20群体性事件应急预案(完成).doc

哈尔滨轨道交通1号线三期工程四标段

防群体性事故应急预案

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中铁电气化局集团有限公司
哈尔滨轨道交通1号线三期四标项目经理部
目 录
第一章 总则 2
1.1、事故类型和危害程度分析 2
1.2、编制依据 3
1.3、适用范围 3
1.4、工作原则 3
第二章 组织机构及职责 5
2.1组织机构 5
2.2分工及职责 6
第三章 预防与预警 8
3.1、危险源的监控 8
3.2、预警行动 8
3.3信息报告程序 8
第四章 应急响应 10
4.1、响应分级 10
4.2、响应程序 10
4.3、处置措施 10
4.4、应急结束 11
4.5、善后工作 11
第五章 应急保障 12
5.1、物资保障 12
5.2人员保障 12
5.3社会救援保障 12
第六章 演练 13
6.1演练目的 13
6.2演练安排 13
第七章 附则 14

14

第一章 总则
1.1、事故类型和危害程度分析
可能发生的群体性事件类型有两类:一是外部因素引发的群体事件,二是内部职工引发群体事件。
具体表现有：外部劳务因劳资纠纷或其他原因引发的群体性事件；聚众阻挠公司在建的国家及省重点工程建设施工的；聚众哄抢国家重点工程物资的；罢工、违法聚众上访、请愿；或其他严重破坏社会秩序、危害公共安全的群体活动或行为。
内部职工因受敌对势力或法轮功等邪教组织影响策划的非法聚集活动；或因政策性原因引发的上访等其他严重破坏社会秩序、危害公共安全的群体活动或行为。
可能发生的时间：外部劳务群体事件可能发生在重要节会期、春节前，八月底学校开学前，农忙时节、竣工结算期以及其他易发劳务纠纷事件的时段。内部职工群体事件可能发生在国内敌对势力活动活跃期或企业经营状况较困难时期。
危害程度分析：造成项目工期延误，影响生产经营活动的正常进行，企业信誉受到损害；严重的群体事件可能危害人民群众生命财产、扰乱社会治安秩序及造成重大社会影响。
1.2、编制依据
⑴ 集团公司编制的《项目安全质量管理资料汇编》以及项目管理经验。
⑵《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》及有关法律法规。
1.3、适用范围
适用于哈尔滨轨道交通1号线三期工程四标段群体事件的应急救援。
1.4、工作原则
1.4.1以人为本，减少危害。切实履行国家及行业法律法规，在施工过程中把人员生命财产安全作为首要任务，最大限度减小突发事件造成的人员伤亡和对社会的危害。
1.4.2居安思危，预防为主。高度重视安全工作，安全教育先行，常抓不懈，防患于未然，坚持预防与应急相结合，做好突发事件的各项准备工作。
1.4.3统一领导，分级负责。项目经理全面负责，总工、各副经理分级负责，项目部所用管理人员明确各自职责。
1.4.4依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，使人身伤亡事故应急预案规范化，制度化。
1.4.5快速反应，协同应对。加强应急预案培训学习，成立以项目部管理人员为成员的应急小组，在施工人员中成立抢险小分队，建立联动协调机制，依靠既有力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、高效快速的应急管理机制。
1.4.6依靠社会力量，提高应急素质。加强与周边社会力量联络，建立长效联络机制，如医大二院、解放军第二一一医院、南岗区消防局等。加强沟通学习依靠社会力量提高自身应急素质。
第二章 组织机构及职责
2.1组织机构
为了明确项目部各成员防范突发事件职责、当事故发生时能统筹安排、指挥到位、故成立以项目经理为组长，总工、安全副经理、生产副经理为副组长各部门成员为组员的的应急救援小组，机构图如下：

在综合办公室下设抢险办公室：由李艳艳负责联络协调，电话：[phone]，联系人：李艳艳，电话：[phone]。

表1救援组织机构通讯录
序号
组别
负责人
成 员
联系电话
1
指挥组
解清超15114561230
胡辉耀
18645036901
严利丰
17701059608
谷长生
13212923291
2
抢险组
张景辉18249029855
刘佳
13263673968
易建
15114585778
郭春雨
15901326028
姜成鸣
18145611218
3
疏导组
姜玉超18946180904
张洪磊
13718595538
高瑞
18945012580
4
后勤组
冯涛
15546158375
吴军利
18745143065
5
救援组
江山15204633556
李艳艳
15045101086
李一迪
15124579439
任哲
18701663962
2.2分工及职责
2.2.1指挥组职责：
2.2.1.1项目经理解清超：第一时间掌握险情动态，根据险情总体指挥救援工作。
2.2.1.2项目总工：根据险情及项目经理下达的命令果断制定具体救援措施下达给下级部门，组织各部门协调联动，处理各部门部长上报情况及现场救援员上报的特殊险情，并及时向项目经理上报本职责工作动态。
2.2.1.3安全副经理：严利丰
总体掌握现场安全动态，根据险情及时下达有效的安全措施，下达给安质部，由安质部租住落实，使现场救援安全进行，防止二次事故发生，了解事故发生的原因，以便事后调查，并及时向项目经理上报本职责范围工作动态。
2.2.1.4生产副经理：谷长生
根据项目经理下达的命令及现场险情组织综合办公室及物资部及时协助现场抢险人员工作，并及时安排专人联系就近医院、救助车辆及周边社会救援群体等，使抢险工作有充足的后勤保障，交通保障，并及时向项目经理上报本职责范围工作动态。
2.2.2救援组职责 负责人：张景辉（工程部长）
2.2.2.1火速赶往事故现场。
2.2.2.2组织救援小组对被困人员抢救及对物资转移。
2.2.2.3收集事故资料，掌握事故情况，查明事故原因。
2.2.2.4评估事故影响程度和损失，分清事故责任并提出相应处理意见。
2.2.2.5提出防止事故重复发生的意见和建议，写出应急处置报告。
2.2.3疏导组职责 负责人：姜玉超（工程副部长）
2.2.3.1负责维护现场，将获救人员转至安全地带。
2.2.3.2对危险区域进行有效的隔离。
2.2.3.3负责迎接外部救援人员进入事发地点进行救援
2.2.4后勤组职责 负责人：冯涛（物设部长）
2.2.4.1负责组织抢修机具、材料的调配。
2.2.4.2负责救援人员及物资的运输。
2.2.5救援组职责 负责人：江山（安质部长）
2.2.5.1迅速利用储备抢救物资抢救现场伤员为医大二院、[phone]解放军第二一一医院6km，0451-88882333，120等急救机构的到来争取时间。
第三章 预防与预警
3.1、危险源的监控
对可能发生群体性事件的信息，特别是苗头性信息进行全面评估和预测，做到早发现、早报告、早控制、早解决。
3.2、预警行动
项目接到预警信息后应迅速核实情况。情况属实的，要在迅速上报信息的同时，根据职责和规定的权限启动各自的应急预案，并考虑事件发展的可能、方式、规模、影响，立即拟订相应工作措施，及时、有效地开展先期处置工作，控制事态发展，将事件消除在萌芽状态。同时，根据防控情况及时调整措施，视情况安排人员、物资、资金和技术装备，防止事态扩大。情况不能迅速核实的，事发地的项目及有关部门应积极通过各种渠道进行核查，必要时上报公司应急领导小组。
3.3信息报告程序
3.3.1、当发生群体性事件时，现场人员立即迅速报告应急领导小组，应急领导小组应迅速对事件进行评估，判断是否启动现场处置方案，同时上报公司应急办公室（电话[phone]）。
3.3.2、现场应急指挥中心应及时与地方政府、公安、消防、医院等相关部门取得联系，确保24小时联络畅通，联络方式采用电话、传真、电子邮件等。
3.3.3、现场应急指挥中心通过上述联络方式向有关部门报警，报警的内容主要是：群体性事件的时间、地点、背景，造成的损失（包括人员伤亡数量、发展情况及造成的直接经济损失），已采取的处置措施和需要救助的内容。
3.3.4、应急反应人员以电话向外进行求援。
第四章 应急响应
4.1、响应分级
根据发生群体性事件的性质、危害程度将其划分二个级别：
二级突发群体性事件定义为直接影响施工或对企业造成影响，项目部、公司能自己处理的；
一级突发群体性事件为直接导致施工中断或对社会造成严重影响，项目部不能完全自己处理，需上级、地方人民政府应急处置的。
4.2、响应程序
项目应急领导小组获取群体性报告后，迅速启动现场处置方案，同时报告公司应急指挥中心，公司应急指挥中心接到信息后上报公司应急指挥中心领导，立即对事件进行评估，根据评估结果确定应急响应等级并启动预案。
4.3、处置措施
4.3.1群体性事件发生后，相关部门要按照各自职责，迅速启动应急预案开展处置工作。项目应急领导小组、相关部门按照职责分工，承担群体性事件应急领导小组的情报信息、行动处置、新闻宣传、政策法规解释等职责，并加强协作沟通。
4.3.2现场应急指挥机构人员到位后，应立即派应急处置人员进入事发现场，并按照职责分工迅速开展处置工作。
4.3.3应急领导小组组长组织事件现场的处置工作，统一调用有关人员、交通工具、通信工具、装备器械和其他物资等资源。
4.3.4现场主要负责人迅速赶赴现场，了解引发事件的起因和有关情况，研判形势，提出工作方案，直接指挥现场处置工作，并带头与有关部门的负责人面对面地做群众工作，及时疏导化解矛盾和冲突，尽快平息事态。对群众提出的要求，符合法律法规和政策规定的，当场表明解决问题的态度；无法当场明确表态解决的，咨询有关职能部门限期研究解决；对确因决策失误或工作不力而侵害群众利益的，据实向群众讲明情况，公开承认失误；对群众提出的不合理要求，讲清道理；有针对性地开展法制宣传，引导和教育群众知法守法。
4.3.5依法采取有效措施疏散人员，控制事态的发展。
4.3.6保护重点部位及现场工作人员的人身安全。
4.3.7搜集事件发生现场违法犯罪行为的证据。
4.3.8配合当地政府部门，适时采取合适的紧急处置措施，控制局势，平息事态，恢复正常社会秩序；采取强制措施前，应向现场人员明示告知。
4.3.9配合当地政府部门，对事件中违法犯罪的人员以及插手事件的敌对分子，依法打击处理。
4.3.10如现场存在人员伤亡情况，要立即组织进行现场急救，并及时转送就近医院治疗。
4.3.11如群体性事件一时难以解决，应本着人道主义原则，对参与群众提供现场基本生活保障。
4.4、应急结束
救援工作完毕后，保护好事故现场，并采取必要措施抢救人员和财产，防止事故扩大和损失加重，确因抢险需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制现场图，并妥善保存现场主要痕迹、物证等。
4.5、善后工作
4.5.1、善后处理
由组长负责主持，各小组主要负责人参加查明人员伤亡情况，估算经济损失等情况，并协助有关单位及部门调查分析事故原因，查明事故责任，形成书面报告，报送相关部门。
4.5.2、总结评估
由通信联络组召集，由组长主持，所有应急人员参加，对应急整个过程进行评估总结，指出缺点及不足，避免下次出现同样的问题。
第五章 应急保障
5.1、物资保障
本项目经理部应急设备及物资清单如下：
序号
设 备 名 称
单位
数量
用 途
存放地点
1
常用药及消毒剂
件
若干
应急治疗
项目部仓库
2
应急灯、手电
把
若干
抢险
项目部仓库
3
急救包
套
10
应急救护
项目部仓库
4
担 架
副
20
应急救护
项目部仓库
5
氧气瓶及输氧设备
套
1
应急救护
项目部
6
医药箱
个
3
应急救护
办公室
7
担架
副
4
应急救护
办公室
8
禁戒线
米
1000
禁戒疏导
项目部仓库
9
警示标语
套
20
禁戒疏导
项目部仓库
10
导向牌
套
20
禁戒疏导
项目部仓库
5.2人员保障
在项目部成立以项目经理为组长的抢险小组，在施工人员中成立不少于20人的抢险小组。
5.3社会救援保障
其他及其周边应急联系电话见下表：
项目部应急办公室
0451-86614334
哈尔滨医大二院
[phone]
哈尔滨解放军第二一一医院
0451-88882333
消防报警电话
119
抢救电话
120
治安报警电话
110
并与上述单位建立长效联络机制，取长补短，共同演习。

第六章 演练
针对我部目前将要展开的工作项目及北京市有关部门的相关规定，组织一次模拟演习及观摩学习，保证一旦发生险情，指挥机构能正确指挥，救援队伍能根据各自任务及时有效的排除险情，控制局面，抢救伤员，做好应急救援工作。每次演练结束后，及时做出总结，必要时对应急响应的要求进行调整或更新。并将演练报告按时上报领导小组。由领导小组对演练全过程进行评估，针对演练过程中出现的各类抢险小组不能协调作业，物资不足，现场救援工作混乱等问题安排安质部及时整改，完善预案，并将整改结果记录以备后查。
6.1演练目的
（1）使应急人员掌握事故发生时“做什么”、“怎么做”、“谁来做”及相关洪水危险和应急责任；
（2）测试预案的充分程度，提高预案的可操作性和实用性；
（3）测试预案的有效性和应急人员的熟练性；
（4）测试应急的反应装置、设备和其它资源的充分性；
（5）通过演练来判别和改进应急预案中的缺陷和不足。
6.2演练安排
根据施工情况做好演练计划，半年进行一次演练，如需变动由安质部向应急领导小组汇报进行调整。

第七章 附则
7.1预案管理与更新
预案由项目安全质量部进行管理，根据项目施工情况及上级要求及时进行更新。
7.2预案解释部门
本预案由哈尔滨轨道交通1号线三期土建工程四标段安全质量部负责解释。
7.3预案实施时间
由项目开工至项目结束为止，具体时间为2014年10月至2017年7月。