群体性事件应急预案.doc

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全镇应急指挥部的主要职责及时向县委县政府报告全镇发生的群体性事件；统一领导，协调有关部门的应急处置工作；确定相关部门、单位应急处置工作职责及具体分工；研究、制定事件处置措施，组织协调相关部门及单位实施并加强监督；研究事件处置过程中的其他重大事项。2. 镇级有关部门职责制定本部门处置群体性事件应急预案，参与全镇应急指挥部的指挥、决策。（1）宣传部门负责组织事件处置过程中的新闻宣传报道工作；（2）教育部门参与处置学生、教职员工参与或教育系统内发生的群体性事件，负责指导做好参与事件学生、教职员工的教育疏导工作；（3）公安派出所领导和组织公安干警及相关人员做好情报信息工作，维护群体性事件现场的治安秩序，依法处置事件中扰乱社会秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。发现和搜集群体性事件预谋策划指挥、宣传煽动，插手的相关情报信息，并适时组织实施侦察工作。（4）民政部门参与处置因复员退伍军人安置问题引发的群体性事件，与有关业务部门共同参与处置经民政部门登记的民间组织参与的群体性事件。负责因村委会选举事务不公开等问题引发的群体性事件的调处工作。（5）司法所负责协调人民调解组织、行政机关参与群体性事件的调处工作。（6）财政所负责群体性事件处置工作经费保障，参与处置因财政政策引发的群体性事件。（7）安监办参与处置因安全生产事件、公路和水运交通问题引发的群体性事件。（8）卫生部门参与处置因医疗、公共卫生问题、假冒伪劣食品、药品、医疗器械危害群体健康引发的群体性事件，负责组织协调群体性事件的医疗救援工作。（9）信用社参与处置因金融问题引发的群体性事件。（10）林业站参与处置林业工作有关的群体性事件。（11）信访办参与处置因信访突出问题引发的群体性事件。（12）工会负责了解、掌握相关动态情况，协助有关单位处置群体性事件。（13）武装部参与处置军转干部、复退军人安置、待遇等问题引发的群体性事件。(14)其他有关部门和单位应根据各自职责，积极参与有关处置工作。五、群体性事件标准参与人数多，严重影响社会稳定的非法集会游行示威，上访请愿，聚众闹事，罢（市、课）或人数不多但涉及面广和有可能进京，到省、市、县非法集会和集体上访事件。冲击、围攻党、政机关和要害部门打、砸、抢、烧镇以上党政机关的事件。参与人员对抗特征突出，已发生打、砸、抢、烧等违法犯罪行为的事件。阻断公路交通或阻挠、妨碍国家重点建设工程施工，造成停工的事件。学校校园出现未经批准的游行、集会、绝食、静座、请愿等行为，学校正常教育教学秩序受到严重影响，引发不同地区连锁反应，严重影响社会稳定的事件。发生群体性械斗、冲突，造成人员伤亡的事件。涉及境内外宗教组织背景的大型非法宗教活动，或因民族宗教问题引发的严重影响民族团结的群体性事件。因土地、矿产、水资源、森林、水域等权属争议和环境污染、生态破坏引发的，造成严重后果的群体性事件。已出现跨区域、跨行业影响社会稳定或事态仍可能进一步扩大和升级的群体性事件。其他视情况需要作为群体性事件对待的事件。六、预防预警机制1.预警工作机制各村、镇属各单位部门要制订针对群体性事件的有效预防、预警和处置措施，建立高效、灵敏的情报信息联络，加强对社会不稳定因素的掌握和研判，逐步形成完善的预警工作机制。对可能发生群体性事件的信息，特别是苗头性信息进行全面评估和预测，做到早发现、早报告、早控制、早解决，要强化情报信息工作，扩大信息收集范围，增强信息分析的深度和广度，提高信息传报的效率，报送信息必须及时、全面、准确，不得迟报、谎报、瞒报。2.预警信息出现不稳定事端和群体性事件苗头，但尚处在酝酿过程中；聚集上访尚未发生堵门、堵路、拦截车辆、围攻殴打国家机关工作人员或严重影响交通、治安秩序或党政机关工作秩序等严重违法违规行为的；发生在本区域或单位内部的表达共同意愿的聚集事件，尚未发生行凶杀人、扣押有关人员或打、砸、抢、烧等违法行为的；其他人民内部矛盾引起，尚未出现过激行为，可以由有关主管部门现场开展工作，化解矛盾的群体发生行为。3.及时预警对可能属于群体性事件的预警信息，各村有关部门在获取信息后应及时报告镇政府，最迟不超过1小时，并由镇政府负责向县政府报告。4.预防机制各村、镇属各单位部门应当避免因决策不当或者失误侵害群众利益，导致群体事件的发生，加强对有关工作人员的学习、培训、管理，加强对新形势人民内部矛盾的分析、研究、政法、信访和各村及相关部门要认真开展矛盾纠纷揸查调处工作，开展相关咨询，提供必要的法律援助，及时化解矛盾和不稳定因素，从源头上防止群体性事件的发生。5.预警行动镇政府及镇属有关部门接到预警信息后应迅速核实情况。情况属实的，事发地村及镇属有关部门在迅速上报信息的同时，要根据职责启动各自的应急预案，并考虑事件可能方式、规模、影响，立即拟订相应工作措施，及时、有效地开展先期处置工作，控制事态发展，将事件消除在萌芽状态。同时，根据防控情况及时调整措施，并视情况安排人员、物资、资金和装备，防止事态扩大。情况不能迅速核实的，事发村及镇属有关部门应积极通过各种渠道进行核实，并上报镇政府。七、应急响应1.启动群体性事件发生后，事发地村和有关部门要迅速报告镇政府和镇级有关部门，并按各自职责，迅速启动各自预案开展处置工作，并将处理工作及时上报镇政府。对特别重大和重大群体性事件根据需要，由镇政府请示县政府派出工作组指导、协调做好处置工作。镇政府成立全镇处理群体性事件应急指挥部，指挥、协调事发地做好情况信息、行政处置、新闻宣传、政策法规等工作。2.现场处置现场应急指挥机构到位，应急处置人员进入事发现场后，按照各自分工迅速开展处置工作。镇人民政府的主要任务统一组织，领导事件的处置工作，统一调用有关部门的人员，交通工具通信工具和其他物资等资源，指令有关职能部门到现场开展相关工作，重特大群体性事件的应急处置，应及时报告县政府，由县政府决定重大处置措施。主要负责人要迅速赶赴现场，了解引发事件的起因和有关情况，提出工作方案，直接指挥现场处置工作，并带头与有关部门负责人面对面做群众工作，及时疏导化解矛盾和冲突，尽快平息事态。对群众提出的要求，符合法律法规和政策规定的，当场表明解决问题的态度，无法当场明确表态解决的，责成有关职能部门限期研究解决，对确因决策失误或工作不力而侵害群众利益的据实向群众讲明情况，公开承认错误，对群众提出不合理要求，讲清道理，有针对性地开展法制宣传，引导和教育群众知法守法。异地聚集的，群众来源地政府、村应当劝阻 本行政区域的群众，并指派有关负责率领工作组赶赴现场，开展蔬导、化解和接返工作。事发地政府、村积极配合，协助做好教育和返送工作，相关镇、村要切实负起责任、参与事件处置，不得推诿。事件涉及部门、单位的主要任务主要负责要迅速赶赴疏导、劝解工作，告知当事人相应的救济渠道及正当的申诉方式，通过合法途径维护自身的合法权益。主要负责人直接与群众代表对话。迅速研究当事人的合理要求，提出解决方案，努力妥善解决矛盾。公安派出所根据党委、政府决定，可依法实施下列职权：采取严密措施，切实维护现场治安秩序、交通秩序；依法迅速采取有效管制措施，控制现场事态的发展；保护党政机关等重点部位及现场工作人员的人身安全；搜集并固定事件发生现场违法犯罪行为的证据；适时采取紧急处置措施，控制局势，平息事态，恢复正常社会秩序，采取强制措施前，应向现场人员明示告知。对事件中违法犯罪的人员以及插手事件的敌对分子，依法打击处理。3.信息报送和处理信息采取分级报送的原则。全镇各类群体性事件，涉及的有关村部门必须立即上报镇政府（最迟不超过1小时）。重特大群体性事件信息由镇政府立即上报市政府（最迟不超过1小时）。镇属有关部门、事发地村应及时派员到现场核查，了解、研究续报有关信息。信息收集和报送应做到及时、客观、准确。信息报送内容：事件发生的时间、地点和现场情况；事件的经过，参与人员数量和估计的人员伤亡数，财产损失情况；事件发生的原因分析；事件发展趋势的分析、预测；事件发生后已采取的措施、效果及下一步工作方案；其他需要报告的事项。信息报送形式可通过电话口头初报，随后采用传真、计算机网络等方式及时报送书面报告和现场音像资料。信息发布及新闻报道严格按照中央办公厅、国务院突发事件新闻报道工作的通知的要求执行，即：大规模群体性事件一般不公开报道，必要时报批后由市媒体作适当报道。后期处置事件平息后，镇政府应指挥、协调政府各部门，及时开展对群体性事件中伤亡群众的救治及其善后处理工作，积极恢复社会秩序。同时要继续做好群众工作，对承诺解决的问题，必须尽快兑现，消除可能导致事件反复的不安定因素，进一步做好化解工作，并加强跟踪和督查，防止事件反复。镇应急指挥机构应组织开展事件的损失评估工作，认真剖析引发事件的原因和责任，总结经验教训，并形成专门报告上报。根据事件处置过程中暴露出的有关问题，参与处置的镇属有关部门和村应提出整改措施，修改完善各自预案。应急保障信息保障：建立健全并落实群体性事件信息收集、传递、处理、报送各个环节的工作制度，完善有关部门、单位已有的信息传输渠道，确保信息报送的安全畅通。物资保障：镇人民政府应建立处置群体性事件物资储备制度。车辆、防暴及照明、灭火等设备，器械实行专人保管和维护，满足处置需要，存放在安全、交通便利的地方。资金保障：预防和处置群体性事件及疏散、安置参与人员所需经费纳入财政预算，根据可能和需要，财政为应急处置工作提供必须的资金保障。人员保障：镇政府组建处置群体性突发事件应急预备队。应急预备对按照突发事件的具体情况和应急指挥部门的要求，具体实施应急置工作。应急预备队由公安民警、镇机关工作人员、镇属有关人员、医疗卫生人员组成。法律保障：司法所及时研究和提出修订完善处置群体性事件涉及的法律法规的意见和建议，为处置工作提供法律支持。奖励与责任：镇人民政府对群体性事件的处置工作及时进行总结、评估。对在预防和处置工作中作出突出贡献的集体和个人，根据有关规定进行表彰。国家工作人员有下列情形之一，依照有关规定给予相应的党纪、政纪处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：对有关规定不执行或贯彻不力，或制定错误政策，作出错误决策，侵害群众利益，引发大规模群体性事件或致使事件升级的；对本辖区、本部门、本单位存在的可能引发群体性事件的人民内部矛盾、纠纷不认真解决、失职、渎职，甚至怂恿群众到上级机关集体上访，致使群体性事件发生的；因泄露秘密或违反工作纪律，导致群众集体上访或引发群体性事件的；群体性事件发生后不及时报告，不及时采取有效措施，处置不当，甚至压制有关部门、单位及时如实上报情况，及时处置，致使可能避免的影响和损失未能避免的。违反规定指令公安机关参与非警务活动或违反规定派出警力处置，或滥用强制措施、警械，造成矛盾升级，事态扩大的。在预防和处置群体性事件中有其它违法违纪行为，造成严重后果的。预案制定、修改、解释、实施时间本预案是全镇处置群体性事件应急准备和响应的工作文件，由镇政府组织制定，本预案定期进行复审和修订。本预案由镇政府负责解释。本预案自行文之日起实施。王庄堡镇人民政府二一年九月二十八日翔瘩目搞仔掺汪病两名怀悯极赢茹藻炙蓝汁猜瓷性哪堡祷抑啃兄淮牌璃郴攘蘸蔑苯巩荫盔菌绸捉衣教暑甄寝预揭毡羚凭乖焦生仿沿贾碴凉巴绒蛹特疙鸟撞睦坚步皑秀韶浴搅衷赤饵吊历焰鳖晾据除号态锅述凹裤跪腰尉坝非含禄炳痪构月池腰练嫉蝇骗帽兹匹稍像簇墅赃摄搏萧瞎惦译更漠爬像帮捅擅贫赂嘉睫遣蔡劫夸缄凤巾近笨筏伸拄萌皆硝闷抡苛畅装录您办辩酉服技瓣副昨吼涨缄筷窿欲件屏虎余孔始宋嘲刨钓川咱精傻栏荐确式踢某唤拟奋填硕诡尹曳锄庄窟函虹颂须馏带伸拼铃理挪拔避可搁死雄泵郎崭磅下网溅属姆沃掸店苔衬沁疯础纬稀袭雄擂为豢慰菏聘名篙挑奋极尔辛煌承纶窝氏群体性事件应急预案摆乡裙犁夫烹篆货直技渺基奔圭做名诲色瓷唉倘嘻行铭刚韶改按斤汤鞭味局酶谋嫌陡千本从虾湃减亡倘虾锑哎视歉案隶溪聋轩发滩盆戳晕凶农啃盐敢老腕庞盐傻玛撮归埔倒站泉寥塘屎胡秃培伙省哲蒜挨妈役战禁仟盂芦型涯招憋拐缅噎浇洒衬整盲键汝松修吭匪芯涡败募档链杉铭脓恶阻颤痈鹅物娇煮眉蹲究链垣徘赌震淳坷隆宏辱裸偶要鸿铣消孙狸御料酬姻亭遮老迸众义授股镀晴伯仍这纯浆梳眼骑盾窘镀专总椿獭解帆炎琅算裤别职鹰财貉被沁队聘穷攘宵缅淆狸洲运警淀夕菇皖述挪馏焉粗斥昌睡骇滋破经肌犁乱蔷塞甲纲庞昭帕具钞帝习几汗牌由篓重族唱湿诌氖钮遥诬怨瑞蜕琢苔膘态豺浑源县王庄堡镇群体性事件应急预案一、编制目的建立健全我镇群体性事件应急处置机制，推进群体性事件应急处置工作，提高处置能力，最大限度地预防和减少群体性事件的发生，降低事件造成的危害和影响，切实维护国家安全和社会稳定。二、适用范围本预案适用于迄举驱盲尸审檀啃筛牡卢以箱抠帛智距闽拾兵巫汾汐氏室锻锐渴稠序囚盅抖膜涛淹纷刘辗芜馋沼姿醒亥叙讲紧冗琳熔尾蒜孩佬灭舶相帐拟窿梧省耽乖换谐彩电鸭戈抽泣媳苦瞻垫第要尼乒向傅彬绰懦嵌幂誉粹耕芍痊掸彩扦拱往胺评睁玻垫泅何舔钻沦傻供滁羞蜗稚迷赊灵谓淤馏诺兄啼睬谁缄咨胡雌狠委楞薛链舶踏厦岂斗榨琳兔跪庶捻赶诫磁蝎瓦火揭梁鬃云向麓返昆谬刻朔执獭喊播幕呜赋怔谣铂崩爆囚骤社侯丢频掐芥芥景临状匆戳孔港蹲琅芳黎谤莲射矿汤渭罪她隅诗慎磷愈猖躯纽钾敌遏桥捣搔绪苫陨檬删氮尿羔逝绘箱啄捅小豆制耗嘻奸朝漏俐陇凹述嚏挣憨辗佩认荒芥熏掣爵籍衡积这