我国毒品预防与戒毒康复的困境与对策思考_徐德天.pdf

2022年第21卷第24期产业与科技论坛2022（21）24Industrial&Science Tribune我国毒品预防与戒毒康复的困境与对策思考徐德天【内容摘要】在毒品犯罪的整治链条中，预防、打击、康复工作缺一不可。在这三种工作的共同作用下，我国目前的毒品形势总体稳定可控。但是在实践中逐渐凸显出打击毒品犯罪工作的比重越来越大，毒品预防与戒毒康复体系建设停滞不前的情况。本文就目前存在的问题进行思考，并对日趋严重的网络涉毒问题提出预防建议。【关键词】毒品预防;戒毒康复;毒品犯罪【作者单位】徐德天，中国刑事警察学院公安信息技术与情报学院一、戒毒体系存在的问题我国目前现行四位一体的戒毒体系，本意是将不同的成瘾程度的吸毒者分类管理，用不同的方式来帮助该类人群戒毒。吸毒上瘾是一个慢性的复发性的大脑病变，所以吸毒者也是生物医学上的疾病，对于病人和违法者的双重身份需要我们给予特别的分类与关注。四位一体禁毒制度包括治安管理罚款、社会禁毒、强制隔离禁毒、社区康复。(一)社区戒毒存在的问题。社区戒毒的主管机构显然就在社区，无论是居委会，还是禁毒社工志愿者，他们都是社区戒毒的主要执行者。但目前的情况是，专业的社区戒毒人员不够，缺乏足够的保障机制，志愿者、禁毒社工往往无法长期从事社区戒毒工作，造成人员流动现象严重。人员的频繁调动使得对吸毒人员的监管难免存在中空期，一方面使得对吸毒人员的监管缺乏连续性，无法对其戒毒效果长期监督督促，做出正确的戒毒评估;另一方面在戒毒社工志愿者的招聘中缺乏良性循环，导致投入此项工作的人员越来越少，社区戒毒的效果也因此被削弱。同时吸毒人员在经历过社区戒毒后回归社会的难度太大。社区戒毒虽然没有采取强制措施，但其吸毒的行为仍然会被社区中的居民所知晓，下意识地对其排斥厌弃。缺乏对吸毒人员回归社会的专业培训和心理引导，导致大部分吸毒人员很难再次融入正常人的生活圈子中，在就业、升学等方面的苦难会让其回归社会的过程变得更加困难，那么社区戒毒帮助那些刚刚吸毒的人员恢复正常生活的初衷就难以实现。(二)强制隔离戒毒存在的问题。如今戒毒的新技术不断涌现，虚拟技术戒毒、神经元刺激戒毒、中医针灸戒毒等方式都在不断帮助戒毒所尝试新的戒毒途径。但是现实中仍存在问题，当这些设备被运到戒毒所后，缺乏专业的人员来实施戒毒工作。懂技术的人不懂戒毒工作，懂戒毒工作的人却不懂技术，这所导致的结果就是新设备往往成了摆设，最常用的还是传统的方法戒毒，对于戒毒效能并没有产生多大提升。此外，药物戒毒是目前最常用的一种戒毒方式，用美沙酮等药物来给吸毒者进行脱毒治疗已经是比较成熟的方法了，但药物所需要的经费也是巨大的，对于偏远较落后的地区而言，药物的获取无法和经济发达地区一样便利，因此往往还是采用“冷火鸡法”让吸毒者靠自身免疫力硬抗，虽然有效，但适用人群不广，对于身体状况不佳者无法适用，因此也存在很大的局限性。(三)社区康复存在的问题。社区康复是吸毒人员回归社会中重要的一环，是检测其是否有复吸行为，帮助其后期进行康复的跟进措施。措施的落地离不开社区对吸毒人员的定期检查，但实践中往往会出现社区康复托管的情况。例如，当吸毒者外出打工时，其打工地所在的社区并不会将其纳入社区康复戒毒的管理人员名单，其原本社区康复所在地也无法有效地对其进行康复培训和检测，造成了事实上的康复脱管，导致这个环节的效用也就大打折扣了。二、青少年预防教育存在的问题(一)毒品防范教育的理念还不够深入，“形式主义”现象严重。如果预防性教学内容不全面或不恰当，则将有激起中小学生兴趣的可能，但这决不是预防性教育本身所造成的，而只是吸毒预防性教学“形式主义”的后果。所以，不要投鼠忌器，彻底抹杀毒品预防教学的效用，而更应该去考虑怎样科学有效地进行毒品预防教学，以免形成这些负面影响效果。例如，在教育界由于各种主客观因素的出现，致使目前教育方式片面要求“高升学率”，加之学校教育缺乏计划管理工作，使得许多高校在毒品预防教育工作领域方面消极应付，常常采取某些“形式主义”的做法。而这些现状，也恰恰说明，我国部分高校吸毒防治与教学工作的实际效果并不尽如人意，更多的则是形象重于实际，面子高于里子。(二)预防教育的方法不科学，内容陈旧。学校不仅要向中小学生传播毒品有关的知识，知晓吸毒的危害性，还要帮助学生了解当前的禁毒工作，了解国家现行的法律法规中关于毒品方面的相关法条，并学习如何保护自身，远离毒品，更加重要的是帮助中小学生树立正确的社会主义价值理念。当前，中国政府在中小学的毒品预防教育工作中，仅仅关注于宣传一些我国的传统文化毒品，如火麻、可卡因、冰毒、海洛因、摇头丸、K 粉等对人身和家属健康所产生的危害性，而很少提及一些刚形成的生物合成毒品和新型精神活性物质，使得他们虽然对常见毒物都很熟悉，但却对刚产生的新毒物缺乏有效防范。所以，不仅要让他们了解哪些是传统毒品，还要让他们了解哪些是新生毒品，认识吸毒的危害性，养成自觉抵制毒品的本领。93产业与科技论坛2022年第21卷第24期Industrial&Science Tribune2022（21）24(三)预防模式单一，社会参与度不高。中国青少年的吸毒预防教育工作长期采取单纯依靠政府部门开展运作的管理模式，在政府部门领导下的禁毒工作实施起来确实更加便捷有效，并且可以获得国家财政的保障和政府有关行政部门的协助，从而具备了启动全民一呼百应的力量。不过，在这种貌似“便捷有效”模式的背后却隐藏一定的漏洞，使之无法切实发挥吸毒防范教育的功效。三、戒毒后复吸率高的原因毒品复吸率是衡量戒毒工作开展是否成功的一个重要评判标准。然而现实中，当吸毒者从戒毒所出来后，在缺乏足够的技能和社会信任后，90%的阿片类吸毒者和 80%新型合成毒品吸食者都踏上了复吸的道路，这其中的原因是多重且复杂的。(一)社会文化。当吸毒者从强制隔离戒毒所出来后，其所面对的不仅仅是法律对其的惩罚，也包括社会对其的负面评价。在升学就业等方面不可避免地会遭受排斥与打击。其后果便是加重吸毒者对自身评价的下降，对社会归属感的下降，逐渐开始排斥融入正常的社会生活。在社会与自身的双重排斥下，吸毒伴随着其他犯罪行为也开始逐渐显现，这是一个恶性循环。吸毒者逐渐形成一个封闭的圈子，并在自己的圈子中沉沦。(二)伙伴效应。复吸的一个重要原因就是其“伙伴”，也就是毒友。很多情况下，初次吸毒者也是受到这些同伴的诱惑才开始的。当其戒毒结束，这些同伴又会出现在他们的生活中，无时无刻诱惑着他们，从心理上破坏戒毒者脆弱的心理防线，从而在外界推力和伙伴拉力双重作用下再次复吸。对于吸毒群体的关注也应当是毒品预防中的一个重要环节。一个良好氛围的吸毒群体，在经历了生理脱毒后，互相支持，互相监督，能够有效防止复吸的产生。一个腐化堕落、自制力薄弱的吸毒群体之间的互相交流只会让毒瘾越陷越深。(三)多重犯罪行为的影响。日本一次针对约十四万犯罪人数的研究中，显示有毒品滥用犯罪行为的妇女，在过去两年内的犯罪人数约为没有滥用毒品妇女的 3.5 倍，但对普通人而言，这种数据则是 1.8 倍。国内的学者还得到一个与此相符的结论，不管青年囚犯或者成人罪犯，女犯服用成瘾药的报告数均明显超过年轻人。不管男人还是女人，都背负众多犯罪的“案底”，他的信息也已被录入中国国家刑事犯罪信息资料库和全国吸毒人员的动态监管体系中，在重返社区生活时感受到的社会污名与社会歧视也更为严重。学生在住宿旅店、搭乘公交的地方，也可以随意接受警察询问或进行尿检，这极大地打击了学生加入社区的热情。若缺乏更强有力的家庭帮助与社会保障，戒毒者们只好再次向原有的毒友朋友圈求助。(四)家庭原因。社会支持也是导致吸食人员复吸的主要因素之一。社区所支持的缓冲器模型中指出，良好的社区支持能够减少刺激活动对个人的负面效应，使其不遭受影响。在缉毒工作中，加大家庭成员对冰毒吸食者的支持力量，显然是缉毒民警、禁毒社会工作者努力的方向，然而在实际的缉毒工作中却并不易于做到。因为家庭和未成年人涉毒行为之间的联系非常复杂，与家长关系差、家教观念的缺失都是未成年人涉毒的根本所在，而未成年涉毒行为则破坏了与父母的人际关系，也瓦解了家庭关系，结果反过来导致了他们继续从毒品中寻求解脱。如何破除这个恶性循环，通过循证研究的家庭治疗就能够给出一个方法。缉毒工作者还可以从家庭教育系统的视角入手，帮助改变家庭教育中的不诚信、无交流等僵硬局势，让家庭重新得到期望与信赖感，而毒品人士也因此能够获得家人帮助，从而提高戒毒的成功率。四、网络涉毒犯罪预防的对策(一)加强网络安全监督力量和毒品违法数据采集。互联网服务供应商、网络运营商都是互联网信息的第一生产者，所以做好对互联网运营商、互联网服务供应商的监督管理工作是必不可少的。运营商有权力与义务对其所提供的各种业务实施有效监管，如发生贩毒等犯罪活动产生有关消息时，以及犯罪分子在发送贩毒等有关消息时留下的互联网注册用户名、IP 地址、聊天记录以及个人信息等，应当及时与公安部门取得联系，反映有关情况，绝不能坐视不理。在互联网监督管理中，必须充分调动起有关部门、技术组织和行业协会单位与个人之间的能力和资源，采取互相支持和合作方式来共同完成互联网的监督管理工作。此外，加强对网上吸毒犯罪信息资源的搜索也是获取信息的一个途径，侦查人员还应该利用网络舆情，通过组建专业的网上侦探力量在互联网上采集所有与吸毒、贩毒等犯罪活动相关的公共信息资源，如新闻、论坛、微博、抖音、微信等，同时设置网上吸毒犯罪活动的检举平台，通过受理广大群众的检举，控制网上吸毒犯罪活动，进而促使连接管理工作更趋于正规化、健康化。(二)加强电子商务与物流业的监管力度。对互联网上毒品犯罪中毒资的支付，一般要利用各种电子商务平台来进行，对毒品投递则利用第三方的物流公司来完成。由于当前部分物流行业和网购平台并没有实名制注册，他们一般都只管理资金的周转和对货物的投入，对其所周转的资金和投入物品的性质却不进行核对和检查，因此这些监管制度不健全，具有很大的漏洞。而犯罪分子恰恰利用了这个机制不完善之处，轻易地制造出了毒品买卖中的“人货分离”和“匿名投送”的问题，在无形之中给网络毒品犯罪带来了一定的促进作用，从而导致打击这种犯罪活动更加艰难。所以必须加强对电子商务交易和物流业的监管，加大对各类寄递服务的检查力度，遏制这种现象的产生。(三)加强网络毒品犯罪取证人才的培养。网络毒品犯罪活动的高科技特性以及取证困难的特殊性，对公安机关人员的侦破、调查取证工作提出了很高的技能要求，需要获证人员既掌握法律、侦查学、计算机技术方面的知识，也具备相应实战经验。但是，目前国内公安机关中十分缺少这一类复合型人员。所以，一定要做好这方面的培训工作，为通过网络做好犯罪分子涉毒的取证工作打下良好基础。(四)加强青少年禁毒教育工作。随着吸毒行为的逐渐低龄化，必须从中小学时期就做好禁毒宣传工作，尤其是在中学时期的学生，他们处在敏感期，抵御诱惑的能力差，社交的愿望也比较旺盛，极易遭遇互联网上吸毒、贩毒人员各种各样诱惑，从而掉进毒品编织的陷阱中。这不仅关乎他们身心健康和茁壮成长，而且事关中华民族的复兴和中华民族的富强，对儿童进行禁毒宣传教育就显得尤为重要。此外还要042022年第21卷第24期产业与科技论坛2022（21）24Industrial&Science Tribune后疫情时期大学生校园地摊创业法律意识现状及培养路径研究王雅轩【内容摘要】受新冠疫情影响，校园地摊经济兴起，作为一种创业实践模式，在大学生创新创业教育中起到重要的作用。然而，目前高校创业法律课程缺乏，大学生创业法律意识淡薄，创业法律风险规避能力较弱。本文分析了大学生校园地摊创业可能存在的法律风险，调查评估了大学生创业法律风险意识和创业法律教育方式，从健全课程体系、搭建实践平台、整合社会资源、提升师资水平、营造文化氛围等方面提出了大学生校园地摊创业法律意识培养路径。【关键词】地摊经济;地摊创业;法律意识【基金项目】本文为 2022 年度国家级大学生创新创业训练计划立项项目“后疫情时期大学生校园创业法律风险防范意识培养路径研究 以校园地摊为例”(编号:202213275007)研究成果。【作者单位】王雅轩，浙江工业大学之江学院近年来，我国高校招生规模不断扩大，毕业生人数逐年增加，大学生就业压力陡增，部分行业发展态势出现下滑，企业用工需求量压缩，高校毕业生群体存在“慢就业”的现象，就业观更趋保守。越来越多的大学生选择创业，但失败率较高，特别是刚毕业的大学生，成功率更低，大学生就业形势严峻1。同时，受新冠肺炎疫情的影响，地摊经济悄然兴起，校园地摊创业逐渐成为高校大学生创业的一种独特方式。一、校园地摊创业的内涵特征校园地摊创业是指大学生以摆地摊的形式，通过在校园公共空间售卖合法商品、获取收入的一种经济活动2。校园地摊创业之所以受到大学生创业群体的欢迎，究其原因主要有以下几点:一是在疫情常态化管控的形势下，就业市场相对疲软，越来越多的大学生希望通过自主创业来锻炼能力，等待新的就业热潮;二是在高校创业教育的带动下，创新创业成为高校校园的风潮，许多同学有创业意向，但相较于体系完整、设置严谨的大型项目，学生更加倾向于选择设置简单、方便易行的地摊作为创业实践;许多高校在开设创新创业课程的同时，打造创业实践平台，为了能在短时间内完成实践课程并取到良好的效果，地摊创业被作为首选，它给予有创业意向的大学生全真体验的机会，通过在校园里定期定点、有组织地开展创业活动，吸引了不少学生的参与。可以说，校园地摊创业操作简单、成本低、成功率高，其作为一种创业实践模式，在大学生创新创业教育中发挥了重要作用。但与此同时，面临不少法律风险，主要原因是大学生法律风险防范意识淡薄，创业团队内部未建立风险防线。因此，高校培养大学生创业法律风险识别与防范能力，提高大学生的法律知识获取能力和法律风险系统防范能力具有十分重要的现实意义3。二、校园地摊创业存在的法律风险(一)影响公共交通秩序的法律风险。地摊是为了迎合消费者的需求，常常出现在人流量大的地方，且具有群聚的特点，形成如夜市的商业体。在疫情管控的情况下，许多同学自发地组织跳蚤市场形式的地摊，用于充实生活，满足创业和消费欲望，通常在食堂和操场的空旷地带开设。由于人流密集，常常会出现拥挤、抢占道路的情况。中华人民共和国道路交通安全法 第三十一条规定:“未经许可，任何单位和个人不得占用道路从事非交通活动，校园道路属于 道路范畴。”受到该条例约束，大学生摆地摊的地点一般为公共空间的个人经营，没有学校相关部门和城市管理部门的统一规划和有效管理，使得大学生地摊创业成为“灰色地带”，公共交通秩序不能得到保障。(二)造成食品安全隐患的法律风险。无证无照经营查对社会活动的各群体、各组织、各单位进行禁毒教育，在公共事业单位机关积极开展宣传活动，提升宣传效果。增强人民知毒、抗毒、拒毒和反毒意识，增强社会各界、人民群众投入缉毒战斗的主动性，推动人们主动地投身这场缉毒战斗，为缉毒事业添砖加瓦。【参考文献】1秦伯益 戒毒现状纵横谈J 中国药物依赖性杂志，1999，2:2 6+27 2 钟莹，梁国勋 个案管理:社区戒毒工作的新模式J 华东理工大学学报(社会科学版)，2008，2:23 28 3 谢川豫 新时期我国戒毒模式的发展及挑战J 中国人民公安大学学报(社会科学版)，2013，29(2):38 46 4 赵芳 社区戒毒社会工作模式的探索与实践J 社会工作与管理，2015，15(5):5 13+87 5 曾岚，汤泽林 毒品泛滥的社会危害及预防控制 J 中国药物滥用防治杂志，2004，5:306 31014