习近平生态法治思想的四重维度探析_王茹俊.pdf

Vol.37 No.1Feb.2023第 37 卷第 1期2023 年 2 月山西大同大学学报（社会科学版）Journal of Shanxi Datong University(Social Science Edition)收稿日期：2022-05-15基金项目：国家社会科学基金一般项目“习近平新时代绿色发展观研究”（18BKS075）；辽宁省社会科学规划基金委托项目“中国共产党百年减贫的探索历程与基本经验”（L21BWT004）作者简介：王茹俊（1995-），云南寻甸人，在读博士，研究方向：马克思主义理论与当代中国社会发展；王丹（1965-），女，辽宁鞍山人，博士，教授，博士生导师，研究方向：马克思主义社会发展理论与生态文明建设。习近平生态法治思想的四重维度探析王茹俊，王 丹（大连海事大学马克思主义学院，辽宁 大连 116026）摘要：生态法治是生态文明建设的法治化过程，是生态文明与法治文明的有机融通。习近平生态法治思想从新时代生态法治主体、生态法治价值、生态法治目标和生态法治实践四重维度展现了理论样态，包括坚持人民中心的生态法治主体地位、彰显公平正义的生态法治价值取向、实现和谐共生的生态法治建设目标以及统筹生态立法、执法、司法、守法实践，构成了一个系统科学的理论体系，为新时代生态文明建设注入了重要的法治力量。关键词：习近平；生态法治；生态文明；新时代中图分类号：D616文献标识码：Adoi:10.3969/j.issn.1674-0882.2023.01.003党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央推进全面依法治国，突破性地实现了中国特色法治实践的历史飞跃，创立了习近平法治思想。作为中国道路的行动指南，习近平法治思想严格规范着经济、政治、文化、社会和生态五个维度的实践内容，为新时代国家富强和民族复兴提供了坚强有力的法治保障。在生态领域，习近平法治思想的理论意义和实践价值更是广泛且深刻。习近平指出：“只有实现最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。”1（P240）作为习近平法治思想在生态文明建设领域的理论拓展与实践应用，习近平生态法治思想为新时代生态文明建设注入了重要的法治力量，发挥着引领新时代生态文明建设走向纵深发展的关键作用。一、主体维度：坚持人民中心的生态法治主体地位人民是生态法治建设的核心要素，生态法治建设是一项“以人民为中心”的绿色法治事业。习近平生态法治思想坚持“以人民为中心”立场，突出人民群众在生态法治建设实践中的主体地位。（一）人民是生态法治建设的实践主体人民的生态法治实践推动着生态文明创新发展，开展生态法治建设实践要坚持人民的实践主体地位。第一，人民推动生态法治建设的形成确立。用法治护航生态文明建设，推动新时代生态法治建设，都是人民群众实践的经验总结。人民通过一系列生态治理与环境保护实践，在总结经验基础上确立了法治的生态文明价值，形成一条生态法治建设的正确道路。同时，人民不断通过实践证明生态法治建设的必要性与科学性，使得生态法治建设成为法治建设与生态文明建设的重点，逐步成为新时代国家事业的关键环节与重要内容。第二，人民推进生态法治建设的具体实施。推进生态法治建设实践，人民群众是最主要的实践力量。生态法治建设要求将人民置于核心位置，充分发挥人民的生态法治实践精神，展现出群众的生态法治建设积极性与主动性；鼓励和发动群众不断积极投身生态法治建设实践，依法参与生态治理与环境保护工作，践行绿色低碳循环的生活方式，为生态文明建设积极贡献人民的法治实践力量。第三，人民通过实践不断推动生态法治建设走向完善。生态法治建设在具体实践中要不断总结群众的实践经验。人民实践可以推动生态法治走向充实完善与创新发展，要将人民的诸多实践经验提升文章编号：1674-0882（2023）01-0009-05政治 法律 92023年山西大同大学学报（社会科学版）至法治高度，弥补生态法治的理论漏洞和实践缺陷，完善生态法治建设的体制机制，推动生态法治建设不断推陈出新，建立起科学系统的生态法治体系。（二）人民是生态法治建设的动力主体人民“是决定党和国家前途命运的根本力量”，2(P16)是生态法治建设的动力主体。进行生态法治建设离不开人民力量，要从人民的动力主体地位出发，充分发挥人民参与生态法治建设的积极性、主动性和创造性。第一，发挥人民源源不绝的创新动力。创新是民族进步的灵魂，创新也是社会发展的重要动力。生态法治建设离不开人民的创新力量，应该将人民作为生态法治建设的创新着力点，积极动员群众主动参与生态法治创新实践，持续发挥生态法治建设的创新能力。同时，加强生态法治创新型人才培育与引进。习近平鼓励创新人才积极回国发展，“希望广大留学人员积极投身创新创造实践”，3(P60)发挥高素质生态法治人才的创造性引领作用，在生态法治建设中实现理论出新与实践升级，使更多顺应时代发展潮流的生态法治理论不断落地生根，为新时代生态法治建设注入源头活水。第二，发挥人民深刻持久的改革动力。习近平强调：“要坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治。”4改革是社会进步的重要动力，生态法治建设离不开人民的改革力量。当前，要不断推动人民参与深化生态法治改革实践，打破生态法治建设过程中的观念隔阂与制度藩篱，不断优化生态法治体制机制，通过改革形成科学有效的生态文明制度，构建符合新时代生态文明建设实际的法治体系。（三）人民是生态法治建设的监督主体人民作为国家的主人，有权对新时代生态法治建设进行全面监督。习近平重视人民监督的必要性，认为要“对人民负责并自觉接受人民监督。”3(P388)人民监督是生态法治建设的重要保障，要全面落实人民的监督主体地位，以人民监督为生态法治建设保驾护航。第一，从国家层面出发，要为人民监督建章立制。国家机关在做好人民参与生态法治建设监督相关法规的制定与完善的基础上，加强人民监督实践的引导与促进工作。一方面引导人大代表把生态法治建设监督作为工作重点，加强相关内容的针对性调查研究，积极收集反映人民群众的意见建议，通过提案等形式推动完善生态法治内容，履行好在生态法治建设监督方面的代表作用。另一方面引导人民群众重视生态法治建设监督，提高全民生态法治监督意识，积极参与生态法治建设过程的具体监督工作，对生态执法建设的实施积极提出监督建议与意见。第二，从人民主体出发，要落实生态法治建设监督实践。人民监督实践能否全面落实到位，对于生态法治建设意义重大。人民进行生态法治建设监督，既要监督好生态法治建设的实践全程，全面对生态立法、生态执法、生态司法、生态守法进行监督，积极向有关部门反映具体监督情况，促使生态法治建设过程更加科学有效；又要监督好生态法治建设的成果使用，积极对生态文明建设成果使用实施有效监督，保证实践成果真正用于国家富强、民族复兴和人民幸福事业，为社会公平正义的有效实现发挥人民力量。二、价值维度：彰显公平正义的生态法治价值取向公平正义是人类永恒的价值追求，良法善治是人类社会的价值旨趣。习近平生态法治思想坚持法律面前人人平等，彰显公平正义在生态法治建设过程中的价值意蕴。（一）坚持法律面前人人平等的价值追求生态法治建设以法律面前人人平等作为价值追求，主张在生态法治应用过程中实现全民平等，最终达到公平正义的生态法治目标。第一，每个人都依法平等地享有生态权利。生态法治视域下任何公民都是平等的，每个人都依法平等地享有生态环境权利。实现人人依法平等地享有生态权利，既要依法保障每个人的生态生存权利，依法改善不同区域、不同领域的生态环境状况，保障空气、水源、食品等生存所必须的生态资料质量，提升每个人的衣食住行生存基础环境水平，又要依法维护每个人的生态发展权利，依法加强所有人的生态环境教育与培训，提高全体社会成员的生态文明意识和生态法治观念，确保人人都能获得生态领域的发展提升。第二，每个人都依法平等地履行生态义务。生态法治语境下，每个人都依法平等地履行生态治理与环境保护义务。企业及单位要遵守生态环境法律规范，全面落实节能减排、产业转型等措施，加大环境污染治理参与力度，担负起“谁污染谁治理”的法律责任。社会个人要树立生态法治意识，践行绿色低碳循环的生活方式与消费模式，主动承担保护自然生态的公民责任，通过依法监督很好地履行生态义务。第三，每个人平等地受到生态违法惩戒制裁。法律面前人人平等，生态法治不允许存在法律范围外的生态特权，生态法治不是特权阶级的“保护伞”和“护身符”，任何人一旦违反生态法律法规，都必须严格遵循法律追究其相应责任，并且，不存在超越法律范围的个人、组织等主体，不论任何地位、何种权力、怎样身份，都不能逾越生态法律法规、凌驾于生态法治之上。102023年王茹俊等：习近平生态法治思想的四重维度探析（二）实现生态领域良法善治的价值指向良法善治是公平正义的现实表征。习近平指出，要“使社会主义法治成为良法善治。”5在生态法治语境下，要求使生态法治成为指导生态文明建设的良法善治，形成公平正义的生态法治价值体系，充分彰显生态良法善治的生态价值意蕴。第一，以生态良法推动生态法治公平正义。良法是顺应历史趋势、体现时代特征、反映人民需要的法律规范，实现生态良法有益于推进生态法治实现公平正义的价值目标。习近平强调，“以良法促进发展、保障善治。”2(P30)生态良法是生态法治建设的实践基础。首先，生态良法是反映人民生态权益的法律规范。生态良法从本质上充分彰显了人民的生态意志，通过全面维护群众的生态权利，不断满足人民的生态诉求，从法治高度保障人民公平正义地获得生态领域的发展成果，真正体现生态法治的人民特征。其次，生态良法的生产是生态法治公平正义的要求。生态法治公平正义的前提就是生态良法的生产，生态良法生产者既要明确生态法治发展与生态法律制度的科学理念，加强权利本位的认同，保障生态立法更加科学理性；又要保障生态立法全面性与针对性相统一，确保生态立法实现形式与实际的系统完备，突出重点领域生态立法的针对性与特殊性，保证生态法律法规生产的公平正义。第二，以生态善治保障生态法治公平正义。作为国家治理能力现代化在法治领域的要求，实现善治能够有效地推动生态法治建设公平正义。在良法基础上实现善治，既要加强生态法治权力制约，杜绝法律外的一切特权，防止生态良法被曲解、滥用、破坏，确保所有生态法治活动合法合规、科学有效，实现执法主体与执法对象的平等地位；又要坚持人民立场，保证生态法治用于保障和改善民生，确保所有人都依法享有平等的生态权利，提高人民的生态质量与生活水平；还要依法协调开展生态治理实践，缩小生态问题导致的区域、城乡等发展差距，推动社会走向稳定和谐的发展样态。三、目标维度：实现和谐共生的生态法治建设目标人与自然和谐共生是生态文明建设的重要内容。习近平生态法治思想坚持科学处理人与自然关系，强调通过生态法治建设推动实现人与自然和谐共生的生态法治目标。（一）形成尊重自然、顺应自然、保护自然的生态和谐氛围自然界作为人类的重要生存基础，其更迭演变影响着人类文明的荣枯盛衰。新时代生态法治建设旨在形成尊重自然、顺应自然、保护自然的生态和谐氛围，推动实现人与自然和谐共生的生态法治目标。第一，生态法治建设要求充分尊重自然。历史地看，从200多万年前人类出现至今，自然界在人类生存发展中始终发挥关键作用。当前，生态法治建设旨在从法治高度明确尊重自然要求。一是引导公众明确自然界的现实意义与实际价值，促使社会尊重自然界的发展规律，科学应用自然界谋求生存发展利益；二是引导人们正确把握人与自然关系，形成尊重自然的良好生态文化氛围。第二，生态法治建设强调全面顺应自然。自然界有其自身固有的运行规律，人类活动一旦与之相冲突抵触，必定导致生态环境恶化。当前，生态法治建设从法治层面强调顺应自然，要求减少自然生态的人为干预与破坏。一是依法遵循自然生态发展规律，要减少人类活动对自然界的影响与破坏，使自然环境能够进行自我调节修复，化解经济发展带来的生态环境损伤。二是依法“根据区域自然条件，科学设置开发强度”，6(P48)因地制宜地进行自然生态开发利用，科学合理地改造自然以造福人类，实现人类社会和自然生态和谐进步。第三，生态法治建设旨在科学保护自然。保护自然是实现人与自然和谐共生的实践路径，生态法治建设从法治高度明确了保护自然的具体措施。依法落实保护自然，既要完善节约资源与保护环境的法制规范，通过建章立制保障科学利用资源，减少发展过程中的资源浪费；又要完善生态环境治理体制机制，实施自然生态治理与保护工程，落实生态环境法治监督与管制。（二）推动构建绿色低碳循环发展的生态经济样态推动绿色低碳循环发展是实现高质量发展的内在要求，也是人与自然和谐共生的现实路径与实践要求。新时代生态法治建设旨在构建绿色低碳循环发展的生态经济样态，推动实现人与自然和谐共生的生态法治目标。第一，生态法治建设要求落实绿色发展。绿色发展主张经济发展与生态保护的有机统一，以绿色清洁化发展减轻环境破坏，落实绿色发展是生态法治建设的现实要求。一方面依法推动产业绿色升级改造，扩大新兴绿色产业规模，加快新型基础设施建设与新兴技术应用。另一方面依法转变经济发展方式，推进资源配置与利用方式的转变，实现经济结构发展模式的变革。第二，生态法治建设强调实现低碳发展。低碳发展主张人类经济发展与温室气体排放下降的有机统一，要求通过改善能源结构、提升能源利用效率、减少温室气体排放，实现经济效益和生态效益的共赢。生态法治建设以法治 112023年山西大同大学学报（社会科学版）形式明确了低碳发展的具体要求，既要依法推动能源低碳发展，实现能源生产和消费革命，以低碳能源促进低碳经济发展。又要依法发展低碳技术和开发新能源，实现传统产业低碳化清洁化转型，推动区域低碳发展。第三，生态法治建设旨在推进循环发展。循环发展是一种减量化、再利用、资源化的经济发展新模式，它主张降低资源消耗和环境成本，实现经济系统与生态系统和谐发展。生态法治建设通过法治手段规定了循环发展的现实内容，既要坚持依法促进资源循环利用，保障生产生活系统的循环链接，实现“资源产品废物再生资源”的科学循环；又要依法处理好政府、企业和市场的现实关系，明确各自在循环发展实践中的法治任务与职责，全面落实循环发展的生态法治要求。四、实践维度：统筹生态立法、执法、司法、守法实践在新时代的历史条件下，要全面推进科学生态立法、公正生态执法、严格生态司法和全民生态守法实施，探索开展生态法治建设的实践路径。（一）坚持科学生态立法，构建科学完备的生态法律规范体系科学生态立法是新时代生态法治建设的首要前提。习近平生态法治思想主张推进科学生态立法，打造科学完备的生态法律规范体系，保障生态文明建设“有良法可依”。第一，坚持科学立法原则，推进环境法典编纂。目前，中国生态环境法律尚欠缺体系构建，部分地方性生态法重数量而轻质量，依然还缺乏统一性与根本性的生态环境法典。因此，“要总结民法典编纂经验，适时推动条件成熟的立法领域法典编纂工作。”7要加强法典编纂的技术路线设计，以现行 环境保护法 为基础，整合生态领域专门立法，做到统筹兼顾、原则一致、制度协调，构建统一的生态环境立法体系。第二，坚持生态突出重点领域立法，完善生态文明建设的重点制度。当前，中国生态领域尚存诸多突出问题，根源很大程度上在于突出领域的体制欠缺，必须注重补足“关键短板”，完善生态文明突出领域的法制规范。在生态区域维度上，要加快完善长江、黄河等重点流域生态法治制定，推动自然保护区、国家公园等关键区域生态立法；在生态内容视角上，要完善国家自然资源资产管理体制，形成山、水、空气、土壤、植被等全覆盖的制约机制。第三，坚持完善生态责任立法建制，加强生态文明责任体制建设。习近平重视生态责任立法，认为“要建立责任追究制度。”6(P100)建立责任追究制度，是推进生态文明建设的内在要求，也是生态法治建设的重要举措。具体就是，既要实行领导干部自然资源离任审计制度，编制自然资源资产负债表，对领导干部任期内自然资源保护状况进行合理评价；又要建立破坏生态终身问责制，开展生态责任终身追究，防止生态环境失责人员“跑路”。（二）保证严格生态执法，形成高效文明的生态法治执行模式生态执法是生态法治建设的核心环节。习近平生态法治思想主张推进严格生态执法，重点化解突出的生态执法阻碍，促使生态执法呈现高效文明的全新样式。第一，明确生态执法责任，建设生态法治政府。当下，破解生态执法困境，关键要发挥好行政机关的生态执法作用。习近平认为，行政机关“要带头严格执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。”3(P145)因此，既要明确政府的生态法治职责，完善政府生态履职责任制度，推进执法机构、执法职能、执法权限、执法程序等法定化；又要落实生态文明政绩考核评价体系，加大生态执法领域的考核评价指标与权重，不断提升生态执法水平和质量。第二，建立生态执法体制，不断提高生态执法效能。新时代建立生态执法体制，既要深化生态综合行政执法改革，加快推动生态执法模式实现现代文明转变，不断健全生态执法体制机制，形成科学文明的生态执法体系；又要完善生态执法实施细则，实现执法程序制度化规范化，提高生态执法现代化水平，保障生态执法规范作为；还要健全生态执法监督与制约机制，强化生态执法监督宣传，拓宽社会生态执法监督渠道，保障生态执法透明化推进。第三，严肃生态执法过程，有效增强生态执法力度。严格生态执法是政府部门的职责所在，生态执法者既要自觉带头依法办事，严格在法定范围内行使生态执法权力，杜绝“以权压法”“权力滥用”等行为，保障生态法治的纯洁性；又要依法严格开展生态执法实践，公正客观处理生态违法行为，以严格谨慎的态度推进执法过程，保持并增强生态法治的权威性与威慑力。（三）保障公正生态司法，打造严密公正的生态法治实施样态生态司法是生态法治建设的生命力与活力所在。习近平生态法治思想主张实现公正生态司法，使生态法治实施保持严密公正的时代样态。第一，推动生态司法体制改革，建立科学完善的生态司法体制机制。在生态法治语境下，深化生态司法体制改革既要优化生态司法职权配置，确保司法机关依法独立公正行使生态司法权力，健全生态司法权力运行机制；又要健全人权生态司法保障制度，生态司法落实尊重和保障人权，维护全体社会成员合 122023年法正当的生态权益；还要完善生态司法权力分工、配合与制约体制机制，加强生态司法民主建设，保障生态司法维护社会公平正义。第二，坚持公正生态司法，让司法真正服务生态文明建设。生态司法是保障生态文明建设公平正义的最后防线，坚守生态公正司法底线是提高生态法治公信力的现实要求。司法机关要坚持生态司法公开透明，坚决遏制生态司法腐败发生，确保独立公正地行使生态领域的审判权、检察权，树立并维护好司法机关公正廉明的形象，切实将公平正义落实到生态司法的实践全局。全国法院系统要调整设立针对性的生态审判机构，检察机关要开展生态公益诉讼，提供优质高效的生态司法服务。第三，推动生态司法队伍建设，为生态法治建设提供有生力量。生态司法专门队伍是生态司法的实践主体，要着力培养生态司法队伍的法治素养与生态意识，提高履行公正生态司法职责的专业能力与执行水平，将生态正义贯穿立案、审理、裁判、执行等环节之中，确保每一例生态案件都能专业化、高水平、高质量地办实办好，保障新时代生态法治建设特色鲜明、效果卓著。（四）实现全民生态守法，形成广泛有力的生态法治社会氛围生态守法是生态法治建设的最后阵地。习近平生态法治思想主张推进全民生态守法，增强全民生态法治观念，推动形成广泛有力的生态法治社会风尚。第一，领导干部带头守法，在全社会形成良好的生态守法示范。习近平要求领导干部“做守法的模范，带头遵纪守法、捍卫法治。”8（P127）领导干部既要自觉遵守生态法律法规，严格按照法律规范领导生态文明建设，自觉履行生态环境保护的法律义务；又要审慎行使生态权力，严格按照生态法律法规办事，防止生态执法过程中出现权力滥用等情况；还要具备生态法治思维能力，坚持公平正义的生态法治原则、人民至上的生态法治旨归，在生态法治框架下从事生态文明工作。第二，社会公众自觉生态守法，形成和谐健康的生态法治氛围。全民生态守法是生态法治建设的长期基础性工作，唯有采取多元化针对性的推动措施，才能促使社会公众进行自觉的生态守法实践。一是要加强生态法治教育宣传工作。既要将生态法治理念、生态法治规范纳入国民教育体系，推动生态文明进入学校课堂，从源头上培育青少年学生的生态文明意识与生态法治观念；又要加强生态法治社会宣传，广泛开展社会生态普法活动，利用新闻媒体、网络平台等载体大力宣传生态法治理念，提高社会大众对生态文明的理解以及对生态法治建设的认可。二是加强生态法治的社会监督。公众监督是生态守法的有效途径，要充分保证社会公众的生态法治参与和监督，推动对违法生态法律法规的单位、个人等的监督检举，形成主动遵守生态法律法规的社会氛围。参考文献：1 中共中央宣传部.习近平系列重要讲话读本M.北京:学习出版社,人民出版社,20162 习近平谈治国理政(第3卷)M.北京:外文出版社,2020.3 习近平谈治国理政(第1卷)M.北京:外文出版社,2018.4 习近平.加快建设社会主义法治国家J.求是,2015(01):3-8.5 习近平.坚持依法治国和以德治国相结合 推进国家治理体系和治理能力现代化N.人民日报,2016-12-11(01).6 中共中央文献研究室.习近平关于社会主义生态文明建设论述摘编M.北京:中央文献出版社,2017.7 栗战书.认真学习贯彻习近平法治思想 为全面建设社会主义现代化国家提供法律保障在第二十六次全国地方立法工作座谈会上的讲话J.中国人大,2020(22):11-14.8 习近平谈治国理政(第2卷)M.北京:外文出版社,2017.An Exploration of Four Dimensions of Xi Jinping s Thought on Ecological Rule of LawWANG Ru-jun,WANG Dan(School of Marxism,Dalian Maritime University,Dalian Liaoning,116026)Abstract:Ecological rule of law is the legalization process of ecological civilization construction and the organic integration ofecological civilization and legal civilization.Xi Jinping s thought of ecological rule of law shows a theoretical pattern from four di-mensions:the subject of ecological rule of law,the value of ecological rule of law,the goal of ecological rule of law and the practiceof ecological rule of law in the new era,including adhering to the dominant position of ecological rule of law in the people-centered,highlighting the value orientation of ecological rule of law in fairness and justice,realizing the goal of ecological rule of law con-struction in harmony and symbiosis,and coordinating ecological legislation,law enforcement,justice and law-abiding practice,which constitutes a systematic and scientific theoretical system,and has injected important legal forces into the construction of eco-logical civilization in the new era.Key words:Xi Jinping;ecological rule of law;ecological civilization;the new era责任编辑刘普庆王茹俊等：习近平生态法治思想的四重维度探析 13