新时期高水平对外开放与“一带一路”建设_宋周莺.pdf

开放是国家繁荣发展的必由之路。以开放促改革、促发展，是中国改革开放以来经济发展的主要经验。改革开放40多年来，中国积极参与经济全球化，从沿海到沿江沿边，从东部到中西部，初步 中国式现代化与经济地理学专栏 新时期高水平对外开放与“一带一路”建设宋周莺1，2，刘卫东1（1.中国科学院 地理科学与资源研究所/区域可持续发展分析与模拟重点实验室，中国 北京100101；2.中国科学院大学 资源与环境学院，中国 北京100049）摘要：改革开放以来，中国不断推动对外开放发展，初步形成了全方位对外开放格局。2013年习近平主席提出的共建“一带一路”倡议，是我国打造全方位对外开放新格局的旗帜，以及实现第二个百年目标的重要支撑。党的二十大报告提出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，为新时期高水平对外开放和“一带一路”高质量发展提供了新的指引。在此背景下，文章首先回顾中国对外开放与“一带一路”建设进展，其次阐释新时期高水平对外开放与“一带一路”建设的新要求和新使命，而后提出推进“一带一路”高质量发展应从深化“五通”合作、拓展合作新领域、优化区域开放布局、强化企业风险防范等方面加强工作。此外，地理学者应该系统研究中国式现代化理论和现代化道路，开展国际发展、国别地理、世界地理、“一带一路”建设案例、地缘政治经济环境等相关研究。关键词：对外开放；“一带一路”倡议；中国式现代化；高质量发展；国内国际双循环中图分类号：K901.4文献标志码：A文章编号：1000-8462（2023）03-0015-08DOI：10.15957/ki.jjdl.2023.03.003High-level Opening up and High-quality Developmentof Belt and Road Construction in the New EraSONG Zhouying1，2，LIU Weidong1（1.Key Laboratory of Regional Sustainable Development Modeling&Institute of Geographic Sciences and Natural ResourcesResearch，Chinese Academy of Sciences，Beijing 100101，China；2.College of Resources and Environment，University of the Chinese Academy of Sciences，Beijing 100049，China）Abstract:Since the Reform and Opening up,China has continuously promoted the development of opening up,and haspreliminary established a comprehensive pattern of opening up.The Belt and Road Initiative(BRI),which is put forwardin 2013,is not only the internal demand for China to create a new pattern of all-round opening up,but also an importantsupport for building China into a modern socialist country.In the new era,the road of Chinese modernization proposed inthe Report of the 20th CPC National Congress provides new guidance for high-level opening up and high-qualitydevelopment of the BRI.Under this background,on the basis of reviewing the progress of Chinas opening up and theBRI,the article explains the new requirements and missions of high-level opening up and the Belt and Road construction,and puts forward some policy suggestions to promote the high-quality development of Belt and Road construction.Thestudy suggests that high-quality development of BRI should focus more on deepening the five focuses cooperation,expanding new cooperation areas,optimizing regional pattern of opening up,and strengthening enterprise risk prevention.Moreover,it suggests that geographers should systematically study the theory of Chinese path to modernization,and carryout research on international development,national geography,world geography,Belt and Road construction cases,geopolitics,geo-economy,geo-environment,etc.Keywords:opening-up;the Belt and Road Initiative;Chinesee-style modernization;high-quality development;domesticand international dual circulation收稿时间：2023-02-10；修回时间：2023-03-16基金项目：中国科学院海外科教合作中心部署项目（162GJHZ2022004MI）；国家自然科学基金项目（41871120）作者简介：宋周莺（1983），女，博士，研究员，研究方向为“一带一路”与区域发展。E-mail：通讯作者：刘卫东（1967），男，博士，研究员，研究方向为“一带一路”与全球化。E-mail：第43卷第3期2023年3月经济地理ECONOMIC GEOGRAPHYVol.43，No.3Mar.，2023形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局1。2013年国家主席习近平先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，简称共建“一带一路”倡议，其核心是中国政府提出的一个新型国际合作平台，为全球治理体系发展提供了一个新的方向和一种新的可能2。同时，“一带一路”倡议是中国打造全方位对外开放新格局的重要支撑，为中国积极参与全球经济治理体系改革、应对全球性复杂挑战、打造人类命运共同体提供重要支撑。现有文献对我国对外开放发展脉络、格局及其影响因素进行了研究2，4-6，但近年来大量研究开始聚焦“一带一路”相关议题，其相关发文量迅速上升7。地理学相关文献在“一带一路”倡议的战略内涵和理论构建、地缘政治经济分析、中欧班列、海上航运支点、海外投资模式、经贸格局、资源环境问题等方面进行了较深入的研究7-8。10年来，“一带一路”建设取得了一系列举世瞩目的成就。但近年来，随着国外形势日趋复杂及国内发展阶段的演变，我国对外开放发展及“一带一路”建设面临巨大挑战，同时也遇到了前所未有的机遇。一方面，国际地缘政治经济格局日趋复杂，单边主义、贸易保护主义不断抬头，逆全球化思潮不断泛滥，以美国为代表的西方国家对中国对外开放的干扰逐渐加大，加之新冠肺炎疫情、俄乌冲突全面升级、全球经济持续低迷、国际贸易形势不断恶化，加剧了中国对外开放与“一带一路”建设的不确定性和不稳定性。另一方面，中国整体经济增长形势趋缓，稳增长、保就业的压力逐步增大，财政紧张态势有所上升，部分产业开始向外转移、在全球范围内进行资源配置，中国进入构建国内国际双循环新发展格局的转型升级时期。另外，党的二十大报告提出的中国式现代化及社会主义现代化强国建设，对新时期的对外开放和“一带一路”建设提出了一系列要求。在此态势下，推动高水平对外开放及“一带一路”建设高质量发展，对于中国构建国内国际双循环相互促进的新发展格局、实现中国式现代化具有重要的支撑和意义。1 中国对外开放与“一带一路”建设进展1.1 对外开放发展进程与变化改革开放40多年来，中国对外开放发展经历了由有限向全面、由探索性向制度化、由被动向主动、由“引进来”到“引进来”“走出去”并重的重要转变，投资、贸易规模在波动中快速增长，推动中国逐渐成长为一个能引领全球化发展的大国。1 1.1 1.1 1 中国对外经济迅速发展中国对外经济迅速发展，贸易顺差持续扩大贸易顺差持续扩大如图1所示，19802021年，中国进出口总额从381.40亿美元增至60 501.70亿美元，年均增速达13.15%。其中，19802000年，中国对外贸易保持平稳发展；20012008年，随着中国加入WTO及过渡期结束，中国贸易额加速提升、贸易顺差快速增长；受金融危机影响，2009年贸易额有所回落，贸易顺差也有所下降。2013年提出“一带一路”以来，尽管受全球贸易形势恶化影响，中国对外贸易有一定波动，但整体呈快速增长态势；特别是2020年以来尽管受新冠肺炎疫情影响，但随着中国加快构建国内国际双循环、推动“一带一路”建设，中国贸易额不降反升，2021年贸易额达60 501.7亿美元。1 1.1 1.2 2 中国利用外资不断提高中国利用外资不断提高，并逐渐成为全球对并逐渐成为全球对外投资主要国家外投资主要国家如图2所示，19832021年，中国实际利用外16经济地理第43卷010000200003000040000500006000070000198019811982198319841985198619871988198919901991199219931994199519961997199819992000200120022003200420052006200720082009201020112012201320142015201620172018201920202021进出口总额(亿美元)年份进出口总额/出口总额/进口总额/注：数据来源于 中国统计年鉴。图1中国进出口总额变化趋势图(19802021年)Fig.1Trend chart of Chinas total import and export volume in 1980-2021资整体呈平稳上升态势，从23亿美元增至1 735亿美元，年均增速达12.05%，是世界上吸引外资最多的国家之一。其中，19832000年，中国利用外资呈高增长的起步状态，19831997 年增速高达29.39%，受亚洲金融危机影响19982000年实际利用外资有所下降，但2000年实际利用外资额仍达593亿美元。20012012年，中国利用外资仍呈快速增长态势，但受2008年金融危机影响增速有所下降为10.06%。2013年以来，尽管全球经济增长不断放缓，中国利用外资仍呈平稳增长态势，增速达5.47%。同时，随着综合国力不断提升，中国开始逐渐加快“走出去”步伐，对外直接投资规模快速增长。如图2所示，19822021年，中国对外直接投资额从 0.44 亿美元增至 1 788 亿美元，年均增速达23.75%。特别是2001年之后，即使在金融危机影响下，中国对外直接投资仍呈快速增长态势，不少年份成倍增长。2013年提出“一带一路”倡议之后，中国“走出去”步伐加快，逐渐成为全球重要对外投资国。2014年对外投资额超过实际利用外资额达1 231.2亿美元；20172019年，随着中国政府加强审查与管理及中美贸易冲突的爆发，中国对外直接投资呈显著下降态势；20202021年，尽管受新冠肺炎疫情及全球经济低迷的影响，中国对外直接投资实现了高速增长。1 1.1 1.3 3 中国与的经济密切度逐渐提高中国与的经济密切度逐渐提高在这个过程中，随着外资和外贸的不断增长，中国不断加强与贸易伙伴、亚洲国家（地区）的贸易往来，经济密切度逐渐提高。其中，欧美日等发达国家是中国外资和外贸的主要伙伴，但随着“一带一路”建设的逐渐推进，其地位有所下降。在“一带一路”建设框架下，随着CAFTA、RCEP、上合组织等区域性合作组织的发展和建立，中国出口市场虽然仍以发达国家为主，但正在向以发达国家和发展中国家并重转变。20002021年，欧美日在中国出口市场中的比重从55.87%降至42.90%，其中日本由16.71%降至4.93%；而以东盟为代表的亚洲其他地区、拉美、非洲、大洋洲等区域在中国出口市场中的地位逐渐提升，东盟上升显著（图3）。同期，港澳台地区、日本、新加坡、韩国等主要亚洲外资来源地对中国的投资占比从 60.7%增至84.60%，可见亚洲区域经济一体化发展加快；中国与拉美、非洲的经济关系也相对密切，分别占4.3%和 0.6%；而欧美等发达国家的占比大幅缩小，从22.5%降至5.30%（图4）。1.2“一带一路”建设的主要进展自 2013 年提出以来，中国把基础设施“硬联通”作为重要方向，把规则标准“软联通”作为重要支撑，把同沿线国家人民“心联通”作为重要基础9，推动“一带一路”建设取得实打实、沉甸甸的成就。为了更好地从对外开放视角进行解析，本文先总体分析“一带一路”建设进展与成效，再从投资、贸易、投资贸易便利化等传统开放与经贸领域进行剖析。1 1.2 2.1 1“一带一路一带一路”建设成效显著建设成效显著，各大领域国际合各大领域国际合作不断拓展作不断拓展截至2023年1月，已经有151个国家和32个国际组织与中国签署了200余份共建“一带一路”合作文件，中国与近20多个国家编制签署了合作规划，与法国、意大利等10多个国家建立了第三方市场合作机制，成功举办了两届“一带一路”国际合作高峰论坛、五届中国国际进口博览会，多层次、复合第3期宋周莺，刘卫东：新时期高水平对外开放与“一带一路”建设17实际利用外资和对外直接投资(亿美元)年份0200400600800100012001400160018002000198019811982198319841985198619871988198919901991199219931994199519961997199819992000200120022003200420052006200720082009201020112012201320142015201620172018201920202021实际利用外资对外直接投资注：数据来源于中国经济与社会发展统计数据库。图2中国实际利用外资和对外直接投资变化趋势图(19802021年)Fig.2Trend chart of Chinas actual utilized foreign capital and outward foreign direct investment in 1980-2021亚洲国家（地区）型国际合作框架正在形成。陆上国际大通道、沿线中心城市、海上重点港口和重点经贸产业园建设持续推进，中老铁路、中白工业园、中哈国际物流港等一批典范项目在沿线国家落地生根，造福了当地社会，实现了合作共赢。中欧班列快速发展，截至2022 年底累计开行突破 6.5 万列，运行线路达 82条，通达24个国家的196个城市，成为欧亚大陆重要的运输平台。中国已与40多个沿线国家签署了产能合作协议，与东盟等区域组织开展了多边产能合作；设立中非、中拉、中哈、中巴等产能合作基金。中国在“一带一路”沿线的境外经贸合作园区、承包工程不断提升，2022年，中国对“一带一路”沿线国家非金融类直接投资额210亿美元，增长3.3%；对沿线国家对外承包工程完成营业额达849亿美元，占比达54.8%10。“一带一路”倡议提高了中国各区域的开放水平，拓展了对外开放领域，推动了制度型开放，构建了广泛的朋友圈，探索了促进共同发展的新路子，实现了互利共赢。人民币跨境支付发展迅速，人民币国际支付份额于 2021 年 12 月提高至 2.7%，超过日元成为全球第四位支付货币；2022年上半年，人民币跨境收付金额为20.32万亿元，同比增长15.7%，在同期本外币跨境收付总额中占比上升至49.1%11。1 1.2 2.2 2 经贸合作日趋紧密经贸合作日趋紧密，贸易投资便利化进程不断贸易投资便利化进程不断加快加快1.2.2.1贸易联系日趋紧密，中 国 逐 渐 占 据 主 导地位在“一带一路”倡议下，尽管全球贸易持续低迷，中国与沿线国家的贸易额仍实现小幅增长12。20132021 年，中国与沿线国家的贸易总额由1.04万亿美元增至1.80万亿美元，年均增速为7.06%。同期，中国与沿线国家的贸易联系日趋紧密，中国与沿线国家贸易额在中国的占比从25.02%增至29.68%，提高了4.66个百分点。中国正在成为沿线国家愈来愈重要的贸易伙伴。随着“一带一路”建设不断推进，中国加强与沿线国家的贸易往来，经济密切度逐渐提高。如表1所示，周边国家和地区对中国的贸易依存度较高。其中，蒙古对中国出口的依存度高达82.60%；中亚四国对中国出口的依存度达10.66%、俄罗斯对中国出口依存度达到13.95%，而中国对中亚四国、俄罗斯的出口分别占总出口的0.86%、2.01%。在RCEP关系中，日本、韩国对中国的出口依存度分别达到21.64%、25.28%，而 中 国 对 其 依 存 度 为 4.93%、4.43%；老挝、缅甸、印尼、文莱对中国出口的依存度均超过 20%，而中国对东盟出口仅占总出口的14.38%。可见，亚洲各国家和地区对中国出口依存度远大于中国对其出口依存度，中国在亚洲区域经18经济地理第43卷a.2000年b.2021年(中国)港澳日本新加坡韩国中国台湾亚洲其他国家非洲欧洲拉丁美洲美国大洋洲 其他国家中国香港、中国澳门日本新加坡韩国中国台湾亚洲其他国家非洲欧洲美国大洋洲 其他国家拉丁美洲注：数据来源于 中国统计年鉴。图3中国对外出口贸易额分布情况Fig.3Distribution of Chinas foreign export volumea.2000年b.2021年欧洲拉美美国日本新加坡韩国非洲其他中国香港中国澳门中国台湾中国香港中国澳门中国台湾欧洲拉美美国日本新加坡韩国非洲其他注：数据来源于中国外资统计公报。图4中国吸引外资来源的主要国家和地区变化Fig.4Distribution of inflow of foreign direct investment in China济一体化（包括RCEP、中日韩、上合组织等）进程中占据主导地位。1.2.2.2 投资合作不断推进，境外合作园区逐渐成为经贸合作重要载体20132021年，中国对沿线国家投资在波动中上升，我国对沿线国家的直接投资额（流量）从126.34亿美元提高到241.50亿美元，在我国对外直接投资额（流量）的占比从11.72%提升至13.51%。同期，沿线国家对中国直接投资在波动中基本保持稳定，20142020年沿线国家对我国直接投资额从66.00亿美元提升至81.08亿美元，在我国吸引外资总额的占比从 5.52%提升至 5.62%。在这个过程中，这些投资合作促进了沿线国家的相关基础设施建设和产业发展，也为沿线国家扩大就业机会、改善民生福祉做出了实实在在的贡献。同时，境外合作园区建设步伐加快。2022年底，中国共在沿线国家建设初具规模的境外经贸合作区82家，中国企业在沿线国家建设的合作区已累计投资3 979亿元，为当地创造了就业岗位42.1万个。这些合作区日益成为中国与有关国家开展经贸合作的重要载体、我国企业“走出去”聚集发展的主要平台，有效促进了沿线国家的产业升级和双边经贸关系发展。1.2.2.3 自贸区建设扎实推进，贸易投资便利化进程不断加快2022年底，中国已与52个沿线国家签订了双边投资协定，与54个沿线国家签署了避免双重征税协定并积极商签标准化合作协议，与19个沿线国家达成“经认证的经营者”（AEO）互认安排。同时，中国加快推动建立“一带一路”海关协调机制，探索与沿线重点国家开展国际贸易“单一窗口”对接；积极扩大口岸开放及与毗邻国家的口岸合作，推进跨境监管程序协调。另外，中国深入推进通关一体化改革，在海关全面深化改革中落实公平透明、简化协调等贸易便利化的理念和原则，确保海关改革与 贸易便利化协定 及WTO规则相衔接。2022年底，中国已与沿线国家签署了12个自贸区协定，涉及16个国家和地区；正在谈判的自贸区5个，涉及11个国家；正在研究的自贸区3个，涉及3个国家。已签订的自贸区协定分别是RCEP、中国东盟、中国巴基斯坦、中国新加坡、中国格鲁吉亚、中国马尔代夫、中国柬埔寨等；正在谈判的涉及中国与海湾阿拉伯国家合作委员会、斯里兰卡、以色列、摩尔多瓦、巴勒斯坦；与尼泊尔、孟加拉国、蒙古国正在进行自贸区研究。基本形成了立足周边、覆盖“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络。2018年7月以来，在 亚太贸易协定 下，中国与韩国、斯里兰卡、孟加拉国、老挝、蒙古国等国家的关税减让安排陆续实施，将进一步推动亚太区域一体化，促进“一带一路”建设。2 新时期高水平对外开放与“一带一路”建设的新要求党的二十大报告明确提出：“推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快建设贸易强国，推动共建 一带一路 高质量发展，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。”这几个方面将是今后中国高水平对外开放的主要行动纲领与指南，也是推进“一带一路”高质量发展的核心方向。2.1 稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放制度型开放是实现高水平对外开放的核心，其本质是要构建与高标准国际经贸规则相衔接的国内规则和制度体系，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系13-14。一方面要通过不断缩减市第3期宋周莺，刘卫东：新时期高水平对外开放与“一带一路”建设19表1中国贸易密切程度较高的主要国家和地区(2021年)Tab.1Major countries and regions which have closetrade relations with China in 2021中国对外出口占中国总出口的比重出口目的地（国家/地区）美国中国香港日本韩国越南德国荷兰印度英国马来西亚泰国俄罗斯墨西哥澳大利亚印度尼西亚菲律宾新加坡巴西加拿大法国阿联酋意大利占中国出口比重（%）17.1610.394.934.434.103.433.052.902.592.342.062.012.011.971.801.701.641.591.531.381.301.30对中国出口占他国总出口的比重进口来源地（国家/地区）蒙古安哥拉中国香港刚果（布）毛里塔尼亚智利澳大利亚秘鲁巴拿马老挝巴西新西兰缅甸冈比亚乌拉圭韩国印度尼西亚日本文莱赞比亚越南马来西亚占该国出口比重（%）82.6060.2359.8745.7641.4538.5834.1531.9831.7131.3831.3031.1129.5229.0727.1025.2823.2321.6420.1018.7116.6515.49数据来源：联合国贸易和发展会议数据库（UNCTADstat）。（地区）（地区）场准入负面清单、健全合格境外投资者制度、落实竞争中性原则等措施，持续优化营商环境，构建与国际通行规则相衔接的制度体系和监管模式；另一方面要在开展国际经贸合作过程中，推动那些已被实践证明行之有效的中国管理、中国标准等“走出去”。正如2021年习近平主席在第四届中国国际进口博览会开幕式的主旨演讲中提出，中国将进一步缩减外资准入负面清单，有序扩大电信、医疗等服务业领域开放；修订扩大 鼓励外商投资产业目录，引导更多外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域，投向中国中西部和东北地区；在自由贸易试验区和海南自由贸易港做好高水平开放压力测试，出台自由贸易试验区跨境服务贸易负面清单，不断推动制度性改革与创新。2.2 加快贸易强国建设加快贸易强国建设需从贸易结构、国际市场、跨国公司、国际贸易参与度等方面不断加速推进，加快形成全球资源要素强大引力场，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，提升贸易对中国经济发展的带动作用。一是在保持贸易规模的同时，加快改变出口低附加值产品和进口高附加值产品的状况；积极向提高出口产品质量和增加国际贸易利益的方向转型，切实提高出口产品的质量、提高外贸发展的效益15。二是加快推动服务贸易发展，提升服务贸易规模、竞争力以及在国家经济和世界服务贸易中的地位，深化服务产业、跨境服务贸易和投资高度繁荣，形成一批世界知名服务品牌和服务型跨国公司，增强引领国际服务贸易规则走向的软实力16。三是与更多有意愿的贸易伙伴商签更高水平的自贸协定，进一步提高货物贸易零关税比例，让自贸协定更好惠及中国外贸。2.3 维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系在全球经济治理体系快速变革、全球经济格局和地缘形势越趋复杂的态势下，构建多元化的经济和贸易区域结构，更能抵御国际贸易市场的不稳定性所造成的风险。一方面，中国要更加注重将自身牢牢嵌入全球产业链供应链，与之深度交融，防止“脱钩断链”；增强产业链供应链自主可控能力、保障产业链供应链顺畅运行、提升中国在全球价值链中的地位和影响力17。另一方面，中国在与发达经济体保持经贸合作的同时，需更加注重与发展中国家密切贸易投资往来。中国应坚定维护真正的多边主义，支持世界贸易组织改革朝着正确方向发展，支持多边贸易体制包容性发展，支持发展中成员合法权益；维护多边贸易体制国际规则制定的主渠道地位，减少供应链协同发展的制度障碍，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系18。3 推进“一带一路”高质量发展的主要方向在世界经济格局面临深刻调整之际，中国有责任也有能力引领新一轮全球化发展，需要率先在对外开放上走在全球前列，展现使命和担当。中国应坚持“共商、共建、共享”原则，以“一带一路”高质量发展为统领，推动高水平对外开放，促进新型区域合作，在维护文化多元性的基础上共谋发展、共求繁荣、共享和平，引领包容性全球化道路3；以“一带一路”高质量发展为纽带，积极参与全球治理体系改革和建设，扩大朋友圈，拓展国际合作新空间，促进区域经济发展、为世界经济提供新动力，推动构建人类命运共同体17。根据党的二十大报告提出的中国式现代化及其本质要求，新时期推进“一带一路”高质量发展的主要工作可以归结为以下几个方面。3.1 深化“五通”合作，开拓合作共赢新局面以政策沟通为前提、以设施联通为优先、以贸易畅通为重点、以资金融通为动力、以民心相通为基础，进一步深化与沿线国家的“五通”合作，把寻找发展的最大公约数放在首位，拓展合作领域、丰富合作内容，促进共同发展、实现共同繁荣。一是推进战略、规划、机制对接，拓展规则对接领域，探索建立更多合作对接机制，推动新兴领域经济治理规则制定，加强政策、规则、标准联通；积极发展全球伙伴关系，维护和完善多边经济治理机制，提出更多中国倡议、中国方案；推动与更多国家商签自贸区协定、投资协定、避免双重征税协定等，加强海关、税收、监管等合作，推动更高水平的通关一体化。二是推进基础设施互联互通，完善陆海天网“四位一体”互联互通布局，构建以中欧班列、陆海新通道等大通道为骨架，以铁路、港口、管网等为依托的互联互通网络；深化传统基础设施项目合作，推进新型基础设施项目合作，提升规则标准等“软联通”水平，为促进全球互联互通做增量。三是深化经贸投资务实合作，提高贸易和投资自由化便利化水平，扩大双向贸易和投资；提高出口产品的质量和效益，加快推动服务贸易发展，推动跨国公司和投资高度繁荣，提高中国的国际贸易利益；深化国际产能合作，拓展三方或多方市场合作，推进20经济地理第43卷境外经贸合作区建设，搭建国际合作平台，构筑互利共赢的产业链供应链合作体系，合力促进世界经济增长。四是创新融资合作框架，吸引多边开发机构、发达国家金融机构参与，健全多元化投融资体系；推动主要多边金融机构深化治理改革，提高参与国际金融治理能力，强化金融服务实体经济能力；搭建国际合作平台，共同维护全球金融市场稳定，共同应对全球性挑战。五是架设文明互学互鉴桥梁，深化人文合作，加强议会、政党、民间组织往来，密切妇女、青年、残疾人等群体交流，形成多元互动的人文交流格局；深化对外援助体制机制改革，优化对外援助布局，向发展中国家特别是最不发达国家提供力所能及的帮助。3.2 拓展合作新领域，培育合作新增长点根据习近平主席在第三次“一带一路”建设工作座谈会的部署，结合 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，要以高标准、可持续、惠民生为目标推动共建“一带一路”高质量发展，稳妥开展健康、绿色、数字、创新等新领域合作，培育合作新增长点，开拓共同发展新空间。这也是新时代推进共建“一带一路”高质量发展的重要任务。一是在健康丝绸之路领域，积极与沿线国家开展医疗卫生和传染病防控合作，维护全球卫生安全；对接沿线国家的卫生发展战略，通过建立医学人才培养联盟、医院合作联盟、卫生政策研究网络等，与沿线国家开展跨境医疗合作服务。二是在绿色丝绸之路领域，发挥“一带一路”绿色发展国际联盟的作用，加强应对气候变化、海洋合作、野生动物保护、荒漠化防治、防灾减灾等领域的交流合作，联手落实联合国2030年可持续发展议程，推进绿色低碳发展信息共享和能力建设，深化生态环境和气候治理合作，让绿色切实成为共建“一带一路”的底色。三是在数字丝绸之路领域，加强在数字经济、人工智能、纳米技术、量子计算机等前沿领域合作，推动大数据、云计算、智慧城市建设，积极发展丝路电商，构建数字合作格局。四是在创新丝绸之路领域，强化科技创新在“一带一路”建设中的引领和支撑作用，推进实施共建“一带一路”科技创新行动计划，加强知识产权保护的国际合作，打造开放、公平、公正、非歧视的科技发展环境，建设“一带一路”创新共同体。3.3 优化区域开放布局，畅通国内国际双循环统筹考虑构建新发展格局和“一带一路”建设，发挥各地比较优势，加强区域间开放合作、塑造新结合点，扩展开放范围和层次，切实提高对外开放水平、不断增强国际竞争能力，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放新格局，为畅通国内国际双循环提供有力支撑。强化各类开放平台建设，构建区域开放重要增长点。加强口岸基础设施建设，优化口岸发展布局，完善口岸服务功能，加快跨国家、跨部门口岸大通关建设，形成多层次、有侧重、分工协作的口岸体系，支撑更高水平的通关一体化。深化重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区等平台的建设，深化与周边国家交流合作，推进跨境经济合作，助力陆路跨境通道的建设和发展。完善自由贸易试验区布局、推进海南自由贸易港建设，深化首创性、集成化、差别化改革探索，积极复制推广制度创新成果，建立中国特色自由贸易制度体系。强化海关特殊监管区域在承接国际产业转移、推进加工贸易转型升级、扩大对外贸易和促进就业等方面的辐射带动作用，形成区域开放增长点。加强共建“一带一路”同京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区、西部陆海新通道等战略的对接，推动各区域合作联动18，促进内陆地区、沿边地区在更大范围、更高层次上开放，形成陆海内外联动、东西双向互济的全方位开放格局。以国家级新区和开发区为载体，坚持“走出去”与“引进来”并重、制造业与服务业并重，优化各地区的产业链分工布局，通过创新引领重塑开放发展新优势。3.4 强化企业风险防范，构建开放安全保障体系引导“走出去”企业转变经营观念，加强企业培训，更加重视中外之间的制度和文化差异；强化企业社会责任，建立企业的奖惩机制，重视所在国、地区和社区的收益和获得感；更加重视环境保护和可持续发展，以推动包容性全球化，真正实现互利共赢。构筑与更高水平开放相匹配的“一带一路”风险防控和安全保障体系，强化法律服务保障，有效防范化解各类风险。建立完善“一带一路”建设风险防控协调机制，探索建立重点国别风险评估和预警体系，及时发布国别风险预警信息，提高企业境外投资风险防范能力；建立重要资源和产品全球供应链风险预警系统，加强国际供应链保障合作；重视沿线国家的国际收支平衡和外汇储备情况，完善境外投资分类分级监管体系，构建海外利益保护和风险预警防范体系。第3期宋周莺，刘卫东：新时期高水平对外开放与“一带一路”建设213.5 加强“一带一路”相关研究，推进发展知识连通党的二十大报告指出，中国式现代化为人类实现现代化提供了新的选择。随着共建“一带一路”成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台，越来越多的沿线国家想学习中国的发展模式。同时，随着我国进入推进高水平对外开放的关键期，亟需加强对中国式现代化的理论研究，为沿线国家提供新发展理论，推动各国发展知识连通。因此，地理学者应该基于中国式现代化经验，系统研究和提炼中国式现代化理论和现代化道路，开展针对“一带一路”沿线国家的国际发展研究（Development Studies），构建国际发展知识研究体系，创造新的发展知识，与沿线国家的发展知识进行连接19。从“一带一路”建设案例的考察和研究来看，推进“一带一路”高质量发展需要充分考虑中国与沿线国家的制度和文化差异性9。推动“一带一路”高质量发展，需要加强对沿线国家的国别地理研究，深化“一带一路”建设的地缘政治经济环境研究，加强世界地理研究；构建包容性全球化的知识体系，解析包容性全球化下全球地方关系。4 结论与讨论改革开放以来，从探索性开放、加速对外开放到全方位对外开放，再到以包容性全球化为核心的“一带一路”倡议1，中国不断推动对外开放发展，积极开拓与世界各国的经济联系，并逐渐成长为一个现代化大国。但距离党的二十大报告提出的社会主义现代化强国还存在一定的距离。在日趋复杂、严峻的国际环境和百年大变局下，推进高水平对外开放和“一带一路”高质量发展是必然选择，也是构建新发展格局、实现高质量发展的重要组成部分。根据党的二十大报告提出的中国式现代化及其本质要求，推进高水平对外开放和“一带一路”高质量发展，要重点关注稳步扩大制度型开放、加快建设贸易强国、维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系等3个方面。新时期，推进“一带一路”高质量发展主要任务包括：进一步深化“五通”合作，拓展合作领域、丰富合作内容；拓展健康、绿色、数字、创新等新领域合作，培育合作新增长点，开拓共同发展新空间；优化区域开放布局，加强区域间合作联动，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放新格局；强化企业社会责任，加强企业风险防范，重视环境保护和可持续发展，推动真正实现互利共赢；加强“一带一路”相关研究，推进发展知识连通。特别是对于地理学领域，亟需加强中国式现代化研究、针对“一带一路”沿线国家的国际发展研究，加快对国别地理与世界地理研究，进一步开展“一带一路”建设案例及相关地缘政治经济环境的研究。参考文献：1 刘卫东，等.2011中国区域发展报告金融危机背景下的区域发展态势 M.北京：商务印书馆，2011.2 刘卫东，等.“一带一路”建设案例研究包容性全球化的视角 M.北京：商务印书馆，2021.3 光明日报.以“一带一路”建设为统领 开创对外开放新局面访商务部党组书记、部长高虎城 EB/OL.http:/ 刘卫东.“一带一路”：引领包容性全球化 J.中国科学院院刊，2017，32(4)：331-339.5 孙久文，蒋治.沿边地区对外开放70年的回顾与展望 J.经济地理，2019，39(11)：1-8.6 王跃生，边恩民，张羽飞.中