广东公诚监理公司防御自然灾害综合应急预案.doc

应急预案编号：GCTPM/ERP20000-2011

广东公诚监理公司防御自然灾害综合应急预案

（2011版）

编制单位：广东公诚通信建设监理有限公司安保部
完成日期： 二○一一年 九 月
广东公诚监理公司防御自然灾害综合应急预案批准页

编制：刘志平 2011年 9月 27日

审核：彭泽权 2011年 11月9日

批准：许勇飞 2011年 11月 11日
目 录
一、总则---------------------------------------------------4
1、编制目的-----------------------------------------------4
2、编制依据-----------------------------------------------4
3、适用范围-----------------------------------------------4
4、应急预案体系-------------------------------------------4
5、应急工作原则-------------------------------------------5
二、公司运营危险性分析------------------------------------5
1、公司概况-----------------------------------------------5
2、危险源与风险分析---------------------------------------5
三、组织机构及职责----------------------------------------5
1、总公司应急救援领导小组---------------------------------6
2、总公司专项应急救援指挥中心-----------------------------6
3、总公司现场应急救援指挥部-------------------------------7
四、预防与预警---------------------------------------------8
1、危险源监控---------------------------------------------8
2、信息报告----------------------------------------------8 3、预警行动----------------------------------------------8五、应急响应----------------------------------------------9
1、响应分级----------------------------------------------9 2、响应程序----------------------------------------------10
3、应急结束----------------------------------------------11
六、信息发布---------------------------------------------11
七、后期处置---------------------------------------------11
1、灾害善后----------------------------------------------11
2、灾害调查----------------------------------------------12
3、总结--------------------------------------------------12
八、保障措施---------------------------------------------12
1、队伍保障----------------------------------------------12
2、物资保障----------------------------------------------12
3、治安保障----------------------------------------------12
4、技术保障----------------------------------------------12
九、培训和演练--------------------------------------------12
十、附则-------------------------------------------------13

一、总则
1、编制目的
为了提高广东公诚通信建设监理有限公司对各类自然灾害的应急响应和处理能力，建立快速、有效的抢险、救援机制，最大限度地减轻自然灾害造成的损失，保障员工人身和企业财产安全，根据公司实际情况制定本预案。
2、编制依据
根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》等国家有关法律、法规、规章以及国家和省、市、区有关救灾工作方针、政策和原则，结合公司工作实际，制定本预案
3、适用范围
本预案适用于造成一定数量的人员伤亡或经济损失，需要广东公诚通信建设监理有限公司采取对抗行动的自然灾害事件。
4、应急预案体系
（1）广东公诚通信建设监理有限公司应急救援预案体系由综合应急救援预案、专项应急救援预案和现场应急处置方案构成。
（2）本预案为防御自然灾害综合应急预案。预案从总体上阐述处理广东公诚通信建设监理有限公司生产运营过程中防御自然灾害的应急工作原则，应急组织结构及相关应急职责，应急响应和保障措施等基本要求，是应对各类自然灾害应急救援的综合性文件。
（3）本预案下设2项专项应急预案：
① 广东公诚监理公司防御地震台风、洪涝等灾害专项应急预案
② 广东公诚监理公司抢险救灾物资供应专项应急预案
5、应急工作原则
贯彻 “以人为本、安全发展”的理念，落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针；坚持“统一领导、分级管理，平战结合、自救为主”的原则，应急救援要职责明确、快速反应、救援及时；专项应急救援预案要针对性强，程序要明确，措施要具体；应急救援现场处置方案力求简明扼要、操作性强。

二、公司运营危险性分析
1、公司概况
广东公诚监理公司目前拥有员工近3千人，下辖7个分公司，从事通信工程监理、信息系统监理、房屋工程监理和招标代理、咨询业务、软件开发等业务，服务的客户主要包括中国电信、中国移动和中国联通，服务区域包括广东省各地市和省外20多个省市。
2、危险源与风险分析
地震、台风、洪涝等自然灾害可能对公司工作、生产、经营及员工人身安全、群众生活带来不同程度的损害。危险源与风险分析可在各专项应急救援预案作具体分析。
三、组织机构及职责
防御自然灾害应急组织机构由应急救援领导小组、专项应急救援指挥中心、现场应急救援指挥部组成，履行相应的应急救援职责。

层级
职责

总公司应急救援领导小组

是总公司防御自然灾害应急救援最高决策和指挥机构，根据公司内部专项应急指挥中心的建议，作出应急救援决策或指示。

决策层

抢险救灾物资供应专项应急救援指挥中心

防御地震、台风、洪涝等灾害灾害专项应急救援指挥中心

在防御自然灾害应急救援领导小组的领导下，履行职责赋予的专项应急救援指挥。

指挥层

现场应急救援指挥部

现场应急救援指挥部

在专项应急救援指挥中心的领导下，开展现场应急救援工作。
操作层

防御自然灾害应急救援组织机构图

1、总公司应急救援领导小组（简称领导小组）
领导小组由总公司管理层和总公司安委会成员及相关部室负责人组成，是总公司防御自然灾害应急组织机构最高决策和指挥机构。领导小组下设办公室，与总公司安委办合署办公，日常工作由总公司安委办承担。
总公司应急救援领导小组
组长：总公司副总经理
副组长：各专项应急救援指挥中心总指挥
成员：总公司安委会成员和各专项应急救援指挥中心副总指挥
若组长因特殊情况不能及时到位时，由负责该专项工作的副组长代组长行使领导职责，若组长和负责该专项的副组长都不在，则按职务排位顺次替代。
2、总公司专项应急救援指挥中心（简称指挥中心）
按专项应急救援预案分类，总公司成立2个专项应急救援指挥中心。专项应急救援指挥中心分别由分管专项工作的总公司副总经理、总经理助理、职能部门负责人及相关人员组成（名单具体见各专项应急救援预案），在防御自然灾害应急救援领导小组的领导下，履行职责赋予的专项应急救援指挥。日常工作由相应职能部门承担。
（1）总公司综合部负责防御地震台风、洪涝等灾害专项应急救援；
（2）总公司综合部负责抢险救灾物资供应专项应急救援；
3、总公司现场应急救援指挥部（简称指挥部）
指挥部由各专项职能部门负责人、专家及相关人员组成，日常工作由相关职能部门负责。在专项应急救援指挥中心的领导下，负责现场决策和指挥工作，现场指挥应是该项的技术权威专家，由专项应急救援指挥中心委派，根据应急救援需要，指挥部下设若干应急小组，具体由各专项现场应急救援指挥部视情况确定。

总公司现场应急救援指挥部
综合协调组
抢险救助组
后勤保卫组
信息发布组
善后工作组

总公司现场应急救援指挥部组织结构图
（1）综合协调组：主要负责组织调配现场应急救援人员和救援物资，统筹协调应急救援工作。
（2）抢险救助组：主要职责是查明自然灾害性质、影响范围及可能继续造成的后果，拟定抢险救援方案；组织有关人员实施经指挥部确定的抢险救援方案；疏散人员和物资；组织应急救援所需设施。
（3）后勤保卫组：主要负责组织供应急救援所需后勤物资；负责现场警戒保卫，维护治安和交通秩序。
（4）信息发布组：主要负责应急救援工作中的宣传报道，按规定向公众发布灾害有关的信息，负责回答有关自然灾害情况的询问。
（5）善后工作组：主要负责灾害和受伤人员的抚恤、理赔等善后处理。
四、预防与预警
1、危险源监控。
建立危险源管理制度，加强对危险源的评估、监控和分析，落实危险源的防范措施，及时掌握危险源的动态。
2、信息报告
总公司各专项应急机构接到灾害报告后，要核实情况并研究确定是否属于本专项应急的灾害范围，如果是，必须立即报总公司安委办，安委办要迅速将情况报告总公司应急领导小组，同时按相关规定报中国通信服务广东公司。灾害报告内容包括：发生灾害的时间、地点、单位、联系电话、报告人、伤亡人数等。
3、预警行动
应急救援机构接到可能是自然灾害发生的信息后，要及时核实信息的真实性，认真研究灾害发生的可能性，充分分析灾害可能造成的危害性，确定是否启动应急救援预案，同时要通知相关单位（部门）采取行动，落实措施，并按照预案做好应急救援准备。必要时，要将情况报告中国通信服务广东公司有关部门
五、应急响应
1、响应分级
根据自然灾害等级，划分四个不同响应级别，按照响应级别，启动相应的应急救援预案。但在上一级应急救援预案启动前，下一级应急救援机构要先行处置，防止事扩大。若超出其应急救援处置能力时，必须及时上报上一级应急救援机构启动上一级应急预案实施救援。
（1）灾害等级
①特别重大自然灾害（Ⅰ级），发生水旱灾害，台风，地震等特别重大自然；造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助；
重大自然灾害（Ⅱ级），发生水旱灾害，台风，地震等重大自然灾害；造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助；
较大自然灾害（Ⅲ级），发生水旱灾害，台风，地震等较大自然灾害；造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助；
一般自然灾害（Ⅳ级），发生水旱灾害，台风，地震等一般自然灾害；造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助。
（2）响应级别
Ⅰ级：由国务院负责组织和协调，启动国家级应急救援预案。
Ⅱ级：由省政府或集团公司负责组织和协调，启动省级或集团公司应急救援预案。
Ⅲ级：由地级市政府或省公司负责组织和协调，启动地级或省公司应急救援预案。
Ⅳ级：由县级政府或总公司负责组织和协调，启动县级或总公司应急救援预案。
2、响应程序
Ⅳ级及以上响应时，本应急预案各应急救援机构要按各自职责分工和有关预案进行及时响应。
（1）领导小组的响应
①及时向中国通信服务广东公司报告自然灾害的基本情况、事态发展、救援进展情况和下一步采取的措施。
②密切保持与事发地地级市应急救援指挥机构、公司内部专项应急指挥中心和现场应急救援指挥部的通信联系，随时掌握事态发展情况。
③根据公司内部专项应急指挥中心的建议，作出应急救援决策或指示。
④派员赶赴现场参加、指导现场应急救援。
⑤协调落实其他重大应急事项。
（2）指挥中心的响应
①根据发生的自然灾害的类别，专项应急指挥中心启动相应的专项应急预案。
②专项应急指挥中心在应急领导小组的领导和指挥下，组织领导专项应急救援工作，并及时向应急领导小组报告救援工作进展情况。
③赶赴自然灾害现场，指导现场应急救援指挥部工作
（3）指挥部的响应
预案启动后，现场指挥部要马上带领相关应急小组和相关人员赶赴灾害现场，在专项应急指挥中心的领导下，开展现场应急救援工作。灾害单位和先期到达的应急救援队伍要迅速采取有效措施，尽可能的控制事态发展，以减少人员伤亡和财产损失，并立即启动先期处置应急预案，做好以下工作，为全面开展应急救援工作做好准备。
①对危害情况的初始评估。先期处置队伍赶到现场后，对灾害发生的基本情况作出尽可能准确的初始评估，包括灾害范围及危害扩展的潜在可能性以及人员伤亡和财产损失情况。
②封锁现场。严禁一切无关人员、车辆和物品进入危险区域。开辟应急救援人员、车辆及物资进出的安全通道，维持现场的社会治安和交通秩序。
建立现场工作区域。根据自然灾害的危害、天气条件等因素，设立现场抢险救援的安全工作区域。
抢救受害人员。及时、科学、有序地展开受害人员的抢救或安全转移，尽最大可能降低人员的伤亡、减少灾害所造成的财产损失。
⑤设立人员疏散区。根据灾害的类别、规模和危害程度，迅速划定危险波及范围和区域，组织相关人员和物资安全撤离危险区域。
3、应急结束
如果灾害造成的死亡和失踪人员已经查清，灾害危害基本得以控制，导致次生灾害因素基本消除，经现场应急救援指挥部请示专项应急救援中心报应急救援领导小组批准同意后，由现场应急救援指挥部宣布本次应急救援工作结束，并做好清理灾害现场和恢复生产运营工作。
六、信息发布
综合部负责防御自然灾害应急救援信息的发布。对外发布的信息须经相关专项应急指挥部审核同意。
七、后期处置
1、灾害善后
按有关规定做好对受害、受伤人员及家属进行安抚、赔偿等工作。
2、灾害评估
依据规定，成立灾害调查组，组织有关专家赴灾区开展灾情评估，全面核查灾情。
3、总结
应急救援工作结束后，要认真进行总结、分析，吸取灾害的教训，进一步修改完善预案。
八、保障措施
1、队伍保障
各应急救援机构及公安、消防部门是防御自然灾害应急救援工作的主要力量和先期处置队伍。防御自然灾害应急指挥部要加强对各联动单位应急救援力量的组织协调和指导，保障应急工作的有效进行。
2、物资保障
建立必要的各类应急资源的保障机制，完善应急物资和装备信息库，配备一定数量应急专用防护器具、仪器仪表等应急物资装备，加强应急物资和设备的管理、维护和保养，以备随时应急使用。
3、治安保障
安保部门应配合公安部门负责应急处置工作中的治安维护，接到灾害报警后，要迅速赶赴现场，设立警戒区，维护治安和交通秩序，加强对重点部位、重点目标和救灾物资的守护，及时发现和严惩趁火打劫、制造事端等违法犯罪活动。
4、技术保障
根据应急需要，建立相应的专家组。专家组应当积极开展与应急救援有关的研究，参与修订相关应急救援预案。建立应急指挥部与专家日常联系与信息沟通机制，在做出重大应急决策时应认真听取专家意见和建议。
九、培训和演练
加强应急宣传和培训工作，定期或不定期组织或督促有关单位进行应急救援队伍的演练。演练前应当制订包括演练对象、地点、参加人员、操作规程、使用设备等在内的方案，提高应急处置能力。演练结束后，对演练情况进行评估、总结。
十、附则
1、本预案由广东公诚通信建设监理有限公司安保部负责解释。
2、本预案自公布之日起实施。