第15章施工安全保证措施.docx

第15章 施工安全保证措施
投标人将在项目部按照《GB/T50326-2001建设工程项目管理规范》中关于项目控制的规定，遵循国家经贸委2001年12月20日第30号公告中发布的《职业安全健康管理体系审核规范》建立施工项目安全管理体系。在施工中严格执行国家、地方政府有关职业安全健康的法律法规和相关要求以及招标文件所规定的责任与要求，加强安全管理，确保施工生产安全，确保员工及相关人员的安全健康，并保持持续的改进，不断提高职业安全健康绩效。
15.1 职业安全健康管理体系
15.1.1 方针、目标
投标人坚持以“遵守法规、以人为本”、“安全第一、预防为主”作为项目部职业安全健康方针。并制定如下目标：
1、 施工全过程不发生重大人身伤亡责任事故和重大机械设备损害责任事故；
2、 工伤事故率控制在员工人数的1.5‰以内；
3、 施工过程中不发生不可逆转的职业病（如尘肺）病例。
总目标将展开形成各施工阶段不同作业活动的具体目标和指标。
15.1.2 职业安全健康管理方案
投标人为实现安全目标和指标，将在各个施工阶段制定职业安全健康管理方案。针对职业安全健康重大危险制定控制措施，确定责任部门和责任人，规定完成时间，确保将危险控制在可以接受的程度之内。
15.1.3 机构与职责、权限
15.1.3.1 安全生产委员会
投标人将建立以项目总经理为主任委员，党政领导、工会、各职能部门负责人、各作业单位主要负责人组成的安全生产委员会，下设办公室，负责日常职业安全健康管理工作。

各作业单位建立以行政正职为组长的安全生产领导小组。
15.1.3.2 安全网络
项目部设置质安环保部，配备安全工程师和专职安全员；作业单位配备安全员，以形成完整的职业安全健康管理网络。
管理层配备专职执证安全监察员，作业层聘任兼职安全监察员，形成监督网络。
15.1.3.3 职责分配
投标人将把审核规范要求分配至各职能部门，明确其职责和权限，做到“事事有人管，人人有专责，办事有程序”。职责分配详见图表15-1。
图表15-1 职能部门职责分配表
部门

要素
总经理
总工程师
管理副总
生产副总
工会
综合办
质安环保
工程技术
计划合同
财劳部
设备部
作业层
4.2方针
■
□
□
□
△
▲
▲
▲
△
△
△
△
4.3.1危害辩识、危险评价和危险控制计划

■

△

▲
▲
△
△
▲
△
4.3.2法律、法规和其他要求
■
□

□
▲
▲
△
▲
▲
△
△
△
4.3.3目标

■

□
△
△
▲
△
△
△
△
▲
4.3.4管理方案

■

△

▲
▲

△
△
△
4.4.1机构与职责
■
□
□
□
△
▲
△
△
△
△
△
△
4.4.2培训、意识和能力

■

△
△
△
△
△
▲
△
△
4.4.3协商与交流

■

△
△
△
△
△
△
△
△
4.4.4文件
■

△
▲
△
△
△
△
△
△
4.4.5文件与资料管理

■

△
▲
△
△
△
△
△
△
4.4.6运行控制

□

■

△
△

△
△
▲
4.4.7应急预案与响应

□
□
■
△

△
△
△
△
△
▲
4.5.1绩效测量与监测

■

△
△
▲
△
△
△
▲
△
4.5.2事故、事件、不符合、纠正和预防措施

■

△
△
▲
▲
△
△
▲
△

4.5.3记录

■

△
△
▲
△
△
△
△
△
4.5.4审核

■

△
△
▲
△
△
△
△
△
4.6管理评审
■
□

△
△
▲
△
△
△
△
△
说 明
■主管领导 □协管领导 ▲责任部门 △相关部门

项目部的职业安全健康管理工作，将按要求予以展开，遵循PDCA循环，不断提高管理水平，确保员工及相关人员的安全健康得到保障。
15.2 风险管理
15.2.1 危害辨识与危险评价
投标人根据本工程客观条件，以及可能的不良地质状况和水文气象条件等因素，对各类作业活动的危害进行了辨识，并应用适当的安全科学分析方法，从危害的严重程序、危害发生的可能性、危害发生时造成的后果等方面出发，进行危险评价。经分析评审，重大危险有坍塌、高处坠落、放炮、触电、机械伤害、物体打击、车辆伤害、起重伤害、淹溺、火灾、火药爆炸、粉尘及噪声等。
15.2.2 危险控制
针对重大危险的性质和表现的具体情况，投标人将采取各种控制措施，以将危险控制在可接受的程序内，避免和减少伤害，具体见图表15-2。表中具体的安全技术措施见相关的章节，如开挖、基础处理、砼、导流施工措施。
图表15-2 重大危险控制措施简表
序号
重大危险
控制措施要点
1
坍塌
1）避免在不稳定体下方和边沿活动；2）挡墙、支护或减负；3）作业时实行监护；4）对危岩体必要的监测；5）具体的安全技术措施方案。
2
高处坠落
1）防护设施（护栏、安全网等）；2）个人防护（安全带、安全绳）；3）安全规程；4）遵章守纪教育。
3
触电
1）接地接零；2）导线、用电器无破损、3）制度；4）持证上岗；5）绝缘护品。
4
放炮
1）持证上岗；2）控制药量；3）严格的警戒；4）完善的信号；5）具体的安全技术措施方案。

5
车辆伤害
1）持证驾驶；2）良好车况；3）保持路况良好；4）完善的交通警示；5）夜间照明；6）全员交通安全意识教育。
6
机械伤害
1）持证上岗；2）良好机况；3）完善的信号；4）操作规程；5）夜间照明。
7
起重伤害
1）持证上岗；2）指挥人员培训考核；3）操作规程；4）信号完善。
8
物体打击
1）安全操作规程；2）个人防护（安全帽等）。
9
淹溺
1）临水面护栏；2）水上作业的保护（救生衣等）；3）水下作业防护装置、监护及救援设施等；4）水池等的封闭与危险警示；5）禁止员工下河游泳等制度。
10
火灾
1）防火制度；2）消防设施与器材；3）油库远离营地。
11
火药爆炸
1）严格的火工品运输、贮存制度；2）持证上岗。
12
粉尘与噪声
1）危害点的除尘或减噪装置；2）防尘隔音的刷洗室；3）个人防护用品（防尘口罩、耳塞等）。

15.2.3 危险的再评价
随着工程的进展和施工条件的变化，以及新工艺、新方法、新材料、新设备的采用，将对危害和危险再进行辨识和评价，制定新的控制措施，确保将危险控制在可接受程序内。
15.3 运行控制
为确保实现职业安全健康方针和目标，投标人将对辨识出的危险的有关运行和活动加以控制。控制从以下几方面进行。
1、 危险的施工作业任务，包括爆破作业、开挖作业（高边坡开挖）、模板及脚手架作业、混凝土浇筑作业、灌浆作业、大型起重设备的吊装作业、高空作业、切割与焊接作业、油漆作业，在编制施工措施时，必须制定有效而具体的安全技术措施，并确保在施工过程中安全措施也到位。
2、 各种大型设施设备、施工机械及其他存在危险因素的机器（如液压钻、潜孔钻、风钻、灌浆机、挖掘机、推土机、空压机、皮带运输机、运输车辆、砼搅拌机、起重机械、焊机、变配电装置、钢材剪切机、车床、钻床、砂轮机等）的运行与使用，均应编制形成文字的安全操作规程，危险部位应有安全防护装置，作业人员配备个人防护用品。
3、 炸药、雷管，各类油料、氧气、乙炔、酸、碱类以及其他工程施工所需

的易燃易爆、有毒有害物料，包括水泥、粉煤灰及添加剂等等。从采购、运输到贮存均建立完善的制度，对接触这些危险物料的人员配备防护用品。
4、 对于各类安全装置、信号装置（如警报系统、监测系统、消防设施、机器、危险场所的安全装置、设备的防护装置及警示标志、拌合楼、皮带机、起重机等等的信号与联络系统）以及各类设备建立维护与检查制度。
5、 对于分包工程的运作以及租赁设备的运作，实行相同的控制与管理。
15.4 应急预案与响应计划
15.4.1 应急预案
投标人经识别，潜在的意外事故和紧急情况有：山体突然坍塌；失火；意外爆炸；洪水；大风；暴雨、雷电引发的紧急情况；油料或其它有毒有害物料的大量泄漏；突然停电；严重的人员伤害等等。
投标人将定期进行必要的应急演练和检查。如：消防演练、防毒演练、抗洪演练、伤员救护演练、防洪物资检查、消防设施器材检查等。
15.4.2 响应计划
投标人将对这些意外事故和紧急情况预先制定应急计划。计划的主要内容有：
1、 意外事故和紧急情况发生时的负责人及各类应急人员的职责、权限和义务；
2、 疏散程序，包括人员撤离路线和顺序；
3、 危险物料的位置及要求的应急措施；
4、 应急物资、设备，如报警系统，应急照明与动力，逃生工具和安全避难所，安全隔离阀、开关和切断阀，消防设备和通讯设备，急救设备等；
5、 与外部（业主、监理和地方政府相关部门）应急机构的报告、联络方式，电话号码等必要信息；
6、 重要记录和设备的保护。
15.5 意识、能力的培训及交流与协商
15.5.1 意识、能力的培训

投标人将制定培训教育计划，对全体员工进行各种形式的职业安全健康教育，如三级入厂安全教育、规章制度的学习、技能培训、危害因素危险物资知识、意外发生时的自救、互救知识等等，以提高全体员工的职业安全健康意识和能力。
对于特种作业，一定坚持只有经国家有资质的机构培训、考核合格并发给有效上岗证的人才能上岗工作。对于其他从事存在危险因素作业人员，也应经过培训，考核合格后方允许上岗。
投标人将编制《职业安全健康手册》发放至每位员工使用。内容有：个人防护用品的正确使用，有关职业安全健康规章制度要点，安全纪律，上述各危险作业安全技术措施要点，各项安全操作规程，各意外事故和紧急情况的应急响应要点，信号与告警知识，防毒、防疫、防寒、防暑和急救知识，主要的危险物质的有关参数等等。
15.5.2 交流与协商
施工期间将参加发包人组建的施工安全委员会，并履行相关职责。施工中通过各级安全管理网络、安全监督网络以及各种形式的活动，如定期班组活动、技术交底会、讨论会、墙报、通报简报等，确保各级人员的沟通与协商，贯彻有关职业安全健康的政策、规定、要求与措施，收集员工的意见、要求与建议等。
15.6 检查与纠正措施
15.6.1 绩效的监视与测量
通过形成制度的定期检查、监测目标实现程度、管理方案、法律法规和其他要求、运行标准的符合情况。并制定奖惩办法，奖优罚劣，形成激励机制。
通过各级安全员的日常检查，对违章指挥、违章作业以及安全技术措施不到位情况进行纠正。对存在的事故、安全隐患及体系的不符合项，责任部门制定纠正和预防措施，安全监督部门督促检查其落实情况及措施的有效性。
15.6.2 实行事故报告制度
按照招标文件及“项目管理规范”，发生事故及时按要求报告。并执行“事故原因未调查清楚不放过，事故责任人和群众未受到教育不放过，事故责任人未受到处理不放过，纠正和预防措施未到位不放过”的“四不放过”原则。

15.6.3 员工健康及危害预防
定期对员工身体状况进行健康检查，特别是对接触有毒有害物物质（如粉尘、噪声、有毒气体）的员工体检，监视职业病的发生。对于身体状况不适于所从事工作的人员，及时给予调换工种。
对存在重大危害因素的作业环境定期进行检测，如粉尘浓度、噪声强度、有毒气体的浓度等的测量。加强对危岩体的监测及监测装置的检查与维护。
15.6.4 文件化、规范化的管理
投标人将遵照“审核规范”要求，建立文件化的管理体系，从职业安全健康方针、目标、组织机构与职责权限、管理方案到程序文件、作业程序、规章制度、计划、措施等都形成书面文件，并对之实行有效版本，以保证职业安全健康管理活动和现场各项施工作业活动规范、有序。对运行、检查、监视测量、考核评比、员工的培训、事故调查与处理、纠正与预防措施等各项活动均应做好记录并妥为保存，以作为评价体系的依据，并为将来工程的“达标投产”积累资料。
15.7 持续改进
项目总经理将定期主持召开安委会会议，分析安全生产形势，评价管理体系的运用性、充分性和有效性。提出改进措施，包括必要时的方针、目标、管理方案的修改、机构与人员的调整、资源的充实与调整，法规性文件的更新，体系文件包括措施类文件的修订等等，确保体系持续的改进。