以“三改联动”激活经开区城乡生产要素_周永强.pdf

基层探索74以“三改联动”激活经开区城乡生产要素周永强为全国发展探路，是党中央对江苏提出的一贯要求。面对新发展阶段苏南地区普遍存在的要素瓶颈制约问题，常州经济开发区（以下简称“经开区”）坚持以“优化存量、做大增量、激发集成效应”为目标，通过“工改+村改+股改”“三改联动”，统筹推进生产要素结构性调整和资源优化配置，争当开发区和县域经济高质量发展“排头兵”，为苏南地区高质量发展争当表率探索新路径。2021 年，经开区国内生产总值突破千亿元大关，同比增长 10%；完成一般公共预算收入 63 亿元，同比增长 12.6%；在全省省级经开区中的排名提升至第 4 位，其中经济发展指标连续两年位居榜首。工业集聚转型发展，农业生产效率大幅提升，城乡面貌和居民生活品质发生质的改变，各类创新要素争相汇聚，成为推动经开区高质量发展新的动力源。一、加快企业“腾笼换鸟”，着力盘活土地资源土地是各级地方政府调控区域经济的常用手段。改革开放初期，苏南广袤的土地为乡镇企业成长提供了资源禀赋；进入世纪之交，苏南地区地方政府以土地优惠政策建立工业园区、引进外资，推动外向型经济繁荣壮大。但进入新发展阶段以后，苏南土地资源的瓶颈约束效应日益凸显。如何通过优化存量、提升效率释放土地资源的结构性红利，成为摆在各级政府面前的现实问题。面对土地资源的瓶颈性约束，经开区自 2017 年开始探索推进老旧工业园区更新改造（以下简称“工改”），通过优化土地结构提升土地利用效率，从而寻找新的发展空间。牢固树立新发展理念。经开区内传统企业大多发端于乡镇企业，具有规模小、分布散、效率低等特点，老旧工业园区无序开发、土地利用碎片化现象较为突出。2017 年，经开区引入企业效益综合评价体系，建立以土地产出率为核心指标，体现“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的综合性企业效益评价指标体系。通过对辖区内 5142 家工业企业进行分类评价，有效识别企业优劣等级；通过制定发布 经开区对工业企业效益综合评价结果实行分类施策的办法（试行），在行政审批服务、职工社会保障、土地和空间规划支持、优惠政策制定等方面对各职能机构加以规范指导；通过开展工业企业效益综合评价，把“以亩产论英雄”导向落实到具体工作中，有效促进企业转型升级，带动土地产出率大幅提升。以市场化手段引导低效企业“腾笼换鸟”。在有效识别企业优劣的基础上，经开区加快探索土地出让流转模式，主要以市场化方式引导低效企业“腾笼换鸟”。通过实施奖惩措施进一步发挥市场引导作用，对于亩均税收贡献大且符合新发展理念的优质企业，从政策方面加大奖励力度；对于亩均税收贡献过低且不符合新发展理念的劣质企业，加大监管和督查力度，倒逼其加快转型、“腾笼换鸟”。高标准打造土地集约、布局合理、产业先进的全新工业园区。对于腾退出来的低效土地，政府通过统筹规划实施再开发战略，引导优质企业集聚发展。2017 年，经开区以横林镇为试点开展低效工业用地整合，从国家产业政策、地方产业规划、集约利用程度三个层次，设定工业企业低效用地和闲置土地认定标准，并按照“一企一策”原则制订详细的再开发方案。2021 年，经开区制定出台了 工业园区更新7520231工作实施意见，全面启动工改项目，力争三年内整治提升工业园区 3000 亩以上，建成一批容积率高、环境影响小、投入产出好的土地集约、布局合理、产业先进的全新工业园区。实践证明，通过工改拆除重建老旧工业园区，加速腾退低效用地，为经开区项目落地和产业升级提供了空间；通过拆旧建新，极大促进了企业集中、产业集群、要素集聚、土地集约，实现了园区产业生态的重构。规划重建的产业园区不再是单纯的工业集聚地，而是重要的城市功能区。通过园区更新改造推动产、城、人融合发展，有利于形成“以城聚产、以产聚人、以人兴城、产城人融合”的新局面。二、优化城乡功能品质，集聚产业创新人才苏南传统企业大多发端于乡镇企业，不少传统产业和老旧工业园区分布在广袤的农村。工业区与农村的空间交融，一方面有效带动了城乡互动，但另一方面也对农村居住环境提出了更高要求。随着工改的实施，经开区企业转型升级对产业人才（以外来人口为主）、创新人才的需求日益增多，加快改善产业人才居住环境、配套设施被提上议事日程。2018年，经开区全面实施乡村改造（以下简称“村改”）计划，通过推动美丽乡村建设改善农村人居环境、提升乡村治理水平，力争为集聚产业人才、创新人才提供更好的环境。因地制宜完善顶层设计。充分考虑产业园区与乡村的空间交融布局，科学编制 经开区镇村布局规划，加强空间分区管控和引导，明确各行政村、自然村发展的空间载体，推进零星分散的存量建设用地有效利用，逐步提高建设用地使用效率。按照因地制宜的原则，“一村一策”制定方案，力争保持原有村庄风貌。以改善人居环境为重点，制订 经开区全域美丽乡村建设指导意见，明确村庄建设、农民住房、高标准农田、美丽宜居乡村等发展目标。按照顶层设计，加快开展村改先行试点，推动美丽乡村愿景落地落实。协同推进农房改善和土地集约利用。为有效促进产业集聚发展，更好满足产业人才、创新人才住房需求，经开区以改善农村住房为切入点，探索项目拆迁带动、集中居住区建设、就地提升改造三种村改模式，大力实施村庄整体环境提升计划。通过整合各方资源，对农村基础设施和公共服务设施进行优化布局和提档升级，有效推动农村土地化零为整和集中流转，在为村集体留下更多优质资产的同时也为土地资源腾挪利用提供了更为可观的空间。在实施村改的过程中，经开区始终坚持以人民为中心，注重保障农民和村集体权益，形成了本地农民、产业人才、创新人才、村集体以及地方政府多方共赢、互惠互利的格局。加快完善乡村治理体系。在优化农村居住环境的同时，经开区切实加强基层党建，引领乡村治理水平显著提升。通过成立村（社区）网格党支部，以基层党组织为核心整合网格资源，有效解决组织、政法、应急、环保等部门各自为战、资源分散等问题，变“上面千条线、下面一根针”为“上面千条线、下面一张网”的工作新格局。在网格党支部的基础上，以楼栋或村组为单位划分党小组，完善“镇（街道）党委村（社区）党组织网格党支部先锋党小组”四级组织架构。推进以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点，推广村民议事会经验，依托“理事会”“议事会”等村民自治载体有效解决村改过程中的各类问题，健全乡村治理体系。村改计划的深入实施，为产业人才和创新人才提供了良好的生活居住环境，进一步重构了农村发展形态，优化了农村生产生活生态功能布局，对于促进经开区一、二、三产协调发展，实现城乡融合发挥了极其关键的作用。三、持续放大资本功能，激发要素集成效应工改与村改的实施，有效盘活了土地资源，激发了企业活力，各类人才在经开区集聚，带动了城乡良性互动发展。产业的转型发展、城乡面貌的大幅改善，有效提升了经开区在资本市场的吸引力和竞争力。在此基础上，经开区立足产业资源和人才环境新优势，适时推进企业股改上市计划，加大金融服务实体经济力度，激发各类创新要素的集成效应。以制度创新构筑资本新高地。立足产业优势，坚持问题导向，以制度供给创新促进企业裂变发展，制定出台 经开区关于促进企业利用资本市场加快发展的政策意见 关于促进金融业机构加快集聚发展的政策意见 等政策并不断修订完善，推出的部分政策举措在全市、全省乃至全国都具有一定的超前性、创新性。经开区抢抓资本市场改革 基层探索76发展机遇，充分发挥资本市场联盟作用，连续举办“企业资本运作高级研修班”“宋剑湖资本市场沙龙”“宋剑湖论坛”等系列活动，对经开区重点产业开展专题调研和对标研究。通过典型引路、案例示范和专业指导，推动更多企业加快融入资本市场，走规范发展、创新发展、绿色发展之路。健全与完善企业股改上市协调推进和服务保障机制，强化沟通协调，创新思路办法，初步形成了“政府推动服务、企业积极行动、区镇上下联动、部门相互协同”的工作格局，为企业股改上市、规范发展排忧解难，保驾护航。协同推进化解企业股改上市难题。企业上市是一项系统工程，需要企业、政府和中介机构勠力同心，攻坚克难。经开区从拟股改上市企业最关切也最需要解决的痛点、难点、堵点问题出发，区镇联动，条线协同，精准施策，系统推进，以“三改联动”化解企业股改上市过程中的土地、厂房、资产等历史遗留问题，帮助企业用好、用活、用足各类政策，为企业股改上市扫清障碍、保驾护航。各级政府主动担当作为、创新政策举措，相关部门和板块创新思路、创优服务、通力协作，为企业股改上市排除潜在风险。充分发挥重点企业股改上市的示范引领作用。经开区内骨干企业大多脱胎于乡镇企业，许多企业存在参与股改动力不足的问题。经开区政府聚焦主要矛盾，通过系统梳理可股改、可培育的重点企业，优先推动重点企业股改上市并发挥标杆示范作用，进而吸引更多企业主动参与到股改中来，带动整个行业转型升级、有序发展。2021 年以来，经开区企业股改上市工作实现了量的突破，全年共完成股改企业 21 家，占全市股改企业总数的 63.6%。其中，营收规模超 10 亿元的企业 2 家，超 1 亿元的企业11 家；净利润超 1 亿元的企业 2 家，超 6000 万元的企业 2 家，超 3000 万元的企业 3 家；研发投入超过 5%的企业占比 43%。超过 60%的企业制定了股权激励方案及战略投资者引入计划，对核心人员开展股权激励，股改企业上市挂牌步伐不断加快，“股改辅导申报挂牌上市”梯队建设愈加完善。截至目前，经开区共有境内外上市企业 9 家、新三板企业 12 家、上市后备企业 25 家，利用资本市场累计募集资金达 98 亿元，资本市场的经开区板块初具雏形。股改的实施，进一步放大了工改、村改集聚创新要素的作用。通过为企业解决历史问题、消除风险隐患，帮助企业建立规范的治理结构、内部控制制度、竞争激励机制，提升企业市场竞争力，促进企业发展壮大。土地、人才、资本良性互动，科技、金融、产业协同发展，共同推动经开区加快向现代化、高端化、国际化转型升级。（作者系中共江苏省溧阳市委副书记、市人民政府市长）责任编辑：刘志刚