推拉理论视域下人才引进机制研究——以洛阳市为例_李晓惠.pdf

33Vol.34 2022 No.4学报JOURNAL OF GUANGXI VOCATIONAL NORMAL UNIVERSITY任何城市的发展都离不开人才。在国家及河南省人才政策支持下，洛阳市近年来实施多项人才引进政策，吸引了国内外多个领域的优秀人才来洛发展。2015年6月，洛阳市首次实施“河洛英才计划”，这一举措有效促进了洛阳作为中原经济区副中心城市的建设和发展。这是洛阳市极具地方特色的人才培养、引进与发展计划，该计划根据人才分类设立专项政策，吸引高层次、创新型、紧缺型人才（团队）来洛阳发展。这一政策的实施对洛阳的经济创新发展和城市转型发挥了重要作用。但洛阳市人才引进难的现象依然存在，特殊领域的优秀人才仍处于紧缺状态。洛阳市要想成为中部地区具有影响力、竞争力的创新型城市，就必须继续加大人才的引进力度，保持并充分发挥人力资本的作用，提升政府公共服务质量，增强城市竞争力。基于此，本文引入人口流动学中的推拉理论，通过分析人才引进机制中的推拉力因素和中间障碍因素，从而找准影响人才来洛的原因，激发人才活力，使“河洛英才计划”人才引进政策产生更大的经济和社会效益。一、洛阳市引才计划的实施及成效（一）洛阳市概况洛阳市，简称“洛”，是中国四大古都之一，地处河南西部，因地处洛河之北，水北为阳，故名“洛阳”。洛阳历史底蕴深厚，是国家首批历史文化名城。洛阳市现辖7县7区、2个国家级开发区、2个省级开发区、18个省级产业集聚区。截至2020年年底，洛阳市常住人口706万人，城镇常住人口459万人，城镇化率64.98%1。早在“一五”时期，洛阳已经成为国家建设的重点工业基地，在“十三五”时期，洛阳抓住老工业城市转型的机遇，迎合国家未来发展方向，结合洛阳本地特色形成了“五强六新五特”的“565”现代产业体系，引领“洛阳制造”向【作者简介】李晓惠，广西大学公共管理学院硕士研究生，研究方向为行政管理；徐莺，广西大学公共管理学院副教授，博士，硕士生导师，研究方向为公共管理与社会保障。推拉理论视域下人才引进机制研究以洛阳市为例李晓惠徐莺【摘 要】城市之间的竞争归根结底是人才的竞争，一座城市的魅力就在于能够吸引人才、留住人才。文章以洛阳市“河洛英才计划”人才引进机制为研究对象，运用推拉理论分析影响洛阳市人才引进的因素，发现人才是否愿意“来洛”并“留洛”是推力、拉力和中间障碍因素互相作用的结果。因此，洛阳市应积极构建完整的人才数据库，多元化筹集引才资金，优化人才引进流程，健全容错机制，通过营造良好的人才发展环境以增强城市整体竞争力，吸引更多优秀人才。【关键词】河洛英才计划；人才引进机制；推拉理论；洛阳【中图分类号】C961；C962【文献标识码】A【文章编号】2096-9279（2022）04-0033-09doi：10.3969/j.issn.2096-9279.2022.04.00534Vol.34 2022 No.42022年第4期推拉理论视域下人才引进机制研究“洛阳智造”“洛阳创造”升级2。在2020年全国72个国家级创新型城市创新能力排行榜上，洛阳市位列第37名，在中西部非省会城市中位于前列3。2021年3月28日，洛阳轨道交通一号线正式开通运营，使洛阳成为我国中西部非省会城市第一个开通地铁的三线城市。洛阳未来城市发展是具有潜力的，应该能够吸引部分人才来洛发展和定居。（二）“河洛英才计划”简介近年来，在国家、省、市一系列利好政策的支持下，洛阳市紧紧抓住机遇，制订了专门的引才、重才、用才计划。2015年6月21日，中共洛阳市委、洛阳市人民政府联合发布了 关于实施“河洛英才计划”加快引进创新创业人才（团队）的意见（试行）（以下简称 意见），正式开启了洛阳市独具特色的专项人才引进与培养计划（如表1所示）。该 意见提出“5年内拿出不少于20亿元，用于引进和培育创新创业人才（团队），力争组织引进创新创业团队50个以上，吸引500名以上高层次人才来洛创新创业，创办科技型创新型企业200家以上，人才专利申请和授权量处于中西部城市前列，科技孵化器和人才集聚平台功能日臻完善”4。2020年7月23日，中共洛阳市委、洛阳市人民政府又发布了 河洛英才计划（20202025），提出“未来五年，洛阳将引进50个创新创业人才团队，聚集500名顶尖及高层次人才，选拔5 000名社会事业领域专业骨干人才，培育50 000名高技能人才，全市人才资源总量新增50万人左右”5。可见，2020年出台的政策引才力度比前五年更大，意在吸引更多的人才进入洛阳。（三）“河洛英才计划”实施效果分析“河洛英才计划”的实施带来了显著的效果，使洛阳市的创新创业人才（团队）队伍不断壮大，进一步激发了洛阳市的创新活力，为洛阳市打造创新型城市、建设中原地区副中心城市提供了助力。1.创新创业人才（团队）队伍不断壮大自2015年实施“河洛英才计划”以来，每年洛阳市都会组织河洛创新创业人才（团队）的申报、资格审查、技术评估、实地考察、第三方综合评估和尽职调查等工作。20152019年，洛阳市共引进24个创新创业人才（团队），拨付财政资金3.6亿多元。这些团队创立的公司均已落户洛阳，并且在国内外不断为团队招揽更多高层次优秀人才，如首批引进的清华大学邢新会团队在洛阳注册成立公司并引进了骨干人才16人，浙江大学刘雪松团队落户洛阳并引进人才36人6。2020年，洛阳市实施更加严谨的人才引进政策，设立 河洛英才计划（20202025 年）重大项目工作台账，实行更加科学、公平、公正的评估机制。根据最新的评选标准，2021年12月洛阳市人才办共评选出11个创新创业人才（团队），田克恭、寇子明等5人被评为“河洛创新人才”，文忠团队、汪彦刚团队等6个团队被评为“河洛创业人才（团队）”，并给予3 940万元的财政支持7。自“河洛英才计划”实施以来，洛阳市人才引进力度、数量是前所未有的，其中有国家“万人计划”专家、中国科学院院士、中科院“百人计划”专家、“百千万人才工程”国表120152025年“河洛英才计划”人才引进类型发布时间2015年6月21日2020年7月23日文件名称关于实施“河洛英才计划”加快引进创新创业人才（团队）的意见（试行）河洛英才计划（20202025）主要引进人才类型1.领军型创新创业人才（团队）2.高层次创新创业人才（团队）3.紧缺型创新创业人才（团队）1.激励高层次人才2.支持创新人才3.扶持创业人才（团队）4.培育高技能人才5.选树优秀企业家人才6.储备优秀青年人才7.引进优秀海外留学人才8.选拔优秀社会事业人才9.倍增优秀乡土人才35Vol.34 2022 No.42022年第4期推拉理论视域下人才引进机制研究家级人选等优秀人才，足以证明洛阳市运用人才政策汇聚海内外高层次优秀人才的决心。洛阳市通过不断发展壮大并优化创新创业人才队伍，助推洛阳产业向高质量高技术水平发展。2.激发创新活力，引领城市创新发展纵观历年来“河洛英才计划”支持的35个人才（团队）项目，引进对象和引进项目的范围主要集中于生物医药、机器人及智能装备、新材料、新能源、电子信息、3D打印等高科技领域，团队负责人也是国内具有较强科研能力和创新能力的优秀专家、教授、青年，他们带领这些项目在洛阳发展，激发了洛阳市的创新活力。如该计划首批引进的彭先兆状元研发团队，主要研发第三代OCT医用眼科3D成像设备样机，公司总部原本在国外，后迁回国内，并在洛阳市成立视微影像（河南）科技有限公司，该公司的首款产品VG系列扫频源OCTA达到国际先进水平，并在2019年正式上市销售，受到全国200多家知名医院欢迎8。洛阳市政府不仅对引进的项目提供财政支持，还对这些人才所在的企业给予引才资金奖励，激发人才创新创业的热情，吸引更多市内外高层次、紧缺型人才（团队）参加“河洛英才计划”项目申报，政策效果明显。在该政策的强有力支持下，一些科技水平较高、具有市场开发前景的项目不断被研发出来，不仅提高了城市的创新水平，还促进了企业的产业化、规模化发展。“河洛英才计划”体现的“政府引导、市场主导、金融撬动”的市场化机制，不断激发着当地人才（团队）的创新创业活力，带领洛阳向创新型城市发展。3.整合各方资源，人才（团队）引进更加流畅在实施“河洛英才计划”之前，洛阳市各部门分别制定自己的人才政策，引才政策呈零星点状分布，导致政策资源与资金资源不集中，不能形成一个系统的、常态的人才政策环境9。2015年“河洛英才计划”一经发布，就产生了强大的资源集聚效应。在人才申报方面，高层次人才只需要登录“洛阳人才工作网”就可以了解政策的详细内容、申报方法及相关材料的下载，省时省力。在财政支持方面，人才引进资金不再散布于洛阳市科技局、农业农村局等部门，而是根据“河洛英才计划”统一划拨财政资金，直接给引进的人才（团队），六年共投入财政资金4亿多元。在人才引进方面，不同于以往的“广撒网”方式，“河洛英才计划”引进的人才必须是契合洛阳城市未来发展战略定位，符合五大主体产业与六个新兴产业特点，能够将科研创新成果投入市场，带来成效的实干型高层次、领军型人才。河洛英才计划（20202025 年）更加精准地将人才引进定位为九大类型（见表1），将引进人才与培育本地人才相结合，在洛阳传统重工业基础上实现新产业的转型升级。二、基于推拉理论的适用性分析19世纪末，英国的数理学家莱文斯坦对人口迁移进行研究，他认为劳动力转移的原因有种族歧视、生活条件、气候条件等因素，其中最主要的是经济因素，迁出地落后的经济发展水平是促使劳动力流入经济发展水平更好的迁入地的主要原因，他提出了人口迁移的七大规律，这一观点被认为是推拉理论的雏形10-11。1938年，赫伯尔将影响农村人口迁移至城市的因素称之为“力”12。之后，博格提出人口流动是由推力和拉力组成的合力共同作用的结果，拉力即流入地有利于提高生活水平的因素，推力即流出地不利的生活条件，进一步区分了拉力和推力13。这一观点的提出意味着推拉理论基本成型。1966年，美国学者埃弗雷特 李对莱文斯坦的迁移规律进行了修正，他认为迁出地不仅有推力，还存在拉力，迁入地不仅有拉力同样也有推力，当迁出地的推力与迁入地的拉力产生的合力大于迁出地的拉力与迁入地的推力产生的合力时，那么人们就倾向于迁移或流动，反之，则倾向于拒绝迁移或流动；同时他还提出了中间障碍因素，认为中间障碍因素包括文化差异、区域距离以及个人的主观价值判断等，这些均会影响人口的流动14。后来的学者对推拉理论的探讨主要集中于障碍因素，如Jackson等认为“障碍”一词并不妥当，他认为这些中间变量有着促进和抑制的双重作用，改为“干预变36Vol.34 2022 No.42022年第4期推拉理论视域下人才引进机制研究量”或许更加合适15。学者们对推拉理论的探讨促使该理论逐步走向成熟，并被广泛运用于社会学和人口流动学的各个领域。人才引进是高素质人群迁入或流入另一个地方，是人口流动的一种特殊形式。洛阳市“河洛英才计划”就是希望通过采取一系列措施吸引高层次人才迁入或流入洛阳，以便能发挥地方人力资本的最大优势。因此，对于人才引进机制的研究，人口流动学下的推拉理论同样适用。从空间角度来看，洛阳人才引进与人口迁移有些类似，都是人口由一个区域向另外一个区域转移。从运动学的观点来看，洛阳人才引进与人口迁移类似，都会受到“推力”和“拉力”的作用。人才引进有洛阳市自身人才发展的有利因素（拉力），同时也有影响人才来洛的不利因素（推力），这两种客观层面的前拉后推的相互作用，再加上由个人主观价值判断影响的中间障碍因素，影响着洛阳市人才的“进”与“出”，由此形成了一个人才流动的动力系统。三、洛阳市“河洛英才”人才引进机制的推拉力分析人才引进机制是政府对人才引进活动而建立的一种结构关系和运行方式16。本文研究的“河洛英才”人才引进机制是以政府为主导的人才引进的工作体系，它围绕政府制定的引进人才政策目标采取人才审批、评价、服务等一系列措施，通过制定一整套流畅的引才流程给高层次、紧缺型、创新型人才提供一个自我价值实现的机会和平台。（一）人才来洛的拉力因素推拉理论中的拉力因素是促使一个区域的人口流向另一个区域的最重要的因素。洛阳的“河洛英才计划”提供的优质的人才服务保障、完善的人才工作制度和浓厚的爱才氛围是吸引人才来洛的最主要因素，人才愿意来洛，是拉力大于推力的结果。1.人才保障力度加大根据 河洛英才计划（20202025年），洛阳市从2020年开始实施人才安居工程5。其主要内容为：第一，符合条件的各类人才，可依据现行政策申请住房补贴，其中购房补贴最高可享受100万元，租房补贴最高每月可享受4 000元。第二，坚持市建与区建相结合，建设筹集一定数量的人才公寓，筑巢引凤，用于妥善解决各类人才安居需求。第三，提高各类人才租房公积金提取额度，家庭租房月提取额最高 1 400 元、单身租房月提取额最高 1 000元。第四，经认定符合“河洛英才”条件的人才，可享受购房公积金贷款额度优惠，其贷款额度不受缴存年限和缴存额度限制，并且贷款额度最高可达100万元。“引进人才先安居”，无论是购房补贴还是租房补贴，洛阳市的资金保障力度都空前加大，再加上洛阳市“牡丹花城”“宜居城市”的美称，不仅能够吸引更多人才，还能有效地留住人才。2.人才服务更加全面“河洛英才”优惠政策针对高层次、紧缺型、领军型优秀人才提供一站式服务、绿色通道等。首先，洛阳市对符合条件的高层次人才依标准发放“河洛英才卡”，对持有该卡者开辟一条绿色通道，在住房补贴、生活补贴、配偶就业、医疗、子女入学等方面提供线上线下相结合的一站式高效服务，为人才提供各种便利，解除其后顾之忧。其次，洛阳市还定期开展各种人才培训、人才论坛等交流活动，人才可在交流中学习各行各业的有益经验。再次，洛阳市探索人才与领导沟通的“直通车”，将符合条件的河洛创新人才纳入专家名单，市领导可与专家直接联系，省去了中间的繁杂步骤。最后，洛阳市还探索了收入贡献奖励办法，由各级财政根据人才对地方收入的贡献情况给予一定奖励。这些措施为人才提供了全方位的优质服务，让来洛发展的人才深切感受到洛阳市惜才、重才的氛围。3.建立专项引才机制洛阳市政府高度重视建立专项引才工作机制，“河洛英才计划”并不是漫无目的引进各类人才，而是结合本地行业发展特点和方向，按需引才。根据洛阳市的“565”现代产业体系建设需求，洛阳市委人才工作领导小组积极做好统筹指导工作，充分发挥协调服务职能，搭建大院大所大企业引才服务直37Vol.34 2022 No.42022年第4期推拉理论视域下人才引进机制研究通车；要求各成员单位主动掌握人才信息，有针对性地开展引才活动，定期发布重点产业人才需求目录；充分调动企业、高校、科研院所等用人单位的引才积极性，加大用人单位对专项人才的引进力度。在人才引进工作中，政府主动作为，一改以往“守株待兔”的作风，既是政府现代化服务职能的体现，也能更高效引进各类高层次专项人才，为己所用。4.健全人才工作制度经过几年的实践，“河洛英才计划”的各项制度不断完善和健全。首先，相关部门建立了人才工作联席会议制度，各成员单位须向洛阳市委人才工作领导小组报告人才工作情况；其次，建立人才工作目标责任制，将人才引进工作纳入各级领导班子考核中，将考核结果作为领导班子评优、干部评价的重要依据，能够有效调动领导班子的工作积极性，严防“工作懈怠之风”；最后，建立人才工作督查机制，对政策落实情况做到及时、有效监督，对政策落实不力、人才服务满意度低、办事效率低的人员采取问责措施。“河洛英才”人才工作联席会议制度、目标责任制、人才工作督查机制的建立，促使洛阳市全方面狠抓人才工作落实，既可防止贪污腐败，又使人才工作增加了透明度。5.创造良好的人才发展环境洛阳市政府组织开展“河洛英才”论坛、研讨交流和咨询服务等活动，主动为各类人才提供良好的自我提升环境。洛阳市政府还通过各种渠道、各类媒介宣传洛阳人才政策，如在洛阳日报等市级媒体开设“河洛英才”栏目，广泛宣传引进的人才（团队）在创新创业过程中取得的业绩和典型事例，营造爱才、尊才、重才的浓厚氛围，打造人才宜商宜业宜居的城市环境，从而吸引各类人才向洛阳流动，形成人才低洼集聚地。（二）人才来洛的推力因素在洛阳市实施的人才引进计划中，由于人才信息数据库尚未完善，资金来源的渠道单一，引才流程尚存漏洞，使该计划不能顺利推行，从而导致人才流向其他城市，减弱了“河洛英才计划”的人才政策效应，致使洛阳市现在依然存在“引人难”的困境，人才短缺的现象仍然存在。1.缺乏优秀人才信息数据库根据洛阳市出台的 河洛英才计划（20202025 年）创新创业人才（团队）需要根据条件自己提出申请，然后提交政府相关部门审批。由于政府缺乏系统的人才信息管理数据库，所以审批部门对这一人才（团队）的了解途径主要有三种：一是来自他们提交的申请书；二是来自网络提供的信息；三是来自人员推荐。但这三种途径都有其弊端。因此，在整个引才工作审批过程中，政府处于被动地位，导致审批效率降低，审批时间较长，一些欲来洛创新创业的人才（团队）有可能转而投向审批效率更高的一线城市。2.引才资金来源渠道单一洛阳市作为三线城市，缺乏像一线城市那样完备、多层次的金融体系以及相关资源，引才资金来源主要依赖于政府的专项财政支出、补贴和融资服务。整体上看，洛阳市引才资金的筹集渠道还较为单一，导致政府财政支出紧张，资金的支持力度远不及一线城市或一些省会城市。在国家大力提倡共建共治共享的社会治理新理念下，政府、社会是一种合作关系。而洛阳市的企业和社会组织在人才引进的资金启动环节经常处于缺位状态，使其不能较好地参与到政府的引才政策中，洛阳市政府也没有为社会参与人才的引进集资提供良好的监督平台，长此以往，可能会使政府在创新创业项目建设中产生沉重的财政负担，以及出现质量无法保证、产生腐败等潜在风险，阻碍人才的顺利引进，也不利于社会系统的整体良性运转。3.引进人才的工作流程设置不合理河洛英才计划（20202025 年）的附件“河洛创新人才评选指南及政策指引”中对引进人才的具体工作流程做了详细的说明，即“发布公告、组织申报、县区推荐、资格复审、综合评估、公示发布”。但是在这一系列工作流程中存在部分漏洞，可能会影响人才的引进。首先，在县区推荐环节，审核人员除了审核申报人的学历、职称、纳税和社保缴纳情况，还负责审核申报人项目的可实施性以及产业的38Vol.34 2022 No.42022年第4期推拉理论视域下人才引进机制研究预期效应等，后者的审核带有极强的专业性，由于县区级审核人员的专业能力有限，无法准确评估项目，导致一些好的项目被“拒之门外”，失去准入机会。其次，在综合评估阶段，申报人现场答辩之后再由专家评审，这一环节是一个不公开且不透明的环节，很容易出现暗箱操作的情况。最后，在公示阶段，把评审结果和奖励层次在洛阳人才工作网及相关媒体向社会公示，但是部分年份的评选结果无法在网络上查到，而且公示时间只有五天，时间相对较短，对于公示期间提出的异议，并未明确要如何反映。人才引进无论从资金上还是产生的经济和社会效益来看，对城市发展都至关重要，应该谨慎视之，无论哪个环节出现问题，都会成为人才来洛发展的阻碍。（三）中间障碍因素中间障碍因素更加强调主观层面的影响，包括个体对地理距离和文化差异的感知程度、个体特质和主观价值判断等多种要素17。本文讨论的中间障碍因素主要是指影响潜在引进人才的主观价值判断的因素。因为个体对自身能力的感知和选择往往在其中起着重要作用，这一中间力量不容小觑，它可能是一种拉力，也可能成为一种阻力，左右着人才“来洛”的决心。第一，潜在引进人才对政策了解不透彻。高层次、创新型人才对“河洛英才计划”了解的浅与深影响着他们的去与留，而政策的知晓度又和政策的宣传形式息息相关。如若“河洛英才计划”被广泛宣传于网络、社区、高校等多个地区或平台，便会引起更多人才关注，产生拉力，完成引进人才的第一步。但是，如果该政策宣传不到位，仅仅局限于洛阳日报、洛阳广播电视台、洛阳人才网等洛阳本地平台进行宣传，就不能在全国甚至全世界产生大的知晓度和影响力，也就不足以引起海内外人才的注意。潜在引进人才如果要了解“河洛英才计划”的具体政策内容以及申报条件、方法与程序都需要登录专门的网站才能查询，则可能让他们失去了深入探究的动力与兴趣，最终成为人才来洛的阻力。第二，潜在引进人才对洛阳市发展信心不足。“河洛英才计划”的人才扶持政策“史无前例”的引才魄力和扶持力度，为洛阳招才纳贤增添了强劲动力，再加上乡土情怀，本地在外人才较易回家乡发展和定居。这些都有可能是吸引人才来洛的拉力。但是，洛阳的城市建设和发展水平，相比于周边的西安、郑州等省会城市还是“略逊一筹”。洛阳的老工业基地还处于转型时期，第一、第二产业仍占据着重要地位，而且城市生活节奏整体较慢，不适合有闯劲、有斗志的青年人在此打拼，相比之下，他们更愿意选择城市发展潜力大、教育资源优渥、人才竞争激烈、拥有广阔的个人发展前景和平台的西安和郑州。这些因素容易成为阻力，削弱个体对洛阳发展的信心。第三，一些潜在引进人才存在害怕犯错心理。“河洛英才计划”侧重于引进高层次、创新型人才，以技术和知识的创新引领产业创新，所以高度重视具有创新能力的人才。所谓创新，就是要敢于尝试创造新的事物。在创新创业过程中，犯错和失败难以避免18。但是，如果城市有宽松的容错氛围，会增加人才发展的信心，使其更加倾向于流向这些城市。目前洛阳市还没有完全建立起宽容人才犯错的保障机制，由于容错机制不健全，使部分人才不敢大胆创新，勇敢试错，禁锢了高层次、创新型人才的科研创新能力，甚至极有可能影响其来洛阳发展的决心。四、推拉理论下“河洛英才”人才引进机制的优化策略基于洛阳市人才引进机制的推拉理论分析（见图1），本文认为要想吸引人才来洛发展，不仅要保持好自身优势，做好人才保障、服务和落实工作，还应减少人才“来洛”发展的推力和削弱主观层面的影响。洛阳要想吸引人才、凝聚人才，应积极构建好人才信息数据库，建立多元化引才资金渠道，优化引才流程，健全容错机制，同时还应创新引才政策宣传途径，让海内外更多优秀人才真正了解“河洛英才计划”的政策内容。39Vol.34 2022 No.42022年第4期推拉理论视域下人才引进机制研究（一）积极构建人才项目数据库针对“河洛英才”引才政策实施过程中政府对申报人才（团队）了解不全面，项目申报时间长等问题，洛阳市亟须加快构建“河洛英才”项目数据库，加快信息的收集和互通互享，解决创新人才引进申报初期与申报后期的信息阻塞问题。首先，洛阳市政府前期可先从本地的猎头公司购买优秀人才信息，随后再扩大到全国甚至海外的大型猎头公司，广泛收集海内外人才信息。如果发现有洛阳市需要的高层次、紧缺型人才，相关部门可主动出击，以各项优惠政策吸引其来洛。其次，如果有人才（团队）申报“河洛英才”引才项目，审批部门可先在数据库中核实被审批者材料是否属实，是否符合要求，如果符合要求则第一时间联系该人才（团队），这样既节省了审批时间，提高了效率，又可在源头上减少人才外流。“河洛英才”项目数据库的建设，可以使洛阳市在人才引进工作中变被动为主动，提高引进人才的效率和精准度。（二）打造多元化的引才融资渠道科研经费的投入力度越大，越有利于提高人才利用和科研成果转化的效率。所以资金在人才引进的初始阶段至关重要。首先，洛阳市政府除了继续加大对“河洛英才计划”的财政支持和人才补贴力度，还应引导有经济实力的企业或社会组织甚至是具有影响力的个人参与到人才引进的资金支持环节中，并根据资金额度的大小对其采取相应的激励和优惠措施，如购物补贴等个性化的需求服务。其次，洛阳市要打开企业、社会组织和个人的引才集资通道，优化进入流程，为愿意集资的个人或社会组织提供全方位的咨询、政策解读、申办、跟进等全流程服务，简化办事程序，这样可集中社会资金为人才的引进提供支持。最后，相关部门还要对引才资金的使用情况加强监督，建立资金收支台账，并定期向集资的个人、企业或社会组织进行汇报，或者直接在洛阳人才网站设置资金使用专栏，努力做到引才资金使用公开透明，接受广大群众的监督，这样不仅使集资者做到“心中有数”，还能对其他人或团体起到一定程度的激励作用，吸引其参与引才筹资。社会上各主体参与引才筹资不仅可以减轻政府的财政负担，促使其提供更好的人才服务，还能在社会上营造惜才、爱才、重才的良好氛围，吸引更多英才汇聚洛阳。（三）优化人才的引进流程针对“河洛英才计划”人才评选的部分工作流程出现的问题，相关部门需要进一步加以改进，以期达到最优效果。第一，洛阳市政府可以邀请知名企业家或专家参与县区推荐环节。对于县区级工作人员拿不准的申请人及项目，相关部门可以召开线上或线下的专家座谈会，综合专业人士的意见，初步筛选合格且优质的人才或团队。第二，现场专家的最终评估过程应该尽可能公开透明。洛阳市政府应该邀请广大媒体和群众代表参加人才的辩论会，借助新媒体的现场直播功能，让更多群众观看评审过程，这一做法不仅能达到良好的图1“河洛英才计划”人才引进机制的推拉力模型推力-拉力+人才“来洛”的推力缺乏人才项目数据库引才资金渠道较单一引才流程存在漏洞人才“来洛”的拉力人才保障力度加大人才服务更加全面建立专项引才机制健全人才工作制度人才发展环境良好中间障碍政策了解程度域市发展信心拉推害怕犯错心理40Vol.34 2022 No.42022年第4期推拉理论视域下人才引进机制研究社会宣传效果，而且能对评审过程起到一定的监督作用，防止发生暗箱操作的行为。第三，洛阳市政府要大力宣传引进人才的公示结果，不仅要在本地宣传，还要在国内外具有影响力的新闻媒体或官方媒体上宣传，公示结果只有宣传出去才能起到公示的作用，否则只是形同虚设。与此同时，公示的时间要延长，给予公众更多时间进行监督和反馈，开通反馈渠道，如公布举报电话、邮箱等，尽可能使民意能自下而上传达，尤其是没有通过审批的人才或团队，可告知他们原因，使其明白今后努力的方向。（四）创新引才政策宣传途径洛阳市以往利用传统媒体平台宣传“河洛英才计划”，也达到了一定的效果，让很多高层次、创新型、海外人才了解了“河洛英才计划”，但一些人只了解其表象，不了解其内涵。为了克服“了解表象”的弊端，使宣传更加接地气，洛阳市相关部门需要与时俱进，创新宣传方式和途径。首先，洛阳市政府可呼吁海内外转载“河洛英才计划”的网站在宣传该政策的网页附加一条官方网页链接，点击该链接即可跳转至官方网站查看详情，官网也可上传专业人士的解读视频，介绍具体的政策内容，或者开发“留言”功能以增强互动性。其次，政府可引导传统的纸质宣传媒体（如报纸、社区或人才招聘中心的宣传单）在其上面设置二维码，利用APP的“扫一扫”功能，就能进入相关链接了解政策的具体内容，方便又快捷。最后，“河洛英才汇”的微信公众号自建立以来，阅读量不高，为了提高微信公众号的效用，可与其他流量高的微信公众号合作，如国内各大高校的官方微信公众号，人们可通过“阅读原文”的方式了解相关政策，不仅达到政策宣传的目的，也为公众号引流、增加关注者，这些潜在关注者也有可能成为来洛的创新创业人才（团队）。（五）积极构建人才创新容错机制如果不能较好地减弱或消除人才的怕错心理，中间障碍因素则可能会影响人才来洛发展的决心和信心。高层次、创新型优秀人才会面临项目带来的不可避免的客观风险。城市对创新创业人才的错误拥有足够的包容度，会更加彰显城市魅力，吸引人才。2018年，国家明确提出各地要加快探索建立宽容失败的容错机制19，洛阳市容错机制的建立是必要的也是迫切的。第一，建立健全容错纠错机制。任何人都可能犯错，但并不是所有错误都可以容忍，要通过分析错误出现的原因，判定是主观因素还是客观因素造成的，对于那些敢于“先试先行”、不触及原则性的“小错”可以给予理解和宽容；但对于那些存在不端正行为、造假、违法违纪的原则性的“大错”是不能容忍的，要及时发现并严惩20。第二，要做好容错审核和容错免责工作。对审批创新性项目的工作人员，政府也要有兜底保障措施，减少承担项目失败的责任，这样他们才能大胆工作，增大创新项目通过的概率。第三，不断健全容错退出机制，营造鼓励创新试错的良好氛围。政府要鼓励来洛创新创业的人才申请“长难慢”的项目，激励其大胆探索，挑战未知，因为在容错政策的担保下可以将项目失败的成本降至最低。如果他们在洛阳创新创业失败，可依法申请转让、并购、清算、破产等，其合伙人、投资人也都能够得到创新创业失败补贴，这样他们就能够及时退出，汲取经验，下次还会带着新的创新项目投入城市建设中。可见，容错机制能够增加引进人才的信心，破除心理障碍，消除潜在引进人才的害怕犯错心理，使人才能引进来、留得住。五、小结领军型、高层次、创新型人才在促进地方经济发展中发挥着重要作用，要想在人才大战中取得胜利，并释放好这种“人才红利”，洛阳市必须通过有效的引才机制凝聚专业领域的优秀人才，才能成为充满活力的创新之都。本文运用推拉理论，在人才来洛的拉力因素、推力因素以及中间障碍因素这三个方面对“河洛英才”人才引进机制进行利弊分析。本文从增强“来洛”拉力，减少推力，消除中间障碍因素入手，建议洛阳市政府要在引才工作中发挥好引导作用，积极构建“河洛英才”项目数据库；41Vol.34 2022 No.42022年第4期推拉理论视域下人才引进机制研究采取多元融资方式，激发社会各要素活力；优化引才工作流程，发挥好媒体和公众的监督作用；创新宣传方式，提高人才对政策的知晓度；建立健全容错机制，提高城市包容度，鼓励人才积极创新。总而言之，洛阳市要充分发挥好人才的政策效应，不断完善“河洛英才计划”的引才机制，要为人才提供平等、公正的进入机会，在全社会营造良好的人才发展氛围，从而达到吸引紧缺型、高层次、创新型人才的目的，走出中部地区城市“引人难，留人难”的人才困境，为洛阳市打造中原城市群副中心城市提供强有力的人才储备。参考文献1 河南省统计局.河南统计年鉴2021 M/OL.北京：中国统计出版社，2021 2021-12-16.http：/ 中国栾川网.洛阳市构建“565”现代产业体系中的 栾 川 担 当EB/OL.（2016-11-14）2022-04-11.http：/ 张炜，李洋.洛阳：“工业重镇”闪耀科技创新之光 N.中国高新技术产业导报，2021-03-08（060）.4 中共洛阳市委 洛阳市人民政府.关于实施“河洛英才计划”加快引进创新创业人才（团队）的意见（试行）EB/OL .（2015-06-21）2022-04-11 .http：/ 中共洛阳市委 洛阳市人民政府.河洛英才计划（20202025年）EB/OL.（2020-07-29）2022-04-11.http：/ 中共洛阳市委人才工作领导小组办公室.“河洛英才计划”首批支持团队进入实质化运营 EB/OL.（2016-12-05）2022-04-11.http：/ 中共洛阳市委人才工作领导小组办公室.关于2020年度“河洛英才计划”创新创业人才（团队）评选结果 的 公 示EB/OL.（2021-12-09）2022-04-11.http：/ 视微影像.从技术突破到市场引领，首款国产自研OCTA背后的状元们!EB/OL.（2021-05-07）2022-04-11.http：/ 劳怡童.基于人才成长规律的地方政府人才政策调适：以洛阳市为例 J.中国市场，2017（28）：139-140.10 RAVENSTEIN E G.The laws of migration J.Journal of the royal statistical society，1885，XLVIII（Part 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