西部地区推进基层社会治理现代化的路径探索_潘开虎.pdf

32023年第2期 新西部党的二十大报告中提出，完善社会治理体系，提高社会治理效能是当前加快推进基层社会治理现代化建设目标的重要举措。西部地区作为基层社会治理的重要地带，其治理成效直接关系到西部大开发的建设成效以及西部地区的和谐稳定。当前中国面临百年未有的大变局形势，传统的管制型治理理念和治理手段已经无法满足当前基层地区的建设需求，只有从西部自治管理层面着手，积极寻求多元化基层社会治理的新方式，才能满足西部发展规律，实现西部地区基层社会治理的长治久安建设目标。由此可见，重点研究西部地区推进基层社会治理的现代化路径具有现实意义。西部地区推进基层社会治理现代化的意义西部地区推进基层社会治理现代化这一工作的目的就是要解决西部地区基层民众社会生活中的各种问题，保障社会各方主体利益能达到相对均衡的状态。随着社会经济的迅猛发展和生产力的稳步提升，西部基层尤其是农村地区的生产力也呈现出快速发展的姿态。但根据国家统计局数据显示，西部地区居民收入水平较低现象仍然存在。因此，西部地区需要依靠基层社会治理现代化建设工作来助力当地经济发展和社会发展，带动当地民众的整体生活水平实现提升。（一）有利于落实西部大开发新战略从西部地区的自然条件上来看，西部大多为边境偏远地区，自然条件恶劣、民众生活水平整体不高，经济社会发展与人民需求之间的矛盾十分明显，国家对此在治理上加强了西部地区建设工作的重视程度，开展了西部大开发的新战略。在多年来的发展建设中，重点对西部地区的基层社会治理问题进行了改革与完善，比如设置了西部生态安全屏障、落实了整村移民搬迁工作，开发了多个产业链条，为西部地区的基层社会治理工作带来了明显变化。这些举措对西部大开发战略的深度落实具有现实促进作用。1（二）有利于构建基层治理新格局如今社会主义现代化建设新征程中，社会主要矛盾已经发生了变化，人民群众的美好需求成为社会治理工作中的重要参考要素。在此形势下，积极构建西部地区基层社会治理现代化的框架，能对整个国家治理新格局的形成产生助力作用。而且，党和国家一直以来都十分重视城乡社区的服务和管理能力，指出其是实现社会治理的重要组成部分，在两个一百年奋斗过程中，加快建设社会治理工作，健全社会治理服务体系，实现基层社会治理新格局的建设目标。（三）有利于促进西部经济发展自从实施西部大开发战略以来，西电东输、西气东送等项目陆续开展，给东中西部的经济建设带来了实际促进作用。西部地区也因此得到了先进技术、资金、人才等资源的支持，极大推动了当地的社会经济发展。据了解，宁夏在引进跨区域产业合作项目之后，农村地区的无业游民有了正式工作，农民创业就业率大大提升，陆西部地区推进基层社会治理现代化的路径探索 潘开虎基层社会治理是国家治理现代化工作的重要组成部分。推进基层社会治理工作，能有效解决社会矛盾问题，拓宽社会治理现代化的建设深度和广度。以西部地区为例，西部大开发之后，西部地区的基层社会治理工作有了明显改善，政治、经济、生态、文化治理工作规划更加细化。但实际在现代化落实中仍然有一些待完善之处，比如基础环境状况有待改善、社会主体参与不足、社会治理手段不够丰富、公共基础设施较为薄弱等问题较为明显，今后西部地区需要从这些问题层面寻求基层社会治理的建设对策，加快实现基层社会治理共同体建设。Society&Community丨社会社区新疆自治区社会科学基金项目“习近平法治思想与边疆民族地区基层社会治理法治化研究”（项目编号：22BFX044）4新西部 2023年第2期续脱贫人口数量也在持续上升，区域性整体脱贫问题得到了解决，同时也带动了宁夏经济产业的发展。这一现象表明西部地区的社会治理工作质量有了明显提升，能对当地经济发展产生促进作用。西部地区推进基层社会治理现代化的内容西部地区推进基层社会治理现代化工作开展中，常见的政治治理、经济治理、生态治理、教育治理是其重要建设内容，需要在西部地区基层社会治理工作中加以重视和强化。（一）政治治理当前，基层社会治理现代化的创新工作就是要确立政府与市场、与社会之间的权利领域关系，这一问题包含的内容十分繁多，总体上而言可以将这些内容纳入政治治理工作领域中。具体来看，政治治理工作主要包括基层乡村公共事务建设、基层社区治理体制建设、制度宣传等方面内容，基层社会治理工作开展中需对这些内容加以完善，才能保证政治治理工作有序开展。（二）经济治理西部地区实施基层社会治理工作的目的就是要提高经济发展，因此，经济治理也是基层社会治理现代化推进中的一部分。经济治理内容包括西部地区的经济产业、基层经济生产方式，以及关于经济来源的一切相关内容。在基层社会治理工作中，相关部门需将这些内容加以管理和引导，调动经济主体积极参与治理工作，才能完成经济治理的建设工作。2（三）生态治理西部地区推进基层社会治理工作作为一种新型社会治理模式，其在西部地区落实中应将所有影响社会治理的因素纳入到治理内容中，比如生态治理。可以说，生态治理也是基层社会治理现代化推进中的一部分。西部部分地区的生态环境不够良好，需要加强绿色生态建设、减少空气污染、农作物污染、土壤污染等工作成效，如此才能真正践行绿水青山就是金山银山，做好生态治理工作。（四）文化治理西部地区推进基层社会治理现代化建设是顺应社会时代变革趋势而提出的社会现代化建设方案，此项工作开展的目的是要重塑西部地区社会治理体系，提高社会治理实效性。而在治理内容中，文化治理也属于基层社会治理工作中的一部分。相关部门在文化治理工作中可大力发展文旅融合、文化创意事业、文化振兴产业等内容，推进基层文化治理的现代化建设进程。西部地区推进基层社会治理的现代化建设问题在实际建设中发现，基层社会环境状况待改善、社会主体参与不足、社会治理手段不够丰富、基础设施较为薄弱等现象仍然存在，基于此，需深入分析西部地区推进基层社会治理的现代化建设问题，找准问题根因。（一）基层环境状况有待改善西部地区基层社会治理工作推进中，生态环境和基础设施建设工作仍然存在较大提升空间。农村地区秋冬季节大气污染治理工作推进不够深入，污染天气频发，群众出行较为困难。少数偏远地区水环境质量改善效果仍然不够明显，居民取水用水极为不便；土壤污染现象较为严重，土壤污染防治压力较大。整体来看，西部农村地区的生活方式、生活习惯以及落后的管理方式致使基层环境的状况不够良好，亟需改善。（二）基层社会主体参与不足西部地区在基层社会治理工作推进中还存在落实力度不畅的问题，导致部分地区在此项工作建设中存在主体参与不足的问题。比如在西部偏远的农村地区，一些社会主体对于社会治理的了解深度不够，对于相关部门开展的社会治理手段配合度不高，致使基层社会治理工作进展较为缓慢。而且当地企业参与社会治理的积极性不高，政企联动效果不够明显，如此影响了基层社会治理成效。3（三）社会治理手段不够丰富信息传播技术的进步是推动社会转型和实现国家治理能力现代化建设目标的重要基础条件。以往社会治理工作中，受先天条件等多种因素制约，许多西部乡村地区的文化、政治、教育等社会治理内容难以与外界形成互通交融，导致西部农村地区社会治理手段仍然以传统的人力管理为主，治理模式单一化现象较为明显。（四）公共基础设施较为薄弱公共基础设施是基层社会治理工作开展的必要条件。当前西部地区正处于大开发建设中，相关部门将主要精力都投入到了各项事业、产业建设中，而忽略了基层公共基础设施的建设工作，导致部分地区公共医疗设备较为落后、教育基础条件不够完善、文化基础平台较为单一等问题开始显现出来。这些问题的出现表明基层社会治理与居民需求之间的矛盾仍然存在，需要相关部门在工作建设中对此情况加以重视。西部地区推进基层社会治理的现代化建设路径众所周知，西部地区推进基层社会治理工作中，既有了明显建设成效，同时也暴露出建设工作的诸多不足，需要相关部门从这些建设不足层面出发，从加强基层社会治社会社区丨Society&Community2023年第2期 新西部理、调动多元主体参与、融入融媒体技术、完善基础设施等层面寻求助力西部地区基层社会治理的对策，实现西部地区基层社会治理效能的最大化。（一）注重基层社会环境治理针对西部基层地区社会环境治理工作不容乐观的问题，今后相关部门应从这一方面出发，不断完善西部基层社会治理体系和结构。具体相关部门可优化整合基层社会资源，实现社会治理。比如可将乡村自然资源改造成旅游生态场所、生态园区等，或者建设绿色农作物试点片区，以此改善乡村生态治理、环境治理现象。同时，基层政府还应着力选拔人才，引进高校优秀毕业生、企业家、退伍军人等群体，到基层地区兼任或专任社会环境治理监督员，保障日常社会环境治理工作的开展。4（二）发动多元主体参与治理党的二十大报告中指出，加强和创新社会治理，离不开共建共治共享，离不开社会多元主体的协同参与。因此，在西部地区基层社会治理工作建设中，需要相关部门充分调动社会企业、单位组织等主体力量，共同构建社会治理新格局。具体相关部门可创建补缺模式、协同模式与替代模式三种治理方案，补缺模式中，以社会与市场为主导，政府维护和协调社会关系；协同模式中，政府、市场与社会主体各有责任分工，共同设计社会治理规范、协商公共事务；替代模式中，以政府为主导，市场与社会发挥替代作用，解决社会问题、提供公共服务。这三种模式可以因地制宜交叉运用，便于优化主体参与治理效果。（三）积极融入融媒体技术如今信息技术的发展给西部地区基层社会治理工作的推进带来了条件机遇。今后可在社会治理工作中积极融入融媒体技术，创新社会治理手段。比如在西部地区基层乡村，可借助县级融媒体中心开展乡村旅游专栏、乡村文化建设专栏等节目，围绕乡村社会治理现状、治理举措等内容进行调查记录；或者安排融媒体人员下乡开展社会治理主题拍摄，贴近基层群众生活实际，丰富社会治理传播手段。同时，政府与相关部门还可借助融媒体技术创建社会治理平台，设置片区治理功能模块，并对群众开放这一平台，群众能在渠道中反映民生、讨论时事热点，如此能有效实现社会治理现代化目标。（四）完善公共基础设施当前西部地区基层社会治理工作中存在公共基础设施建设不够完善的问题，今后相关部门需要着重完善公共基础设施，做好后勤保障工作。具体可针对西部农村地区的卫生医疗、教育工作、生产产业等公共服务设施加大建设力度，购置先进的基础设施、器具用品，同时安排专业人员定期维修监管。或者相关部门也可借助西部农村集中活动场所、农村社区服务站等平台，创建网格化的公共治理系统，定期在平台系统中推送公共服务、社会治理工作的相关内容，开展集中性娱乐活动，为西部基层社会治理工作作好示范。5结语随着城镇化的发展，西部地区基层社会治理工作进入到新的发展时期，同时也面临新的挑战。因此，在积极推进西部地区基层社会治理现代化建设进程中，需要相关部门不断创新治理手段，探索现代化治理的多重实现路径，如此才能为实现治理体系和治理能力现代化提供参考和借鉴。参考文献1陈彦民：中国农村基层社会治理路径及对策建议，载新西部，2022（5）：53-56页。2刘有军：西部边境地区基层社会治理的现实困境、理念转型和路径优化，载广西民族研究，2021（6）：27-29页。3董晓绒，彭志荣：浅谈青年志愿服务基层社会治理的优势、困境与出路以广西大学生志愿服务西部计划为例，载太原城市职业技术学院学报，2021（4）：14-16页。4向青平：西部地区县级融媒体中心的困境与发展策略基于湖南省湘西土家族苗族自治州永顺县的实地调研，载新闻战线，2021（9）：115-116页。5王大广：公众参与基层社会治理的实践问题、机理分析与创新展望，载教学与研究，2022（4）：46-48页。6杨露，周建国，周雅颂：科层动员、利益聚合与基层合作治理以贵州易地扶贫搬迁政策过程为例，载宁夏社会科学，2022（05）：63-71页。7张杰，付奎：新型基层治理模式促进农民增收了吗？“访惠聚”驻村工作政策效应评估，载新疆大学学报（哲学社会科学版），2022（05）：1-12页。8黄小军：边疆民族地区基层治理体系和治理能力现代化建设的目标、境遇、问题与旨向，载云南社会科学，2022（04）：68-78页。作者简介潘开虎新疆乌鲁木齐市中医医院，卫生事业管理副主任医师，研究方向为医院综合管理Society&Community丨社会社区