中特调研报告农村生态环境.docx

中特调研报告农村生态环境132020年4月19日文档仅供参考农村生态环境问题及治理建议-以湖南省为例摘要：随着新农村建设的快速推进和城镇发展规模的不断扩大, 农村生态环境破坏日趋严重, 广大农村的生态环境问题是当代中国面临的主要社会问题之一。造成这一问题的原因多种多样，主要有:人多地少;农业生产模式落后；片面追求经济效益, 忽视环境效益;资金投入不足； 环境意识普遍欠缺等方面。农村生态环境问题已严重阻碍了农业经济的发展、农村社会事业的建设和农民生产生活质量的提高, 必须从战略的高度认识和加强农村生态环境污染的防治。关键词：农村 农村生态环境 环境污染 治理 中国社会主义新农村建设, 于 9月中国共产党十六届五中全会正式提出, 在“十一五”规划中, 已明确界定为“生产发展、生活富裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的20 字方针,这无凝是解决“三农”问题, 使全国农民奔小康的文明发展之路。改革开放以来, 中国经济发展迅速,可是, 以破坏生态环境为代价的传统经济增长方式也带来了严重的问题。特别是在农村地区, 由于环境保护措施的长期缺失, 使得这一问题更为突出。面对农村生态环境日益恶化的现状, 使我们不能不想到村容整洁、生态良好建设任务的艰巨性, 同时农村生态环境问题的复杂性和表现形式的多样性, 使社会主义新农村建设任务更加艰难。在新农村建设中, 既对农村生态环境问题要积极稳妥地还旧帐, 更不能带新帐。我们应该实事求是地总结过去, 以科学态度发展未来。一 农村生态环境问题形势严峻1. 1 农业生产污染日益加重新农村建设大步推进了湖南省农业的集约化、机械化和规模化发展, 农业生产模式快速向大规模使用机械、化肥、农药、地膜、大棚等为主的现代化生产模式时转变。据统计, 近年湖南省年均化肥施用量约700万吨, 农药用药量约10万吨, 且年年增加,几乎施用于所有田地, 利用率仅为20% 30%, 流失的化肥和农药易造成地表水富营养化和地下水污染。 农药的过量和不当使用, 造成了农产品中硝酸盐含量偏高, 农产品品质下降, 甚至危及人类健康。据统计, 湖南省每年农膜使用量高达十几万吨, 而每亩地如使用1年地膜, 将残留废膜约2117kg, 农作物减产达6、43%, 如连续使用5年, 废膜残留将达21169kg, 农作物减24、7%。塑料大棚一亩残膜更是高达100 公斤, 要停留100至200 年才能完全降解。 2 残膜会致使土壤通透性变差, 阻碍农作物根系发育和养分吸收, 导致农作物减产, 地膜中的有害物质分解还会对农产品品质产生较大影响。另外,湖南省每年产生各类农作物秸秆近5 000万吨, 四成被就地焚烧; 农业生产还使用了大量其它的农用化学品; 农用机械使用了大量汽油和柴油; 等等; 加重了土壤、水、空气和农产品污染, 对人类健康构成巨大威胁。1. 2 禽畜养殖污染禽畜养殖污染在中国农村地区普遍存在，且影响较大。据污染源普查， 年湖南省畜禽养殖业粪便产生量445. 73 万t，尿液产生量902. 72 万t; 另外还有研究表明8， 年湖南省洞庭湖区畜禽养殖向水体排入总氮4. 18 万t，湖区畜禽氮排放质量浓度达0. 35 mg /L，畜禽粪便污染可见一斑。调查发现，稍大规模的养殖场一般都建在村里或村边，小规模的家庭饲养更是人畜杂居，畜禽排泄物、畜禽食物残渣及清洗养殖场地的废水等90%未经处理，大量渗漏和溢流，导致地面水体和浅层地下水体受到严重污染。1.3 农村生活污染近年来，湖南农村居民收入显著提高，生活方式有了很大的转变，污染物排放量也随之增长，而农村地区污染物的处理能力相比之下严重滞后。据统计9， 年湖南省农村产生生活垃圾约2 000 万t 左右，人均年产生活垃圾约300kg 左右，且逐年递增; 年农村生活污水排放达到6. 45 亿t，位居全国前茅。当前，全国大多数乡镇缺乏垃圾处理设施，96%的村庄没有排水渠道和污水处理系统，无害化卫生厕所普及率仅为32. 31%，农村各种废弃物随意抛散，生活污水随意倾倒进河湖或沟渠。另外，尽管湖南省农民的生活水平有所提高，但用能结构依然粗放，主要以燃煤、柴草，造成一定程度的大气污染。1.4 乡镇工业污染危害严重随着湖南省农村乡镇企业、村办企业的快速发展和越来越多的开发区、工业园区在农村的兴建, 乡镇工业的污水和垃圾污染迅速加剧。湖南省乡镇企业大部分设备简陋、技术含量低、经营粗放, 生产过程中大量排放“三废”, 湖南省因“ 三废”污染的农田面积已超过67万公顷, 直接经济损失达20 亿元。据不完全统计, 湖南已有82% 的江河湖泊受到不同程度的污染, 部分河段水质已达不到养鱼的标准, 甚至污染严重的已完全失去利用价值, 每年鱼虾被污染死亡损失超过1500万元。湖南省乡镇企业废水CDO和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的30%以上。 且乡镇企业布局不合理, 规模小、投资分散、类型复杂、变化大、环保投入严重不足, 致使治理难度颇高, 对农村生态环境构成巨大威胁。1.5 基础建设污染不容忽视随着新农村建设的全面推进, 湖南省部分农村地区修建或改良了大量房屋、道路、河堤、沟渠、桥梁、电线、饮水井等农村基础设施, 农村生产生活环境得到了很大改进。但由于建设过程中缺乏统一规划及有效管理, 造成许多不切实际的大拆大建, 原有旧房、旧渠、旧堤、旧桥等拆后的废旧建筑材料如砖、瓦、水泥块、木材、旧家具等乱堆乱放, 甚至直接倾倒在水沟,由此造成排水不畅、水体和垃圾污染等环境问题。二 农村生态环境问题成因诸多 其一、农民迫于生存压力，湖南省人多地少的矛盾突出，导致农民采取一些以环境破坏换取生活改进的短期行为，靠山吃山，靠水吃水; 另一方面，农户大量使用化学投入品，忽视或者根本不会考虑由此所产生的环境污染问题。其二、农业生产模式落后，湖南省农业以种植业为主，而这种劳动密集型的小规模农业生产增加了农村环境污染的防治难度; 生产模式粗放，依然没有摆脱高投入低产出经营方式，大量施用化肥、化学农药，甚至施用高毒农药。其三、农村居民点布局杂乱，农业生态规划缺失，比如用地的低效性、空间布局的分散性、景观格局的无序性等，这跟当地特殊的地理条件有关，山地偏多，管理不过来。其四、资金投入不足，治理模式不适，中国长期形成的重城市、轻农村的发展战略导致广大农村环境保护投入不足，大多数地区没有生活污水和垃圾处理设施; 在实施农业和农村环境保护建设项目上，还存在着资金分散、重复建设等现象; 在污染治理上，难以采取有效措施治理，归结其原因主要是由于农业污染控制缺乏强有力的技术支撑。其五、农民环保意思淡薄，由于受传统观念和习俗的影响, 农民往往只图眼前利益而无长远大计, 对环境保护的重要性认识不够, 对环境污染和破坏的严重后果估计不足, 对与环保相关的专业知识、法律法规、政策等几乎处于盲区状态, 环保意识淡薄, 维权意识不高, 维权能力低下。其六、农村环保服务体系薄弱。一是公共服务体系建设滞后。湖南省尚未制定农村环保的总体规划, 缺乏对农村环保的全局性、战略性与长期性考虑, 形成的一些环保政策法规也只是局限在宏观范围内, 具体程度不够, 针对性不强,缺乏相应的实施保证机制。由于农村环境综合整治面广量大周期长、投入大收益少, 加之各级政府领导普遍偏好于经济效益, 对环保等社会效益性事业热心不够,导致各级领导认识不足, 工作上消极应对,工作进展不明显, 各级政府政绩评价考核体系、监管制度、投入机制等很少关注农村环保建设, 投入的资金、技术、人力等微乎其微。二是社会服务支持体系基本空缺。农村环保组织、保洁人员、环保知识教育培训机构、环保信息咨询机构、农村环保科技研发、应用及推广机构、农村环保基金等涉及农村环境防治的社会服务支持组织少之甚少或是根本没有, 使得农村环境保护的氛围和环境难以形成。三 推进农村生态环境治理建议 1 优化农业产业结构，增加农民的收入。切实有效地贯彻落实国家惠农政策，积极调整湖南省农业结构，实现农、林、牧、副、渔全面发展。在食物供求平衡的前提下，扩大经济作物的种植面积，重视和恢复绿肥作物，发展饲料作物，促使种植结构由“粮经”二元结构向“粮经饲”三元结构转变; 大力提高养殖业的比重，充分发挥湖南省地资源丰富的优势，促进草食畜牧业的发展。在区域结构上，因地制宜，合理布局，充分发挥湖南省物种多样性，生态系统多样性，景观多样性等优势，积极建立各种农业发展模式。积极发展休闲农业，将休闲农业与调整、改进农业产业结构紧密结合，实现农业可持续发展。经过提高农产品质量、发展农产品加工业、推动乡镇企业创业和农村小城镇建设、加大科技投入力度等措施有效地建立起农民增收的长效机制。 2 加强农村生态区划，构建人地协调的高效农业生态系统。根据湖南省农村地区的现状与问题，合理布局农村工业区、农业区、生活区。以一定区域范围内的农村聚居为具体对象，采用实行就近调整与整体迁移相结合的办法，改进农村地区居住混乱问题，加快各种生产要素的集聚。进一步在完善现有农业生态保护规划，结合自然地理特征和农业资源分布状况、产业基础及农村空间结构，以方便发展种植业、林果业、加工业、畜禽养殖业为基础，制定适合不同农村聚居发展的产业发展方向，做到“一村( 乡) 一业”，从而实现农业规模化发展和农业内部产业结构调整。3 科技先行，深入开展农村节能减排。在节能方面，充分利用农村地区丰富的能源资源，改变当前以煤、柴为主的能源结构; 加快农村沼气建设，大力推进农业废弃物能源化、资源化利用; 利用大量宜农宜林荒山、荒坡种植非粮能源作物; 积极推广风能、水能、太阳能等可再生能源; 推进农业机械节能; 引导农民建设节能型住房和节能畜禽舍，加快省柴灶、节能炕和节能炉升级换代; 加大乡镇企业技术改造升级，进一步淘汰落后的技术、工艺和设备。在减排方面，其根本是土壤培肥，增加有机肥施用量，实现秸秆覆盖与还田，以减少化肥的施用量;改进化肥结构，大力推广化肥与有机肥配合施用、氮磷钾配合施用、施用缓效氮肥等高效肥料的选择; 科学合理使用农药，提高农药有效利用率; 贯彻农药安全使用标准，加强对施药人员的技术培训; 积极开发应用生物农药和高效、低毒、低残留的化学农药，推广病虫综合防治技术; 经过加强管理、积极宣传指导促进破废地膜的回收，同时开发并应用可降解的地膜、药膜等新技术。 4 加快环保设施建设，加强污染治理。农村污染治理不能套用工业和城镇生活污染治理模式，必须采用由“末端治理”转向“源头减量过程阻控末端治理”相结合发展。结合农村特点，农村地区应采用分散或集中治理相结合的方式进行处理。一是能纳入城镇体系的尽量纳入，二是针对广大分散户主要采用分散式污水处理工程。比如，建立统一的污水沼气净化系统; 对居住相地集中的地区建设生活污水暗排沟，集中污水，统一处理; 对居住较为分散户，无法建立统一排污管网，可采取单户或相近几户共用的污水沼气净化处理模式; 在村庄的空地或原有低洼湿地建设人工湿地、稳定塘、生物滤池等。针对农村生活垃圾问题，修建生活垃圾收集坑，收集后集中处理。5 加强领导，强化宣传教育，提高农民生态环境意识水平。充分利用报纸、电视、网络、图片展览、文艺演出等各种传媒载体, 广泛宣传农村环保的意义、知识和技能, 公开发布农村污染事件的信息和危害, 推介农村环保的成功做法和有益经验, 积极引导广大农民自觉养成健康文明的生产、生活和消费方式, 以迅速增强农民环保意识。6 发展循环农业生产, 控制农业面源污染。随着畜牧业在农业生产中比重的不断提高, 农村中畜禽养殖越来越多。应大力提倡集中养殖, 凡是有畜禽集中养殖的地方, 必须建立相应的沼气池, 这不但增加了清洁能源, 还使大量畜禽粪便进行了无害化处理, 增加农业有机肥; 大力推广秸杆还田技术及农作物稿杆综合利用, 针对当前我省化肥施用超标, 化肥利用率偏低, 大量化学肥料流失, 造成严重面源污染的现状, 应大力推广测土施肥技术, 特别是城郊蔬菜及经济作物种植区, 应做到百分之百的测土施肥, 按土壤状况、作物种类及不同生育期, 合理追施化肥。7 加强乡镇工业污染治理。注重村镇绿化体系建设,对不符合国家规定, 未达到有关环保标准的企业征收排污费, 并使征收处罚标准高于污染治理成本, 解决“违法成本低、守法成本高”的问题, 促使企业积极主动进行污染治理, 采用清洁生产工艺。 重点加强对乡镇企业污染排放的治理, 加强环保技术推广, 改革落后生产工艺, 大力推行污染物集中治理;加大执法力度, 定期开展专项治理, 对长期超标排污、私设暗管偷排偷放的, 一律停产整治; 对建设项目未批先建、未经验收擅自投产的, 一律停产停建;对治理无望的乡镇企业, 一律关闭取缔。四 总结中国是一个发展中国家，面临着发展经济和保护环境的双重压力，随着西方国家将环境问题作为其外交重点，中国如何采取相应的对策对中国在国际上维护主权、争取主动、赢得利益至关重要。此时，做好农村生态环境的保护工作将在这一过程中起到至关重要的作用。另外，中国与十几个国家接壤，污染转移、物种迁移、公共河流等资源的保护和分配等问题都是中国已面临或即将要面临的双边和多边环境问题。认真解决好与农村的生态环境问题对于中国和亚洲及至世界的和平与发展有着重要的战略意义。实践告诉我们：对于农村环境，水、气、土壤和作物的污染。以及水土流失、盐碱化、地面下沉等自然生态的破坏，一旦出现，要恢复原有环境状况就十分困难，有些甚至是不可逆转的。中国是一个农业大国，农业的发展状况对国民经济的影响举足轻重，农业是国民经济的基础，农业及农村的可持续发展，是中国可持续发展的根本保证和优先领域，它直接关系到改革开放的成败。农村生态环境的保护，不但直接影响当代人民的生活环境，影响子孙后代的健康，而且影响到中国社会主义经济的可持续发展，甚至关乎到国家的前途和命运