浅谈工程变更对工程造价的影响及控制.doc

浅谈工程变更对工程造价的影响及控制工程设计是实现工程技术与经济对立统一的过程，是影响和控制工程造价的关键环节。据资料统计在项目决策和设计阶段，工程设计影响工程造价的可能性为30%75%。如何在设计阶段有效控制工程造价，已引起业内同行的广泛关注和高度的重视。但工程设计对工程造价的影响并不因为设计阶段工作的结束而终止；施工阶段的工程变更对工程造价的影响继续深入，而且因其对工程造价的影响具有隐蔽性，往往容易忽视，实践证明，工程变更对工程造价的影响一般占建安工程总造价的510%左右；少数项目超过30%或更多，因此在施工阶段必须严格控制工程变更，使工程造价得到有效控制。 一、工程变更的含义及类型 在建设工程施工合同示范文本和建设工程监理规范中工程变更指因设计文件或技术规范修改而引起的合同变更；它以总监理工程师签发的工程变更令为存在条件，并且具有一定的强制性，只要总监理工程师签发的工程变更令，承包商就必须执行，否则就不能进行工程变更。工程变更范围很广，它涉及到设计图纸或技术规范的改变修改或补充；工程变更在表现形式上具有以下几种类型：(1)因设计变更或工程规模变化而引起的工程量增加或减少；(2)因设计变更使得某些工程内容被取消；(3)因设计变更或技术规范改变导致的工程质量性质或类型的改变；(4)工程有关部分的标高、基线、位置、尺寸的改变；(5)工程有关部分规定的施工顺序或施工时间安排的改变；(6)为使工程竣工而必须实施的任何种类的附加工作；(7)工程质量标准或发生其它实质性变更。 二、工程变更的签发原则 工程变更无论哪方提出，均应由监理部门会同业主、设计、施工等各方协商，工程设计变更经确认后由设计部门发出相应设计变更图纸或说明，并由总监理工程师办理签发手续，下发有关部门付诸实施。在审查时应注意以下点原则： (1)确属于原设计不能保证工程质量要求的，设计变更必须说明变更原因，如工艺改变、工艺要求、设备选型不当；设计者考虑需提高或降低标准，设计遗漏和确有错误以及与现场不符合，无法施工而非改不可。 (2)考虑工程变更可以节约工程成本；在一般情况下，即使工程变更要求可能在技术经济上是合理的，也要全面考虑。将变更所产生的效益(质量、工期、造价)与现场变更往往会引起的承包商的索赔所产生的损失加以比较，权衡轻重后再做出决定。 (3)工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围内；若确需变更但有可能超概算时，进行计价概算和经济比较，报有关部门审批。 (4)考虑工程变更对工程进展是否有利；且要兼顾业主、承包商、或工程项目之外其它第三方的利益，不能因工程变更而损害任何一方的正当权益。 (5)建设单位对设计图纸的合同修改意见，应在施工之前提出。施工中发生的材料代换，必须明确内容如具体使用部位或画出详图。 (6)工程受阻，如遇特殊风险、人力阻碍、合同当事人违约等不得不变更工程。 三、工程变更的实施 工程变更实施后，监理工程师签注实施意见。造价工程师及时跟踪进行造价变更实施过程中的动态控制，但必须注意以下几点： (1)工程变更是否已全部实施。若原设计图已实施后才发变更，则应注明因牵扯到原图的制作加工安装、材料费以及拆除费。若原设计没有实施，则要扣除变更前部分内容的费用。 (2)若发生拆除。已拆除的材料、设备、或已加工好但未安装的半成品、成品，均应由监理人员负责组织建设单位回收，以免重复计算。 四、工程变更的造价控制 工程变更实施后，承包单位按施工合同文件规定的程序提出变更工程价报告；造价工程师按照标书合同中有关规定审批；变更价款确定后做为结算依据。在审查过程中要注意以下几点： (1)分清责任，分别计算费用。由于施工不当或施工错误造成的，与正常程序相同，但监理工程师应注明原因，此变更费用不予处理，由施工单位自负，若对质量、工期、投资效益造成影响的还应进行反索赔；由设计部门错误或缺陷造成的变更费用，以及采取的补救措施，如返修、加固、拆除所发生的费用，由监理单位协助业主与设计单位协商是否索赔。 (2)工程变更应视为原施工图纸的一部分内容；所发生的费用计算应保持一致，并根据合同手段按当地有关政策进行费用调整。 (3)变更削减的内容。也应按程序办理费用削减，若施工单位拖延，监理单位可督促其执行或采取措施直接发出削减费用估算单。 (4)合理化建议的办理、奖励、提成另按有关规定办理。 (5)工程变更造成的工期延误或延期，则由监理工程师按有关规定办理。 (6)承包人自身原因导致的工程变更，承包人无权要求追加合同价款。凡是没有经 过总监理工程师认证并签发的工程变更一律无效；若经过总监理工程师口头同意，事后应按有关规定及时补办手续。 在施工阶段，工程变更对工程造价影响很大，必须对它进行有效控制；工程变更应尽量提前，变更发生得越早损失越小，反之越大。如设计阶段变更，则只需修改图纸，其他费用尚未发生损失有限；如在采购阶段变更，不仅需要修改图纸而且设备材料还需要新采购。若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工工程还须拆除，势必造成重大变更损失。因此要加强设计变更管理，严格控制工程变更，尽可能把工程变更控制在设计阶段初期，特别对工程造价影响较大设计变更，要先算帐后变更，严禁通过工程变更扩大建设规模，增大建设内容，提高建设标准现象，使工程造价得到有效控制。