为“湖南之治”贡献“湘西之...纷多元预防调处化解综合机制.pdf

28人民调解 2023 年第 1 期经验交流大调解格局DATIAOJIE GEJU为“湖南之治”贡献“湘西之为”湖南省湘西州健全完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制湖南省湘西土家族苗族自治州司法局近年来，湖南省湘西土家族苗族自治州坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦矛盾纠纷化解“前端、中端、末端”精准发力，不断完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，为“湖南之治”贡献了“湘西之为”。“四级书记”挂帅，高位推动构建矛盾纠纷多元化解机制2019 年，在湘西州司法局的积极推动下，湘西州建立矛盾纠纷化解责任体系，高规格成立工作领导小组，由州委书记任组长，州长任第一副组长，12 名州级领导任副组长。各县、乡比照成立领导小组，明确各级党委主要领导第一责任，把矛盾纠纷化解工作实绩作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。同时，根据工作实际明确，全州建立每名州级领导联系 1个县（市、区）、每名县级领导联系 1-2 个乡镇（街道）、每名乡镇领导联系 1-3 个村（社区）、每名村（社区）干部联系 N 个网格的一揽子矛盾纠纷化解责任工作格局。目前，湘西州建立起“四级书记”起（州委书记、县市区委书记、乡镇街道党委书记、村居党支部书记）抓矛盾纠纷化解责任体系，一场前所未有的社会矛盾纠纷化解攻坚战在湘西大地打响。针对疑难复杂、久调未决的矛盾纠纷，湘西州还制定了领导包案制度，按照一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底“五个一”工作机制，压实包情况掌握、包思想转化、包矛盾化解、包教育稳定、包息访息诉的“五包”责任，及时、快捷、就地化解矛盾纠纷。为确保调解工作落地落实，湘西州司法局将矛盾纠纷化解纳入平安建设考评内容，实行周排查调处、月分析研判、季评估奖惩。主官挂帅、专班攻坚、多元化解、严格考核的社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，让湘西州大量矛盾纠纷突出问题得以化解，切实把矛盾解决在萌芽、化解在基层。健全调解组织，让老百姓有地方“找个说法”习近平总书记说，要“让老百姓遇到问题能有地方找个说法。”老百姓遇到矛盾纠纷该找谁，去哪儿找，这是湘西州在完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制过程中重点思考的问题。2022年7月，湘鄂赣粤桂黔渝第四次边界矛盾纠纷联防联调协作现场会在湘西召开DOI:10.19380/11-2790/d.2023.01.012292023 年第 1 期 人民调解经验交流大调解格局DATIAOJIE GEJU湘西州司法局致力于加强基层调解组织阵地建设，构建了以乡镇调委会为主导，村（社区）调委会为基础，行业性专业性调委会为补充，纠纷信息员、网格管理员、驻村辅警等为触角的多层次、宽领域、规范化的调解组织网络体系。同时，积极推动构建人民调解、行政调解、司法调解、信访“三调一访”协同化解矛盾机制，加强警调对接、诉调对接、访调对接，不断健全完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷调处机制，实行员额法官、检察官联系村（社区）结对指导矛盾纠纷调处机制。2022 年 3 月 24 日，在湘西州司法局的积极协调下，州委、州政府印发关于全面推进乡村振兴重点突破的实施意见，明确将“构建一站式多元化矛盾纠纷化解机制”列入其中。一站式多元化矛盾纠纷化解机制建设，旨在让人民群众解决矛盾纠纷只进一扇门、最多跑一地，依法、及时、就地维护群众的合法权益。目前，湘西州已建成各类调解组织 2100 余个，其中行业性专业性调委会 87 个、跨地区联合调委会 140 个。说百姓话解百姓忧，用民族语言传递法治声音2022 年 5 月，花垣县一对年轻苗族夫妻，因退还彩礼问题产生矛盾纠纷。调解员用苗族语言了解双方诉求，就各自存疑的问题进行解释劝解，使当事人的心结在熟悉的语言环境中逐渐打开，最终在尊重民族习俗的基础上促成双方达成了调解协议。湘西州少数民族人口占总人口数的 77%。少数民族在长期的历史发展过程中形成了独特的风俗习惯和村规民约，加之部分地区尤其是偏远地区村民法治观念淡薄，很多诉诸法院的纠纷不仅没有达到定分止争的效果，有时还会引发其他矛盾，为纠纷化解增加了难度。公庭之曲直，不如乡党之是非。说当事人听得懂、感到亲切的语言，是化解少数民族群众纠纷的有效方式。湘西州因地制宜，通过村小组推荐、村民代表推举程序，聘请村里尤其是少数民族中既懂方言又懂普通话的德高望重、正派公道、敢于直言、乐于助人的老党员、老模范、老干部、老教师、老乡贤担任调解员，成立“五老人员”调解工作室，充分发挥他们知民情、晓风俗、通语言的特长推进“双语调解”，在充分尊重少数民族习惯和村规民约的基础上，妥善有效化解了大量涉少数民族群众矛盾纠纷，营造了各民族之间和睦团结的良好氛围。调出好风景，助力旅游“热”产业湘西州辖区内拥有大量自然及人文景观，凤凰县更是首批国家历史文化名城，2015 年入选首批国家全域旅游示范区，吸引了国内外大量旅客。旅游涉及食、住、行、游、购、娱等多方面，跨越不同行业与领域，游客与本地旅游商业经营者之间、游客与游客之间及游客与相关部门之间易产生矛盾纠纷。如何有效保障旅游者和旅游经营者的合法权益，对于建设现代化新湘西意义重大。2022 年 1 月，游客张某一家在德夯景区旅游时，因购买门票价格差异与工作人员发生争执，引发纠纷。收到这一消湘西州司法局组织调解员向群众宣讲人民调解工作30人民调解 2023 年第 1 期经验交流大调解格局DATIAOJIE GEJU息后，吉首市旅调委驻德夯调解工作室调解员立即赶到售票处，在了解情况后及时向张某一家解答门票价格问题并取得了游客理解。事后为杜绝此类问题再次出现，景区在旅调委的建议下进一步规范票价上墙明白卡，让每一位来吉游客能够清晰了解门票价格。这只是湘西州化解涉旅矛盾纠纷的一个缩影。全州建立健全涉旅纠纷人民调解工作机制，加强涉旅纠纷人民调解组织和队伍建设，有效预防和化解涉旅矛盾纠纷，努力构建和维护规范有序、和谐稳定的旅游环境。凤凰县司法局以实惠旅游企业、方便旅游群体为切入点，着力优化旅游营商环境和消费环境，联合文旅局指导成立旅游纠纷人民调解委员会，开展经常性的旅游纠纷排查、旅游矛盾调处等，实现对旅游纠纷的“即时受理、现场调解、高效解决”，推进了全域旅游健康发展。吉首市旅调委驻德夯调解工作室坐落在5A级景区矮寨 十八 洞德夯大峡谷景区，以公正、细致、温馨的调解服务散发出独特魅力。调解室自 2021 年 1月 8 日成立以来，接待来访游客 70 余人，受理人民调解纠纷13 件，全部调解成功。健全接边地区调解机制，打造和谐稳定边区湘西州地处湖南省西北部，位于湘、鄂、黔、渝 4 省（市）交界处。其中，龙山县处于湘、鄂、渝 3 省（市）交界之地，素有“一脚踏三省”之誉。龙山县接边地区群众交往频繁、人员流动性大、社情复杂，然而在基层治理方面却连续多次获得国家级荣誉。茨岩塘镇人民调解委员会 2020 年荣获全国模范人民调解委员会；水田坝司法所 2021 年荣获全国模范司法所；茨岩塘镇甘露村 2021 年荣获全国民主法治示范村（社区）。龙山县成立了县委副书记任组长、分管县领导为副组长，39 个职能单位“一把手”为成员的县矛盾纠纷多元化解工作领导小组。县、乡、村则打造层层有法律顾问、人民调解员、法律明白人和法治带头人的多层次、宽领域、全覆盖的调解网络体系。位于龙山县西南部的桂塘镇，协调周边外省乡镇签署了三省市边区乡镇协同发展合作协议，建立健全工作协调联系机制，确保涉边界矛盾纠纷有人理、有人管。桂塘镇还与鄂渝边区乡镇联合创办民族团结促进会，连续 36 年承办湘鄂渝边区春节农民运动会和边区民族团结联谊活动。每年开展法治宣传活动，将民族和谐、边区稳定等要求贯穿宣传全过程，筑牢湘、鄂、渝边区社会和谐稳定、民族团结进步的“防护墙”。有效化解矛盾纠纷是一场社会治理的大考。在这场大考中，湘西州交出了亮眼答卷。三年来，全州各人民调解组织共调解各类矛盾纠纷 5 万余件，筑牢了维护社会和谐稳定的“第一道防线”，走出了一条以调解促治理的创新之路。（编辑/刘敬雷）永顺县芙蓉镇调解员实地了解纠纷情况