我国化工园区安全风险智能化管控平台现状与思考_汪卫国.pdf

为解决我国化工园区安全风险智能化管控平台为何建、如何建、建设效果如何等关键问题，本文基于化工园区安全整治提升和信息化建设政策分析，阐明管控平台建设五大要点；立足全国61家园区管控平台问题分析，提出针对性对策建议。综合上述内容，为全国园区管理部门提供决策参考，真正实现以信息化推进我国化工园区安全治理模式向事前预防转型，保障中国式现代化园区安全发展、高质量发展。我国化工园区安全风险智能化管控平台现状与思考文/汪卫国 李森林 王英豪 王流青 张洋杰 周瑶化工园区是我国化工行业高质量发展的重要载体和平台，截至2022 年 9 月，全国 27 个省级单位已认定 636 个化工园区，涵盖石油化工、煤化工和精细化工等产业类型。为实现高质量发展，各园区以新一代信息技术为手段，在安全生产、环境管理、封闭化管理等业务领域大力开展信息化建设。其中，以信息化手段管控安全风险，解决化工企业聚集、危化品安全风险集中的痛点，更是事关园区存亡的关键问题。党的二十大报告指出，“推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管”，应急管理部 2021 年起大力推进化工园区安全整治提升，2022 年印发 化工园区安全风险智能化管控平台建设指南（试行）（应急厅20225 号，以下简称指南），拉开了我国化工园区安全风险智能化管控平台（以下简称“管控平台”）建设的帷幕。管控平台政策要求与建设现存问题政策要求分析第一，立足指南，做好规定动作，拓展自选动作。管控平台建设的最基本要点是严格按照指南要求完成规定内容建设，突出安全基础管理、重大危险源安全管理、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、特殊作业管理、封闭化管理和敏捷应急基本功能。在此基础上，结合本园区实际需要及属地监管要求，参照应急管理部办公厅关于印发的“工业互联网+危化安全生产”试点建设方案（应急厅202127 号），拓展建设功能模块，解决传统安全风险管控手段“看不住、管不全、管不好”等问题。第二，对标整治提升评分重点，完成必修课。在满足指南要求的基础上，应在安全整治提升的大格局中，统筹考虑管控平台建设，按照应急管理部危化监管一司印发的化工园区安全风险评估表（以下简称评估表34 条）开展建设。例如，在配套功能设施要素部分规定：“化工园区应严格管控运输安全风险，运用物联网等先进技术对危险化学品运输车辆进出进行实时监控”“化工园区应按照有关规定建设园区事故废水防控系统”；在一体化安全管理及应急救援要素中明确规定安全监管和应急救援信息平台建设要求和安全整治提升评分标准，均应纳入管控平台建设。第三，深度对应 评估表 34 条，务实赋能整治提升。统筹考虑评安 全 管 理56易安网 Safety Management 估表34 条中有必要以信息化手段实现的规定内容，例如，评估表第 34 条规定：“化工园区应加强对台风、雷电、洪水、泥石流、滑坡等自然灾害的监测和预警，并落实有关灾害的防范措施，防范因自然灾害引发危险化学品次生灾害”，本条规定并未明确监测手段，但为实现规定效果，园区必然要采取信息化手段进行自然灾害风险监测预警，相关功能和数据对接纳入管控平台建设。进一步管控平台的建设应突破政策边界的束缚，与包括落实企业主体责任在内的相关业务结合，真正起到管控化工园区安全风险的目的。第四，理清上下左右协同关系（见图 1），力求集成融合。管控平台建设应处理好上下左右关系。一是与城市安全风险综合监测预警平台对接。化工园区风险管控亦符合“能监测、会预警、快处置”的业务逻辑，管控平台风险监测数据应对接至监测预警平台，预警研判模型和处置信息应互联互通。二是与应急管理部“三系统、两平台、一试点”建设框架融合，将相关数据对接至应急管理部统建危化品安全生产风险监测预警、双重预防机制数字化、危化品登记综合服务 3 个系统。“三系统、两平台、一试点”，其中，“三系统”指安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制数字化系统、风险监测预警系统、危险化学品登记综合服务系统；“两平台”指化工园区智能化管控平台、危险化学品企业智能化管控平台；“一试点”指“工业互联网+危化安全生产”试点。三是与 GB/T 392182020 智慧化工园区建设指南结合，该指南规定了园区安全生产、环境管理、应急管理、封闭化管理、运输车辆管理、能源管理、办公管理、公共服务等信息化建设要求。管控平台的安全生产、应急管理、封闭化管理及相关模块，应以指南要求为主，融合智慧园区要求建设。四是与工业和信息化部、住房和城乡建设部、应急管理部等六部委联合发布的化工园区建设标准和认定管理办法（试行）结合，以新一代信息技术整合园区信息化资源，符合认定要求。五是与本园区企业和属地监管部门结合，对接企业数据，根据监管要求，将重大危险源、行政许可、行政执法等数据上传至省、市应急管理综合业务平台或相关系统。第五，构建形成风险监测、预警、处置动态运行机制。管控平台应遵循风险监测、预警研判和联动处置的运行机制。一是风险监测。基于园区安全风险评估底数，对接重大危险源监控视频和各类传感器数据，解决风险“看不见”的问题，提高风险感知的能力。二是预警研判。整合建立一体化预警发布模式，当园区发生“人、物、环、管”预警情况，可将预警信息精准发布。综合运用风险感知数据，建立灾害链模型，通过大数据分析发现隐患。三是联动处置。打通部门、政企、区域信息壁垒，联动协同最大化发挥处置效能。管控平台建设存在的问题2022 年 28 月，应急管理部组织化工园区安全整治提升专家指导服务工作组对全国 61 家化工园区进行指导服务，其中 56 家园区在管控平台建设方面被扣分，占比高达91.8%。第一，园区未规划建设管控平台。部分园区未按照化工园区安全风险排查治理导则（试行）(以下简称导则)、指南要求建设管控平台，共 7 家，占比 11.4%。这些园区未进行管控平台相关建设规划，也未开展平台建设方案设计、立项实施、落地研发等相关工作，反映出当前我国部分园区对以信息化手段提升园区安全风险管控能力的重要性和必要性认识不到位、重视程度不够、资金投入不足等问题。第二，管控平台尚未投入使用。图1 管控平台上下左右协同关系安 全 管 理Safety Management 572023.2 劳动保护一些园区已规划管控平台，但尚未投入使用，涉及该问题的园区有 6家，占比 9.8%。3 家园区已有规划，但系统功能数据尚未开发完成。1家园区管控平台建设仅完成初步设计评审，未开发实施。2 家园区相关基础设施和硬件配置还在建设中，尚未具备上线条件。反映出园区管控平台建设滞后的问题，导致管控平台未按时发挥作用。第三，管控平台功能不符合指南要求。部分园区存在管控平台功能不符合要求的问题，共 26 家，占比 42.6%。一是未建设指南规定的六大功能，共 6 家，占比 23%，包括装置开停车和大检修管理、隐患整改情况督办提醒、危险化学品运输路径定位和追踪等；二是因对应的业务工作尚未开展，导致该功能未上线，共 13 家，占比 50%，如尚未完成封闭化管理、危化品专用停车场未建设等；三是因企业双重预防机制数字化未完成，导致园区双重预防机制数字化系统未上线，共 6 家；四是功能齐全但不符合指南要求，共 1 家。第四，管控平台数据不完整。部分园区完成功能开发，但系统数据尚未收集汇聚完整，共 9 家，占比 14.7%。一是缺失重大危险源数据。重大危险源监控数据只接入了部分企业，尚未接入所有重大危险源数据。二是易燃易爆、有毒有害化学品和危险废物等物料、人员、车辆监测数据尚未全部接入管控平台。三是缺乏关键岗位视频监控、安全仪表等异常报警数据。四是园区建设边界实时更新等基础信息缺失。五是因平台增容升级，部分特殊作业管理、双重预防机制相关数据未上传。第五，管控平台相关系统未有效整合。一些化工园区安全风险管控相关子系统“烟囱林立”，并未整合成一个平台，此类问题共 5 家，占比 8.1%。典型的问题包括双重预防机制、封闭化管理、应急管理等系统未整合；重大危险源监控数据未通过预警信息系统上传至省、市平台；管控平台未与危化品安全生产风险监测预警、双重预防机制数字化、危化品登记综合服务等系统对接。第六，其他问题。除上述问题外，一些园区在管廊管控系统、危险废物信息化管理系统、化工安全技能实训基地等评估表34 条规定的功能未建设或不符合要求，共 3 家，占比 4.9%。对策建议尽快推进项目落地 委托专业开发服务单位落地实施未按规定建设管控平台的化工园区，应尽快对标指南 评估表34 条要求，结合自身需求，尽快推进管控平台建设项目落地。同时，园区管理部门应加强比选，委托专业性强且具备成功经验的开发服务单位落地实施，确保管控平台合规。吃透指南要求 科学谋划统筹平台建设方案化工园区管理部门应立足指南要求，结合本园区实际，科学谋划平台建设蓝图，不唯平台建设而建设，从实际出发设计功能、数据、整合对接方案，切实通过科技和信息化手段防控自身风险、规范安全管理、降低工作成本、提升应急能力。争取政策补助 高标准开展平台建设当前，财政部、应急管理部正在出台政策对各地化工园区管控平台建设进行资金补助，鼓励有条件的化工园区和危险化学品企业在完成导则 指南中要求的基本功能之外，拓展建设功能模块，包括数字孪生智慧园区、AI 监测预警、智能巡检等创新技术应用，做到“能监测、会预警、快处置”。科学制度设计 保障管控平台常态化持续运行系统正式上线后，需要建立运行管理制度保障常态化运行。化工园区管理部门应根据园区实际制定管控平台运行管理办法，明确运行机制、使用内容、责任分工、奖惩规定等，从制度层面提供常态化保障，让系统真正用起来、跑起来，不断提升安全风险管控能力。“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域”，管控平台建设既是长期发力的持续性工作，也是统筹各类业务信息化内容的全局性工作，需要化工园区管理部门、企业、第三方服务机构共同努力，真正实现以信息化手段推进园区安全治理模式向事前预防转型，保障中国式现代化园区安全发展、高质量发展。（本文作者汪卫国、张洋杰、周瑶，单位系应急管理部研究中心；作者李森林、王英豪、王流青，单位系北京图安世纪科技股份有限公司）编辑 包冬冬安 全 管 理58易安网 Safety Management