潍坊市创新建立基层治理“五化”机制_李铭.pdf

工作前沿近年来，潍坊市以加强党建引领为抓手，创新建立基层治理“五化”机制，从完善镇街行政管理体制入手，着力为基层赋权、减负、增能，增强了人民群众获得感、幸福感、安全感。一、建立“基层党建标准化”机制，加强党对基层的全面领导。持续强化组织引领、推动多元共治，切实筑牢基层党建根基。一是健全标准化组织领导架构。推动市委将党建引领基层治理纳入 2022 年度工作要点，印发关于深化党建引领基层治理的若干措施，建立市县镇村四级工作推进体系。强化县镇一体，县级联席会议吸收镇街党委书记参加，镇街联席会议由县级领导班子成员到会指导。市县成立 52 个党建引领基层治理工作专班，具体负责推进各项工作。二是健全标准化党建工作机制。健全工作机构，镇街均设置党建办公室和党群服务中心，充分发挥党组织统筹协调服务功能。做好党建融合文章，做优做强“鸢都红管家”党建品牌和“红色业委会”，凝聚起政府、市场、社会等多元主体的治理合力。市县两级 2500 余个机关企事业单位党组织与489 个城市社区结对共建，组织市县两级 8 万余名机关、企事业单位在职党员到居住地社区报到，推动“我为群众办实事”常态化。三是健全标准化网格治理体系。持续规范整合基层网格，划分农村和城市社区基础网格 12695个，细化微网格 5298 个，将党建、执法、信访等工作统一纳入网格管理，推动“多网融合、一网统筹”。实施基层党组织“织网扎根”行动，搭建起“网”事共商、网格共建的基层协作平台。完善网格运行，对上报事项实行汇集、分流、督办、反馈、考核等全流程闭环运转，推动镇街与职能部门联动解决问题形成常态长效。二、建立“权责清单精细化”机制，提升镇街依法履职水平。紧盯事权、厘清边界，着力构建履职精细化管理体系。一是集成融合让清单管用。系统集成镇街职责任务清单、属地管理事项责任清单、权责清单、公共服务事项清单等“四张清单”中的职责任务，编制镇街机构职能编制规定，实现镇街职能法定化。制定依单履职违规追究办法，把清单作为县镇履职、班子考核、监管问责责任界定的依据，强化履职监督。二是齐抓共管让清单好用。以清单融合为纽带，推动规范“属地管理”与网格化社会治理相衔接，使“乡呼县应、上下联动”机制向村（社区）延伸。将 45 项属地管理责任事项纳入网格服务管理清单，实现清单事项、职责任务、工作力量与网格化管理“三融合”。三是长效管理让清单实用。建立完善清单动态管理和职责准入机制，对涉及上级部门向镇街潍坊市创新建立基层治理“五化”机制 李铭 柳青44DOI:10.13636/ki.jgyxz.2023.02.004工作前沿下放、上收、划转等职责事项，充分听取基层意见。以市委编委文件明确“禁止随意加重基层工作负担的 12 项 38 种情形”，全面清理各类“责任状”，对擅自转移镇街的工作任务一律取消。通过明责减负有效激发镇街发展活力，羊口镇、侯镇入选全国百强镇，省级特色小镇数量占全省的 1/10。三、建立“赋权增能精准化”机制，不断优化基层政府职能。聚焦加强镇街社会事务管理和公共服务能力，持续探索为基层赋权增能。一是瞄准需求，确保放得准。采取委托、代办、派驻、网上办理等形式，向镇街下放急需便民权限 12426 项。将 301 项应急领域行政处罚权、行政强制权委托下放给镇街，推动应急领域执法重心下移。在赋予镇街“五项权力”的基础上，进一步探索赋予镇街对辖区内单位文明单位创建和物业服务企业评级评优的建议权。二是精准赋权，确保接得稳。以实施赋予镇街经济社会管理权限试点为契机，编制赋予镇街经济社会管理权限目录 3 类 126 项。明确职能部门在配套设施、人员培训、财力保障、技术支撑、网络端口开放等方面给予镇街支持，确保权限接得住。三是强化监管，确保用得好。运用信息技术实现事项受理、处置、反馈的全流程闭环式规范办理，做到同一事项在全市镇街“全口径规范、无差别受理、同标准办理”。采取日常监管和年终综合评价相结合的方式，强化对赋予镇街权限的监督评价，把评价结果作为镇街高质量发展综合绩效考核的重要依据。通过持续为镇街赋权增能，切实增强镇街区域治理能力和话语权，实现镇街在基层治理工作中由“被动承压”向“主动问效”的角色转变，在调度基层力量资源上由“协商协调”向“刚性约束”转变。四、建立“力量下沉常态化”机制，加强基层治理队伍建设。通过力量下沉有效解决事多人少、力量不足等短板，保障基层的事情有人干。一是把编制人员真正“沉下去”。先后向镇街下沉 846 名行政编制、1309 名事业编制充实基层力量，推行县级“局队合一”执法体制改革，构建“局机关（大队）中队”架构，减少执法层级，把 70%以上机关人员充实到执法一线。二是把下沉人员真正“管起来”。推行“以岗定责、按岗管理”，打破行政事业岗位限制，赋予镇街更加灵活的用人自主权。对县直部门派驻镇街的机构实行属地管理，日常管理由镇街负责，年度考核由镇街提出意见，切实达到“镇街能管、派驻人员服管”效果。三是把下沉力量真正“聚起来”。在镇街搭建综合执法信息化平台，实行“1+7+N”联合执法。围绕基层执法中“高频次、跨领域”事项，制定执法权责“一张清单”，明确牵头单位，分清主次责任和监管执法边界，把事中事后执法监管和事前服务无缝衔接。2022 年以来，共开展联合执法354次，查处违法行为1300余起，全市各类生产安全事故起数、死亡人数分别同比下降 31.1%、45.8%。五、建立“政务服务便捷化”机制，提升为民服务效能水平。推进服务重心下移，让基层治理有温度，让便民服务更暖心。一是“一处小院”调解争议。试点依托镇街综治中心，搭建起“镇、社区、村”矛盾纠纷化解三级平台，高标准打造镇级“一厅九室”平安小院、村（社区）矛盾纠纷调解室（站），实现“一站服务、一次化解”，群众诉求（下转第 49 页）45工作前沿法事项全上平台、协同指挥全屏掌控、执法效能全面画像。三、整合优势资源，集成作战显威力（一）推进下沉力量融合，建强执法“主阵地”。根据镇街执法需求和区直部门执法人员状况，全力推动执法重心下移，公安、市场监管、综合行政执法、自然资源 4 个部门执法人员下沉镇街集中办公，交通运输等 6 个部门各明确 5 名以上执法人员巡回包保，随时听候“警综联防”呼叫，参与镇街“警综联防”领导小组组织的联合执法、集中执法活动，承担配合执法和辅助执法任务。同时镇街配齐配强专职执法人员 42 名和辅助人员 81 名，构建“金字塔型”的执法队伍体系。（二）强化要素资源保障，激发执法“新动能”。针对执法“条强块弱”的现状，持续深化镇街行政管理体制改革，赋予镇街“五项权力”，进一步提高基层话语权；按照人随事转、权随事转、钱随事转的原则，每年拨付一定的专项经费作为镇级自主经费，加强下放镇级事权的支持保障；下沉人员的党团组织关系转入所在镇街，享受乡镇工作补贴、公务交通补贴等与镇街人员同等待遇。实行双重考核体制，单独设置优秀指标，在评先树优等方面给予适当倾斜。对表现优秀的，同等条件下优先评聘职称或提拔重用，有效调动基层干部工作积极性，提升基层治理服务效能。（三）加强数字平台应用，打造执法“E时代”。整合综治中心、网格化信息平台、智能化指挥平台、大数据分析平台功能，融汇党建、综治、生态环境、应急管理、城管等部门数据资源，汇聚全区各类信息 120 余万条，实现“一网统筹、一图呈现、一云分析”。拓展应用“雪亮工程”，加大对全区 10 个镇街、20个部门和 344 个村居的三级网上巡查和视频调度，实现“人在做、云计算”。对发现属于重大事项、需跨区域执法以及部门未下沉的执法事项，第一时间通过“镇呼区应、上下联动”平台呼叫区直部门，被呼叫部门及时响应，与镇街联动限时解决问题。依托“警综联防”平台，发挥综治中心牵头抓总、指挥调度作用，整合人民法庭、公安派出所、司法所、信访等部门和社区网格资源力量，打造维护稳定、化解矛盾、促进和谐、服务民生的枢纽窗口。（上接第 45 页）办结率达 99.3%。二是“一单服务”破解难题。编制基层社会治理“一件事”事项清单，将与群众相关的物业监管等 8 个领域 29 个具体事项纳入清单。逐一明确牵头部门、配合部门及镇街责任，协同办理“12345”政务热线转办督办事项，切实提高群众诉求解决实效和服务满意度，全市物业服务投诉率较同期降低 40%以上。三是“一站办理”便民高效。推行“互联网+基层治理”，建设基层治理主题数据库，实现市县镇村四级数据融通。设立镇街党群服务中心、社区便民服务站，组织编制“就近办”事项清单，将 10 类 35 项行政审批事项下沉镇街和社区，推行政务服务“一站式办理”。群众满意度位居全省前列。作者单位：潍坊市委编办49