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推动新时代通辽市民族工作高质量发展研究刘福英（中共通辽市委党校 法学与公共管理教研室，内蒙古 通辽 028000）摘要 习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会报告中指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”高质量发展是各项工作的主旋律，推动中国共产党的民族工作高质量发展是中国新的历史条件下做好民族工作的指导方针。通辽市在推动中国共产党的民族工作过程中，在坚持中国共产党的领导、发展经济、改善民生、铸牢中华民族共同体意识、任用民族干部等领域取得了一些成绩，为民族工作高质量发展奠定了坚实的基础。同时，通辽市推动中国共产党的民族工作的过程存在着不容忽视的现实问题，这些问题制约着新时代通辽市民族工作的进一步发展。相关部门应当更稳固地坚持中国共产党的领导、注重利益协调、大力发展民族经济、加强民族工作领域意识形态能力建设，促进民族工作再上新台阶。关键词 新时代；民族工作；高质量发展；通辽市中图分类号C957文献标志码 A 文章编号1671-0215（2022）06-0110-06一百多年来，中国共产党团结带领中国人民进行的一切奋斗和一切创造，归结起来就是一个主题：实现中华民族伟大复兴1。加强中华儿女大团结，必须处理好民族问题、做好民族工作。通辽市是多民族繁衍生息、交流交往的热土，各民族共同创造了历史。当前，通辽市居住着汉族、蒙古族、回族、满族、朝鲜族等四十一个民族，是全国民族工作具有典型性和代表性的地区。因此，深入探讨通辽市民族工作高质量发展的重要意义、实施路径、获得的经验、存在的问题，不仅对中国民族地区有借鉴意义，而且可以为其他多民族国家解决民族问题提供参考。一、推动新时代民族工作高质量发展的重要意义（一）推动民族工作高质量发展，有利于维护各民族的根本利益各民族的利益同国家的利益密不可分，实践证明，中国共产党和国家民族工作的出发点和归宿点是满足和维护各民族的利益。中华人民共和国成立之初，通辽市基本没有工业，农业和牧业停留在“广种薄收”“逐草游牧”“傍水而渔”的粗放生产方式阶段。经过四十多年的改革开放，国家加大了投入力度，很好地维护了各民族的根本利益。历史向我们证明：只有在中国共产党的领导下，不断推动党的民族工作高质量发展，才能维护好各民族的根本利益2。（二）推动民族工作高质量发展，有利于巩固和发展社会主义民族关系中国的民族关系是劳动人民之间的关系。历史上的各民族虽然经历过分化动荡，但统一始终是主流，是中国各民族关系发展的历史趋势。进入新时代以来，中国各民族之间的交流和互助持续深化，在中国共产党民族政策的引导下，社会主义民族关系焕发出团结、和谐、稳定等一系列新特点，助推中国的民族工作作者简介 刘福英，中共通辽市委党校法学与公共管理教研室教授，主要从事民族学、法学的教学与研究。内 蒙 古 民 族 大 学 学 报（社会科学版）Journal of Inner Mongolia Minzu University（Social Sciences）Vol.48 No.6Nov.2022第48卷 第6期2022年11月 110DOI:10.14045/ki.nmsx.2022.06.003不断向前发展。（三）推动民族工作高质量发展，有利于中国式现代化建设习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会报告中指出：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”实现中国式现代化离我们越来越近，面临的风险和挑战也会更多、更大。以内蒙古自治区为例，内蒙古自治区地处中国北部边疆，自然资源丰富，战略地位显要，这些因素都是实现中华民族伟大复兴的持续性发展不可或缺的物质前提，只有全力推动民族工作高质量发展，才能建立铜墙铁壁，筑牢中国北疆安全稳定屏障3。二、通辽市推动新时代民族工作高质量发展的经验（一）坚持中国共产党对民族工作的领导，奠定民族工作高质量发展的组织基础从各民族干部群众守望相助到携手推进高质量发展，民族工作经历的每一步、获得的每一项成绩，都离不开中国共产党的坚强领导。通辽市始终高度重视民族工作的发展，不断强化组织和领导保障，近年来制定了一系列全面领导民族工作高质量发展的工作机制。首先，实施“一把手”工程。中国共产党通辽市委员会把民族工作上升到事关国家长治久安的高度，明确“一把手”是各单位民族工作的主体责任人，主要领导坚持亲自部署、亲自过问、亲自协调，以上率下。其次，“2+2”机制保持常态化。中国共产党通辽市委员会中心组坚持每年专题学习2次民族理论，中国共产党通辽市委员会常务委员会每年听取2次民族工作汇报，通过常态化的学习和工作机制保障，不断强化掌握民族理论和通辽民族工作的实际情况。再次，采取“3456”举措。通辽市成立3个小组，下发4个文件，制定5个方案，提出建设“6个通辽”的战略思路，书写新时代通辽市高质量发展的新篇章，为通辽市民族团结和民族工作的顺利开展奠定坚实的制度支撑。（二）推动经济高质量发展，夯实民族工作高质量发展的物质基础通辽市始终把经济高质量发展作为民族工作的首要任务。第一，加快推进通辽市工业化进程。近年来，通辽市以国家“两新一重”建设、扩大内需、国债发行等为契机，在五大产业集群补链延链强链、冷链物流、文化旅游、生态环保等领域谋划推出一批大项目、好项目，列入国家“十四五”规划；重点抓好招商引资、引智工作，锁定大项目、大企业，强化配套补短板，挖潜盘活显优势。第二，加快发展现代农牧业，推动“农牧业大市”向“农牧业强市”跨越。习近平总书记对内蒙古自治区的发展提出的明确要求是把内蒙古建设成为国家重要农畜产品生产基地。近年来，通辽市积极落实习近平总书记对内蒙古自治区的要求，在传统农牧业产业优势的基础上规划发展现代化农牧业，既为通辽市经济发展奠定第一产业基础，也为国家农畜产品安全打牢基础。第三，推动通辽绿色转型高质量发展。绿色是通辽经济发展的底色，通辽市始终贯彻习近平总书记对内蒙古自治区提出的要求，坚持生态优先、绿色发展。目前，科尔沁牛、通辽黄玉米等绿色农畜产品品牌价值突破500亿元，铝及铝后加工产能分别达到232万吨和238万吨，蒙成药产量占全国产量的50%、独家产品21种，多极支撑的现代产业体系正在形成。在发展政策方面，项目重点倾斜民族聚居地区，为民族地区的特色经济和特色品牌协调贷款、争取资金。（三）注重民生改善，巩固民族工作高质量发展的群众基础民生工程就是民心工程，通辽市民族团结、社会稳定、经济发展重要的原因是历届中国共产党通辽市委员会和通辽市人民政府都非常重视改善民生，群众获得感不断增强。首先，不断夯实基础设施。通辽市持续推进城市建设，实施了一批重点工程，投入使用了一批市政工程。截至2021年年底，通辽市累计改造棚户区2.8万套、老旧小区565个，新增园林绿地面积超过1460公 111顷；通辽市全市公路里程23044公里，铁路通车里程1148.2公里，民航运输线路长度121738公里，行政嘎查村公路通畅率不断提高，农村牧区面貌焕然一新。其次，高度重视各民族群众扶贫和就业工作。通辽市在决胜高质量脱贫攻坚战中把最精干的力量用在一线，选派两千多名驻村干部开展帮扶工作，以民族聚居区为主战场，全力推进扶贫攻坚。在脱贫攻坚取得历史性胜利后，通辽市继续巩固脱贫成果，在乡村振兴战略中继续为各族群众谋求发展权益。为保障各族群众就业，提高他们的就业能力，有针对性地请专家教授开设技能培训。通辽市积极探索学生就业新途径，加强就业帮扶，就业服务机构设立就业服务专门窗口，为即将就业、创业的毕业生提供政策咨询和培训服务。再次，加大社会治理力度，为各民族创造安全稳定社会环境。通辽市高度重视平安通辽建设，近年来借助国家扫黑除恶专项行动契机，在通辽市域范围内加大打击力度，赢得了群众的好评，社会治安环境得到根本好转，各族群众的安全感普遍增强，基本形成社会治理人人参与、人人享有的格局。为此，通辽市被确定为第二批市域社会治理现代化试点创建城市，荣获全国双拥模范城“五连冠”。（四）加强铸牢中华民族共同体意识教育，汇聚民族工作高质量发展的精神力量中华民族共同体意识既是民族团结的思想基石，也是凝聚各民族的情感纽带。第一，加强培训和宣传教育。中国共产党通辽市委员会下发文件，要求实现铸牢中华民族共同体意识教育的“八进”，同时纳入中共通辽市委党校通辽行政学院主体班的教学之中，通过广泛的宣传教育，让中华民族共同体意识入脑、入耳、入心，引导各族群众做工作、想问题都要从各民族的整体利益出发，树立共同体理念，凝聚共识，促进民族工作高质量发展。第二，积极开展民族团结进步创建工作。通辽市有良好的民族团结创建工作传统和基础，把创建全国民族团结进步示范市作为重点工作来抓。通辽市坚持每年举办形式多样的“民族团结宣传月”活动，编制民族团结知识手册、制作宣传条幅展板、利用互联网等形式进行广泛宣传。在创建全国民族团结进步示范市过程中，通辽市涌现出一大批民族团结先进集体和先进个人，这是通辽市民族团结进步工作开展情况良好的缩影。第三，积极弘扬蒙古族优秀传统文化。通辽市在充分利用民族文化资源方面，着力打造“孝庄故里、魅力通辽”的旅游品牌。蒙古族刺绣、科尔沁服饰不仅带动群众走上富裕之路，也极大地弘扬了蒙古族优秀传统文化。（五）积极培养和任用民族干部，为民族工作高质量发展奠定人才基础民族干部既是做好民族工作的骨干力量，也是做好民族工作不可或缺的重要力量。首先，加强民族人才队伍建设。通辽市本级每年至少举办一期民族干部班，在年度各主体培训班次参与者之中适当增加民族干部的比例；创新拓展教育培训载体，在北京大学、浙江大学、大连民族大学等高校建立民族干部综合培训基地、专业培训基地、示范培训基地。其次，努力提高民族干部素质。通辽市高度重视提升民族干部实践能力，积极选派优秀的民族干部进行多岗位、多层级锻炼，以到上级机关和发达地区挂职锻炼、逐步赴内蒙古自治区外挂职作为常态化培养和选拔干部的机制。经过多年的坚持和发展，通辽市的民族干部已经成为维护改革、发展、稳定大局的骨干力量。再次，保证民族参政议政，实现人民当家作主的权利。通辽市各级人民代表大会、中国人民政治协商会议通辽市各级委员会充分吸收民族代表人士参政议政，而且都明确规定了民族代表委员的比例。三、通辽市推动新时代民族工作高质量发展的现实困境（一）民族地区经济发展仍然落后第一，经济增长速度缓慢，通辽市域内各旗县市区发展差距较大，导致各族群众特别是农牧民在经济生活方面难有优势可言。112第二，脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接问题。“有效衔接”绝非简单拼接，与脱贫攻坚相比，乡村振兴涉及的群体更大、差异更多，区域之间发展不平衡性更严重。如何将脱贫攻坚在人才、资金、政策等方面的优势转化为乡村振兴的有效资源，使民族聚居区特别是落后地区获得持续性发展，这是一项紧迫而重大的课题。（二）意识形态领域的形势依然严峻民族地区特殊的地理位置和特定的地缘政治环境，决定了民族地区在意识形态领域面临极为复杂的环境。通辽市作为内蒙古自治区东部重要的城市，时常面临意识形态领域的挑战，说明这是一个长期的、尖锐的、复杂的政治斗争，任何时候都不能掉以轻心。（三）民族团结宣传教育亟待加强随着城镇化进程不断加快，各民族人口流动迅速，城市的民族成分越来越复杂。有些地区对中国共产党的民族理论和政策的宣传教育工作没能紧跟发展的需要；对新时代中国共产党的民族工作特别是党的民族理论和民族政策理解得不深不透，对民族领域风险隐患缺乏敏锐的洞察力；宣传教育面窄，针对性不强，尚未适应新媒体的发展，仍然用传统的方式进行宣传教育。从通辽市的实际情况看，当前宣传教育的主要方式是在各大新闻媒体网站报道相关理论成果，在中共党校、高等学校、中小学等单位开展专题讲座，这样的宣传方式决定了民族理论和政策的普及面比较窄。当前新媒体技术发展迅猛，群众从手机终端接收信息已经成为非常普遍的情况。通辽市的民族工作仍未适应新媒体传播的特点和方式，相关部门无法通过人民群众喜闻乐见的方式进行教育和宣传，这是亟待解决的问题。（四）民族优秀传统文化的传承和弘扬工作仍有不足从通辽市的实际情况来看，民族优秀传统文化的传承和弘扬工作面临的情况主要包括以下方面。首先是“现代性”与传统方面，为了适应现代化旅游业的发展，很多极具特色的民族地区改造或者拆除原有的历史建筑，取而代之的是千篇一律的钢筋混凝土住宅，不仅暗淡了村落的特色，而且造成了建筑的趋同性。青年人追求更加“现代”和时髦的文化，推崇更加“现代”的节日，无形中把本民族的历史文化传统作为落后的代名词，不利于民族文化的传承。其次是非物质文化遗产保护方面，非物质文化遗产的保护和传承是耗费人力、物力、财力的巨大工程，通辽市现有国家级非物质文化遗产项目13项，自治区级非物质文化遗产项目53项。在现实中，通辽市非物质文化遗产存在“重申报、轻保护”的现象，继续挖掘已经申报成功的项目的内涵的动力不足，导致非物质文化遗产项目大众化开展情况不佳，群众基础不够扎实，非物质文化遗产的数量成为“炫耀”文化厚重感的方式。再次是社会主义先进文化与民族优秀传统文化的取舍方面，社会主义先进文化和民族优秀传统文化都是中华文化的重要组成部分，宣传层面有时出现顾此失彼的情况。我们应当从理论层面论述清楚社会主义先进文化和民族优秀传统文化之间的关系，杜绝非此即彼的错误观念，将社会主义先进文化和民族优秀传统文化在新时代文化宣传领域有机融合。四、通辽市推动新时代民族工作高质量发展的路径选择（一）旗帜鲜明地坚持中国共产党的领导首先，坚持中国共产党的领导，关键在于做到“两个维护”，在实际工作中不折不扣地把党中央关于民族工作的部署和要求落到实处。其次，培养和任用民族干部。我们要按照习近平总书记提出“四个特别”的民族地区干部标准来考察干部，既要充分利用民族干部的优势和特长服务人民，也要让民族干部在实际工作中得到锻炼和成长。再次，优化民族团结进步教育。立足通辽实际，整合中共通辽市委党校、通辽市社会主义学院、内蒙古民族大学、通辽职业学院、科尔沁艺术职业学院等资源，以精兵强将组成理论宣传服务队，为通辽地区群众 113创作更加便于理解、更能被广泛接受的民族政策宣传内容，让民族团结进步教育深入人心，在通辽筑起民族团结思想的长城。（二）大力发展民族经济1.促进经济结构全面升级第一，扩大开放型经济。在开放战略方面，通辽市应当从局部开放转向全方位开放，从过去以资金引进、资源输出为主的实物型开放转向非实物型开放，鼓励运输、畜产品、通信、互联网、金融资本等第三产业的发展，从而带动通辽地区经济发展。第二，加强区域合作交流。通辽市应当积极参与建立多层次、高频度地同内蒙古东部地区，黑龙江省、辽宁省、吉林省，包括北京市、天津市在内的华北地区，环渤海经济圈，以及亚洲国家的合作机制，把通辽市置于国际领域发展的辐射地带，这将大大拓展通辽市参与区域经济合作的空间，进一步显现区位优势，为通辽市争取重大发展机遇。2.做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的研究中国共产党第二十次全国代表大会对乡村振兴战略实施进行了全面部署和安排，实现现代化强国目标是中华民族的梦想。实现现代化强国梦的难点在农村，没有农村现代化就不能说实现全国现代化。中国完成了第一个百年奋斗目标，全面建成了小康社会，解决了农村绝对贫困的问题。巩固来之不易的成果，使脱贫攻坚有效衔接乡村振兴，必须从理论上加以研究，只有通过理论探索为实践提供支撑，乡村振兴之路才会顺畅。人民群众的获得感和社会主义现代化强国建设是关涉国家命运和民族发展的重大问题，迫切需要理论研究来解决现实之困。因此，通辽市必须做好脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接方面的研究。（三）加强民族工作领域意识形态能力建设习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会报告中指出，中国共产党第十九次全国代表大会以来的五年是极不寻常、极不平凡的五年。国际、国内环境错综复杂，我们必须抓住通辽市意识形态领域工作的重点，提高警惕，防患于未然。一方面，要掌握意识形态领域的舆情监测，一刻都不能掉以轻心；另一方面，要提高处置意识形态领域问题的能力，第一时间快速反应，果断采取有力措施，避免产生不良影响。我们一定要掌握意识形态主导权，牢牢守住互联网阵地，加强网络意识形态宣传，使互联网成为宣传正能量、建设各民族共同精神家园的渠道。（四）创新铸牢中华民族共同体意识教育的引领方式1.以分众化理念做好铸牢中华民族共同体意识工作随着新媒体技术日臻成熟，通辽市开展民族工作时可以通过获取、分析、处理后台数据，统计本地区新媒体用户的生活习惯、关注重点、价值偏好、思想特点等信息，有针对性地综合运用多样化的教育方式；根据不同年龄、性别、民族、学历层次、行业等差异，确定层次分明的宣传引领策略，有的放矢，提高思想政治引领的实效性，在做好工作的同时，为促进通辽市民族团结进步事业贡献力量。2.强化传统教育渠道和权威媒介的宣传和教育工作通辽市各级党校每年举办的民族干部培训班，要在主体班原有的党性教育基础上增加民族理论、民族工作创新发展措施等课程，全方位提升培训的实际效果。选派农牧区普通党员、致富能手、先进分子等到各级党校参加培训学习。此举一方面可以开阔基层群众思维、提升思想政治教育效果，另一方面能够更大程度地激发普通群众干事创业的热情，在工作和生活中更好地发挥带头引领作用。3.充分发挥新媒体作用，让政治教育的宣传更广泛、更深入人心首先，各相关单位、组织要通过短视频宣传教育模式充分发挥新媒体作用，紧扣铸牢中华民族共同体意识这一主线，制作微电影和短视频等，利用群众喜闻乐见的方式，让中华民族共同体意识潜移默化融入生产和生活中。其次，讲好通辽民族团结进步故事。通辽市要宣传民族团结进步典型，讲好通辽市杰出典型的故事，对 114各民族群众起到正向引导和带动作用。通辽市可以通过征集民间故事，以民族团结进步文学作品的方式（包括人物传记、短篇小说、中篇小说连载、纪实报道等文学题材）发布在微信公众号上，以故事等方式对群众宣传引领铸牢中华民族共同体意识；通过表彰、发放稿酬等方式奖励优秀作品的创作者，鼓励更多的社会力量投身民族团结进步事业。4.尊重、保护民族文化，强调文化共识通辽市要在突出中华文化符号和打造中华民族形象的同时，弘扬优秀的民族文化。通辽文化底蕴深厚，是各民族文化交融的大熔炉，民族工作要发展、保护民族文化，深入挖掘蕴含其中的民族团结的内容。通辽市在强化春节、国庆节等国家法定节假日的同时，也要积极引导、尊重各民族过好本民族的节日；既要在国家法定节假日强化国家认同和中华文化认同的统一，也要做好传承，注重文化的普及和宣传，增强群众基础，使优秀的民族文化生生不息、薪火相传。参考文献1 习近平.在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话 N.人民日报，2021-07-02（002）.2 罗琛.“铸牢中华民族共同体意识”的可行性研究 D.呼和浩特：内蒙古师范大学，2021：23.3 李玉伟.内蒙古实现民族区域自治的理论与实践 D.呼和浩特：内蒙古大学，2004：35.Research on Promoting the High-quality Development ofNational Work in Tongliao City in the New EraLIU Fu-ying（Party School of Tongliao Municipal Committee of the Communist Party of China，Tongliao 028000，China）Abstract：In the 20th National Congress of the Communist Party of China，Xi Jinping pointed out that highquality development is the primary task of building a modern socialist country in all respects.High quality development is not only the theme of work，but the guideline to do national work under the new historical conditions.In the process of promoting the Party s national work，Tongliao City has made some achievements in upholdingleadership of Party，developing the economy，improving people s livelihood，building a strong sense of community for the Chinese nation and appointing ethnic minority cadres，but there are still some practical problems thatcannot be ignored，which seriously restrict the high quality development.The author gives some suggestion topromote national work from inholding the Party s leadership，focusing on the condition of interest，and strengthening ideological capacity building in the field of national work.Key words：New era；National work；High quality development；Tongliao City责任编辑高宇 115