脱贫攻坚与乡村振兴过渡期农...探索——以崇左市天等县为例_袁楷.pdf

57 第 39 卷 （总第 145 期）脱贫攻坚与乡村振兴过渡期农村基层党组织建设的困境及路径探索以崇左市天等县为例袁楷1，潘小芳2（1.广西民族师范学院 政治与公共管理学院，广西 崇左 532200；2.广西民族师范学院 数理与电子信息工程学院，广西 崇左 532200）摘 要：随着脱贫攻坚战的全面收官，我国农村建设进入了新的历史时期，即巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的五年过渡期（以下简称过渡期），过渡期对农村的发展提出了新的目标和要求，其中就包括建设建强农村基层党组织，为实现全面乡村振兴提供组织保证。崇左市天等县是脱贫攻坚时期的全国重点贫困县，也是过渡期的全国重点扶持县，以这一地区为例进行分析和研究农村党建问题，对崇左在过渡期推进农村基层党组织建设具有一定的借鉴意义。关键词：脱贫攻坚；乡村振兴；农村基层党组织；崇左市天等县中图分类号：J607；K892文献标识码：A文章编号：1674-8891（2022）06-0057-05抓好农村基层党组织建设是过渡期的重点工作之一，建强农村基层党组织，不仅对过渡期的各项工作起到堡垒作用，也对团结人民群众投身于新农村建设发挥着引领作用。做好过渡期的各项工作，需要充分认识到抓好农村基层党组织建设的重要意义。在过渡期的实践中不断探索基层党组织建设的路径，坚持以党建引领乡村振兴。一、过渡期农村基层党组织建设的重要性农村基层党组织作为当地乡村振兴工作的领导核心，在过渡期抓好农村基层党组织的建设工作，能够进一步充分发挥党组织凝心聚力的优势，对于做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接具有重要的引领和保障作用。（一）农村基层党组织是过渡期做好防返贫致贫监测工作的重要力量在过渡期，做好群众的防止返贫动态监测是重要工作，这一工作需要党组织的坚强领导。当前天等县农村基层采用网格化管理，农村党员成了网格化管理的主心骨，使农村基本实现从村级党总支（支部）到屯（组）党支部的联动。广西防止返贫动态监测和帮扶工作方案指出：“要加强防返贫致贫监测政策的宣传工作，让广大人民群众能够掌握相关政策，实现自主申请监测相关流程。”天等县基本实现了将支部建在屯里的布局，充分利用党建网格的优势，将农村基层党组织打造为防返贫致收稿日期：2022-10-09基金项目：2022 年广西民族师范学院“强乡村党建 助乡村振兴”项目。作者简介：袁楷（1995），男，贵州毕节人，广西民族师范学院政治与公共管理学院专职辅导员、广西民族师范学院派驻天等县工作队员，研究方向：基层党建，思想政治教育；潘小芳（1997），女，广西合浦人，广西民族师范学院数理与电子信息工程学院专职辅导员，研究方向：高校党建，大学生思想教育。经济与社会 第 3 9卷 第 6期2 0 2 2年 1 2月广西民族师范学院学报V o l.3 9 N o 6D e c.2 0 2 2DOI:10.19488/ki.45-1378/g4.2022.06.010 58 广西民族师范学院学报 12 月 25 日出版 2022 年第 6 期贫政策宣传的重要阵地。通过建设坚强有力的党组织，组织广大基层党员紧密联系群众，踏实服务群众，对遇到困难或“有返贫致贫”风险的群众做到早发现、早报告、早监测、早帮扶，坚决守住底线。（二）农村基层党组织是过渡期推进乡村振兴工作顺利开展的重要保障党是“三农”工作的领导核心，抓好农村基层党组织建设，充分发挥农村基层党组织在推进乡村振兴工作中的关键作用是过渡期的重点工作之一。农村基层党建具有很强的基础性作用，在乡村振兴的大背景之下，只有不断加强和改进农村基层党建工作，才能进一步优化和完善运行机制，进而促进农村基层党建工作向纵深发展，为实施乡村振兴战略提供保障作用1。农村基层党组织是乡村振兴工作凝心聚力的保障，能够为实施乡村振兴战略最大限度地动员和组织群众积极投身乡村建设的伟大事业中。农村基层党组织是乡村振兴工作科学布局的保障，汇聚了优秀的人才，能够为实施乡村振兴战略提供科学的建议。农村基层党组织是先进的组织，其先进性决定了乡村振兴工作的科学开展。二、过渡期农村基层党组织建设的困境经过脱贫攻坚战，崇左市天等县的农村基层党组织建设取得了重要的实践成果，但还不足以撑起整个乡村振兴大局。笔者结合驻村一年以来的经历，发现崇左市天等县农村基层党组织建设存在一些困境，因此找出存在的问题并分析其原因，显得非常有必要。（一）农村基层党组织带头人党建意识有待加强农村基层党组织带头人作为农村建设工作的核心力量，党建意识直接关系农村基层党组织堡垒作用的发挥。只有增强农村基层党组织带头人的党建意识，才能真正为乡村振兴工作建设一支素质过硬、能力突出的“三农”队伍。结合天等县的实际，发现农村基层党组织带头人党建意识不强。第一，受制于天等县农村发展水平，导致农村基层党组织带头人抓党建氛围不浓。天等县农村党员主要分为两类：一是高龄党员，由于行动不便很难参加组织生活；二是流动党员，由于常年外出务工很难召集开展党组织活动，这就导致了农村基层党组织建设“若有若无”的形式。第二，农村基层党组织带头人自身能力素质有待加强，没有充分认识到抓党建、促发展之间的内在联系，且对党组织建设活动、党员发展流程等还不十分清楚。第三，上级党组织“投喂”式的“模板党建”导致农村基层党组织带头人产生“等、靠、要”的依赖思想。第四，农村党员的党性修养有待提高，组织归属感不强，增加了农村基层党组织带头人抓党建的难度。（二）农村党基层组织建设规范性不足制度化、规范化是党组织建设的重要内容，是贯彻党中央全面从严治党的重要体现。保证农村基层党组织的规范化、标准化建设，才能真正建好、建大、建强党组织，才能充分发挥农村基层党组织对农村工作的引领作用。2020 年 9 月 4 日，崇左市召开贯彻落实机关基层组织工作条例暨机关党支部标准化规范化建设现场推进会，明确指出要以自治区出台的推进基层党组织标准化规范化建设三年行动方案为指导，扎实推进基层党支部建设2。近年来，天等县加强农村基层党组织规范化、制度化的建设虽然取得了一定的成绩，但也暴露出部分问题。第一，贯彻党的建设总要求力度不够，对于农村基层党建认识不足，重视不够。有的村党组织书记和派驻的工作队对党员发展流程、党组织活动程序认识不到位；第二，推进基层党组织制度建设力度不够，党组织活动开展不够规范；第三，对党章、纪律条例等关于党员、党组织建设的相关知识的学习热情不够。在这三个问题中对理论知识的学习是非常重要的，也是天等县农村基层党组织建设中比较缺乏的。（三）农村基层党组织后备力量发展不充分党组织后备力量发展不充分是当前天等县农村基层党组织建设面临的较突出的问题。从调查中了 59 第 39 卷 （总第 145 期）袁楷，潘小芳脱贫攻坚与乡村振兴过渡期农村基层党组织建设的困境及路径探索解到，天等县有的村级党组织近年来党员发展人数特别少，有的村级党组织接近 70%党员的年龄超过 60 岁。农村党员老龄化和党员身份认知的不足是阻碍推进农村基层党组织建设的主要原因。具体而言，农村基层党组织发展青年党员速度较缓慢，党员发展工作很难推进，导致这种现象的原因是复杂多样的，主要原因是农村基层党组织建设的滞后，党组织先锋堡垒作用发挥不充分，党组织自我宣传工作缺失，人才发展工作不足，没有充分动员和挖掘乡村建设人才，导致农村青年对党组织认识不够深刻。根本原因是天等县经济发展水平不高，致使留乡就业和创业人员少，农村基层党组织发展对象缺乏。（四）农村基层党员党性修养有待提高党员的党性修养与党的先进性紧密相关，它是提升党组织的吸引力、凝聚力和战斗力的重要因素。党性教育是保持共产党员先进性和纯洁性关键环节4。从实际情况来看，在过渡期的工作中，天等县农村基层党员的党性修养有待提高。第一，党员身份认识不足；第二，党员服务群众的意识不够强；第三，党员充分发挥先锋模范作用不到位。这三个问题的出现有农村基层党员自身的原因，也有农村基层党组织建设方面的原因。党员自身的原因主要是知识文化水平不高，对党的理论、方针、政策学习不足，不善于抓自身建设。农村基层党组织建设方面的原因主要是贯彻党的建设总要求不彻底，执行党组织建设基本制度不坚定，缺乏对党员的继续教育。（五）农村基层内涵式发展动力不足 通过研读党章可知党组织建设是有目标、有制度、有程序的，即党组织建设是具体的而不是抽象的。近年来，天等县积极推进党组织星级化管理，这对于推进农村基层党组织标准化、规范化起到了重要的作用。但在实践的过程中，受指标和台账影响，对农村基层党组织建设的星级化考核还存在不足。第一，有的农村基层党组织为了获得星级化党组织的称号，过于注重形式，忽视了农村党员作风建设、基层党组织服务群众及党建引领农村发展等；第二，有的农村基层党组织抓党员教育力度不够，使农村党员充分履行党员应尽义务的意识不强。出现以上的问题，主要是农村基层党组织建设内涵式发展不足，缺乏对农村党员的教育与引导。三、过渡期农村基层党组织建设的创新路径探索新时代赋予了农村基层党组织建设新内涵，只有结合农村基层发展的实际，探索符合过渡期农村基层党组织建设的路径，才能更好地满足农村发展的新目标。当前崇左市正加快推进农村基层党组织“五基三化两创”工作，天等县应以此为契机，强化农村基层党组织建设，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接保驾护航。（一）强化责任担当，压实农村基层党组织带头人主体责任2022 年中共广西壮族自治区委员会组织部印发全区基层党建“五基三化”攻坚年行动方案指出：“推动领导带头履责、强化基层党建考责问效，分级分领域制定基层党建工作责任清单，将党委（党组）及其书记、班子成员的职责具体化。”4乡镇、村党组织带头人是农村基层党建的首要责任人，应进一步压实党建主体责任。第一，强化党组织建设在巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的认识，增强自身党建理论水平与实践能力；第二，理顺抓党建、促发展之间的关系，把农村基层党建当作中心任务时刻抓，长期抓，切实增强党组织服务乡村振兴的能力；第三，加强农村基层党组织建设谋划，积极探索切合农村建设新路径，杜绝“一刀切”和“模板”党建等现象；第四，加强农村党员培养与教育，营造良好的组织氛围，增强农村党员身份认知和对党组织的归属感，进而凝聚组织力量。总之，压实责任不能太空太泛，应建立完善的农村基层党组织带头人党建主体责任，落实考核清单，细化考核指标，做好督导督查。60 广西民族师范学院学报 12 月 25 日出版 2022 年第 6 期（二）加强制度建设，推动农村基层党组织规范化发展以标准化、规范化、信息化建设为主要抓手强化组织建设，这是基于党章规定的关于党组织建设的基本要求，只有做到党组织的规范化、标准化建设，才能提升农村基层党组织在推进乡村振兴战略中的凝聚力和战斗力，进一步彰显党组织在推进乡村振兴战略中的引领作用。针对当前天等县农村基层党组织建设存在的不标准、不规范现象，应加大力度做出整改。第一，对照党建基本要求，推进农村基层党组织的全面建设；第二，狠抓制度建设，建立健全党员规范体制，助推农村基层党组织建设的制度化、规范化；第三，加强农村党员对党规党章以及党员教育和党组织建设相关文件的学习，特别是深入学习习近平总书记关于基层党建和乡村振兴的相关论述，认真了解自治区、市、县（区）关于推进农村基层党组织建设规范化、制度化的相关文件要求，教育和组织党员积极参与党建工作。（三）搭建留乡就业创业平台，加快农村青年党员发展工作随着我国城镇化发展水平的不断提高，农村发展也发生了深刻变革，人民群众思想得到进一步解放，为推进新农村建设注入了强劲的活力。但随着乡村振兴战略的不断深入，农村基层党组织缺乏主心骨、领头雁、青年力量等问题逐渐暴露，尤其是农村青年党员发展滞后的现状阻碍了农村工作的推进。农村“青年党员发展难”是农村基层党建的“掐脖旱”，引起和带来一系列问题，并最终影响农村基层党组织战斗堡垒作用的发挥5。结合当前天等县农村青年党员的发展困境，为破解这一难题，应付诸行动。第一，搭建平台，大力发展村集体经济，加大农村项目发展支持，积极为青年人才留乡就业创业创造条件；第二，农村基层党组织带头人应将青年党员的发展当作政治任务来抓，充分挖掘和引导优秀青年向党组织靠拢，同时加强组织宣传，增强农村党员身份认知和对党组织的归属感、荣誉感；第三，积极探索农村基层工作方式改革，做好基层人才培养工作，吸引优秀青年人才到村“两委”任职，为实施乡村振兴战略培养一支想做事、能做事、做成事的队伍。（四）落实党员继续教育制度，加大党员教育力度党员的继续教育制度是党员保持初心和使命的重要保障，坚持与时俱进是党始终走在时代前列的重要原因。由于受环境和文化水平的限制，农村党员缺乏自主学习和党组织集中学习的动力，这就导致农村党员继续教育存在一定的问题。随着人们生活水平的提高和居住环境的改善，乡村振兴战略的实施，为农村党员的教育创造了良好的条件。第一，落实农村党员继续教育制度，将农村党员的继续教育作为党建的重要内容，对农村党员完善考评机制，加大教育管理，发挥先锋模范作用，使农村党员服务于乡村振兴；第二，保证“三会一课”制度落地生效，创新农村党员继续教育形式。结合农村基层实际对党员开展差异化教育，线上线下并举、电视纪录片学习、党刊党报学习等，既应考虑实际效益，又应考虑农村党员的学习条件；第三，立足实践，以“三农”工作为导向，加强农村党员思想政治理论教育，将党性教育贯穿党员教育的始终；第四，理论联系实际，引导农村党员利用理论知识、科学技术为人民服务，为乡村振兴服务。（五）从实际出发，推动农村基层党组织内涵式发展农村基层党组织是农村各项事业发展的引领者，更是乡村振兴的组织保障。在乡村振兴这一伟大事业中，推进农村基层党组织建设是不可回避且必须做好的大事。这是一项系统性且复杂的工作，涉及的内容方方面面，所以农村基层党组织建设在乡村振兴战略中的重要性及其本身的复杂性，要求推进农村基层党组织建设必须实实在在，实事求是。第一，开展农村基层党组织建设应有针对性，既要完成上级交代的工作任务，更要在组织活动中积极宣传党的理论、方针、政策，切切实实丰富农村基层党组织建设的内涵；第二，转变农村基层党组织 61 第 39 卷 （总第 145 期）袁楷，潘小芳脱贫攻坚与乡村振兴过渡期农村基层党组织建设的困境及路径探索建设思路，减少以材料考评党组织，应更加注重农村基层党组织服务农村、服务人民的效益，克服形式主义之风的滋生和蔓延；第三，强化农村党员的责任担当意识，克服农村党员事事讲回报的不正之风，引导农村党员积极践行党的宗旨和初心，勇担历史使命，为实现乡村振兴凝聚共识，贡献智慧。结语巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接是国家作出的战略部署，而乡村振兴离不开农村基层党组织的引领，加强农村基层党组织建设是乡村振兴工作的重要环节，为过渡期的各项工作保驾护航。天等县作为过渡期的国家重点扶持县，其在过渡期的任务很重，要保质保量完成各项工作任务，农村基层党组织需扮演着重要角色。充分认识到天等县农村基层党组织的规范化建设有待加强、党员党性修养有待提高、党组织凝聚力不够强等问题，坚持问题导向，不断强化优化农村基层党组建设；用历史的眼光看待农村基层党组织建设对推进乡村振兴工作的作用，从历史中汲取农村基层党组织建设的经验；用发展的观点看待农村基层党组织建设对推进乡村振兴工作的意义，立足实践，坚持结果导向，提高农村基层党组织服务农村、农业、农民的能力，推动农村基层党组织内涵式发展；坚持正确的政治导向、端正的工作态度和科学的工作方法，强化农村基层党组织建设，助力乡村振兴。注释：广西防止返贫动态监测和帮扶工作方案是笔者2021 年 10 月参加崇左市扩展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效斜接政策专题示范培训班的内部材料之一。参考文献：1 黄璞，亢菊侠.农村基层党建引领乡村振兴的途径研究 J.现代农业研究，2020（9）：120-121.2 杨靖.崇左市就进一步推进机关党支部标准化 规 范 化 建 设 作 部 署.EB/OL(2020-09-07)2022-09-20.http：/ 尹春苹，高敏，刘萌萌.浅析新时代创新基层党员教育方式 J.长江丛刊，2018（20）：179-180.4 蓝锋.广西开展基层党建“五基三化”攻坚年行动.EB/OL(2022-04-29)2022-09-20.http：/ 李明.“青年党员发展难”“支部书记选任难”农村基层党建最突出的两个难题何解 J.人民论坛，2017（27）：112-114.