浅析建设单位施工过程结算控制要点_谢鑫辉.pdf

171CONSTRUCTION施工结算工作属于工程项目管理的重要项目，其主要内容为建设单位、施工单位双方依照合同规定，对已完成的合格工程量及价款进行有效计算与确认，并在合同约定的过程结算节点周期内完成支付。施工过程结算把进度款支付以及竣工结算的特点进行有效结合，能够确保阶段工程款支付更为及时。施工过程结算同时，能够对竣工结算时间较长、结工及结算难度大、存在诸多争议的问题进行有效解决，促进整体建筑市场环境的改善，使建筑行业得以平稳健康的发展1。建筑工程师在建筑施工过程中应用过程结算，属于高度科学性的价款支付模式，对工程项目管理水平会起到明显的提升作用。但目前，建设单位在项目建设中开展施工过程结算还存在着较多实际问题。施工过程结算如何更好、更有效落地实施，还需要政府加大推广力度。通过完善相关的法律法规体系，加强监管力度；市场各参与主体也需要积极参与实施过程结算，并在行业中推广，对实施重难点加强学习交流，构建更具科学性的管理流程，多方共同努力，使施工过程结算在实际工程建设中得到有效运用。综上，本文对建设单位施工过程结算控制的要点进行了分析，以期为建施工程施工的科学管理提供借鉴。1 施工过程结算的重要性1.1维护市场秩序为了确保市场秩序得到有效维护，确保施工者的权益得到保障，尽可能降低施工单位在施工过程中的负担，使我国建筑行业得到健康发展，国家住房与城乡建设部以及财政部近些年陆续出台多个办法以及相应的指导意见。其中，在 2020 年国务院常务会议提出工程建设领域全面推行过程结算工作后，多省份陆续跟进颁布了相应的施工过程结算实施办法及意见，在政策层面不断推进施工过程结算。建设单位、施工单位以此为指导，施工过程结算的应用逐渐开始标准化。1.2有效保障参建各方的权益应用施工过程结算模式，能够在一定程度上保障各参建方的权益。施工过程结算模式的主要内容是将竣工结算提前至施工过程中，通过分阶段的提前结算，使竣工结算中的相关问题，比如施工结doi：10.3969/j.issn.1672-2167.2023.07.039作者简介：谢鑫辉，男，中国巨石股份有限公司工程审计，助理工程师。算审查难度较大、分歧较多以及实际审核时间较长、与建设单位成本管理难度较高等提前得到解决，而不会将上述问题拖到竣工阶段。这样有效降低了建设单位、施工单位的成本管理难度，可推动项目更顺利的开展。建设单位需要在项目的实际实施以及策划等阶段对施工过程结算进行综合性分析，让实际项目策划、项目实施阶段的资源、资金具有高度的匹配性。对于部分关键节点可能出现的风险制定更加详细且周密的计划，合理把控进度，使项目施工过程结算更顺利开展，最大程度上避免建设单位违约导致的各类施工单位索赔情况，以及由此带来的经济损失，施工单位也能有效减少施工过程中资金周转压力，降低经营风险2。1.3推进结算进度，提升跟踪审计服务质量当前施工过程中常常会出现因追赶进度而无法有效控制成本的情况。在施工过程结算体系框架下，施工过程中的各项签证、各类变更资料、索赔等计价技术数据文件和证明资料，能够得到更为妥善的保管，为后续计价、计量方面谢鑫辉浅析建设单位施工过程结算控制要点摘要：开展建设工程施工过程结算，能够使工程造价的款项支付更加及时。推行施工过程结算，能够对当前建筑市场环境起到明显的改善作用。但在工程项目落实过程中，受交易习惯、市场政策等诸多因素的影响，过程结算的有效推行具有一定难度。该文针对当前建设工程在施工过程中推行过程结算的相关难点进行分析，以期为建设单位在工程项目成本管理中有效落实施工过程结算提供借鉴。关键词：建设单位；施工过程结算；建设工程4月上论道、施工.indd 1712023/4/5 下午1:33172CONSTRUCTION施工的相关争议能够有效、快速解决创造了条件。通常施工过程会采取跟踪审计服务，此类咨询服务的目标在于对施工过程的影像、文字资料进行综合性记录，对实际的设备材料开展市场调研进行有效定价，对人工、相应设备材料的价差进行合理的调整，对签证变更索赔进行实地取证，在施工过程中固化实际咨询成果，并以此使重复计价和计量的问题大幅度减少，施工咨询工作的综合质量也能够得到提升。2 建设项目过程结算中面临的问题2.1合同未充分谈判，不利于推进施工过程结算在项目开展过程中，建设单位提供的合同主要为提前制定好的固定格式合同。施工单位只能够依照招标文件规定的要求开展对应的投标工作，无权限进行修改。在合同签订过程中，建设单位能够依照自身的实际条件设置合同条款，通过支付模式以及支付期限等条款对资金支付、工程结算方面的风险进行有效规避。施工单位在合同签订的环节也因为种种原因，未能做到充分的谈判协商，导致施工合同中出现较多不平等、不公正的条款。施工单位通常到施工过程中才意识到合同签订中的问题，而此类问题往往与施工过程结算相关，不公正、不公平的结算条款不利于推行施工过程结算3。施工单位、建设单位应当重视合同签订，一份公平、公正的合同能够有效推动施工过程结算落实。2.2 政策环境完善度较低现阶段，建设单位、施工单位对施工过程结算重视程度不足。虽然各省份陆续出台了与施工过程结算有关的法规、政策性文件，但相关政策、法规的完善仍有待进一步提升。如各类指导性的意见相对缺失或指导性不够，导致具体落实层面还是存在较大难度。除此之外，目前建筑行业内仍普遍存在重视竣工结算、忽视施工过程结算的现象。一方面，建设单位在实际施工过程中，对于施工过程结算的推广意愿相对较低，重视度不足。另一方面，在施工单位层面其实际技术力量相对薄弱，专业人员配置度也有待于进一步的提升。上述种种情况导致施工过程结算在实际推广应用中举步维艰4。3 对施工过程结算有效推进的建议3.1合理划分施工过程结算节点周期建筑工程交易活动具体落实过程中，施工过程结算模式结算周期划分的节点可从以下 3 个角度予以展开：第 1，根据工程形象进度计划进行有效的划分，其操作较为便捷且整体效率相对较高。第2，依照时间节点周期进行综合性的划分。第 3，依照单项工程、单位工程或者相应的分部工程情况进行综合性的划分。如通过单项工程划分的实际住宅车间办公楼；通过单位工程划分，设备工程以及相应的建筑与安装工程；通过分部工程进行划分，各类基础工程、装饰工程以及电气工程等。此类划分方式在当前建筑工程交易活动中非常常见。目前，影响建筑工程过程结算节点周期划分的因素具有高度的复杂性。其中，建筑的建设规模、资金的使用计划，施工计划在节点周期划分中是极为重要影响因素。分析其合理性，再对节点进行科学划分，是施工过程结算能否有效落实的关键。对结算周期节点进行划分的过程中，需要通过以下 4 个层面的因素进行考量。1）需要对阶段性成果进行分析，以能够形成合格结算性成果为前提，科学合理的划分工程计价、计量界面。2）需要对资金计划进行分析。建设单位需要依照工程的计划进展筹措工程款，对月度、季度和年度资金的应用计划进行合理编制。结算周期节点如何选择合理，需要进一步考虑其与制定的资金应用计划具有高度的匹配。施工单位也需要依照结算周期对资源进行有效配置，对施工进度进行合理控制。3）需要对工程施工计划进行考量，主要指施工单位在实际落实过程中相应的施工顺序和内容。其主要内容为施工期间的人力、资源投入、施工组织设计计划。4）需要对计价、计量规模进行分析，与竣工结算进行比较，施工过程结算在实际开展过程中是处于动态变化的，其自身不确定的问题相对较多，对结算资料的报送以及实际的审核过程均提出较高的要求。由此，需要依照计价、计量的实际规模，进一步对结算周期节点进行划分，对相应的进度款支付进行综合性的搭配5。3.2 完善合同条款规定需要从施工过程结算的实际特点出发进行分析，从而在施工过程结算计价、计量的范围、实施程序、价款支付等方面选取并制定更加合适的合同条款，确保施工过程结算具有实操性。1）合同约定的合同计量、计价范围。对于采用固定价格的建设工程合同，需要明确施工范围、施工过程结算的节点、支付金额，合同履约过程中按照合同约定的施工范围、结算节点、阶段支付金额进行结算；对于可调价合同，招标范围内的工程量计量方面需要依照合同约定的工程量计算规则、施工图以及相应的施工方案，对当期结算节点周期范围内的工程量进行有效计量。单价方面通过合同约定计价方式进行调整。对于招标范围以外的变更签证根据合同约定开展综合性调整。2）合同约定的实施程序。在施工过程结算过程中，需要对实际的实施程序进行有效约定。当施工单位已经到达具体施工过程结算的节点后，需要在合同约定时间内向建设单位提交对应节点周期内的结算书、工程款支付申请书。同时，需要提供相应的计价计量依据如施工合同、招投标文件、索赔与变更签证、工程量计算书、施工图与验收合格证等4月上论道、施工.indd 1722023/4/3 下午4:34173CONSTRUCTION施工资料。建设单位在收到施工单位提供的各类结算书以及各项结算资料后，需在合同规定时间内，对资料进行审查，必要时应组织对账，核对确认无误后按照合同规定的时间节点内支付工程价款。3）合同约定的价款支付方式。对施工过程结算价款支付的约定进行细化，主要内容包含价款的支付模式以及实际支付中的具体比例。确定价款支付方式的判断标准，最重要的是合同中约定的施工过程结算支付方式是详细的、具有实操性的。例如，结算周期节点定为基础完成支付相应工程款的 85%，是不够客观、不够实操性的。需要对基础完成的判断指标进行详细约定，如在基础完成并验收合格后，施工单位提交工程款支付申请书、相应节点的工程结算书。建设单位组织工程师审核，审核完成后两周内予以落实工程款支付。对于支付比例的约定，建设单位在资金使用压力不大的情况下可以适当提高，以此提升施工单位项目建设积极性。建设单位将支付比例控制在 80%90%，超支风险也会明显降低。3.3 优化对于争议调解程序在工程计价工作落实过程中，项目各方对于计价、计量规则方面存在的争议较为普遍。争议出现后，建设单位、施工单位双方首先应根据合同约定，在诚实守信、公平公正的原则基础上进行协商。合同并未约定的内容或者当其约定明确度较低时，可根据民法典第五百一十、五百一十一条规定进行处理。若施工过程中的争议问题自行协商无法达成一致，可以提请工程所在地造价主管部门开展调解。如果争议问题对于实际的履约并不存在实质性影响，合同应该继续执行，对于无争议的相关部分的工程价款可以依照合同规定支付。有争议的部分，可以当争议解决后，在下一结算周期节点进行支付，由此使得结算整体进度得到保证，避免因为出现结算争议问题影响整体工程施工进度。需要注意的是，施工过程结算争议处理的相关过程资料需要及时保存，如果后续协商谈判不成功，需要仲裁或者提起诉讼，可以作为证明资料。3.4 强化建筑单位结算人员专业素质首先，管理工作需要从职业道德角度出发进行有效的管理，结算工作在落实中需要真正做到坚持原则、实事求是。在各项工作开展时，严格依照施工的各项文件合同资料，开展审核工作。其次，从技术角度，整体工程在实际开展过程中，诸多项目由于结算人员自身专业水平有待提高，会致使工程造价成本大幅度增加。因此结算人员需要对于各类专业知识进行充分学习，掌握各类法律法规，深入到市场中进行调查，对建筑材料出现的变动趋势有效掌握，更为严格地依照合同的实际规定，对区结算方式进行优化，对于取费标准进行详细分析。在合同中，如若并未出现规定的相关内容，需要与有关部门对其进行实际的研究，依照计算工程量以及市场价格，对结算工作予以开展。4结语积极推进落实施工过程结算，对建设单位而言，有利于成本管控、降低投资风险；对于施工单位而言，可以尽早拿到工程款降低资金周转压力和经营风险，也能在源头上解决工程欠款等问题；对于政府而言，有利于监督管理，引导建筑市场平稳健康发展；对于建筑市场环境而言，能构建出较为优异的市场交易制度。本文对施工过程结算的具体情况进行分析，对施工过程结算在推进过程当中的难点进行探究，并且给出具体的建议、提出转型方法，希望能够、促使施工过程结算这一模式能够更好更有效地应用到建设工程当中去。参考文献：1杨先贺.施工过程结算是确定建设成本的最有效途径 建筑工程施工发包与承包计价管理办法（修订征求意见稿）解析J.中国招标，2022（4）：72-73.2 刘厚飞，蔡慧琳，应一可，等.城市轨道交通工程施工过程结算研究以杭州地铁西站工程为例 J.建筑经济，2021，42（8）：44-47.3 彭文君，彭文阁，孙湘晖，等.施工过程结算模式下建设方实行全过程跟踪审计的必要性分析 J.住宅与房地产，2021（16）：38-39.4 吉林省住房和城乡建设厅关于在房屋建筑和市政基础设施工程中推行施工过程结算的实施意见 J.北方建筑，2021（2）：79.5 甘肃省住房和城乡建设厅，甘肃省发展和改革委员会，甘肃省财政厅.甘肃省发布在房屋建筑和市政基础设施工程中推行施工过程结算意见 J.建筑技术开发，2020（12）：142.4月上论道、施工.indd 1732023/4/3 下午4:34