水利工程项目合同管理问题与对策探析_王东胜.pdf

【大家谈】水利工程项目合同管理问题与对策探析王东胜1，闫晋阳1，林俐2，王涵3(1 内蒙古河套灌区水利发展中心，内蒙古 巴彦淖尔 015000;2 内蒙古达拉特旗财政局采购中心，内蒙古 达拉特 014300;3 内蒙古济禹水利工程公司，内蒙古 巴彦淖尔 015000)摘要 文章紧密结合“十四五”河套灌区续建配套与现代化改造项目实践，认真总结水利工程项目合同管理工作中常见的几种问题，并提出针对性措施。关键词 水利工程;合同管理;规范;监督中图分类号:TV51文章标识码:B文章编号:1009 0088(2022)12 0067 022021 年，内蒙古河套灌区被水利部列为“十四五”全国124 个大中型灌区续建配套与现代化改造项目之一。合同管理是工程建设管理的重要组成部分。做好项目合同管理，有利于维护合同履约双方权利和义务，规范建设行为，保证各自利益，促进经济活动健康运行，推进工程项目保质保量顺利完成。1对工程项目合同管理的认识工程项目合同是承包单位按照工程项目任务标准进行工程建设，发包单位依据承包单位履约成果进行价款支付的法律文书，是订立合同双方在工程项目实施建设过程中的最高行为准则和评价履约操守的标尺，是规范合同双方经济活动、协调双方工作关系、解决合同纠纷的法律依据。工程项目合同规定了合同签订双方的权利与责任，包括项目建设内容、规模、工期、标准、质量、造价，是保障工程项目建设稳步实施的基础。河套灌区“十四五”续建配套与现代化改造建设项目。工程投资大、资金集中、战线长、施工期短，加之建设工艺与以往相比，发生很大变化，并且全部使用大型机械化作业，相互之间产生的劳动关系复杂，导致在项目合同履约中存在许多不可预见的风险。因此，在项目开展过程中，严格规范工程项目合同的履约行为，对确保工程建设的质量、投资、进度“三控”目标的实现，提升项目建设管理水平，保证工程建设顺利开展，具有重要的现实意义。2合同管理中常见的几个问题2 1合同签订内容不规范 不全面合同依据法律订立，体现了双方的真实意愿。有些合同签订时，双方认为是常年合作的老客户，碍于情面，容易形成“人情合同”，对于合同条款不进行斟酌细研，造成合同签订过于草率，内容不规范、不全面，存在漏洞与缺陷。通常会出现合同基本要素残缺，合同文本签约日期空白，关键条款缺少签字，甚至出现付款金额空缺。或者合同内容过于简单，合同违约责任与解决方式缺项，只在落款处签字盖章了之。部分合同签订后，不加盖骑缝章，也不进行内部统一的分类编号管理。这些细节常常被忽视，形成不负责任的残缺合同，一旦发生纠纷，双方各持说法，将会形成扯皮局面。2 2合同条款审核不严谨合同作为一种法律文书，主要原则是保障合同双方权利义务的平等性。合同双方都必须遵守，严格按照合同办事，双方要以合同条件为约束依据。从日常签订合同情况分析，在材料、设备采购合同签订过程中，容易出现双方权利、义务不平等的状况。一般以合同倾向性行为为主，谁草拟合同样本，合同条款的倾向性就会偏向谁，合同会依据草拟人的潜意识制定相对应的条款。有些过于重视自己的权利，不提及或较少提及对方应该享有的权利。如果疏于审查，就会造成不必要损失。76水利工程项目合同管理问题与对策探析王东胜等2 3 合同管理制度不健全合同管理本应作为工程项目建设管理的重要内容之一，但是在项目实施过程中，很容易被工程项目管理人员忽视或遗漏。合同管理人员存在防范工程承包风险意识不强问题，粗心大意，导致履行合同过程中出现无法避免的纠纷。有时，项目管理人员对合同签订不够重视，有走程序、走过场的无意识行为，应该引起特别标注的条款没有进行认真确认。若双方发生纠纷，因无法举证，加大合同执行风险，使合同流于形式，给合同双方带来不必要的隐患。2 4对合同管理部门和专业管理人才的要求不高由于水利工程是包含多学科、多门类、专业性比较强的系统综合工程，要求合同管理人员不但要具备过硬的专业技能，还要掌握相关法律法规和工程造价等方面的综合知识。在实际管理中，往往合同管理人员，更偏重趋向于行政管理。有时合同签订后，项目负责人将合同由个人保管，或合同管理人员存入档案，其他人员对合同的事项知之甚少，造成合同签订与执行脱节，达不到合同要求的目标。因此，合同管理部门的管理制度有待完善，合同管理人员的专业素养也有待提高。3加强工程项目合同管理的对策3 1加强合同管理人员的培训学习提高合同管理人员的专业素质是工程项目合同管理工作的重要任务，也是提高企业信用管理体系的重要举施。合同管理的理论性和实践性较强，合同双方都应加强对合同管理人员的培训，选择专业人才承担合同管理工作，提高全员合同管理意识。通过培训锻炼，打造一支与形势发展相适应的懂经营、善管理、知业务、会操作的专业能力强、综合素质高的经营管理队伍。3 2发挥法律顾问的专业优势合同的签订是一项具有一定技术性的高风险经营行为，业主和承包方的所有管理者不可能全面掌握所有法律知识。在现行的管理部门中一般都聘请法律顾问。因此，在业务洽谈、合同草拟、签订、履约的过程中，要充分发挥法律顾问的专业优势，扎实做好合同签订的前期工作，高度重视合同执行的每个环节，严格把关、认真审查，有理有据利用法律的武器开展合同管理，确保经营管理行为与合同签订的合法、合规。3 3健全管理制度 规范管理程序企业要提高法律意识，制定可行的合同管理制度。通过规范的管理制度，明确管理层次、任务职责，实现精细化管理，构建完善的合同管理体系。根据合同的类型分类编号，将合同形成的会议纪要、修改记录、补充协议等全过程纳入有效管理中，实现合同管理规范化、标准化、制度化。3 4实行合同执行过程的动态全监督在工程实施过程中，合同管理呈现出动态的特征，对合同执行过程进行监督，成为日常事务工作之一。工程合同履约过程中，有许多不可预见的因素，如工程变更、工程延期、费用索赔、物资材料以及劳务履约等问题，易引起合同纠纷，所以要树立全盘意识，发扬严谨细致的工作作风，严格按照合同约定完成全过程跟踪，实行合同履约全监督。根据履约需要留存影像资料、书面报告等，要提前安排，需要变更内容，要提前或及时通知、告知，双方要及时确认，办理相关手续，发生违约要及时维权、催告、抗辩，以便尽早发现，纠正偏离，减少双方损失。4结束语河套灌区“十四五”节水配套与现代化改造项目合同复杂多样。对于工程项目建设管理而言，一切管理工作都需要以合同管理为准则，时刻树立项目合同管理是工程建设核心内容的思想，每个步骤、每个细节都要认真履行合同约定。为了保证合同履约的高效性，合同管理人员在项目管理过程中要充分理解合同内容，针对性地开展管理工作，在合同管理的基础上，保证各项工作上台阶，保证工程项目建设完成后，能够顺利竣工交付使用，实现合同双方效益最大化。(编校:刘雪颖)收稿日期:2022 11 14作者简介:王东胜，男，高级工程师，主要从事河套灌区国有资产管理工作。86内蒙古水利2022 年第 12 期(总第 244 期)