突发事件信息报送流程优化探究_尹金成.pdf

2023-01第 1 期水 上 安 全Maritime Safety37突发事件信息报送流程优化探究尹金成，丁毅（天津港集团公司，天津 300456）摘要：突发事件信息报送工作是生产经营单位处置突发事件的关键环节，是做好应急处置工作的前提、核心和保障，在整个应急处置工作中发挥着先导作用和辅助决策作用，是整个应对突发事件中的关键性和基础性工作。信息报送工作开展得如何，直接影响着生产经营单位和各级部门对突发事件的预测预判、应急处置和善后恢复、舆情应对等工作效果。关键词：生产经营单位；突发事件；信息；报送中图分类号：G353 文献标志码：AResearch on the optimization of emergency information reporting processYIN Jincheng，DING Yi(Tianjin Port Group，Tianjin 300456，China)Abstract:emergency information submission is the key link for production and business units to deal with emergencies,the premise,core and guarantee for doing a good job in emergency disposal,plays a leading role and auxiliary decision-making role in the whole emergency disposal work,and is the key and basic work in the whole response to emergencies.How well the information submission work is carried out directly affects the results of production and business units and departments at all levels in predicting and predicting emergencies,emergency disposal and recovery,and public opinion response.Keywords:production and business unit;emergencies;information;submitted0 引言突发事件是突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件，主要分自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四类1-2。突发事件信息报送主要包括初报（也可称为首报）、续报、核报、零报告、终报等环节，原则上是“即发即报（初报）、及时核报、跟踪续报、结束终报”。同时，突发事件信息报送工作还有可能发生迟报、漏报、瞒报、谎报等情形。1 突发事件信息报送的基本概念（1）初报。所谓初报，就是突发事件发生后或者被发现后，生产经营单位第一次向上级主管部门报送相关信息的工作。初报又分为口头初报和书面初报。口头初报就是生产经营单位通过电话或其他通信方式，就所发生的突发事件的简引用格式：尹金成，丁毅.突发事件信息报送流程优化探究 J.水上安全，2023（1）：37-41.(YIN Jincheng,DING Yi.Research on the optimization of emergency information reporting processJ.Maritime Safety,2023(1):37-41.)收稿日期：2022-05-26第一作者简介：尹金成，男，大学，刑事侦查高级工程师，从事生产经营单位应急管理等工作。通信作者简介：丁毅，男，硕士，经济师，从事生产经营单位应急管理等工作。水上安全2023 年 第 1 期38要情况第一次进行口头报送给上级主管部门的信息报送工作。书面初报就是生产经营单位在口头报送的基础上，按照规定时限和要求，将已知的突发事件情况整理成文字材料，第一次以书面的形式报送给上级主管部门的信息报送工作。（2）续报。所谓续报，就是生产经营单位在进行初报的基础上，根据突发事件后续进展情况、应急救援采取措施等情况的最新进展、重大变化和对事件处置过程中呈现出来的新的重要信息，按照规定和需要，向初报所涉及的上级部门进行后续信息报送的工作。主要内容包括核实数据、危害程度、影响范围、处置措施、保障情况、处置进展情况、是否会发生次生灾害等基本内容。续报有可能是一次，也可能是突发事件处置过程的系列报告，主要由突发事件处置难易程度和相关变化决定的。（3）核报。所谓核报，就是生产经营单位根据上级主管部门要求，对需要进一步核实的相关情况进行信息报送的工作。（4）零报告。所谓零报告，就是在突发事件处置过程中，上级部门要求生产经营单位在一定时间段内报送阶段性工作进展情况，没有变化也要进行报送的工作。（5）终报。所谓终报，即突发事件后期的终结报告，就是生产经营单位在突发事件处置完毕、没有再次发生危害或次生灾害危险后，对应急处置及善后工作的全过程进行系统整理，加工汇总，突出总结经验和分析原因、事件调查等情况，向上级主管部门报送最终信息的工作。（6）迟报。所谓迟报，就是生产经营单位所报告的突发事件信息的时间超过了规定时限。（7）漏报。所谓漏报，就是生产经营单位因过失对应当上报的突发事件或者突发事件发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等重要内容遗漏未报3-4。对于应当向多个部门、单位报送信息的，只报送了部分，有遗漏的，也应属于漏报范畴。（8）谎报。所谓谎报，就是生产经营单位故意不如实报告突发事件发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等有关内容。（9）瞒报。所谓瞒报，就是生产经营单位故意隐瞒已经发生的突发事件或者突发事件中的重要情况，并经有关部门查证属实的行为。（10）不报。所谓不报，就是生产经营单位在发生突发事件后，做出不予上报决策，并经有关部门查证属实的行为。2 突发事件信息报送的原则及相关要求2.1 法定原则“及时、客观、真实”的原则是中华人民共和国突发事件应对法对有关单位和人员报送、报告突发事件信息所规定的法定总体原则。（1）及时。所谓“及时”原则，就是指在发生、发现突发事件后，有关单位和人员要严格按照相关规定要求，在第一时间向有关部门、单位报送、报告信息的工作要求。“及时”报送、报告突发事件信息的判定标准应以不超过法定报告时限和相关制度规定时限为准。（2）客观。所谓“客观”原则，就是要求生产经营单位在报送突发事件信息时，要把客观事实反映清楚，切勿掺杂无依据的主观判断和猜测、推测，据实上报，慎报原因，尽量避免出现容易误导处置决策的内容。（3）真实。所谓“真实”原则，就是要求生产经营单位在报送突发事件信息时，坚持实事求是、有一说一，既不要隐瞒相关情况，也不要夸大其词，更不应该出现谎报的情况，坚决防止出现欺上瞒下、虚假不实的信息。2.2 具体操作原则在坚持上述法定原则的同时，生产经营单位在报送突发事件信息中还要注重以下具体操作原则：（1）坚持依法依规原则。突发事件信息报送在安全生产法消防法等法律法规中都有明确的规定，各省市、区县等上级政府部门，第 1 期39尹金成，等.突发事件信息报送流程优化探究也都针对突发事件信息报送作了明确的规定和要求。生产经营单位必须严格按照相关规定落实好突发事件信息报送工作。（2）坚持边处边报原则。突发事件的信息是伴随着应急处置进展而逐渐补充完善的。因此，生产经营单位要坚持“边处置边报送、边核实边报告”原则，有的放矢地做好突发事件信息的初报、续报、核报、终报等工作。对于情况复杂，一时难以查明的事项，要先把已知的具体事项报上去、后续再报相关情况，保持联络畅通。（3）坚持多头报送原则。生产经营单位的上级政府部门，既有属地政府，又有诸多上级行业主管部门。因此，一旦发生突发事件，生产经营单位要逐一向所有上级主管部门报送突发信息，不能有任何遗漏。另外，生产经营单位对于在本单位从事关联业务方、业务承包方发生的突发事件，也应当给予高度关注，按照相关要求及时、客观、真实地报送信息，坚决杜绝“以包代管、包而不管”的问题。（4）坚持准确无误原则。突发事件信息报送要切实把好文字关、内容关、数字关，必须做到报告要快、要素要准、数据精确，内容全面准确、数据客观真实，所表述的是事件本身反映出的关联情况，决不能凭空想象杜撰相关内容，也要坚决杜绝为了快速及时报送信息而导致发生张冠李戴、自摆乌龙的问题。（5）坚持要素齐全原则。突发事件信息报送要以“七何要素”为基本要求，层层推进、剥茧抽丝，最终做到“必要充分、情况清晰、环节完整、水落石出”。（6）坚持简洁明了原则。突发事件信息的内容要坚持有一说一、求真务实、实事求是，做到重点突出、层次清晰、言简意赅、简明扼要、用字准确、简洁精炼、一目了然地反映报送相关情况，不能拖泥带水，切忌使用形容词、修饰词语进行不必要的雕琢、粉饰，更不能避实就虚、含糊其词，造成信息失实，影响领导决策。（7）坚持闭环管理原则。对持续一段时间的突发事件，要建立信息报告登记制度，落实专门机构和人员进行“环环相扣”的追踪报告，做到“初报要快，续报要准，终报要全”，形成闭环管理，不留缺口和“尾巴”。（8）坚持减少层级原则。突发事件信息报送工作突出的是一个“快”字，因此，生产经营单位要尽量减少内部审批签发层级和环节、简化报送流程，或者采取授权的形式赋予专管部门报送的职权，以期通过快速报送信息，为应急处置赢得更多时间，确保突发事件信息能够及时汇总、迅速上报。（9）坚持保守秘密原则。有的突发事件事关保密工作和保密问题，此类突发事件信息要严格按照相关保密规定报送，坚决杜绝失密、泄密等问题发生。对于从事突发事件信息报送的人员，应该牢固树立保密意识，坚守底线，不断学习保密知识，严守保密纪律，严格保密，严禁泄密，对于所经手的突发事件信息，应确保信息在有限范围内传递，避免因传递范围过大引发负面效应。坚决杜绝私自外传，甚至发送到朋友圈、公共网站等媒介进行传播。涉密、敏感信息严禁通过微信、钉钉、QQ 等即时通信工具和贴吧、微博等互联网渠道流转、传报。（10）坚持归档管理原则。对于每一起突发事件，特别是重特大突发事件的信息初报、核报、续报、零报告、终报等，都要及时进行整理归档，做到所有信息资料保存齐全，以备查考。3 突发事件信息报送途径突发事件信息报告渠道的选择，应有利于缩短报送时限，提高报送效率，主要以电话、传真、内部办公自动化（office automation,OA）办公系统为主，也可以通过短信、微信、融合通信系统等媒介报送。但涉密、敏感信息要按照保密规定渠道进行报送。依托 OA 办公系统、短信、微信等渠道进行水上安全2023 年 第 1 期40报送的，报告方需第一时间通过电话通知接收人，避免造成延误接收等问题。4 突发事件信息报送要素和主要内容突发事件信息报送的主要内容、基本要素包括报告单位、报告人（值班人员）姓名、时间（接报时间和事发时间）、地点、事件来源、起因和性质、基本过程、已造成的后果（伤亡人数、财产损失、危害程度等）、影响范围、事件发展趋势、已采取的措施、需要帮助解决的问题、事发现场处置负责人及联系电话等等。概括起来就是突发事件信息报送的“七何要素”，归纳如下：（1）何时？突发事件发生的时间，精确到分甚至秒。（2）何地？突发事件发生的地点，具体到单位事发部位。（3）何事？突发事件的种类，如溢油事故、某某环境污染事故、火灾等等。（4）何物？引起突发事件的具体物质、货物等。（5）何情？已经知晓的突发事件相关情况，以及参与应急处置的情况。（6）何因？已经查明证实的引起突发事件的直接、间接原因等。（7）何人？主要是突发事件所涉及伤亡人员情况。也可包含突发事件发现人、所在单位信息报送联络人员等等。5 突发事件信息报送时限坚决落实好“初报要快，续报要准”的要求，确保突发事件信息报送及时准确有效。通常情况下，突发事件口头初报信息报送时限要求为不超过 30 min，书面初报信息报送时限要求不超过 1 h；接到上级政府要求核报信息的部门，要迅速核实，电话反馈时间不得超过 20 min；对于上级政府部门明确要求报送书面核报信息的，反馈时间不得超过 40 min；零报告原则上是在突发事件持续处置过程中，上报昼夜 24 h 情况；续报和终报一般没有具体时限要求，应当根据事态进展和具体情况、要求而定，但有的地方也规定了具体报送时限，如每小时报告事故进展情况等。当然，有的省市对报送突发事件信息时限有更加具体的规定，生产经营单位应当遵从之。同时，为了保险起见，生产经营单位在内部要求上，应当合情合理地适度缩短报送时间。不管如何调整，都要以依法依规满足上级相关规定、要求为准。接到上级关于突发事件批示的部门、单位，要迅速传达精神，周密安排部署，认真抓好落实，并及时反馈落实情况，原则上不得超过 24 h。对于有明确要求报告时限的，要按时限要求进行报告。生产经营单位获知重要紧急情况线索后，要及时主动核实，对于敏感信息、预警预测信息和可能引发重大以上突发事件等苗头性、敏感性信息，以及社会舆论广泛关注的热点、焦点事件，要加强研究分析，主动跟踪核实，主动发声，积极有效正面引导舆情，防止恶意炒作、引发负面影响。6 突发事件信息报送程序生产经营单位主要领导是突发事件信息报送的责任主体。通常情况下，突发事件信息报送遵循逐级上报的原则，即突发事件发现人发现本单位突发事件后，应当立即向本单位值班室、应急办公室、主管部门报告（以本单位具体规定为准），值班室等接报部门，要立即向分管领导、主要领导汇报，并按照要求第一时间向上级主管部门报告。同时按照要求，持续做好初报、续报、核报、终报等工作。原则上，突发事件信息应经本单位主要领导审核把关后立即上报。紧急情况下或者经本单位主要领导授权的，也可以越级上报。本单位主要领导授权的，可以简化审批层级，节省报送时间。生产经营单位的值班室、应急办公室、主管部门等不同接报部门，需要分头向不同上级主管第 1 期41尹金成，等.突发事件信息报送流程优化探究部门上报同一突发事件信息时，应当主动沟通、互通有无、达成一致，避免出现报送情况不一的问题。在事件规模、性质、伤亡人数等重要情况发生变化时，应及时联系，同步更新。7 突发事件信息报送制度建设生产经营单位应当依据法律法规和规章制度的规定，根据实际需要，建立健全突发事件信息报送制度，明确突发事件信息报送工作的原则、范围、种类和内容、报送方式、流程、主管部门、有关要求，确保此项工作规范有序开展。同时，应当建立健全突发事件信息报送考核制度，奖优罚劣，严肃责任追究，坚决杜绝迟报、漏报、谎报、瞒报、不报等问题发生。8 值守人员配备和突发事件信息报送的培训生产经营单位要挑选政治可靠、责任心强、业务熟悉、有较强综合分析能力和协调处理能力的精干人员承担应急值守工作，确保遇事不慌、处置高效。同时，要把突发事件信息报送纳入培训计划，有针对性地加强从业人员培训教育，进一步增强信息报送人员的责任感和使命感，不断改进工作方式方法，完善工作制度，切实提高快速有效处置各类问题的能力，进而提高信息报送质量和效能，确保突发事件信息报送工作万无一失。9 突发事件信息报送的法律依据及相关责任突发事件信息报送工作在不同的法律法规中都做了明确规定，许多地方人民政府也据此做出了相应的细化，明确了要求，对生产经营单位相关工作起到了规范、约束的作用。中华人民共和国突发事件应对法明确了报送突发事件信息的规定，这是对包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等四类突发事件信息报送工作的总要求，必须严格遵循之。其中第三十九条第二款明确规定：“有关单位和人员报送、报告突发事件信息，应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报”。第五十四条明确规定：“任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息”。另外，安全生产法生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故信息报告和处置办法消防法特种设备安全法水污染防治法环境保护法突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法刑法等法律法规中，都对突发事件报送做了专门规定。同时按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，对于行业政府主管部门的要求，亦应严格遵守，及时准确报送相关突发事件信息。突发事件信息报送是应急管理工作中极为重要的一项工作，贯穿突发事件应急处置始终。因此，生产经营单位务必要高度重视信息报送工作，使之切实发挥好承上启下、统筹协调的作用，为决策应急处置提供强有力的信息支撑。参考文献1 葛百潞.应急管理中网络信息公开的弊端及规避 J.未来与发展，2020,44(8)：66-69.2 黄柯信.警方介入高校群体性事件处置的若干思考 J.法制与社会,2020(24)：110-111.3 杭州市余杭区政府应急管理办公室.拓宽应急思路 增强应对能力：杭州市余杭区加强应急管理工作的实践与体会 J.中国应急管理,2015(2)：29-32.4 刘宏杰.边疆民族地区突发事件应急机制研究 D.北京：中央民族大学，2011.