浅谈乡村振兴中农村集体“三...管理——以浙江台州农村为例_袁颖.pdf

DOI：10.16675/14-1065/f.2023.04.036浅谈乡村振兴中农村集体“三资”管理 袁颖摘要：规范和加强农村村级集体资源、资产、资金管理（以下简称“三资”管理），是提升乡村治理能力、发展村级集体经济、促进共同富裕和农村稳定的重要环节。文章以浙江台州农村为例，总结其近年来“三资”管理取得的工作成效、揭示存在的问题和短板，并分析造成问题和短板的原因，探讨解决问题和补齐短板的举措，以供参考。关键词：乡村振兴；农村经济；“三资”管理文章编号：1004-7026（2023）04-0119-03中国图书分类号：F321.32文献标志码：A（台州市黄岩区农村合作经济总站，浙江台州318020）以浙江台州农村为例目前，台州市共有 3 302 个农村经济合作社组织，2021 年集体经济总收入 77.86 亿元，2021 年底集体资产总额 771.72 亿元。近年来，台州市委、市政府连续组织村级财务管理规范年活动、村级组织建设“固本强基”专项行动、侵占农村集体资产资源问题集中治理行动、清廉村居建设等工作，常规化深入开展财务清查审计，深化农村集体产权制度改革，加强数字赋能，逐步建立起系统完善、规范有效的管理制度和管理工作体系。文章对台州市村级集体“三资”管理工作的问题、原因及应对措施进行阐述。1面上成效显著一直以来，台州市的农村集体资产和财务管理工作围绕着“夯实管理基础、强化监督治理、服务经济发展”而展开。其工作和成效体现在三大方面。1.1夯实管理基础方面1.1.1加强制度建设，管理体系不断健全台州市坚持将建立健全制度体系作为规范“三资”管理的基础，严格执行 浙江省农村集体资产管理条例 浙江省村经济合作社组织条例 浙江省村级组织规则 等规章制度，不断完善操作细则，形成市、县、乡“立体式”制度体系。市级印发 关于加强新时代村级班子和干部队伍建设的意见 深化清廉村居建设实施方案 关于进一步规范村务（社务）会议记录的通知 台州市农业农村局关于进一步规范农村集体经济组织统一收据管理的通知 等，从审批制度、社务运行、农村审计、风险防范、票据管理等方面进一步规范农村集体资产管理工作。各县（市、区）结合实际探索完善相关管理制度，如临海市出台 关于进一步加强村级财务管理“十项”暂行规定，玉环市印发 玉环市进一步规范村级集体经济组织收益分配指导意见（试行），三门县推行农村财务“三审三签”制度。1.1.2开展数字赋能，“浙农经管”全面上线推动农村“三资”数字监督管理综合平台建设，全市农村“三资”智慧监管有效推进，天台县被列为浙江省首批 5 个新省版“三资”系统试点县（市）。2021 年台州市所有村社完成数字管理系统财务管理模块上线，累计线上审批资金 30.55 亿元，初步实现村级财务网上审批、实时动态监管，基本形成了用制度管人、管权、管事的体系，促进了有章理事、按章办事的落实。为适应系统上线，黄岩区印发 关于加强农村集体经济组织专职村务工作者队伍中出纳角色建设的指导意见，温岭市印发 关于加强农村集体经济组织出纳队伍建设的指导意见，调整村出纳员 516 人、更新电脑 380 多台。此外，持续推动农村集体经济数字管理系统迭代升级应用，完善管理系统中的基础数据和资产、合同管理等模块数据，同时配合与基层公权力监督平台实现贯通衔接，持续提升农村集体经济综合评价指数水平。1.2强化监督治理方面1.2.1强化清查审计，监督机制逐步完善常态化开展财务清理和审计工作。实行“五年两轮审”制度，每年年初各县（市、区）制定下发农村集体经济财务清查审计工作计划，确定财务清查审计对象村，针对村级财务管理制度执行情况、村级非生产性开支管理规定的执行情况、村级票据使用管理情况、村级收入资金管理情况等，采用直接审计、交叉审计、第三方中介机构审计等方式开展财务清理和农村审计，如温岭市制发 2022 年百村审计工作实施方案，将 239 个股份经济合作社及所属企业列为审计对象，其中特别将农民群众关注的集体资产处置、债权债务管理、承包出租和基建等热点问题纳入审计范围。1.2.2推进集中整治，基层治理持续优化2021 年，台州市制发 侵占农村集体资产资源问作者简介：袁颖（1969），女，汉族，浙江黄岩人，专科，农业经济师，审计师，研究方向为农村集体经济财务管理等。/管理科学/119山西农经/2023 年 4 期题集中治理方案 关于开展农村集体“三资”管理领域腐败突出问题专项治理的通知，组织实施侵占集体资产资源专项治理行动、村级“三资”运行阳光行动、村集体民主议事制度落实行动、村级非生产性支出规范行动等四大行动。2021 年，台州市共查处各类问题 1 408 件，其中村级合同不规范 849 件，资产交易不公开 179 件，民主决策不到位 203 件，违反非生产性支出规定 177 件；涉案金额 987.71 万元，通过规范合同增收 34.74 万元；共处理 138 人，其中纪律处分 90 人，组织处理 45 人，刑事处分 3 人。2022 年，台州市印发 村经济合作社运行机制不规范问题专项治理方案，针对群众反映较集中的村经济合作社运行中机构设置、民主决策、章程制定、收益分配、资产处置等方面不规范问题开展专项治理。在此基础上，温岭市延伸对村级工程建设开展专项整治，印发 村级工程建设领域突出问题专项整治行动实施方案，整治 2020 年以来以村级为实施主体的工程项目。1.3服务经济发展方面1.3.1改革产权制度，发展活力不断增强根据农业农村部、中国人民银行和国家市场监督管理总局 关于开展农村集体经济组织登记赋码工作的通知，台州市组织开展农村集体经济组织赋码登记工作。截至目前，台州市已有 3 228 个村股份经济合作社依法取得农业农村部门颁发的 农村集体经济组织登记证，获得了“特别法人”地位。积极推进村经济合作社股份制改革，共界定社员股东达到 496.37 万人。2022 年为巩固农村集体产权制度改革成果，进一步提高农村集体经济组织登记赋码信息的准确性，开展集体经济组织登记赋码相关信息核对工作，核对内容包括法定代表人姓名等信息是否完整准确、集体成员人数等方面，目前已基本完成赋码信息确认。1.3.2提升集体经济，农民“共富”成效显著通过强化党建引领，加快培育发展农业产业、物业经济、旅游经济，推行村庄经营与飞地抱团发展模式，积极创新集体经济发展载体，深入推进“集体经济巩固提升”“农民持股计划”等活动，探索强村公司发展路径，深入开展创业带头人培育，深化结对帮扶行动，农村集体经济收入总量、经营性收入、高收入村占比等得到不断提升。2021 年台州市印发 关于巩固提升村级集体经济的若干意见，各县（市、区）也均出台政策意见。台州市有 2 860 个行政村集体经济总收入已达 20 万元以上，且经营性收入达 10 万元以上，占总村数的 94.6；已达标的相对薄弱村 733 个，占相对薄弱村总数的84.4；经营性收入 50 万元以上村 1 250 个，占总村数的 41.4，超额完成省定任务。2局部短板凸显根据台州市农村合作经济发展中心站统计可知，2021 年台州市组织实施侵占集体资产资源专项治理行动、村级“三资”运行阳光行动、村集体民主议事制度落实行动、村级非生产性支出规范行动等四大行动，台州市共查出村级合同不规范、资产交易不公开、民主决策不到位、违反非生产性支出等各类问题共计1 408 件，这些查处的问题主要集中在以下 3 个方面。2.1挪用集体资金挪用村集体资金涉及犯罪，却偏偏有部分从事财务工作的人员挪用村集体资金。比较典型的如椒江区某村出纳，利用职务便利，从 2018 年 7 月至 2020 年10 月通过延迟开收据及入账的方式，累计挪用村级资金 49.79 万元，损害了集体利益。2.2套取集体资金村级集体资金明文规定不得用于餐饮消费等非生产性支出，个别村却熟视无睹。如黄岩区某村党支部和村委会集体以森林村庄建设购买苗木和租用吊机为名，伪造虚假票据，套取集体资金 6 340 元用于餐饮等消费。2.3违反决策程序村务处理在台州市都有明确的规定，各村也有自己的村务管理规定，但在一些村却形同虚设，有些村干部我行我素，一人说了算。如天台县某村在村工程项目实施过程中，未严格履行民主决策程序，造成村集体经济损失 3.96 万元；黄岩区某村党支部书记在未经村民代表大会表决同意的情况下，与上海某公司签订村内配套工程协议，无视民主决策，造成不良影响；黄岩区某村党支部书记在村二期过渡房建设上违反议事规则，不按规定召开会议集体决策，在工程项目中不履行职责，未主动索要工程合同又未消除合同隐患，造成村集体经济损失。2.4小结以上 3 个方面的问题，制约着台州市农村集体“三资”管理全面规范化，也成为台州市整体提升农村“三资”管理水平的短板。3短板形成原因现阶段，随着农村集体“三资”管理不断规范，出现上述问题并非偶然，有诸多方面的原因。农村集体“三资”管理存在问题的村，其管理短板成因大多有以下 4 个方面。3.1村级管理人员能力不足随着“浙农经管”的全面上线，部分年纪偏大的村干部及出纳因其知识更新缓慢、接受程度不强、线上120操作不畅，对数字化监管有抵触情绪。3.2村务监督委员会监督乏力村务监督委员会成员普遍缺乏必要的财务知识，个别村务监督委员会成员履职缺乏原则、履职能力薄弱，监督制度形同虚设，出现监督力度不足、流于形式的现象。3.3代理会计队伍缺乏稳定目前仍有不少县（市、区）代理中心会计因工资待遇偏低，年轻骨干留不住，不稳定、不专业的问题较为突出，直接影响代理会计中心的代理服务和监管能力。3.4乡镇农经工作力量薄弱乡镇农经队伍是农村集体资产的主要监管力量，但各县（市、区）乡镇农经员普遍专业不对口，且兼职较多，难以集中精力开展工作。4补齐短板对策当前农村集体“三资”管理工作也出现了新的情况。一是为了支持村庄建设，各级财政对村级的财政转移资金持续增加，村级可支配资金也随之增加。二是已开始在杭州等城市成功推行集体建设用地入市试点，使村级集体资产经营快速开展。三是随着集体资产经营加速，集体经济也会快速发展。在这一新的形势下，鉴于农村集体“三资”管理存在的问题和工作上的短板，要以深入贯彻实施 农村集体资产管理条例 为基础，通过深化改革创新和数字运用，进一步加强农村集体资产管理，重点落实“四个抓”工作法1-2。4.1抓“自我”管理，提升民主管理水平加强村级财务民主决策，落实村级重大事项“五议两公开”制度；健全完善村务联席会议制度，村党组织第一书记、农村工作指导员、乡镇联村干部应当到会指导。加强村级财务民主监督，充分发挥村务监督委员会的民主理财监督职责，财务支出事项应当经村务监督委员会审查。落实财务公开制度，凡法律法规和政策明确要求公开的事项，涉及农民群众切身利益事项，都应向本集体经济组织成员公开，至少每季度公开 1 次；对财务往来多的事项，应每月公开 1 次3。4.2抓“外力”管理，坚持财务清理审计县乡两级要指导村级根据法律规完善农村集体资产和财务管理制度。开展农村经济合作社运行问题专项治理活动，进一步规范农村集体经济组织运行，加强农村集体资产规范管理，维护农村集体经济组织及其成员合法权益。实施五年二轮财务清理和审计制度，根据各村财务体量和基础状况，采用分类审计方式，对于群众信访次数多、问题复杂的村，可以委托有资质的第三方审计机构进行审计，县级农业农村部门和乡镇（街道）要依法开展农村财务清理和审计监督工作，对发现的违纪违规案件，应移交有关职权单位处理4。4.3抓“智能”管理，创新监督管理方式迭代升级浙江省农村集体经济数字管理应用系统，完善财务管理、运行管理、审批中心、阳光公开、预警监督、银农直联、用户中心等功能模块，打通“三资”管理业务流和数据流，推行“无纸化”审批、“非现金”收付，鼓励引入“扫码收款”方式，对村级账目和资金链实行全程信息化监控，实现村社概况一屏掌控、资金运行一指审批、资产经营一网激活、“三资”监管一贯到底、阳光公开一览无余，提升农村集体经济数字化、规范化、制度化、阳光化、集成化水平。加强出纳队伍建设，提升出纳数字化管理村级财务收支水平5。4.4抓“多维”管理，加强制度协同落实村级资产和财务管理如同整个乡村治理一样，是一项综合性、系统性、规范性的工程，需要纵向和横向多维度的协同运行。农业农村部门要加强与纪检监察、巡察，信访、审计、公安等部门的联系协作，对纪检监察、巡察、信访、审计发现的问题，督促指导相关单位落实整改，共同做好农村集体“三资”管理工作。乡镇（街道）要切实担负起辖区内农村集体资产管理监督的主体责任，配强人员，加强指导监管。要加强村务监督委员会成员的村级集体“三资”管理法规、村务监督业务知识学习培训，提高监督能力。要加强农经员队伍培育，保持队伍相对稳定，提前储备年轻骨干力量充实农经后备队伍，提高农经员队伍的专业素养和业务指导能力。要加强村级会计代理中心的建设，合理配置代理会计数量，提高代理会计的工资待遇，实行专职专用，完善激励机制，稳定代理会计队伍。要持续优化村级出纳队伍建设，建立村级财会人员定期培训制度，加强集体资产管理法规政策宣传，提高村民参与民主理财、履行民主监督的水平6。参考文献：1 王保成.加强农村集体“三资”管理促进农村集体经济发展 J.新商务周刊，2019（5）：28，30.2 刁春红.抓好农村集体“三资”管理，促进村集体经济健康发展 J.农村经济与科技，2020，31（4）：73-74.3 闫光磊.加强农村乡（镇）“三资”档案管理促进农经事业发展 J.农家参谋，2019（1）：17.4 于婕.关于新农村建设中加强农村集体三资管理的思考 J.农村经济与科技，2020，31（6）：125-126.5 刘保芹.农村“三资”管理存在问题及强化路径 J.山西农经，2021（7）：64-65.6 柯名娟.新农村建设中优化农村集体“三资”管理的对策 J.农村经济与科技，2020，31（22）：125-126.（编辑：师莉娟）/管理科学/121