湖南省建筑工程招标评标方法的分析及其应用研究.pdf

湖南大学硕士学位论文湖南省建筑工程招标评标方法的分析及其应用研究姓名：钟文勇申请学位级别：硕士专业：项目管理指导教师：邓铁军;陈志奇20090226T 程硕：I：学位论文摘要建筑产品作为一种特殊的商品，使得其交易与一般商品有明显的区别。工程招标投标是国际上广泛认同并普遍采用的一种分派或承接工程任务的交易方式，己流行2 0 0 多年。招投标体制给招标单位提供了优选投标方案的可能性，也使得有实力的投标单位能够凭借技术水平和成本控制等在竞争中脱颖而出，符合市场经济发展的需要。招标投标的核心环节是运用合理的评标方法优选中标单位。评标方法的科学与否、公正与否是决定招标单位能否获得最优中标方案、工程项目能否成功的关键因素。随着国际资本的涌入我国，业主对招标评标有更高的要求，招标对象也从国内延伸到国际，基于此，如何提高工程项目招投标水平，选择适合项目特点的评标方法，使之满足与国际接轨的要求是值得我们学习和研究的。本文的研究工作是以湖南省建筑工程项目评标的实际状况为背景，在分析评标方法理论基础和主要评标方法之后，针对湖南省评标方法选择的考虑因素进行评述，定性地分析了如何针对项目特点优选评标方法的问题，为招标单位科学合理地选择评标方法提供参考，提高招标效率择优选择承包商，进而保证工程项目的质量和工期，达到合理使用资源，节约成本，降低造价等目的，促进我国形成有序的市场经济，使“市场分配工程任务”的过程得到良性循环。首先，介绍了我国建筑工程招标投标制度的发展概况和现状，对国内外招标投标模式进行了比较研究，回顾了招投标基础理论及评标方法的研究。然后，系统化地介绍了建设工程评标组织及评标工作内容，分析了评标方法的理论基础，即现代决策理论在评标模型中应用概况和技术路线，对常见的评标方法进行了比较研究，分别指出了其优缺点和适用条件。接着从业主评价因素以及社会约束条件方面着手分析了湖南省建筑工程三种评标方法，为招标方选择适合项目的评标方法提供参考。最后结合一个案例，评述了其评标方法的应用。关键词：招标；评标方法：选择因素湖南省建筑T 程手f J 标评标方法的分析及j e 心用研究A b s t r a c tA sas p e c i a lc o m m o d i t y,c o n s t r u c t i o np r o d u c t sh a v ed i s t i n c td i f f e r e n c e sf r o mo t h e rp r o d u c t si nd e l i v e r y E n g i n e e r i n gp r o j e c tb i d d i n gb u d g e ta n df i n a la c c o u n th a sa c q u i r e dt h er e o r g a n i z a t i o na m o n gt h ev a s tm a j o r i t yo ft h ec o n s t r u c t i o np r o j e c tm a r k e ta n dm e a n w h i l ei t Sb e e nu s e dg e n e r a l l yf o rp r o j e c ta l l o c a t i o na n dc o n t r a c t i o nf o ra b o u t2 0 0y e a r s B i d d i n gs y s t e mC a l lm e e tt h en e e d so fm a r k e te c o n o m y,f o ri t 1 1s u p p o r tt e n d e r i n gC o w i t ht h eo p p o r t u n i t yt oc h o o s et h eo p t i m u mp r o g r a mb i l la n dm a k et h ec o m p a n ys t a n do u ta n dw i nt h eb i di ft h ec o m p a n yi si n d e e dg o o da tt e c h n i q u ea n dc o s t c o n t r o l l i n g T h ec o r ep a r to ft h eb i d d i n gs y s t e mi st oc h o o s et h eb i dw i n n e rw i t ht h el o g i c a lp r o c e d u r e sa n dm e t h o d so fb i de v a l u a t i o n T h es c i e n t i f i ca n dj u s t i c ea r et h ek e yf a c t o r sw h i c hd e c i d ei ft h eb i d d e rC a l lw i na n da l s ot h ec o n s t r u c t i o np r o j e c tc a na c c o m p l i s hs u c c e s s f u l l y W i t ht h ea d v e n to ft h ei n r u s ho fi n t e r n a t i o n a lc a p i t a l s，o w n e r sa p p e a lh i g h e rr e q u i r e m e n t sf o r t h eb i d d i n gs y s t e m，a n dt h eb i d d e r sa r ee x t e n d e df r o ma l lO V e rt h ew o r l d，S Oh o wt ou p g r a d et h eb i d d i n gs y s t e ma n da d o p tt h ee v a l u a t i o np r o g r a mt o m a k ei tb eg e a r e dt oi n t e r n a t i o n a ls t a n d a r d si sw o r t ho u rs t u d ya n di n v e s t i g a t i o n T h i sp a p e rt o o kt h ep r a c t i c a lc o n s t r u c t i o np r o j e c t si nh u n n a na ss e t t i n g s，t h e na n a l y z e dt h et h e o r i e sa n ds o m et y p i c a lb i d d i n gs y s t e m sa n di n v e s t i g a t e dt h ef a c t o r si nt h eb i d d i n gs y s t e m s H o wt oc h o o s et h eo p t i m u mp r o g r a mb i l la c c o r d i n gt ot h ep r o j e c ti sa n a l y z e dq u a l i t a t i v e l ya n di tc a r la l s op r o v i d es o m er e f e r e n c e sf o rt h eb i d d i n gs y s t e ma n df i n a l l yi tc a nb o o s tt h em a r k e te c o n o m ya n dt h ev i r t u o u sc i r c l eo fp r o j e c ta l l o c a t i o ni nm a r k e te c o n o m y F i r s t，t h i sp a p e ri n t r o d u c e dt h ed e v e l o p m e n ta n dp r e s e n ts i t u a t i o no fb i d d i n gs y s t e mi nC h i n aa n ds t u d i e dt h em o d e l so fb i d d i n gs y s t e m sc o m p a r a t i v e l y,a n dt h e nr e t r o s p e c t st h et h e o r i e sa n de v a l u a t i o n s S e c o n d l y,t h i sp a p e ri n t r o d u c e dt h eo r g a n i z a t i o na n dp r o c e d u r eo fb i d d i n ge v a l u a t i o ns y s t e m a t i c a l l ya n da n a l y z e dt h et h e o r yb a s eo ft h ee v a l u a t i o n(t h ed e v e l o p m e n ta n dt e c h n i q u eo fp r e s e n tt h e o r yo fd e c i s i o n-m a k i n gi nt h ee v a l u a t i o nm o d a l)，t h e na n a l y z e dt h ee v a l u a t i o np r o g r a mc o m p a r a t i v e l ya n df o u n do u tt h ed e f e c t sa n da p p l i c a t i o ns i t u a t i o n s T h i r d l y,t h r e ee v a l u a t i o np r o g r a m sh a db e e na n a l y z e da c c o r d i n gt ot h ef a c t o r st h eo w n e r se v a l u a t e di ta n ds o c i a lr e s t r a i n t sa n di tC a np r o v i d es o m er e f e r e n c e sf o rt h eI I Ic h o o s i n go fe v a l u a t i o np r o g r a m T 程顾l j 学位论文F i n a l l y,ac a s ea n di t sa p p l i c a t i o nw e r ea n a l y z e d K e yW o r d s：T e n d e r i n g；T e n d e re v a l u a t i o nm e t h o d o l o g y；S e l e c t i o nf a c t o r sI v湖南省建筑T 程柳标评标方法的分析及 e 心用研究插图索引图1 1招标、投标、拍卖之间的关系4图1 2 招标投标程序图1 2图1 3建设工程招投标体制的框架：j 1 4图3 1招标时限图6 2图3 2 招标边际收益和边际成本关系示意图6 9图3 3S P S S 软件曲线回归分析结果图7 01丁程硕卜学位论文附表索引表1 1 各部委招标投标做法16表1 2 各地招标投标做法比较一览表17表3 1 湖南省评标办法分类表j 5 7表4 1 基本情况数据表7 3表4 2 技术标合格性评审表7 4表4 3 投标文件审查表：7 5表4 4 资格性检查表7 6表4 5 响应实质性要求和条件检查表7 7表4 6 澄清、说明或者补正表7 7表4 7 算术错误修正表7 8表4 8 不合格投标人名单表7 8表4 9 进入详细评审的投标人名单表7 8表4 1 0 信誉评审计分表7 9表4 1 1 投标报价评审计分表8 0表4 1 2 总分统计表8 l表4 1 3 经评审后的投标人排序表8 2表4 1 4 中标候选人表8 2V l 湖南大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。作者签名：计灾勇E IN：加巧7 r 年乡,E j7 弓E l学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于l、保密口，在年解密后适用本授权书。2、不保密囹。(请在以上相应方框内打“)作者签名：钭灾雾导师签名：1 4 撅军、砾惑再日期：砷年弓月膨E 1日期：砷年；月，罗E tT 程硕I：学位论文1 1 论文的研究背景第1 章引言1 1 1 招标投标的起源与发展在早期的商品经济时期，个别买主为了获得更多的利润，在开展某项购买业务时，有时会有意识地邀请多个卖主与他接触，籍以选出供货价格和质量比较理想的成交对象，这可以说是一种早期的招标活动。比较规范的招标活动首次出现于较大规模的投资项目或大宗物品的购买活动中。一方面是由于只有较大规模的投资商或买主才愿意采用招标这种比普通交易更为规范而严密的方式；另一方面，是由于只有在那些较大规模的投资项目或大宗货品交易中，才会使买方感到采用招标方式节省成本和建设费用。而十九世纪上半叶属于自由资本主义的上升时期，机器大规模生产的应用从生产方式上为买方经济创造了供给条件，同时，社会专业化分工协作的发展也达到了前所未有的发达程度。这一时期成为现代成熟而独立的招标方式正式产生和发展的历史起点。招投标最早起源于英国。1 7 8 2 年，英国首先设立文具公用局，后来发展为物资供应部，是政府部门采购办公用品的机构，为公开招标这种购买形式的发展奠定了基础。但是，招投标真正开始是1 9 世纪初的自由资本主义时期。1 8 6 1 年，美国通过一项联邦法案规定【l】，超过一定金额的联邦政府的采购，都必须使用公开招标的方式。除美国外，新西兰、比利时政府也颁布了有关招标条例、规则和办法等规定。产生招标的一个直接原因是公共采购的开支，即政府机构和公用事业部门的开支主要来源于税收。税收取于民众，开支的使用就要对公众负责。因此，政府和公用事业部门有义务保证自己的购买行为的合理和有效，为便于公众的监督，上述部门的采购要最大限度地透明和公开，即产生了公开招标。另一个原因是由于该时期以自由竞争为特征，自由竞争是资本可以不受限制地在各个企业或各个部门间自由转移。这样导致了两个结果：一是迫使资本所有者不断改进技术，提高劳动生产率，扩大商品在市场上的销售量，以获取更多的利润，而采用招标的方式对他们十分有利；二是不断扩大生产规模，增添设备与厂房，这就促使了建筑业的迅猛发展。建筑业的发展逐渐产生了建筑业的总承包者，这就是招标投标的雏形。通过2 0 0 多年实践和完善，招标投标制度及其评标体系越来越健全，各类招投标法律法规的制定和实施，使其规范化程度越来越高，形成适合不同地区、不湖南省建筑T 程招标评标方法的分析及】e 席用研究同类型、不同合同工程招投标的规范化条款和范本，有的己成为国际上公认的土木工程招标评标执行法律，比如：国际咨询工程师联合会(F I D I C)编制的F I D I C 条款。同时，一些国际金融组织对其参加投资或贷款的项目，也制定了一套完整而系统的有关工程承发包的规定。世界银行(国际复兴开发银行)规定，除必须以国际咨询工程师联合会制定的条款(F I D I C)为管理项目的指导原则，还要执行其颁发的一些指导性文件：世界银行采购指南、国际土木工程建筑合同条款等【2】。这些文件和条款里都详细的规定了项目招标评标的标准、方法等。最低价中标法作为国际通用的评标定标的方法，在国外工程建设招投标中运用甚广。我国改革开放将近三十年，建筑市场工程承发包从政府指令性计划分配任务，到施工企业自己上市场揽取业务，再发展到今天的各地建立了有形市场，通过市场竞争取得业务，可以说，这是一个循序渐进、逐步发展的过程。对于建筑招投标管理和有形建筑市场管理工作，从不规范到逐步得到规范，从无形到建立建筑有形市场是一个可喜的成绩，不小的进步。我国招标投标的发展过程大致可划分为三个发展阶段1 3 儿4。第一阶段，上个世纪八十年代，我国招标投标经历了从试行到推广到兴起的发展过程，招标投标主要侧重在宣传和实践上，还处于社会主义计划经济体制下的一种探索。从建国初期到党的十一届三中全会以前，我国实行的是高度集中的计划经济体制，在这一体制下，政府部门、公有企业及其有关公共部门基础建设和采购任务由主管部门用指令性计划下达，企业的经营活动都由主管部门安排，招标投标曾一度被中止。这是我国招投标制度的初步建立阶段。第二阶段，上个世纪九十年代初期到中后期，全国各地普遍加强对招标投标的管理和规范工作，也相继出台一系列法规和规章，招标方式从以议标为主转变到以邀请招标为主，这一阶段是我国招标投标发展史上最重要的阶段，招标投标制度得到了长足的发展，全国的招标投标管理体系基本形成，为完善我国的招标投标制度打下了坚实的基础。从1 9 9 2 年建设部第2 3 号令的发布到1 9 9 8 年正式施行建筑法，从部分省的建筑市场管理条例和工程建设招标投标管理条例到各市制定的有关招标投标的政府令，都对全国规范建设工程招标投标行为和制度起到极大的推动作用，特别是有关招标投标程序的管理细则也陆续出台，为招标投标在公开、公平、公正下的顺利开展提供了有力保障。这是我国招投标制度的规范发展阶段。第三阶段，随着建设工程交易中心的有序运行和健康发展，全国各地开始推行建设工程项目的公开招标。招标投标法根据我国投资主体的特点己明确规定我国的招标方式不再包括议标方式，这是个重大的转变，它标志着我国的招标投标的发展进入了全新的历史阶段。这是我国招投标制度的不断完善阶段。T 程硕1：学位论文1 1 2 招标投标的特点及其理论基础招标投标作为一种有效的选择交易对象的市场行为，贯穿了竞争性、公开性和公平性的原则，具有以下特点：1 1 2 1 程序规范按照目前各国做法及国际贯例，招标投标的程序和条件由招标机构事先设定并公开颁布，对招标投标双方具有法定约束效力，一般不能随便改变。当事人必须严格按照既定程序和条件并由固定招标机构组织招投标活动。1 1 2 2 全方位开放，透明度高招标的目的是在尽可能大的范围内寻找合乎要求的中标者，一般情况下，邀请供应商或承包商的参与是无限制的。在信息发布、中标标准披露以及评标方法和过程等方面，都置于公开的社会监督之下，素有“阳光事业 之称，可以有效地防止不正当的交易行为。1 1 2 3 公正客观招标投标全过程自始自终按照事先规定的程序和条件，本着公平竞争的原则进行。在招标公告或投标邀请书发出后，任何有能力或资格的投标者均可参加投标，招标方不得有任何歧视某一个投标方的行为。同样，评标委员会在组织评标时也必须公平客观地对待每一个投标者。1 1 2 4 交易双方一次成交一般交易往往在进行多次谈判之后才能成交。招标采购则不同，禁止双方面对面的讨价还价。采购的主动权掌握在招标方，投标者只能应邀一次性递价，招标方也只能以合理的价格定标。基于以上特点，招标投标对于获取最大限度的竞争，使参与投标的供应商和承包商获得公平、公正待遇，提高招标采购的透明度和客观性，促进投资的节约及其效益的最大化，杜绝腐败和滥用职权，都具有至为重要的作用。招标投标涉及的相关理论基础主要有拍卖理论和经济学。招标、投标与拍卖之间是相关相连的关系。麦克阿斐(M c A f e e P)于1 9 9 7 年给拍卖下过如下定义【5】：拍卖是一种市场状态，它在市场参与者标价的基础上具有决定资源配置和资源价格的明确规则；市场参与者包括拥有资源的招标商和希望获取资源的投标商；招标商与投标商共同参与才形成完整的拍卖。三者的关系如图1 1 所示。湖南省处筑T 程招标评标方法的分析及其麻用研究图1 1招标、投标、拍卖之间的关系拍卖根据规则不同，一般分为英式拍卖、荷兰式拍卖、第一价格封标拍卖和第二价格封标拍卖四种方式。本文研究的招标投标即指第一价格封标拍卖这种形式，它主要用于工程、货物和服务的采购，与一般意义上的拍卖或竞买有很大的区别。一是方式不同。一般拍卖中，竞买人公开出价，常用口头表示，相互知道其他竟买人的价格；而在投标中，。投标人则以书面形式“封闭 地提出报价，其价格信息是“私有”而非共享。二是程序规定不同。一般拍卖中各竞买人不论其出价的高低均有再次出价的机会，而参加招标的投标人一般只有一次报价的机会。三是法律效果不同。从订立合同角度看，拍卖人的叫价只是为竞买人提供价格信息，但招标人的意思表示，除特别约定外均具承诺效力9 从法律约束力看，在卖出商品的拍卖中，竞买人的出价在其他竞买人有比他高的出价后，即失去约束力，拍卖以出价高者为胜；但在招标中，投标者在规定期限内投标的，不论出价高低和先后，经综合评标后都有可能中标。招投标制度映射到的经济学原理主要跨越了传统的新古典经济学(n e o c l a s s i c丁程硕I j 学位论文e c o n o m i c s)、博奕论(G a m eT h e o r y)和信息经济学。传统的新古典经济学有两个基本假定：市场参与者的数量足够多从而市场是竞争性的；参与人之间不存在信息不对称的问题。但这两个基本假定往往在现实生活中是不满足的，以建设工程招投标为例，招标方为单一的，投标方人数常常是非常有限的；投标方清楚自己的技术、资金实力，清楚自己对投标项目的期望收益，清楚自己的风险偏好等，而招标方不清楚或者不完全清楚，反之也一样，投标方对招标方自己清楚的一些信息也不是十分清楚，这样一来，建设工程招投标就是一个存在信息不对称的问题，也是一个不可能是完全竞争的问题。虽然招投标这个问题突破了传统经济学的基本假定，但我们仍然可以拿传统经济学中的一些有用的东西进行对它的分析。既然是在一个不完全竞争的市场中，那么人们之间的行为是有相互影响的，在建设工程招投标中，招标人与投标人之间，投标人与投标人之间都存在着这种有关相互影响的行为，所以某一方在做出决策时必须考虑对方的反应，这也就自然而然地迈入了博奕理论的世界；另一方面，由于前面分析到的不完全信息状况，建设工程招投标各方主体的信息不对称，导致了需要设计出这样一种制度，它满足“激励相容(i n c e n t i v ec o m p a t i b l e)或“自选择(s e l f-s e l e c t i o n)条件，使得这种制度既可以吸引参与人又可以敦促参与人讲真话，这也就是信息经济学所研究的问题，进一步的，这种不完全信息使得价格尺度常常不是解决冲突或实现合作的最关键因素，或者说唯一的决定性因素，而将会产生其他一些或者是微观上的一种方法，或者是宏观上企业、政府行为的一些非价格制度。而非价格制度的最显著特征是参与人之间行为的相互作用，它们有时将会更为有效。1 1 3 招标范围与方式1 1 3 1 招标范围招标投标的交易成本通常会比较高，如果小项目也要进行招标，就可能不够经济。但是大型项目不招标，就容易产生暗箱操作，滋生腐败。各国对招标范围都有不同的规定，以我国为例，按照我国招标投标法的规定，凡是在中国境内进行的招标投标活动，不论招标主体的性质、招标采购的资金性质和采购项目的性质如何，都要按招标投标法的有关规定进行招标。从招标主体上讲，包括政府机构、国有企事业单位、集体企业、私人企业、外商投资企业以及其他非法人组织等进行的招标；从项目资金来源与性质上讲，包括利用国有资金、国际组织或外国政府贷款及援助资金、。企业自有资金、商业性或政策性贷款、政府机关或事业单位列入财政预算的消费性资金进行的招标；从采购项目和来购对象上讲，包括工程(建造、改建、设备安装、拆除、修缮或翻新以及管线敷设、装饰装修等)、货物(设备、材料、产品、电力等)、服务类(咨询、勘察、设计、监理、维修等)的各种类别的招标采购。当然，既包括法定的必须招标的项目(强制性招湖南省建筑T 程=f j 标评标方泫的分析及)e 戍用研究标项目)和招标对象，也包括由当事人自愿采用招标方式进行招标的项目和对象。按照招标投标法规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购必须进行招标：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。根据招标投标法的上述规定，国家计委于2 0 0 0 年5 月发布了工程建设项目招标范围和规模标准，对招标投标法中有关工程建设项目必须进行招标的项目范围做出了具体的规定。这些必须招标的项目范围是指：(1)关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围，包括：煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；铁路、公路、管道、水运、航空以及其他运输业等交通运输项目；邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水产、水利枢纽等项目；道路、桥梁、涵洞、隧道、护坡、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；生态环境保护项目；其他基础设施项目。-(2)关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围，包括：供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、文化等项目；体育、旅游等项目；卫生、社会福利等项目；商品住宅，包括经济适用住房；其他公用事业项目。(3)使用国有资金投资项目的范围，包括：使用各级财政预算资金的项目；使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；使用国有企事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。(4)国家融资项目的范围，包括：使用国家发行债券所筹资金的项目；使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；使用国家政策性贷款的项目：国家授权投资主体融资的项目：国家特许的融资项目。(5)使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围，包括：使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；使用外国政府及其机构贷款资金的项目；使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。上述规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的必须进行招标：施工单项合同估算价在2 0 0 万人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在1 0 0 万人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在5 0 万人民币以上的；单项合同估算价低于第l，2，3 项规定的标准，但项目总投资额在3 0 0 0 万人民币以上的。T 程硕I j 学位论文国家计委还规定各省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准，但不得缩小国家计委规定中的必须进行招标的范围。国家计委规定：建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专用技术的或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。除此以外，建设部还规定房屋建筑与市政工程项目有下列情况之一的，经县级以上地方人民政府建设行政主管部门批准，可以不进行施工招标：自建或缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；在建工程追加的附属小型工程或主体加层工程，且承包人未发生变更的；法律、法规、规章规定的其他情形。依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。招标投标活动不受地区、部门的限制，不得对潜在投标人实行歧视待遇。1 1 3 2 招标类型建设工程招标按不同标准可划分为以下类型【6 l：(1)按标价衡量有无明确的界限或依据，可以分为有标底招标和无标底招标。标底是指招标人根据招标项目的具体情况，编制的完成招标项目所需的全部费用，是根据国家规定的计价依据和计价办法计算出来的工程造价，是招标人对建设工程的期望价格。标底由成本、利润、税金等组成，一般应控制在批准的总概算及投资包干限额内。我国招标投标法没有明确规定招标工程是否必须设置标底价格，招标人可根据工程的实际情况自己决定是否需要编制标底。一般情况下，即使采用无标底招标方式进行工程招标，招标人在招标时还是需要对招标工程的建造费用做出估计，使心中有一个基本价格底数，同时可以对各个投标价格的合理性做出理性的判断。对采用有标底招标方式的招标工程，标底价格是招标人的预期价格；是招标人控制建设工程投资，确定工程合同价格的参考依据；是衡量、评审投标人投标报价是否合理的尺度和依据。因此，标底必须以严肃认真的态度和科学合理的方法进行编制，应当实事求是，综合考虑和体现发包方和承包方的利益，编制切实可行的标底，真正发挥标底的作用。(2)按招标的范围不同，可以分为国际招标和国内招标。国家经贸委将国际招标界定为“是指符合招标文件规定的国内、国外法人或其他组织，单独或联合其他法人或者其他组织参加投标，并按招标文件规定的币种结算的招标活动；国内招标则“是指符合招标文件规定的国内法人或其他组织，单独或联合其他国内法人或其他组织参加投标，并用人民币结算的招标活动。湖南省建筑T 程手f J 标评标方法的分析及其应用研究(3)按建设工程招标的工作内容不同，可以分为建设工程项目总承包招标、建设工程勘察招标、建设工程设计招标、建设工程旌工招标、建设工程监理招标、建设工程材料设备招标等。1 1 3 3 招标的主要方式招标投标方式决定着招标投标的竞争程度，也是防止不当交易的重要手段。目前世界各国和有关国际组织的采购法律、法则都规定了公开招标、邀请招标、议标等3 种招标投标方式。1 公开招标公开招标(O p e nT e n d e r i n g)，又叫竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织参加投标竞争，从中择优选择中标单位。按照竞争程度，公开招标可分为国际竞争性招标和国内竞争性招标。国际竞争性招标(I n t e r n a t i o n a lC o m p e t i t i v eT e n d e r i n g)是指在世界范围内进行招标，符合招标文件规定的国内外法人或其他组织，单独或联合其他法人或组织参加投标，并按照招标文件规定的币种进行结算的招标活动【|7 1。我国利用国际金融组织(世界银行、亚洲开发银行、国际农发基金等)贷款、外国政府贷款(日本海外经济协力基金、输出入银行和黑字环流贷款及其他政府贷款)、国际商业贷款和外商直接投资(独资、合资、合作、补偿贸易等)项目所需的主要工程、采购和服务，达到一定起点的，都必须按照相关的规定进行国际竞争性招标。另外，根据国家有关部门制定的 o，肋正偶数)(2 3)工程质量保证、信誉和业绩良好这两个模糊因素般服从升半正态分布规律，可选用升半正态分布隶属函数，即，、f 0，x a训b)2 1，-P 州一_ z 狐后o(2 4)湖南省建筑T 程于f J 标评标方法的分析及】e 心用研究确定了各因素隶属于各评价等级的隶属度以后，就可以建立一个从工到Y 的模糊映射：正x-f)而一，j l y i+r i 2 y 2+n 3 伽+，H 饥+y 5，0 啊1；i=l，2，3，4；产l，2，3，4，5。标价合理的模糊评价工l 为：x i=r l l y l+，1 2 n+，1 3 钆+，1 4 y 4+r 1 5 Y 5工程质量保证的模糊评价娩为：x 2=r 2 1 y l+r 2 2 Y 2+r 2 3 Y 3+r 2 4 Y 4+r 2 5 Y 5工期适当的模糊评价x 3 为：x 3=，3I y l+r 3 2 Y 2+r 3 3 y 3+r 3 4 y 4+，3 5 y 5信誉和业绩良好的模糊评价弘为：瓤=，4l y l+r 4 2 Y 2-I-r 4 3 Y 3+厂4 以4+，4 5 y s构建模糊评价矩阵R。根据各因素的模糊评价，可构建出模糊评价矩阵：R=(2 5)确定权重值足。确定权重是指确定因素集石中的各因素而对评价对象影响程度的大小，即确定标价合理、工程质量保证、工期适当、信誉和业绩良好等四个因素对投标质量的影响大小，具体可通过0 4 评分法、O l 评分法、比例分配法等权重确定方法确定，确定的权重分配可记为：A=(w l，W 2，W 3，W 4)对应着因素集：肛(标价合理，工程质量保证，工期适当，信誉和业绩良好)对投标进行模糊综合评价。按照模糊综合评价数学模型进行模糊合成【4 7】，就可以得出对投标的模糊综合评价结果，评价模型为：B=A o R=(，w 2，w 3，w 4)ol，i 23饧屹吃3吩l石2吩3r 4 1 r 4 3，；5仫仫r 4 4r 4 s(2 6)将以上评价模糊计算结果进行归一化处理后，就可得出投标隶属于某一评价等级的隶属度，并可按最大隶属度原则，判别各投标相对隶属于某一评价等级，从而对各投标做出模糊优选决策，择优选定中标单位。这种方法虽然比较科学合理，但使用效果却并不理想。一方面因为专家组成员属于临时抽调性质，在较短的时间内让他们充分熟悉招标项目各方面情况，详细了解各投标单位的具体情形都显得不切实际；另一方面，确定评标因素和相应仫仫仫T 程硕I j 学位论文权重的工作还缺少较为科学合理的方式方法，许多定性指标的量化过程更是缺乏必要的理论依据，其结果势必造成综合评分法成为理论先进而实际难以实施的一种理想化评标方法。3 综合评标价法(定量)一研为了使综合评标法具有可行性和可操作性，并突出招投标过程中的经济要素影响，反映项目招标获取经济效益最大化的初衷，综合评标价法应运而生。简单来说，综合评标价法就是在通过初审并达到项目实质性要求的投标者中，运用各种经济手法，将价格等各种商务评标因素均折算为投标总价，从而站在经济角度较为全面地审视招投标全过程。在各种商务评标因素的折算方法研究中，发展最为迅速全面、理论最为科学严谨的就要算考虑资金时间价值的综合评标价法了(其它因素的折算方法因因素自身特点参差不齐而大相径庭，且目前尚无科学性、权威性的标准可循)。根据建筑技术经济掣4 9】的基本原理，合理控制建设工程项目投资的时间价值并不是一种新兴的成本思路和核算方法，但在建设工程招投标过程中，充分考虑资金时间价值，将工程项目施工过程中的资金流合理划分，针对工程进度款的具体支付情况客观全面地衡量投标者投标报价的真实价值的尝试应该说还是一种比较有前瞻性的评标方法。传统的评标方法以及工程合同的财务内容很少将工程进度款支付的时间价值考虑在内，一般工程承包商只须向业主承诺总造价和总工期，施工的顺序及时间安排则由承包商决定。业主如果不考虑工程进度款的时间价值，不但无法真实计算最优投标报价，合理确定最终中标者，还可能在工程实施工程中带来诸多被动和不利，如：几乎要到施工末期才能准确确定工程成本；不能直接比较不同工期的投标报价；不能刺激承包商通过推迟非关键工作来降低工程成本；以造价为标准的静态评标方法所确定的中标价并非最低价，造成项目投资浪费等等。综合评标价法(本文主要指考虑资金时间价值的折算方法)结合建设工程项目工程量清单中所列的施工进度内容，在保证满足可靠的现金流量估计数额支付的基础上，将施工期间所有的现金流出按发生的时间折