浅谈新形势下国有企业改革创新发展思路_邱宏伟.pdf

老字号品牌营销企业与经济1532023 年 3 月（下）邱宏伟浅谈新形势下国有企业改革创新发展思路邱宏伟/石油化工工程质量监督总站郑州监督站（郑州 450000）摘要：本文通过分析国有企业的发展现状和存在的问题，研究国有企业当前面临的行业新形势，提出全面深化经济体制改革、企业运营管理模式改革、技术创新激励和应用改革三个方面的改革发展思路，为我国国有企业的改革发展提供参考性建议。关键词：国有企业；改革；创新；发展前言我国的经济发展历程是从计划经济到今天的全面市场经济，国有企业是国家经济改革的核心力量和有力支撑，是国家经济稳定运行的基石。国有企业在经济改革的过程中，历经风雨，摸索前行，发生了翻天覆地的变化，已经基本同市场经济相融合，运行质量和效益双提升，在国际国内市场竞争中涌现出了一批具有核心竞争力的骨干企业。2021 年，全国国有及国有控股企业主要效益指标保持增长，国有经济运行稳中有进1。当前我国经济发展面临历史上从未出现的复杂变局，国际经济发展形势瞬息万变，国际局势风云变幻，大国之间纵横捭阖，强权政治依然存在，强权笼罩下的国际经济环境，严重影响了我国国有企业的发展战略。在当前大国军事经济博弈的影响下，国有企业如何应对和改革发展，促进国家经济建设和社会发展以及保障人民的幸福生活，担负起国家和人民赋予的时代使命和历史责任，是一个值得研究的重要课题。一、国有企业的发展现状（一）国有企业改革发展历程国有控股企业是指在企业的全部资本中，国家资本股本占较高比例，并且由国家实际控制的企业，包括绝对控股企业和相对控股企业。自 1978 年以来，我国国有企业已经经历了四个改革发展阶段，分别为 19791986 年，国有企业经营权层面的改革；19871992 年，国有企业改革从经营权向所有权层面的过渡；19932002 年，建立现代企业制度的改革；20032008 年，国有企业向市场控制方面改革2。2008 年至今，继续深化国有企业改革，从体制改制、产权交易、股权激励、科技竞技、产业创新等方面更深入地完成了改革和自我提升，为完成中国特色社会主义现代化企业体制改革和治理奠定了坚实的基础。（二）国有企业经济运行现状2020 年 112 月，中国国有及国有控股企业营业 总 收 入 632867.7 亿 元，较 2019 年 增 加 7347.2 亿元，同比增长 1.17%；2021 年 112 月，中国国有及国有控股企业营业总收入 755543.6 亿元，较 2020 年增加 122675.9 亿元，同比增长 19.38%，两年平均增长10.28%。其中，2021年中央企业营业总收入417279.3亿元，同比增长 17.7%，占国有及国有控股企业营业总收入的55.23%，两年平均增长 7.8%；地方国有企业营业总收入338264.4 亿元，同比增长 19.5%，占国有及国有控股企业营业总收入的 44.77%，两年平均增长 12.7%。现阶段，我国国有及国有控股企业经过多年改革，与全球市场经济形势基本融合，总体运行效率和质量均有大幅提升，已有一大批核心骨干企业在国际市场上占有稳定的市场份额和地位。（三）国有企业经济发展存在的问题我国国有企业是我国国民经济的基石，是稳定国家经济、落实国家政策、保障经济安全的“市场引领者”和“经济定海神针”，是国家发展历史时期的“改革先行军”，从计划经济时代到市场经济时代，国有企业经历多次改革阵痛和发展腾飞，不可避免存在诸多历史遗留问题和计划经济时代的影子，影响国有企业的深化改革和持续发展。1.国有企业大而不强，缺乏进取力我国的国有企业是在国家资本相对稀缺、劳动力相对富足的社会条件下，以优先发展密集型重工业为前提、提供国家建设和安全稳定基础而形成的大型企业，如钢铁、煤炭、石油、铁路、粮油等国有企业，现代的国有企业改革早期主要着眼于企业内部治理机制、激活企业整体活力等方面，同时落实国家和当地政府的发展战略。国有企业的早期生存依靠政府的各种扶持和金融补贴，完成政府下达的生产经营任务。我国的国有企业大部分是经营垄断性行业，由行政体制和行政权力造成的垄断，为基于国家经济安全考虑形成的行业垄断，不是通过市场竞争、市场淘汰、市场改革而生存下来的，不是通过一系列的改进激励、管理制度改革、优化工艺技术、加强管理、降本增效等措施摸索磨砺生存下来的，缺乏活力，等靠政策扶持，缺乏自主生存能力，犹如温室里的花朵，缺乏竞争性。老字号品牌营销企业与经济1542023 年 3 月（下）物竞天择，适者生存，我国目前全面深化经济体制改革，全面发展市场经济，国有企业也不例外，我国的国有企业经历多次改革，依然存在经济体量大、人员整体素质能力不高、生产技术和工艺设备陈旧、科技创新能力不足等问题，同时由于为密集型产业，改革动作幅度大，社会层面影响深远，这些都是造成我国国有企业大而不强，缺乏进取力的根本原因。2.国有企业管理制度不完善国有企业受国家和地方政府的监督管理，政企双重管理，官本位意识导致管理混乱，在一些经营战略决策和企业管理过程中，往往遵循官场规则，服从上级、服从政治，而不遵循市场规则和经济规律，不考虑企业发展和企业效益最大化。企业的管理一般为集权管理模式，决策程序会出现“一言堂”的现象，导致经济管理组织的决策、执行、控制协调、监督等方面均缺少群策群力和技术创新，组织建设工作也不符合市场经济发展原则。受历史环境影响，国有企业通常存在一定的运营管理混乱问题，存在令出多门和“一言堂”的现象，也存在一些企业机构繁多且业务内容重复重叠的问题；同时仍然存在一定程度上的用工总量偏大、人员素质偏低、整体生产效率不够高、人员配置和组织结构冗余等问题，造成资源利用率低和人力资源浪费等问题。3.国有企业科技生产力发展迟缓，技术创新较少21 世纪，人才是科技生产力的第一动力。我国国有企业通常是年复一年地完成政府和企业下达的生产经营任务，在科技创新和技术革新等方面投入甚少，创新创效未见实效，人力资源管理模式传统守旧，企业内部权力斗争严重，是我国国有企业发展初期最常见的问题。随着科学技术对企业的影响越来越大，国有企业应更加注重对科学技术的应用和引进，以发展企业为目标，积极以创新带动发展，坚持自主创新，自主开发，加强关键技术研究和应用，同时培养一批创新型科研人才，为企业的可持续发展创造良好的科技环境。二、国有企业面临的新形势（一）经济全球化全球经济局势瞬息万变，信息技术高速发展和交通物流速度越来越快、越来越便捷，国际分工更细致，贸易、金融、企业生产经营全球化，体现出经济全球化的趋势将势不可挡，国内国有企业的生存与运营受国际经济变化的影响将更明显。我国国有企业要做大做强，不可避免地要走出国门，在国际经济环境下拼搏、竞争，最后生存、发展壮大起来，在全球范围内建立分支机构，实现跨国投资和生产。因此，国有企业的发展之路绝不是闭门造车、埋头发展，而是勇敢地面向全世界，在经济全球化的环境下，迅速与国际先进技术接轨，引进与借鉴已有先进技术和经验，发展自有技术和品牌，从而走出自己的发展之路。（二）国际局势动荡目前，国际形势仍然复杂严峻，国际大宗商品价格高位波动，地缘政治冲突导致的国际金融市场的不确定性也在加大，我国经济发展尽管面临困难和挑战，但各地区各部门按照党中央、国务院的决策部署，加大稳增长力度，无论是投资、消费还是工业增长，都出现了明显的积极变化。国际形势复杂严峻，从直接影响来看，因为俄罗斯、乌克兰在对中国进出口贸易当中的占比较小，直接影响是有限的。当然，由于地缘政治的变化，对全球大宗商品价格的影响比较明显，国内输入性通胀的压力可能会增加3。（三）信息自动化技术带来技术的革命随着网络时代的到来，数字化、信息化、大数据、云计算、智能化等技术的爆发，生产、运输、销售、使用等方面的技术进入数字化、网络化、智能化时代，国有企业原来的密集型生产模式、人力资源管理模式、财务管理模式等都将发生巨大的变化，企业员工和组织机构将进行大幅精简，企业生产人力成本将大幅下降，但是对员工的技能水平和智能化设备设施操作能力的要求进一步提高。国有企业数字化、智能化转型，将成为国有企业降本增效、改革发展的第一动力。（四）全国碳排放综合治理，国有企业绿色环保发展将走在前列为应对全球平均温度、海平面上升等一系列气候变化，完成相应国际的温室气体减排目标，我国提出二氧化碳排放力争 2030 年前达到峰值，2060 年前实现碳中和。习近平总书记主持召开中央财经委员会第九次会议，会议提出研究实现碳达峰、碳中和的基本思路和主要 举措。国有企业积极响应国家号召，进行国有企业产业绿色升级，大力开发环境治理和节能减排的生产技术，做好绿色企业的产业结构调整，走好绿色发展之路。三、国有企业的改革创新发展方向（一）全面深化经济体制改革国有企业改革是中央实施做强做大国有企业方针的重大战略步骤，推进国有企业改革，有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国老字号品牌营销企业与经济1552023 年 3 月（下）有资本功能。国有企业需要进一步全面深化经济体制改革，以市场经济规律为基础，以市场发展动态为导向，健全市场化经营机制，优化国有资本配置，提高国有资本收益，提高核心竞争力。国有企业的发展随着社会经济体系的革新逐渐走向国际化，从而加剧了国际市场的竞争，为使国有企业能够在竞争激烈的市场环境中生存和发展，必须全面深化改革，完善企业治理机制，可以混合所有制改革为突破口，完善国有企业管理运作机制，完善职业经理人市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬和市场化退出机制，完善国有企业市场化运行机制和现代企业制度，加强对企业董事会治理、监事会治理、经理层治理等的评价，提升企业治理水平4。（二）企业运营管理模式改革国际经济发展形势瞬息万变，外部经济环境随着信息技术和交通运输技术的进步，时时刻刻都在发生巨大的变化，传统的国有企业管理模式已经不能适应当前快速发展的新形势，为确保国有企业能够在竞争激烈的市场环境中生存和发展，必须改善管理模式，开阔思想，完善、创新传统管理模式，适应市场环境的变化，促进国有企业的稳步、长久发展。在传统的国有企业的管理体系中，运营管理体系存在政企不分、官本位思想严重的问题，是将组织管理和政府监管作为企业正常运行的基础构架。目前为了适应市场经济环境，管理模式应该逐渐形成“扁平化、矩阵形”的管理结构，各职能部门的业务可以直接有机衔接，国有企业的战略实施和战略优化变更将更加迅速而有时效，有效地解决企业发展面临的各项难题，有效提高企业运行效率，降低企业运营成本，提升企业经济效益和竞争力。国有企业通过管理模式改革，实现管理结构扁平化，精简层级，减少不必要的逐层审批，采用多职能部门多专业联合评价，决策层综合分析决策，减少业务审核流程，加快信息事件的反馈、沟通、决策和行动，提升企业运行效率。（三）技术创新激励和应用改革21世纪人才是最核心的资源，科技是第一生产力，国有企业面对前所未有的科技创新内外部要求，拥有得天独厚的技术创新政策环境。国有企业要敢于打破不利于创新的分配格局，强化创新成效与薪酬双对标，将激励资源特别是增量资源，向稀缺、关键岗位和做出突出贡献的科研人员倾斜。坚持“应给尽给、能给尽给”原则，全面优化科技创新环境和提高科技人才待遇。国有企业的当务之急是要把这些好政策真正转化为生产力，要让各级各类创新主体、创新链各环节、基层一线的每个科研人员都享受到政策的实惠，进而全面激励企业科技创新5。在技术创新的市场化应用方面，国有企业需要从促进科技成果转化、科技型企业股权和分红权激励相关办法、科技人员职务科技成果所有权或者长期使用权等方面出发，积极响应和作为，最终实现鼓励科技创新，鼓励技术产业化、市场化，激励科技人才的科技创新，发展壮大企业的核心目标。四、结语我国的国有企业是国家经济改革的核心力量和有力支撑，是国家经济稳定运行的基石，风风雨雨发展至今，其面临全球局势动荡多变的局面，既要立足自身，发展自己，不断完善与创新，增强竞争力和发展活力，也要走出国门，抢占国际市场，发展国有经济，全面深化经济体制改革，顺应时代和科技技术的发展，创新驱动发展，使产业和技术加速向数字化、网络化、智能化方向延伸拓展，加快绿色低碳转型，加大新兴产业绿色投入，推动企业全面发展。国有企业应积极应对百年变局，在持续推动企业发展方面保持前列，进一步完善产业体系，提高产业链抗风险能力，继续深化改革，激励企业科技创新，以创新推动企业发展，全面提高企业竞争力。参考文献：1 孙永伟.经济新常态下的国有企业改革发展研究 J.大众投资指南，2021（9）：15-16.2 周春燕.经济新形势下的国有企业改革发展建议浅谈 J.全国流通经济，2021（6）：44-46.3 安雅文.新形势下国有煤炭企业改革与发展思路探讨 J.经济管理文摘，2020（17）：67-68.4 董鸿翔.经济新常态背景下国有企业深化改革的创新发展分析 J.中国商论，2020（11）：108-109.5 毛文波.新形势下国有企业经济管理模式创新发展的思考 J.现代经济信息，2019（19）：104.作者简介：邱宏伟，男，壮族，1970 年 12 月生，广西壮族自治区百色人，本科，高级会计师、高级工程师、高级政工师，主要从事企业经营管理及党务管理。