规划(总体).docx

龙华新区综合发展总体规划
（2013—2020）

深圳市龙华新区管理委员会
深圳市发展和改革委员会
深圳市规划和国土资源委员会
2013年4月

84

目 录
前 言 1
第一章 发展条件 3
一、发展基础 3
二、发展环境 6
第二章 总体思路 10
一、指导思想 10
二、战略定位 10
三、发展目标 11
四、城区职能 14
五、发展策略 15
第三章 空间布局 18
一、优化空间结构 18
二、明确建设重点 22
第四章 产业发展 24
一、加快发展战略性新兴产业 24
二、培育壮大现代服务业 25
三、巩固提升先进制造业 27
四、大力培育时尚创意产业 28
五、强化自主创新能力 29
六、优化产业组织结构 30
七、完善产业空间布局 31
第五章 公共服务 35
一、优先发展教育事业 35
二、提高医疗卫生服务水平 37
三、繁荣公共文化体育事业 38
四、完善社会保障体系 40
第六章 社会管理 43
一、加强人口服务管理 43
二、夯实社区服务管理基础 45
三、维护社会公共安全 47
四、加强民主法治建设 49
第七章 生态环境 50
一、构筑生态安全格局 50
二、全面促进资源节约 52
三、完善绿地景观系统 54
四、加大环境治理力度 56
五、创新环境管理机制 58
第八章 基础设施 60
一、构建综合交通体系 60
二、完善水务保障体系 63
三、建立能源供应网络 65
四、推进信息化建设 67
五、建立综合防灾减灾体系 68
第九章 土地利用 69
一、落实土地用途管制 69
二、优化土地利用结构 71
三、加快推进城市更新 73
四、强力实施土地整备 74
第十章 区域合作 74
一、强化枢纽带动效应 74
二、加快区域联动发展 75
三、深入推进深港融合 76
四、积极扩大对外开放 77
第十一章 实施保障 77
一、锐意改革创新 77
二、配套政策支撑 79
三、强化组织实施 81

附图：
附图1 区域位置图
附图2 土地利用现状图
附图3 空间布局结构图
附图4 土地利用规划图
附图5 重点发展地区规划图
附图6 土地用途管制图
附图7 道路系统规划图

前 言
设立龙华新区是深圳市委市政府在新形势下做出的重大战略决策。站在新的历史起点，龙华新区肩负建设“加快转型升级的典范区”、“特区一体化的示范区”和“现代化国际化中轴新城”新的历史使命，必须以前瞻的思维、战略的高度谋划未来，以更高水平、更高标准的规划引领新区跨越式发展，以新体制开创新局面，为全市实现有质量的稳定增长，可持续的全面发展提供示范和创造经验。
为落实市委市政府战略部署，加快推进“两区一城”建设，依据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》、《深圳市综合配套改革总体方案》、《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《深圳市城市总体规划（2010-2020）》、《深圳市土地利用总体规划（2006-2020）》和龙华新区党工委《关于以新体制开创新局面加快推进“两区一城”建设的决定》，由龙华新区管委会会同市发展改革委、市规划国土委等部门开展了《龙华新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《龙华新区产业发展“十二五”规划》、《龙华新区空间布局规划（2013-2020）》三个规划的编制。在此基础上，按照“三规合一”的要求，形成《龙华新区综合发展总体规划（2013-2020）》。
《龙华新区综合发展总体规划（2013-2020）》是集经济发展、社会建设、空间布局于一体的综合性规划，是统领新区抢抓新机遇、开启新征程、实现新跨越的纲领性文件。
本规划年限为2013-2020年，其中2013-2015年第一阶段对应“十二五”规划，着重将规划内容落到实处，具有可操作性，2016-2020年第二阶段对应“十三五”规划，规划内容主要为原则性、概念性表述，留有弹性，待“十三五”规划编制时再统筹落实。

第一章 发展条件
一、发展基础
龙华新区地处深圳市中北部，南接福田中心区，西连南山、宝安、光明，东邻龙岗，北与东莞市交界，总面积175.58平方公里，下辖观澜、大浪、龙华、民治四个办事处。新区地理位置优越，产业基础雄厚，生态环境良好，人文底蕴厚重。是港、深、莞走廊的重要组成部分，全市乃至珠三角重要的产业集聚基地，华南地区高铁主枢纽，在珠三角地区转型发展大局中具有重要的战略地位。
（一）经济建设
龙华新区作为深圳重要的电子信息产业和优势传统产业集聚基地，产业基础扎实，工业化程度较高。2012年，龙华新区地区生产总值1226亿元，占全市的9.5%，位居全市十个区（包括新区）第六；规模以上工业总产值4322.86亿元，占全市的20.7%，出口总额462.66亿美元，占全市的17.0%，工业和出口在全市十区中均列第二。全球最大的电子信息制造企业富士康集团位于辖区内，通信设备、计算机及其他电子设备制造业产值占全部规模以上工业总产值的74.5%。高端汽车、装备制造等先进制造业发展态势良好，长安标致雪铁龙汽车有限公司落户新区；战略性新兴产业发展势头强劲，华润三九药业和致君制药等现代医药、永丰源瓷文化创意产业园等项目顺利推进，全球最大的观澜高尔夫球会蓬勃发展；商贸流通业发展态势良好，优势传统产业稳步发展。
（二）社会发展
2012年，龙华新区常住人口规模达到140.86万人，非户籍人口占90%以上，另有大量的流动人口。社会民生不断改善，居民生活水平明显提高，2012年居民人均可支配收入达到3.4万元。建成一批教育、医疗、文化、体育等重大公共服务设施，公共服务能力不断提升。社区管理和服务体系不断完善，行政与自治相分离的社区管理体制初步形成。社会保障和社会福利事业快速发展，已建立起涵盖教育、医疗、住房等内容的社会综合保障体系。平安建设深入开展，社会治安立体防控体系建设稳步推进，社会治安环境持续好转。
（三）资源利用
2012年龙华新区建设用地达到107.2平方公里，占辖区总面积的比例超过60％，超出了全市平均水平。土地利用结构不尽合理，其中工业用地比例较高，布局分散、利用效率低，商服用地及政府社团用地比例偏低，仅占总建设用地5%。供水水源均为地表水源（大部分为小型水库供水），用水主要来自境外东江，占总水量的96.5%。龙华新区是全市重要的区域性能源输送的关键节点，位于南网电力西电东送、深圳电网东电西送以及天然气西气东输（二线）工程的重要廊道。自然生态资源丰富，羊台山、塘朗山、鸡公山以及观澜河沿岸等是全市重要的生态改善区、水源涵养及保护区域。
（四）人文环境
龙华新区拥有良好的人文环境，历来为客家人的居住地，素有“文化之乡”、“侨乡”、“革命老区”之称，现有观澜老墟、贵湖塘老围、白石龙文化名人大营救旧址等区级文物保护单位4处，文秀公碉楼、清湖三界庙等区级文物保护点5处，大水田古村、新围场古村等重点古村落5处，牛湖古村、松元厦古村等一般古村落8处。观澜版画基地世界闻名，大船坑麒麟舞等一大批传统文化项目入选国家级非物质文化遗产名录。此外，龙华新区还被誉为“打工文学”发源地。
（五）基础设施建设
龙华新区交通设施建设快速推进，深圳北站已建成使用，广深港高铁及轨道4、5号线正式开通运营；机荷高速、梅观高速、南坪快速、清平快速、福龙路等城市重要高快速路贯穿龙华新区；观光路、梅龙路、五和大道、坂澜大道等主次干道建设工作全力推进。吊神山成品油仓储区、求雨岭天然气基地、大唐宝昌电厂等一系列重大市政设施位于龙华新区。
二、发展环境
（一）发展形势
国际经济面临诸多不确定因素。从国际看，世界正处于大发展大变革大调整时期，世界经济还没有摆脱金融危机的影响，欧洲主权债务危机持续蔓延，仍然面临诸多不确定因素。另一方面，全球科技创新酝酿新一轮革命，生产要素重组和国际产业转移将掀起新的高潮，低碳经济和新兴战略产业将获得新的突破，对重要资源的国际竞争呈现出新的态势。龙华新区应充分利用独特区位优势和产业基础，把握国际产业调整的新趋势，进一步扩大开放，深度参与国际竞争，积极谋划并参与国际产业再调整，逐步提升在全球产业价值链中的地位，为全市加快转变经济发展方式先行示范。
国内转型发展进入关键期。我国经济结构调整从产业结构调整向需求、供给和要素投入的全面结构调整转变，转变经济发展方式成为今后工作的重点。社会建设所面临的就业、教育、住房、医疗、社会保障、环境保护和收入分配等诸多问题与矛盾突显，完善社会保障和改善民生仍成为优先事项；建立完善的社会主义市场经济体制还存在许多制度性缺陷，改革攻坚进入新的阶段。龙华新区必须主动适应国内形势和环境的变化，增强发展紧迫感，在转型升级、制度创新中进一步发挥先行先试作用。
全市进入提升深圳质量的新时期。深圳在过去30年迅速崛起，创造了举世闻名的“深圳速度”，但在经历了领先一步的快速发展后，深圳又率先遭遇空间不足和资源环境瓶颈制约，迫切需要加快转变经济发展方式，创造具有鲜明科学发展内涵的深圳质量。龙华新区作为深圳未来发展的新增长极，应牢固树立创造深圳质量的发展理念，推进经济、社会、城市建设、生态质量的全面提升。
（二）机遇和挑战
华南高铁主枢纽的机遇。随着广深港高铁、武广高铁和厦深高铁的开通，以及粤赣高铁、深茂高铁的规划与建设，龙华将成为联接华中和海西两大经济区、穗港两大国际都会的重要节点。深圳北站将带来大量人流、物流、信息流和资金流，推动龙华新区成为现代商贸和国际商务相互交汇的复合功能区。这将有利于龙华新区快速有效调配各种要素资源，打造华南地区高铁经济圈，在更高层次上加深与香港及国际间的联系，拓展经济辐射力，增强对高端产业投资者和创业者的吸引力。
深圳中心区向北拓展的机遇。根据国务院批复的《深圳市城市总体规划（2010—2020年）》，在“三轴两带多中心”的全市一体化空间布局中，龙华新区处于中部发展轴的核心位置，也是北部发展带的重要节点。设立龙华新区体现了市委市政府向北拓展城市发展空间、强化中部发展轴的战略意图，这对于发挥龙华的区位优势和产业优势，释放产业发展活力，培育新的经济增长极创造了十分有利的条件，为打造现代化国际化中轴城区创造机遇。
特区一体化的机遇。为落实国家将深圳经济特区扩展到全市的决策，随着深圳特区一体化进程的加快，全市更多的财力、物力资源将向原特区外倾斜，这必将极大地推动龙华新区在基础建设、公共服务、管理水平等各个方面的跨越式发展，促进深度城市化，改善人居环境。龙华新区应牢牢把握特区一体化的契机，在规划布局、基础设施、管理体制、环境保护、基本公共服务等方面率先取得突破，全面提升城区功能。为龙华新区建设全市一体化示范区带来机遇。
新体制创造新优势的机遇。龙华新区是深圳又一新型的城市功能区，具有行政架构高度精简、管理扁平化的优点，有利于建立高效运作的服务与管理机制，实现集约化发展、精细化管理、高效能服务。
转变经济发展方式的机遇。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020）》赋予了深圳全国经济中心城市的战略定位，龙华新区作为全市的重要产业聚集地，在新形势下，已具备条件加快产业的转型升级、打造具有国际竞争力的现代产业体系，为深圳建设全国经济中心城市提供战略支撑。
同时，龙华新区在发展中也面临着诸多问题和挑战，存在着城市化滞后于工业化、社会建设滞后于经济建设、人力资源开发滞后于土地资源开发等问题，突出表现在：土地资源紧张，传统发展模式难以持续；第三产业比重较低，产业结构亟待优化；自主创新机制尚未健全，产业转型升级任务艰巨；社会服务亟待提升，城市建设有待加强；人口规模大，整体素质不高；生态环境压力较大，资源条件不容乐观；土地历史遗留问题严重，城市重建成本高，制约新区转型发展。
总体上看，当前龙华新区发展处在大有可为的重要战略机遇期。面对新形势，龙华新区必须进一步增强使命意识、责任意识和忧患意识，紧紧把握全面提升发展质量这个大方向，为全市转变经济发展方式探索新路。

第二章 总体思路
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实市委市政府设立龙华新区一系列战略部署，进一步发扬想干、敢干、快干、会干精神，把创新发展、深圳质量贯穿到经济社会发展的各领域、全过程，以国际先进城市为标杆，以转型升级为路径，以特区一体化为抓手，以新体制开创新局面，推动实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展。
二、战略定位
——加快转型升级的典范区。坚持转型升级的战略取向，着力推动高新技术产业高端化、战略性新兴产业规模化、现代服务业集聚化和优势传统产业高级化，形成若干个具有较强国际竞争力的产业集群，努力实现由产业大区向产业强区的重大转变，走出一条科学发展新路，为全市加快转型升级提供经验借鉴。
——特区一体化的示范区。树立“宜居中更宜业”的城市发展理念，以一流的基础设施增强服务功能，以大手笔生态建设改善环境，以精细化管理提升品质，以改善民生推动社会和谐,促进城市环境、生活水平和市民素质的全面提升，吸引更多高端要素、高端产业、高端经济形态集聚，在特区一体化建设中发挥示范带动作用。
——现代化国际化中轴新城。以国际先进城市为标杆，高起点规划、高标准建设、高效能管理，充分发挥深圳北站枢纽作用，联系香港，服务华南，辐射沟通华中、海西经济区，将新区打造成为港深莞穗发展中轴上新的中心城区，为建设深圳现代化国际化先进城市提供重要支撑。
三、发展目标
到2020年，形成具有国际竞争力的现代产业体系，全面实现特区一体化，生态环境更加优美，文化事业更加繁荣，社会发展更加和谐，民生幸福水平显著提升，建成“产业强区、宜居新城、人文家园、幸福龙华”。
经济实力跃上新台阶。2012-2015年地区生产总值年均增长13%左右，2015年约达1800亿元；人均生产总值达到1.8万美元左右。2016-2020年地区生产总值年均增长15%左右，2020年约达3600亿元，人均生产总值接近3万美元。
产业转型实现突破。到2015年，第三产业增加值占新区生产总值比重为36.5%，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到35%，全社会研发支出占GDP比重达到3.5%。2020年，第三产业增长值占新区生产总值比重为45%，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到40%，全社会研发支出占GDP比重达到4%。
城市建设有效提升。至2020年，建设用地总规模控制在110平方公里以内，可利用土地约20平方公里，其中通过建设用地清退以及土地整备可新供应建设用地13平方公里，城市更新中拆除重建7平方公里。2015年，全区公交分担率提高到56%，500米站点公交覆盖率达95%，燃气管网覆盖率到达70%；2020年，全区公交分担率提高到60%，500米站点公交覆盖率达100%，燃气管网覆盖率到达85%。
生态环境明显优化。2015年，全区污水集中处理率达80%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，人均公共绿地面积达到16.5平方米。2020年，全区污水集中处理率达90%，人均公共绿地面积达到18平方米。
社会民生持续改善。优化人口结构，合理控制人口规模，2015年常住人口规模控制在160万，实际管理总人口规模控制在260万。2020年常住人口规模控制在190万，实际管理总人口控制在300万。到2015年，城区居民人均可支配收入达到4.5万元；城区居民登记失业率控制在3%以内；城镇职工基本养老保险参保率达到95%；病床总数达到3600张。到2020年，城区居民人均可支配收入达到5.5万元；城区居民登记失业率控制在3%以内；城镇职工基本养老保险参保率达到98%；病床总数达到6000张。

表1 龙华新区主要发展指标预期值
类别
序号
指标名称
单位
2015年
2020年
指标属性
综合实力
1
地区生产总值
亿元
1800
3600
预期性
2
第三产业增加值占GDP比重
%
36.5
45
预期性
3
累计全社会固定资产投资
亿元
1700
3000
预期性
4
社会消费品零售总额
亿元
280
580
预期性
5
人均GDP
万美元
1.8
3.0
预期性
发展质量
6
全社会研发支出占GDP比重
%
3.5
4.0
预期性
7
战略性新兴产业增加值占GDP比重
%
35
40
预期性
8
万元GDP能耗
累计下降%
21
20
约束性
9
万元GDP水耗
累计下降%
20
20
约束性
10
万元GDP建设用地
累计下降%
44
37
预期性
城市建设
11
公交分担率
%
≥56
≥60
约束性
12
500米公交站点覆盖率
%
≥95
≥100
约束性
13
次干道以上路网密度
公里/平方公里
3.4
4.0
预期性
14
建设用地规模
平方公里
108
110
约束性
15
燃气管网覆盖率
%
≥70
≥85
约束性
社会发展
16
常住人口
万人
160
190
预期性
17
大专以上受教育人口比重
%
20
30
预期性
18
居民人均可支配收入
万元
4.5
5.5
预期性
19
人均公共图书馆图书藏量
册
2.3
3.0
约束性
20
城镇居民登记失业率
%
≤3
≤3
约束性
21
病床总数
张
3600
6000
约束性
22
城镇职工基本养老保险参保率
%
≥95
≥98
约束性
生态环保
23
人均公共绿地面积
平方米
16.5
18
约束性
24
建成区绿化覆盖率
%
45
50
约束性
25
污水集中处理率
%
≥80
≥90
约束性
26
城市生活垃圾无害化处理率
%
100
100
约束性
27
空气质量优良天数（API）
天
≥350
≥360
预期性
注：万元GDP能耗指标为国家、广东省和深圳市规定的约束性指标，尚需根据国家、省市下达任务分解。

四、城区职能
珠三角重要枢纽区。深圳北站提高了龙华新区的辐射力和地位，扩大了经济腹地范围，有利于在更大范围内获取发展资源；同时，以北站交通枢纽为核心，龙华新区在口岸设置、综合服务配套等方面可实现与香港对接，促进特区一体化与深港同城化的发展。
高端产业集聚区。利用良好的产业基础和战略区位优势，大力发展电子信息、高端汽车、文化创意及商贸流通等支柱产业，积极发展总部经济，大力推动外溢发展，推进产业梯度发展和区域分工协作，优化产业结构和组织形态，打造深圳重要先进制造基地、珠三角生产组织中枢区、华南地区高端服务支撑区。
生态人文休闲区。凸显文化城区的核心要素，在积极发掘现有的历史文化要素的基础上，大力塑造现代都市文明形象，建设“文化强区”。充分利用山体林地的绿化景观资源，促进自然山水与城市发展的相互交融，打造“山环水绕”的空间特色。
体制机制创新区。充分利用新区成立的优势与机遇，努力探索体制机制创新，重点在行政管理体制、社会管理体制、土地管理制度改革试点及社区转型发展等方面寻求突破，探索社区股份合作公司向现代企业转变的新路径。
五、发展策略
以国际先进城市为标杆，通过经济转型、社会和谐、空间优化、生态保护、体制创新，全面实施质量强区战略，促进发展动力向创新驱动转变，促进发展空间向多维领域拓展，促进经济结构向协调均衡转型，促进发展路径向生态循环转变。
（一）经济转型策略
创新驱动。追踪全球科技发展趋势，把握新区经济社会发展的关键领域，大力推动创新载体建设，创新管理体制机制，完善创新服务体系，培育壮大创新主体，吸引集聚创新人才，突破一批核心技术、共性技术，培育一批重点产业、骨干企业和名牌产品，加快经济发展方式的根本转变。
高端引领。引导重点产业重点企业转型升级，战略引进一批具有较强衍生能力或具有一定示范效应项目，抢占全球产业链高端环节，加快布局战略性新兴产业和现代服务业发展，打造具有强大竞争力的先进制造业、战略性新兴产业集群以及城市高端商务区和区域性商圈。
错位互补。坚持立足特色、区域合作、协调发展的理念，探索符合新区实际的差异化、特色化发展之路。挖掘内部发展潜力，强化自身发展特色，释放发展活力。加强与周边区域资源互补与共享，引导生产要素跨区域合理流动，在区域合作发展中实现共赢。
外溢拓展。发挥深圳北站高铁枢纽作用，加强深莞惠区域合作，结合扩大或转移产能需求，支持新区企业沿高铁线路外溢拓展，积极探索“总部+分支、研发+生产、中心+网络”等模式，输出产品、技术、管理和服务，放大知识外溢、技术外溢、资本外溢效应，建设珠三角生产组织中枢区。
（二）社会和谐策略
民生优先。把保障和改善民生作为各项事业发展的出发点和落脚点，强化公共财政对民生服务的支撑保障作用，不断提升社会保障和公共服务水平，着力提升民生幸福，让社会建设成果惠及广大人民群众。
依法治区。把严格依法办事、充分发扬社会主义民主作为社会建设的基本要求，综合运用法律法规、人民调解、舆论引导等手段，疏导社会情绪，化解社会矛盾，调整社会关系，规范社会行为。
全民共建。通过市场机制和管理创新，提高政府公共资源配置效率，进一步激发社会创造活力，鼓励和支持社会各界有序参与社会建设，努力形成共建共享的良好局面。
（三）空间优化策略
中轴提升。充分发挥龙华新区位于中部发展轴线核心位置的区位优势，打造与完善轴线上多个功能节点，提升综合服务能力，发挥中轴的区域辐射力和影响力。
双核驱动。打造南部商务核心及北部科技文化核心，形成新区创新发展的“引擎”，助推新区南北整合和转型升级。商务核心重点发展总部经济及现代服务业，发挥辐射服务功能。科技文化核心重点布局科技文化、公共服务、特色学院、教育培训、科技孵化等项目，发挥创新引领功能。
生态人文。围绕羊台山、九龙山等自然山体，以绿化廊道及观澜河水系为纽带，充分发掘客家文化、侨乡文化等特色文化资源，强化龙华新区山水特色与历史人文底蕴。
城产互促。以信息化、城市化带动工业化，以城市发展促进产业升级、以产业升级带动城市发展的互促模式转变，推进城市化和工业化共同发展，显著提升经济实力，实现安居乐业。
（四）生态保护策略
生态提升。严格保护、科学管理基本生态控制线，实行生态恢复，建立和维护绿色生态廊道，增加城区绿化面积，完善生态绿地系统。构建区域生态安全网络，加强对重要生态功能区的保护，推进水污染综合整治，修复水生态系统。
节能提效。改善能源结构，大力发展清洁能源、可再生能源和新能源；严格限制高消耗、高污染、低产出行业的进入；大力推进再生水利用，开展节水降耗；加强再生资源回收交换和综合利用；积极提高城市垃圾的资源化水平。
（五）体制创新策略
效能先行。以政府职能转变为核心，强化服务，以政府管理创新为重点，加快行政体制改革，建设服务政府、责任政府，全面提升行政效能。
活力彰显。把改革作为转型发展的强大动力，进一步解放思想，加大基层管理体制、投融资体制、社会事业管理、土地管理制度等重点领域和关键环节改革力度，为经济社会协调发展提供保障措施。
制度保障。着力破解阻碍龙华新区科学发展、社会和谐的体制机制瓶颈和深层次矛盾，稳步放宽非公经济市场准入，突破中小企业发展瓶颈，优化政策环境，加快形成有利于转变经济发展方式的制度环境。

第三章 空间布局
一、优化空间结构
高起点规划、高标准建设、高水平管理，构建“一中轴、两核心、七功能区”的城区空间结构，以线串点、以点带面，实现生产、生活、生态协调互动与和谐发展。
（一）一中轴
建设贯穿龙华新区南北的中部发展轴，强化深圳中部轴线，延伸城市中部脊梁，带动中部地区崛起。依托南部商务核心、北部科技文化核心两核心的辐射带动作用，大脑壳山城市公园、轨道4号线及梅观高速沿线、观澜河“一河两岸”等多个功能节点及交通、景观廊道的打造与完善，与河套地区、福田中心区等共同构筑城市中部发展轴线，打造深圳重要的公共空间系统、交通走廊以及具有综合服务功能的发展轴带。
（二）两核心
规划建设南部商务核心、北部科技文化核心，强化辐射服务、创新引领功能，带动新区南北整合和创新发展。
南部商务核心。发挥高铁枢纽带动催化作用，加快人才、资金、信息、技术等要素集聚，按照国际一流城区标准规划建设北站商务核心区，重点发展总部经济及产业金融、信息服务、专业服务等高端服务业，合理配置生活性服务功能，打造服务泛珠三角地区的总部集聚和外溢发展基地，逐步形成具有区域辐射力的城市中心。
北部科技文化核心。高水平规划建设观澜科技文化服务中心、福民创新产业园等重点片区，优化配置土地资源,重点布局科技文化公共服务设施以及特色学院、教育培训、科技孵化等功能，构建协同创新体系，集聚创新创意资源，促进科技、文化、金融等多元融合，打造新区科技引领、文化服务的辐射源。
（三）七功能区
规划建设三大生态人文功能区、四大城产融合功能区，创造良好生产、生活、生态环境，促进可持续发展。
观澜东生态文化区。主要包括观澜高尔夫、牛湖、君子布等社区，重点建设观澜文化产业园，加强城市环境综合整治工作，优化公共服务，发展体育休闲、工艺美术、网络传媒、都市旅游等与生态文化功能相适应的文化创意产业，提升生态文化的内涵品质，打造深圳知名特色主题旅游基地。
羊台山生态休闲区。以生态资源修复与保护为重点，结合森林郊野公园、绿道以及相关配套的公共设施建设，提升生态功能，发挥生态效益和景观效益，适当发展生态旅游，打造深圳和珠三角地区重要生态保护地区。
九龙山生态休闲区。以生态资源保护为主，适度发展以高尔夫为主的体育休闲产业，开发生态休闲、生态养生等生态度假旅游产品，配套完善旅游服务设施，建设深圳和珠三角地区重要的生态保护地区。
龙华商贸集聚区。主要包括三联、龙园、景龙、清湖等社区，重点建设龙华商业中心，推进以大型购物中心、特色商业街、专业市场为重点的城市更新项目改造，促进购物、娱乐、餐饮、办公、商务等多元业态集聚，打造深圳具有重要影响力的现代商贸集聚区。
大浪时尚产业区。主要包括大浪、同胜、龙华、三联等社区，重点建设大浪时尚创意城，大力引进时尚品牌研发设计总部、服装设计学院，配套建设专业市场、购物街区、会议中心、主题酒店等，完善服装产业支持体系，引导高端发展，并积极发展高档工艺品等时尚产业，打造深圳重要的时尚创意之城。
观澜－龙华高新区。主要包括油松、清湖、樟坑径社区，以清湖转型升级示范园、观澜战略性新兴产业园为建设重点，促进低端加工模式转型发展和核心产业技术不断升级，布局新一代智能移动终端等技术与设备研发制造及数字内容创作等产业，加快生物医药、云计算等产业以及科技服务、信息服务、商务服务等生产性服务业发展，打造深圳重要的战略性新兴产业集聚区。
观澜北汽车产业区。主要包括大水坑、章阁、黎光、库坑、桂花等社区，重点建设龙华汽车产业城，加快长安标致雪铁龙项目建设，重点发展汽车研发制造、展示交易、销售服务等业态，配套居住、商业以及公共服务设施，促进产业与居住协调发展，打造深圳重要汽车产业基地和先进制造业基地。
二、明确建设重点
按照集约集聚的原则，高标准建设“一个发展中轴、九个重点片区”，总面积35平方公里左右，作为建设中轴新城的重要抓手，带动城市功能的完善和产业布局的优化。
（一）打造发展中轴
打造贯穿新区南北的中部发展轴，强化城市中部轴线，带动城市中部地区崛起。通过中部轴线上“一路一轨一山一河”及多个功能节点的打造与完善，提升综合服务能力，发挥中轴的区域辐射力和影响力。
加快推动梅观高速市政化改造工程，提高新区中轴的交通可达性。推动梅观高速两侧城市功能的衔接，注重沿线重要节点的功能完善，打造贯穿新区南北的交通主轴。
优化轨道4号线延长线线位与站点布局，积极发展轨道经济，实行轨道沿线“珠链式”开发，将4号线沿线地区改造提升为代表新区新形象的都市风景线，构筑一条高效便捷、功能齐全、特色鲜明的商贸休闲轴。
打造大脑壳山城市公园，以香港太平山山顶公园为标杆，市、区共建城市中轴山顶公园，打造城市中轴线上亮丽的城市名片。
推动观澜河“一河两岸”建设，实施水质治理、河堤改造、灯光营造和立面整治等重点工程。充分释放观澜河天然滨水景观的优势，建设观澜河沿岸融生态、景观、文化、商业、居住等功能于一体的旅游休闲文化长廊。
（二）建设九个重点片区
建设九个重点片区，包括两大功能核心，即北站商务核心区和观澜科技文化服务中心，自南向北依次带动新区的整体发展；三个转型升级示范区，即清湖转型升级示范园、大浪时尚创意城、龙华商业中心，以此带动加工制造业和优势传统产业转型升级；四个战略性新兴产业基地，即龙华汽车产业城、观澜战略性新兴产业园、福民创新产业园、观澜文化产业园，以此推动战略性新兴产业迅速做大做强，抢占新一轮经济和科技发展制高点，加快构建具有国际竞争力的现代产业体系。

第四章 产业发展
发挥龙华新区战略区位和产业基础优势，突出“高、新、软、优”现代产业特色，构建以先进制造业为主体、战略性新兴产业和现代服务业为先导、优势传统产业为特色的现代产业体系，打造深圳重要先进制造基地、珠三角生产组织中枢区和华南地区高端服务支撑区。
一、加快发展战略性新兴产业
重点培育产业基础好、科技含量高、带动效应大的新一代信息技术、生物医药、文化创意、新能源、互联网等战略性新兴产业，抢占新一轮产业发展制高点。
新一代信息技术。加快深超光电低温多晶硅液晶面板项目建设发展，突破新型显示领域的一批关键技术与先进成套制造工艺。结合国家和深圳下一代互联网示范工程和推广计划，发展大数据、云计算等产品和服务。推广“智慧龙华”示范工程，积极发展物联网关键核心技术和设备。
生物医药。建设全市生物医药产业重要基地，加快推进中药现代化，重点发展中药处方药、免煎中药等。积极推广生物酶仿生提取等新技术、新工艺在中成药研发和生产中应用。支持拥有自主知识产权的创新药发展，形成以营销带动研发和生产持续增长的价值创造体系。
文化创意。重点推进创意设计、工艺美术、高端印刷、影视演艺等文化创意产业发展，促进版画、陶瓷等传统优势产业转型升级。采用现代前沿科技、设计理念、工艺材料，提升高端工艺美术创意设计水平和技术含量。大力发展数字印刷、绿色印刷和立体印刷。积极发展影视剧创作、数字影视及相关策划、教育、培训等。
新能源。重点培育清洁能源、储能设备等新能源产业。重点推动清洁能源关键技术突破、核心装备研制及产业化，构建以冷热电联供项目为核心的循环经济系统。加快培育储能设备及电子电器等相关产业发展。
互联网。加快发展移动电子商务、移动多媒体等移动互联网新兴业态。支持重点企业发展与供应商、采购商无缝集成的B2B模式和面向消费者的B2C模式电子商务。大力引进电子商务优秀企业，支持专业性电子商务交易平台发展。培育即时通讯、数字音乐、网络广告等互联网应用服务企业。
二、培育壮大现代服务业
把握全球服务业转移和经济服务化趋势，发挥深圳北站枢纽优势，促进商贸流通、现代金融、专业服务等现代服务业发展。
商贸流通。依托深圳北站要素聚散功能，大力发展现代商贸流通业。重点建设轨道4号线沿线商业长廊和龙华商业中心。有序建设商业网点，打造观澜、大浪区域性商圈。增强综合服务功能，建设现代化社区商业。积极发展电子产品、高端汽车、时尚服装等行业专业会展，促进展贸一体化发展。建设区域性供应链管理中心，加快物流组织方式和营运流程创新。
现代金融。大力发展产业金融，积极引进私募股权投资基金、创业投资基金和企业集团财务公司，支持设立金融租赁公司、汽车金融公司、消费金融公司以及村镇银行等金融机构。规划建设金融集聚区，重点引进金融机构总部或区域总部。大力发展科技金融、网络金融、供应链金融等，支持新区企业境内外上市融资。加快发展金融服务外包业，积极引进和培育金融数据处理、金融软件设计等相关产业。
专业服务。积极培育高技术服务、医疗保健、教育培训、家庭服务等新兴服务业，扩大会计、审计、评估等专业服务业开放。加快信息技术、数字内容等高技术服务业发展。发挥教育培训的社会功能，发展人才紧缺领域专业技能的教育培训产品。促进养老服务、社区服务等家庭服务业发展。发展检验检测、产品认证等生产性服务业。
服务外包。培育发展嵌入式软件、互联网服务以及云计算服务等信息技术外包业务。培育发展金融数据挖掘、信用分析评级、物流信息处理、供应链方案咨询等领域的业务流程外包服务。培育发展消费电子、高端汽车、机械设备等重点制成品工业设计、技术研发等知识流程外包服务，积极引进动漫、网游设计企业，发展动漫设计外包服务。
休闲旅游。保护性开发羊台山、九龙山生态休闲区。以客家文化为重点，开发利用观澜古墟、贵湖塘老围、观澜版画基地、白石龙文化大营救等历史人文资源，丰富旅游产品体系。以观澜湖高尔夫球会举办世界性赛事为契机，推动高端旅游市场和体育休闲市场发展。加快山水田园农庄、观澜河休闲文化长廊、大脑壳山城市公园的规划建设，打造一批都市型观光旅游景点。
三、巩固提升先进制造业
实施龙头带动战略，延长产业链，提升价值链，打造新区电子信息、高端汽车、装备制造优势产业集群。
电子信息。积极引导传统电子信息产业向新一代信息技术产业转型，促进龙头企业转型升级，培育具有自主品牌的高端电子企业。加快布局高性能新型计算机项目，促进新型存储设备及服务器产业化。加快发展基于多屏融合的数字家庭智能终端和新型消费电子产品。加快发展无污染、环保型的新型电子元器件和关键材料。
高端汽车。以标致雪铁龙的高端品牌及合资公司创建的自主品牌为主，加快推进长安标致雪铁龙项目建设，打造千亿级汽车产业集群。加强动力系统、汽车电子、测试设备等关键核心技术和零部件研发，完善产业配套体系。加强新能源汽车开发，重点发展电动车、混合动力车。延伸发展高端汽车展示交易、销售服务、公共研发等配套项目。
装备制造。重点推进电子及电工专用设备、精密机床、模具等产业发展，推进电子信息装备自主化，促进向研发、服务等高端环节延伸。积极发展冷热室压铸机、精密注塑机、高速高精数控车床等。加速模具设计制造信息化、数字化和网络化，提高大型、精密、复杂模具设计制造水平。
四、大力培育时尚创意产业
以大浪时尚创意城建设为重点，汇集时尚品牌、时尚平台、时尚文化等高端时尚要素，拓展时尚消费和文化传播，打造具有国际知名度和影响力的时尚产业高地。
时尚服装。突出高端女装、女鞋在国内时尚服装行业的领先优势，以全球时尚潮流为标杆，引进高层次设计师团队，提升企业设计研发能力。打造时尚服装展示交易平台，推动服装生产基地向服装设计、展示和交易中心升级。
时尚家居。以红苹果、美联和富安娜等知名时尚家居企业为支撑，强化家居企业品牌经营能力，培育一批知名家居龙头企业。重点发展时尚家居设计、展示和交易，构建中高档消费者及艺术爱好者沟通交流、信息互赏平台。
时尚饰品。结合传统优势产业转型升级，积极引进黄金珠宝、精品玉石、时尚钟表、高端化妆品和工艺品等时尚产业，重点发展设计、展销、品牌服务等高增值环节。
时尚消费。以大浪时尚创意城为重点，积极申报文博会分会场，打造时尚消费平台。加快汇集国内外时尚产品中高端品牌，扩大时尚产业知名度和美誉度。积极发展时尚传媒，引进时尚研究机构，大力传播时尚文化，引领时尚消费风潮。
五、强化自主创新能力
把握新区产业转型升级迫切需求，加快建立以企业为主体、产学研相结合的创新体系，增强自主创新能力。
集聚科技创新载体。发挥企业创新主体作用，鼓励新区企业设立研发机构，与科研院所、高等院校开展产学研合作。在电子信息、高端汽车等重点领域，支持企业建设工程技术研究中心、工程实验室。积极争取国家、省、市创新资源布局，引进跨国公司、