规划(专项).docx

农田水利设施建设规划目 录1、综合说明11.1基本概况11.2农田水利设施现状21.3规划指导思想与原则21.4规划分区和总体布局31.5农田水利建设工程规划31.6环境影响评价51.7投资估算与效益分析61.8管理与改革81.9工程分期实施计划81.10实施保障措施92、基本情况102.1自然地理与社会经济102.2水资源利用现状132.3土地资源开发利用情况142.4与农田水利相关部门规划编制情况163、农田水利建设的必要性173.1农田水利建设现状173.2农田水利建设存在的主要问题173.3加强水利建设的必要性174、指导思想与规划原则194.1指导思想194.2规划原则194.3规划依据204.4规划水平204.5规划范围204.6规划目标与任务215、规划分区和总体布局235.1规划分区235.2分区发展策略245.3分区水资源供水分析245.4分区工程布局265.5分散片规划265.6总体布局276、农田水利建设工程规划286.1分区工程规划286.2工程量汇总287、环境影响评价297.1对环境的正面影响297.2对环境的负面影响297.3综合评价298、投资估算与效益分析308.1投资估算308.2效益分析329、管理与改革339.1改革的基本思路339.2改革的主要内容3310、工程分期实施计划3510.1分期实施原则3510.2分期实施计划3511、实施保障措施3711.1组织机构3711.2投入机制3711.3鼓励政策3811.4管护制度381、综合说明11.1基本概况新晃侗族自治县土地面积1508km2，辖23个乡镇296个村(居)委会，总人口26.29万人。耕地面积26.45万亩，森林覆盖率为71%，水资源总量8.77亿m3，其中客水量36.6084亿m3，已开发利用25.4908亿m3，2006年国民生产总值13.37亿元，地方财政收入3939万元，农村居民人均纯收入1545元。新晃县属长江流域，洞庭湖水系，沅水一级支流，境内有大小溪河共270条，呈叶脉状均匀分布于全县。主要溪河有舞水，发源于贵州福泉，境内流程24.5km，经五个乡镇进入芷江，最枯月径流22.2m3/s，最大月径流586.5m3/s，多年平均流量131.55m3/s。平溪：控制流域面积595km2，多年平均流量10.886m3/s；西溪：控制流域4个乡镇，面积230km2，多年平均流量3.609m3/s；中和溪控制流域3个乡镇，面积195.5km2，多年平均流量3.914m3/s；龙溪：控制流域2个乡镇，面积115.5km2，多年平均流量1.394m3/s；楠木溪控制流域1个乡镇，面积27.55km2，多年平均流量0.524m3/s；其它小溪流域控制面积4.45km2。县境内总集雨面积为1508平方公里，年总降雨量18.138亿立方米，多年平均径流总量8.661亿立方米，多年平均径流深573.9毫米，径流模数0.097m3/s/km2，多年平均基流总量0.05443亿m3。根据各种频率，境内地表水：丰水年(P=20%)为10.383亿立方米，平水年(P=50%)为8.558亿立方米，偏枯年(P=75%)为7.079亿立方米，枯水年(P=95%)为5.271亿立方米。1.2农田水利设施现状全县水资源总量8.77亿立方米，现已开发利用25.4908亿立方米，其中农业用水0.84亿立方米，工业用水20.66亿立方米，生活用水0.1068亿立方米，生态用水3.884亿立方米。县域农业灌溉中，主要以泉井和柴草堰为主，其次为蓄水和提水。全县已建成中型水库两座(含电站水库)，小型水库(包括电站水库)8座，小(二)型水库40座，骨干塘72口，山平塘1123口，总库容4638万立方米，其中电站水库正常总库容2245万m3，灌溉面积7.92万亩，有效灌溉面积6.59万亩。1.3规划指导思想与原则规划基准年为2006年，规划水平年为2020年。本规划按照“统一规划、项目管理、渠道不变、各计其功”的原则，以规划整合项目、项目整合资金，提高涉水资金使用效率。推进工程管理体制和运行机制的改革，提高水利用效率与效益，提高农业抗御自然灾害能力。从实际出发，依据当地农业发展规划确定的粮食生产目标，分析农业、农村经济发展对农田水利设施建设的总体需求，根据水资源承载能力复核，进而确定农田水利工程的规模。提出到2020年应实施改造的灌溉面积、工程建设内容、节水量、增产效益、管理体制改革等指标；提出应增加的小型水源工程建设的规模、形式及新增的灌溉面积；提出规划期内农田水利工程建设的投资额、筹资方案和效益分析。1.4规划分区和总体布局根据我县河流水系分布情况，结合我县农业灌溉供水现状和集中成片将我县分成7个区，即楠木溪区：区内为楠木溪流域的步头降乡；龙溪区：即北部龙溪流域灰岩中低山的大湾罗、方家屯两个乡；波兴区：即舞水河沿岸的波洲、城镇、兴隆三个镇；天林鱼区：即地理特性相近的林冲、天堂、鱼市中高山区；中和溪区：即中和溪流域的中寨、米贝、碧朗控制区；西溪区：即西溪流域的茶坪、凳寨、凉伞、黄雷控制区；平溪区：即平溪流域的新寨、贡溪、扶罗、李树、晏家、禾滩、洞坪控制区。根据分区发展策略及水量平衡分析，综合考虑分区内灌溉、排水、水源问题、冷浸田问题、易涝田块、小河道崩岸淤积等各项问题的处理。1.5农田水利建设工程规划本次规划覆盖全县23个乡镇268个行政村，占全县行政村总数的90.5%，覆盖人口20万人，规划灌溉面积由12.11万亩增加至17.04万亩，占全县总水田面积的71.1%。到2020年有效灌溉面积比现有11.91万亩增加到16.7万亩。规划小型水利工程1616处，总投资23043.11万元，其中新建渠道332.7公里，改造渠道752.2公里，土石方35.4万方，混凝土10.88万方，投资8813.09万元；治理乡村河道116条60.6公里，河道清淤29.9万方，砌石19.14万方，投资6020.66万元；改造灌排机埠55处1043kw，新增灌排机埠65处2282kw，投资2012.7万元；新建建筑物821处，改造174处，土石方0.39万m3，砼0.12万m3，砌石0.12万m3，投资106.93万元；改造水库36座，土石方17.82万m3，砼0. 83万m3，砌石1.15万m3，投资1752.34万元；新建山塘8口，改造326口，投资2739.48万元；新建河坝155处，改造157处，投资1597.9万元。并从2008年起，逐步加强水资源管理体制的完善与改革，至2020年，基本完成水利工程用水户协会的组建与运作。附：新晃县农田水利工程配置总表新晃县农田水利工程配置总表名称新修渠道km衬砌渠道km乡村河道清淤护砌条/km排灌机埠kw建筑物水源水库山塘河坝干支斗农干支斗农新建改造新建改造新建改造新建改造新建改造楠木溪区0.0 21.5 0.9 19.0 1.70 0 020240107218步头降乡0.0 21.5 0.9 19.0 1.70 0 020240107218龙溪区1.5 22.5 8.8 85.8 6.60 1333.5 121.51693305429312大湾罗乡1.0 8.7 0.2 6.2 3.9 0.0 000012405方家屯乡0.5 13.8 8.6 79.6 2.70 1333.5 121.5169330422537波兴区2.0 56.5 2.9 99.5 10.30 568 408.518528071623227兴隆镇2.0 47.9 0.5 53.8 5.30 348 225.58512040502319城镇0.0 1.4 0.0 1.4 0 0 22.540000000波洲镇0.0 7.2 2.4 44.3 5.00 220 160.596160311298天林鱼区4.0 42.5 8.9 81.9 12 30 1507712072501112鱼市镇4.0 13.4 7.4 24.9 7.50 30 1503040402089林冲乡0.0 11.5 1.5 17.4 0 0 0130011530天堂乡0.0 17.6 39.6 4.80 0.00 03480212503中和区0.0 60.0 9.1 140.8 8.7 0 157611031361945中寨镇0.0 36.4 1.2 46.8 5.9 0 031701015041米贝乡0.0 23.6 5.1 63.8 2 0 1534402118142碧朗乡0.0 0.0 2.8 30.2 0.8 0 0110000352西溪区13.5 57.9 14.1 116.3 2 282 11714466020343910茶坪乡0.0 7.2 0.0 9.5 0 0 090000340凳寨乡5.5 24.4 2.1 39.2 1.54 67 56.5582300013103凉伞镇8.0 21.8 12.0 57.4 0.9214.560.5724302017257黄雷乡0.0 4.5 0.0 10.2 00050000100平溪区11.9 38.9 9.2 155.0 17.369231140001101074933新寨乡7.4 3.5 3.0 26.8 2.900290020880贡溪乡0.0 0.0 0.5 21.7 1.10016004021012扶罗镇0.5 12.1 0.0 23.5 7.20222900108210李树乡0.0 6.8 1.7 20.4 2.4060170010146晏家乡0.0 3.0 0.0 18.7 0.5001000104889禾滩乡0.0 0.0 0.0 19.0 1.80301500001843洞坪乡4.0 13.5 4.0 24.9 1.469119240020343合计32.90 299.75 53.9 698.27 59.30 2282 1043 8111740 36 8 325 155 157 1.6环境影响评价农田水利工程对环境产生影响的同时环境对水利工程也起到了制约作用。地震对水利工程的破坏作用，上游地区的污染和土壤侵蚀对水体功能的影响，对水利工程的淤积作用等。因此，在兴建水利工程前对工程所涉及地区的环境情况应予以高度重视。水利工程寻生态环境的影响是广泛而深远的，我们在兴建水利工程的同时要特别注意水利工程作为新生的环境组成与其他各环境组成的协调和平衡问题。使它们组成一个更为和谐的水资源系统。树立起环境保护的意识，充分意识到环境问题在水利工程建设中的重要地位，现代水利事业发展方向是变工程水利为资源水利，达到经济效益、社会效益和环境效益的统一。1.7投资估算与效益分析我县农田水利建设综合规划总投资23043.11万元，其中：灌排渠道8813.09万元，建筑物工程106.93万元，水源工程6089.72万元，小河道治理6020.66万元，灌排机埠2012.7万元；楠木溪区投资629.6万元，龙溪区3002.08万元，波兴区3775.13万元，天林鱼区3400万元，中和溪区2901.47万元，西溪区3130.02万元，平溪区6204.81万元。规划实施后可以引导农民大力开展农田水利工程建设，切实改善农民的生产生活条件，提高农业特别是粮食综合生产能力，保障我县粮食安全，同时增加农民收入、减轻农民负担、提高农业综合生产能力，改善农业生产条件和农村生态环境（详细见下表）。7 湖南省新晃县农田水利建设规划投资总表 单位：万元分项楠木溪区龙溪区波兴区天林鱼区西溪区中和溪区平溪区合计规划总投资629.63002.083775.1334003130.022901.476204.8123043.11灌排渠道292.881017.151169.93.1332.931962.151138.711899.358813.09建筑物工程4.8222.1323.349.7524.17.4515.3106.93水源工程160.74425.31958.97710.96510.42954.962368.366089.72小河道治理171.16664.4910371238.4376.54791.341741.86020.66灌排机埠0873585.9108256.891802012.71.8管理与改革农田水利工程在各县经济发展和社会进行，特别是农业生产中越来越重要的作用，亟待从政策、法规、体制、机制等方面进行促进，从而推动改革逐步完善、健康发展，走上正规化、法制化轨道。按照湖南省水利工程管理体制改革实施意见中“水利工程管理体制改革的主要内容”执行。1.9工程分期实施计划农田水利工程规划项目多，分布广，投资规模大，建设时间相对较长，为保证规划项目的实施与水利发展及社会经济协调发展，拟定科学发展的原则，规划总投资23043.11万元，分13年实施，年投资约1722.5万元。具体为2008年实施新寨乡，规划投资1033.69万元；2009年实施扶罗镇，规划投资1260.54万元；2010年实施贡溪乡，规划投资710.78万元；2011年实施中寨镇，规划投资1722.37万元；2012年实施兴隆镇的禾排、民生等10个村和李树乡，规划投资1638.96万元；2013年实施凉伞镇、茶坪乡和凳寨乡，规划投资2859.29万元；2014年实施波洲镇、城镇、禾滩乡，规划投资2024.96万元；2015年实施大湾罗乡、方家屯乡、规划投资3002.08万元； 2016年实施兴隆镇的民主、枫树湾等11个村，规划投资1370.13万元； 2017年实施步头降乡、洞坪乡和碧朗乡，规划投资2278.76万元；2018年实施晏家乡、天堂乡、米贝乡，规划投资1815.22万元；2019年实施鱼市镇，规划投资1805.74万元；2020年实施林冲乡和黄雷乡，规划投资1520.59万元。1.10实施保障措施对建设项目实行项目法人或业主负责制，由地方政府和各级水利部门会同财政部门负责项目规划、设计、管理和建设、技术指导、项目的审批、督促落实工程建成后的经营和管护，农田水利工程设施要明确所有权，落实管护责任，确保工程长期发挥效益。农田水利建设规划一经批准，相关部门和单位都要严格执行，不得随意变更。从投入机制、鼓励政策(土地、税收、补贴、信贷)、管护制度方面保障农田水利建设综合规划顺利实施。402、基本情况2.1自然地理与社会经济2 .1.1地理位置和行政的划分新晃侗族自治县位于湖南省最西部，东连芷江侗族自治县，南、西北与贵州省天柱、三穗、镇远、玉屏及万山特区接壤。 地处东经1804713-1092645北纬274168-272958之间，县境东西纵长52.5公里，南北斜宽42.32公里，全县土地面积1508平方公里。2.1.2自然条件 (1)地形地貌新晃县地处云贵高原东缘苗岭余脉延伸末端，雪峰山脉以西，武陵山脉以南，三股山脉相接之间。境内既有山区特色，又展高原地相。地形以南、西、北三面高，北东低，中部带状隆起，向舞水、平溪两谷地倾斜，南北纵呈“W”形地势，使之成为“三区两谷地”。全县1000米以上山峰25座，最高点天雷山海拔1136.8米，最低点波洲江口凹田海拔287.7米，相对高差848.6米，地势比降53，县境内以山地为主，丘陵、溪谷、山原、岗地兼有，山地占全县总面积的84.22%。 (2)土壤、植被县境内土壤有9个土类，21个亚类，62个土属，134个土种，61个变种，其中水稻土种64个，旱土土种38个、山地土种32个。主要类型有红壤土类、山地黄土类、水稻土类、黄棕土类、红色石灰土类、黑色菜园土类、潮土类。土地面积为1508平方公里，由于我县地处亚热带季风湿润气候山区，植被较好，覆盖率达76%以上。 (3)气象水文新晃县地处亚热带季风湿润气候地区，夏季风影响明显，由于县境内为山丘区，山地气候垂直差异明显，故夏有酷暑暴雨、秋有干旱、冬有严寒冰冻的特点。县境内平均日照1303.4小时，全县多年平均气温16.6，极端最高温度40.9，极端最低温度- 10.3，月平均气温5，冷热相差22.4，平均无霜期300天，初霜最早月份是11月，终霜最晚是3月，多年平均降雨量1200毫米左右，最大年降雨量是1461.9毫米，最小年降雨872.7毫米，平均蒸发量1157.8毫米，7月份蒸发量在188.5毫米为最大，1月份蒸发量36.2毫米为最小。全年以东南风为主，最小风速l.lm/s，最大风速16.7m/s，当强大的寒流侵入时，常出现降雪天气，但雪日不多，雪量不大。县境内总集雨面积为1508平方公里，年总降雨量1 8.138亿立方米，多年平均径流总量8.77亿立方米，多年平均径流深573.9毫米，径流模数0.097m3/s/km2，多年平均基流总量0.05443亿m3。根据各种频率，境内地表水：P=50%为8.558亿立方米， P=75%为7.079亿立方米， P=90%为6.5228亿立方米，P=95%为5.271亿立方米。水资源总量为8.77亿立方米，其中客水量为0.1346亿立方米，产水量1.5318亿立方米。 (4)河流水系新晃县属长江流域，洞庭湖水系，沅水一级支流，境内有大小溪河共270条，呈叶脉状均匀分布于全县。主要溪河有舞水，发源于贵州福泉，境内流程24.5km，经五个乡镇进入芷江，最枯月径流22.2m3/s，最大月径流586.5m3/s，多年平均流量131.55m3/s。平溪：控制流域面积595km2，多年平均流量l0.886m3/s。西溪：控制流域4个乡镇，面积230km2，多年平均流量3.609m3/s;中和溪控制流域3个乡镇，面积195.5km2，多年平均流量3.914m 3/s龙溪：控制流域2个乡镇，面积ll5.5km2，多年平均流量1.394m3/s;楠木溪控制流域1个乡镇，面积27.55km2，多年平均流量0.524m3/s。其它小溪流域控制面积4.45km2。2 .1.3社会经济全县辖23个乡（镇），296个村（居）委会，村（居）民小组2971个。总户数5.8235万户，总人口26.29万人，其中农业人口22.98万人，人口密度为每平方公里174人，耕地面积26.45万亩，其中：水田面积18.1万亩，占耕地面积的68.43%，旱地6.81万亩，占耕地面积的25.74%，人均耕地面积1.01亩，有效灌溉面积占水田数的53.69%。据2006年统计年鉴，新晃国民生产总值12.12亿元，其中农业生产总值6.28亿元，工业生产总值5.84亿元，地方财政收入3939万元，农村人均收入1545元，粮食总产量8945万kg，经济作物总产值1.72万元，县财政2006年农村水利投入251万元，约占县财政总支出的0.9%。新晃县财政收入主要依靠国家拨入为主，县域财政只能作为补充；县内资源主要有重晶石矿和铅锌矿。详细基本情况见表2.1.1预计在2020年我县人口达28.01万人，农村人均收入增加3550元，国民生产总值15.71亿元，工业总产7亿元，农业生产总值7.57亿元，地方财政收入1.92亿元，粮食产量12.72万吨，耕地灌溉面积12.72万亩。2.1.4农业生产条件新晃地处云贵高原余脉，境内群山重叠，山峦起伏，沟壑纵横，最高与最低相差848.6米，山地占全县总面积的84.22%，丘陵占全县总面积的7.86%，平地、岗地、山原、水面等占7.92，全县耕地面积27.65万亩，其中水田20.84万亩，水田海拔在350米以下的占4.57%，450-700米以上的占56.85%，700米以上的占25.75。水资源总量为46.0234亿m3。水利灌溉设施中固定拦溪坝102处，柴草堰8175处，电灌站98处2381kw，水库50座，其中以灌溉为主的水库45座，山塘1166口。多年来已建成渠道总长769km，其中干支40km，支斗729km，有效灌溉面积占水田数的45.23%，全县完全没有通公路的村有4个，因山区地理条件和水利配套设施严重不足，农业生产与群众生活主要靠肩挑背伏，条件十分艰苦。2.2水资源利用现状2.2.1全县水资源总量县境内水资源总量为8.77亿立方米，其中客水量为0.1346亿立方米，产水量为1.5318亿立方米。详见表2.2.1水资源总量及水资源可利用表2.2.2水资源开发利用现状全县水资源总量8.77亿立方米，现已开发利用0.8643亿立方米，其中农业用水0.526亿立方米，工业用水0.2153亿立方米，生活用水0.1099亿立方米，生态用水0.0131亿立方米。县域农业灌溉中，主要以泉井和柴草堰为主，其次为蓄水和提水。全县已建成中型水库2座（含电站水库），小型水库（包括电站水库）8座，小（二）型水库40座，骨干塘72口 ，山平塘1094口，总库容6856万立方米，其中电站水库正常总库容2245万m3。2.2.3水资源开发利用存在问题新晃县水利资源开发主要有两大块：一是水能资源开发，全县已建成小水电站15座，总装机20615kw，在建小型水电站7座，装机13500kw，规划中小型水电站9处，27500kW。二是农业灌溉用水开发，除已建成的水利灌溉工程以外，制约本县水利资源开发的主要问题有已下几个方面： (1)地理条件限制。新晃县境内群山重叠，沟壑纵横，山地占全县总面积的84.22%，平均占总面积的4.84%，全县14.75万亩稻田散落在群山沟壑间，灌溉面积分散，海拔450米以上水田占82.6%，几十年来能够修建山塘水库的点子已大部分修建，能够发挥较好效益的好点子难以寻找。 (2)建设投入有限。小农水的投入从国家到地方,建设资金投入都有限，特别是地方配套资金，由于财政的不堪重负，工程建设投入只有修修补补，没有规模建设。 (3)工程建后管理和体制改革滞后。工程建后管理已成为痼疾，建后管理没跟上，效益发挥不好，效益不好带来工程使用寿命不长，工程烂了修，修了烂，造成水利投入恶性循环。2.3土地资源开发利用情况2.3.1 全县土地资源总量全县土地资源1508km2，耕地占全县总面积的12.2%，林草地占总面积的71.05%，经果林占总面积的0.87%，国家建设用地占总面积0.67%，城镇建设用地占总面积的0.27%，农村居民建设用地占总面积的4.75%，其它占地总面积11.06%。2.3.2土地开发利用现状在1508平方公里土地资源中，林地和蔬林114466.01公顷，耕地18433.33公顷，经济果林占1319.2公顷，国家建设1018公顷，城镇和农村建设用地7515.07公顷，其中交通用地772公顷。从全县的土地资源特点开发利用情况看，今后在确保粮油作物的播种面积和产量的前提下，适宜发展经济作物，在退耕还林和国家建设使耕地减少的情况下，确保耕地的复种指数1.55，结和农业产业结构的调整，着力加强经济果林的开发，增加农业收入，同时加快城镇建设的开发力度，合理运用土地，以发挥土地资源的最大效益。2.3.3土地资源开发利用存在的问题由于农村集体经济管理体制的置换，剩余大批的劳动力大量的涌入城镇务工，留守的是老人和儿童，无力耕作，现在耕地出现闲置，得不到充分利用是存在问题之一；其二是务工收入与农业收入差距过大，使其务工人员不愿回流农村种地；其三，山区地理条件所限，闲置耕地分散，不便于集中连片开发利用；其四是政府缺乏对耕地流转的引导。2.3.4农田基本情况农村总人口22.98万人，县内耕地总面积26.45万亩，其中水田18.1万亩，灌溉面积12,11万亩，有效灌溉面积占水田总面积的65.8%万亩，无水利设施灌溉8.73万亩，在灌溉面积中，斗口以下渠道防渗面积4.72万亩，其它面积7.39万亩。排灌渠工程实际总长769km，待整治渠长465km，土地平整面积1万亩，待平整0.6万亩。2.4与农田水利相关部门规划编制情况新晃县与农田水利相关部门规划编制，主要有农业综合开发、国土部门的土地平整、烟草部门的烟水配套和以工代赈项目，扶贫工程项目已转换为技能扶贫，相关部门的规划，主要是“十五”及 “十一五”期间为主，规划总投资0.481亿元，实施程度达38.5%。3、农田水利建设的必要性3.1农田水利建设现状我县的农田水利工程建设从解放初期起步，大规模的农田改造从上世纪80年代开始，到目前为止，我县已建成各类的水利工程11602处，其中水源9496处，水库(含电站水厍)50座，固定溪坝102处，柴草堰8175处，山塘1166口，电灌站98处2381kw，灌溉渠道总长769km，其中砼防渗506km，相对集中连片面积200亩以上灌区31个，灌溉面积1.35万亩，以上水利工程的建成为我县的农业经济奠定了基础。详见附表2水利设施现状表。3.2农田水利建设存在的主要问题其一：由于大部分水源工程都为上世纪六、七十年代所建，“三边”工程多，标准低，工程老化失修，病险水库占60%，工程需配套585km，渠道目前只有250km，抗御自然灾害能力低。其二：小型水利工程建设资金严重不足，难以满足工程维修的需要。其三：多部门实施的水利工程建设，各自为阵，没有统一的标准，统一的建设管理程序，监管失控。3.3加强水利建设的必要性 (1)加强小型农田水利建设是改善农民生产生活环境的重要内容，保证和提高现有农业综合能力的总体需要，对于巩固农业基础地位，提高农村发展潜力，增加农民收入具有特别重要意义。 (2)是贯彻国家建设和谐社会，解决农村“三农”问题的需要。农村是一个经济不发达、各种矛盾突出的阶层，构建和谐社会，解决“三农”问题是我们党执政为民的举措之一；加强水利基础建设，稳定和提高粮食生产，确保国家粮食安全的需要。在地少人多的国度，吃饭是根本大事，粮食生产有较好的水利基础作为依托，才是稳定的提高粮食生产、保证粮食安全的重要基础；充分认识小农水的工程建设的必要性，才能不断加强农业和农村经济发展。 (3)调整产业结构、增强农业产品竞争能力、增强农民收入，是当前农村经济发展的中心任务。加强小型农田水利建设，促进农业种植结构调整，对于优质、高效、生态、安全农业，在供水量、灌排保证率等方面对农田水利基础的要求更高，但我县的农业水利设施的标准和功能还很不适应，搞好小型农田水利建设势在必行。 (4)改善农业生产条件和农村区域生态环境的需要。加强农田基础建设以改善生态环境，同时也是提高人民群众生存条件的需要，搞好小型农田水利工程建设就显得十分重要。 (5)水资源高效利用和经济社会可持续发展的需要。在合理开发水资源的同时依法保护水资源，合理开发利用水资源，修建必要的水利工程，是社会经济可持续发展的重要保证。4、指导思想与规划原则4.1指导思想认真贯彻党中央关于加强农业和水利基础建设的有关方针政策，按照科学发展关的要求，以提高农业特别是粮食安综合能力为核心，以保障国家粮食安全、增加农民收入、改善农业生产条件和农村生态为目标，统一农田水利建设规划，统筹使用各部门涉水资金，以规划为龙头，把以工等赈、农业综合开发、烟水配套、土地平整等专项资金中，用于农田水利的资金相对集中，整合使用，按照统一规划、专项管理、渠道不变、各计其功的原则，以规划整合资金，提高涉水资金使用效率与效益，推进工程管理体制和运行机制的改革，提高水利用率与效益，提高农业抗御自然灾害能力，为国家的粮食安全、用水安全、生态环境安全提供有力的支撑和保障。4.2规划原则小型农田水利工程规划是实施农田基本建设的总体安排，也是指导小型农田水利工程设计的主要依据，其基本原则除执行国家制定的有关路线、方针、政策外还需遵循以下原则： (1)突出重点的原则根据我县农村经济发展的特点，按照先急后缓、先重后轻、突出重点、分布实施的原则制定出分阶段目标、重点放在粮食生产区及生态环境脆弱的地方，包括粮食增产潜力大，提高农业生产能力明显区域；农民自主管理自愿申请加快建设的区域和已落实工程管理责任，特别是建立规范的农民用水协会管理区域。(2)统筹兼顾的原则充分考虑水资源承载能力，实行总量控制，定额管理，协调各行业的用水需求，促进农业结构、实行改造与改革、骨干与田间、灌溉与排水相结合。 (3)因地制宜的原则：根据各地实际情况，制定适宜的改造方案，同时积极采取新技术、新材料、新工艺。 (4)量力而行的原则：根据国家财政投入及地方财力的可能和当地经济发展的实际需要，制定切实可行的规划建设目标和操作性比较强的措施。 (5)坚持以改革促进发展的原则，进一步深化农田水利工程建设和管理体制改革，加强农田水利工程投资、融资体制、水价形成机制、工程产权制度等方面的改革，充分发挥小型水利工程的效益，促进农村水利基础设施建设。4.3规划依据 (1)法律依据：水法、防洪法、水土保持法、基本农田保护条例等法律依据。 (2)政策依据：国务院办公厅转发发展改革委等部门关于建立农田水利建设新机制意见的通知（国发办200550号）、湖南省人民政府办公厅转发省发改委等部门关于建立农田水利建设新机制意见的通知湘政200745号。 (3)各相关技术规程规范。4.4规划水平规划基准年为2006年、规划水平年为2020年。4.5规划范围根据本县的实际，本次规划以小型灌区、分散灌溉片、排水和抗旱水源工程为主，包括以灌溉为主的小I型以下水库配套工程，灌排渠道和小型泵站的建设改造、小型河道治理等。4.6规划目标与任务4.6.1规划目标通过农田水利建设，改善农业生产条件，优化农业种植结构，确保灌溉面积增长，进一步提高农业综合生产能力和抗御自然灾害能力，保障粮食安全，增加农民收入。同时根据农田水利工程的性质和特点，逐步建成适应社会主义市场要求的有效的投入机制、管理模式和运行机制，充分发挥工程效益，调动受益农户投工投劳的积极性，促进农田水利基本建设持续健康发展，满足农村经济社会不断发展的要求。4.6.2规划任务本次规划覆盖全县23个乡镇268个行政村，占全县行政村总数的90.5%，覆盖人口24.75万人，规划灌溉面积由12.11万亩增加至17.04万亩，占全县总水田面积的94.14%；到2020年有效灌溉面积比现有11.91万亩增加到16.7万亩，规划小型水利1616处，总工程量190.77万m3，其中土石方158.38万m3，砌石方26.51万m3，砼5.88万m3总投资10133 .11万元，增加蓄、引、提水量1257万m3，规划工程有水源工程为基础进行改造和配套；共改造配套工程836处；其中水库改造36座、山塘改造326口、溪坝改造157座、电灌站改造55处，1043kw，灌溉渠改造189条332.65km，建筑物改造174处，新建工程有788处，其中灌溉渠307条752.2km，河道治理70条，60.6km，新增电灌站67处2312kw，建筑物821处，山塘8口，拦溪坝155座。从2008年起，逐步加强水资源管理体制的完善与改革，至2020年，基本完成水利工程用水户协会的组建与运作。5、规划分区和总体布局5.1规划分区5 .1.1分区划分分区的划分，根据新晃县的流域和地理特征，将其划分为七个分区。即楠木溪区：区内为楠木溪流域的步头降乡；龙溪区：即北部龙溪流域灰岩中低山的大湾罗、方家屯两个乡；波兴区：即舞水河沿岸的波洲、城镇、兴隆三个镇；天林鱼区：即地理特性相近的林冲、天堂、鱼市中高山区；中和溪区：即中和溪流域的中寨、米贝、碧朗控制区；西溪区：即西溪流域的茶坪、凳寨、凉伞、黄雷控制区；平溪区：即平溪流域的新寨、贡溪、扶罗、李树、晏家、禾滩、洞坪控制区。各分区社会经济基本情况见表5.1.1。5.1.2分区水资源现状新晃县境内水资源主要为地表水，来源于降水、降雪。全县水资源总量8.77亿m3，产水量1.5318亿m3，年降水总量18.138亿m3，多年平均径流总量8.661亿m3，受地理地形影响、降雨变率、蒸发、渗透因素的制约，地表水总量（不包括客水）为7.58亿m3，地下水贫乏、岩溶水不发育。根据相关标准经综合计算，新晃水资源可利用量为5.08亿m3，可供水量4.62亿m3，需水量为4.638亿m3，各分区的水资源现状如表5.1.2：5.1.3分区土地利用现状新晃县土地资源总面积1508km2，土地资源利用主要为农业用地、占总面积的12.2%，林业用地、占总面积的71.05%，城市建设用地占0.23%、农村居民用地占4.75%，蔬经果林用地占5.6%，其他占地6.17%。土地具体利用情况见表5.1.3。5.1.4分