湖南省旅游年度发展总体规划.docx

湖南省旅游发展总体规划
(2006-2020)
(征求意见简要本)

二零零六年十月

规划概要
一、规划技术说明
(1)规划编制指导思想
目标导向：基于湖南旅游资源实力与市场潜力，本规划锁定将湖南“从资源大省向旅游强省转化”的目标，面向存在的问题，以目标为导向制定相应的规划措施并进行各项统筹安排。
问题导向：本规划在专题研究的基础上，拟重点解决湖南旅游业未来发展中可能遇到的几个关键问题，即：与产业地位建设相匹配的支持体系建设问题、与新交通格局和区域形势变化相适应的发展战略问题、旅游产品转型、旅游产业升级与提质增效益问题、进一步拓展入境游市场优化三大旅游市场格局的问题。
强调可操作性：本规划在专题研究的基础提出理论上的最优方案，并将这些措施转化为省级旅游管理部门可操作的工作抓手，强调规划的可操作性。
(2)规划对关键问题解决所使用的理论依据
区域经济学与产业集群理论。根据湖南省内外区域合作与竞争特征和建设旅游产业大省的目标，考虑到湖南旅游生产力布局零散的特征，提出集群式发展战略，并据此进行全方位规划。
旅游产业经济学理论。根据旅游产业的内在运行规律，立足于本土经济，统一协调与安排湖南旅游产业的发展规模与时序。
旅游市场营销学理论。根据客流规律和目的地选择规律规划配套与营销湖南省的旅游产品及其相应的旅游服务设施。
可持续发展理论。根据湖南省的旅游资源承载力、旅游环境容量可接受极限以及经济基础条件进行旅游产品的开发和建设，保证项目实施和产品建设的可持续性。
(3)规划措施制定的技术分析框架
本规划提出的措施所依赖的分析路径是：现状分析 与建设产业大省的差距 问题诊断 理论上的解决措施 省级旅游管理部门可操作的措施(即工作抓手)，具体可以用下图表示：

湖南旅游业成为有规模、有实力、有持续发展能力的重要支柱产业
湖南旅游业在促进全省经济持续发展、社会和谐稳定方面发挥支柱作用
湖南成为旅游经济效益、社会效益和环境效益协调发展的旅游产业大省
湖南旅游产业的支柱地位初步形成
与产业地位建设相匹配的综合配套建设尚未形成
旅游产业的相对实力仍然较弱
旅游发展宏观环境有待进一步优化
旅游产业素质有待进一步调整提升
与产业地位相匹配的政策体系不完善
与产业发展相适应的资源配套不足、合力不强
中心城市与旅游地增长极作用发挥不够充分
整体旅游形象不够鲜明
旅游收益分配结构不合理
旅游产品结构供需不匹配
旅游企业综合竞争力不强
旅游市场秩序亟待进一步规范
政府主导、市场运作战略
产业集群与综合配套发展战略
旅游目的地建设战略
提质增效发展战略
(1)旅游管理体制创新
(2)加强行业协会建设
(1)政府加大基础设施投资
(2)鼓励本地主导的旅游投资项目
(3)鼓励创新型、技术性及利润率高的旅游项目
(4)着重解决中小企业的融资问题
(1)建设三大旅游目的地
(21)抓好六大核心产品
(2)十大辅助产品

推行全面质量管理

目标

现实

差距

战略

措施

规划分析

规划实施

图1 湖南省旅游发展总体规划编制技术路径与结论来源示意图

二、需要广泛征求意见的重点问题
征求意见稿的简要本主要是对湖南旅游产业的基本战略与发展方向进行说明，并就解决主要问题的措施进行了简要介绍，特别强调省级旅游部门对宏观环境需要解决的政策，以及省级旅游管理部门自身能够直接抓好的工作举措，拟主要就以下几个方面的问题广泛征求各方意见：
(1) 对湖南省旅游发展现状与问题的诊断是否合理、客观？
(2) 湖南省旅游发展总目标及各分目标是否合理、客观？
(3) 湖南省旅游发展战略是否符合现实，是否可行？
(4) 湖南省各市州在全省旅游发展战略中的定位是否合理，有无补充意见？
(5) 三大旅游目的地与六大核心产品体系的建设方案是否合理？
(6) 落实旅游产业集群式发展战略所需要解决的各项政策配套问题是否合理，是否还有增补内容？
(7) 政府对旅游发展所需基础设施投资项目，如道路交通、航运、航空、场站、游客信息中心等类基础设施建设是否已经考虑完全，请提出具体的道路、航线、站场等建设建议与要求？
(8) 推行全面质量管理有何实施障碍，有何建议？
(9) 生态环境保护措施是否与环保部门相关要求相背，具体到各地有什么特殊要求？
(10)管理体制创新方案是否可行？

目 录

第一章 区域背景及旅游发展条件分析 7
1区域背景条件分析 7
2.旅游发展阶段与现状评估 8
2.1旅游发展阶段分析 8
2.2区域旅游产业发展现状分析 10
3.湖南省旅游发展的成就与经验 12
3.1湖南旅游发展的主要成就 12
3.2湖南旅游发展的主要经验 13
4.湖南省旅游发展的主要问题 14
4.1旅游发展的宏观环境有待进一步优化 14
4.2旅游产业素质有待进一步提升 15
5.湖南省旅游业发展前景的总体判断 16

第二章 湖南旅游资源与市场综合评价 17
1.旅游资源综合评价 17
1.1类型结构：丰富多彩与精品突出相结合 17
1.2空间结构：遍在分布与相对集中相结合 17
1.3时间结构：四季皆宜与精彩时段相结合 18
1.4功能结构：全面适应与特色发展相结合 18
2.旅游市场综合评价 19
2.1入境旅游市场 19
2.2国内旅游市场 20

第三章 湖南省旅游发展的目标体系 23
1旅游发展总体目标 23
2旅游发展分目标 23
2.1旅游接待人次目标 23
2.2旅游产品建设目标 24
2.3旅游形象建设目标 24
2.4旅游品牌建设目标 25
2.5旅游城市建设目标 25
2.6旅游环境建设目标 25
3旅游发展战略 26
3.1政府主导、市场运作战略 26
3.2旅游目的地建设战略 26
3.3产业集群式发展战略 26
3.4提质增效发展战略 27
3.5配套设施优先发展战略 27

第四章 湖南省旅游发展功能分区与空间组织 28
1旅游功能分区的原则 28
2旅游功能分区规划 28
2.1两大核心旅游城市 29
2.2三大旅游圈 29
2.3四条旅游带 32
2.4多个旅游中心城市 34

第五章 湖南省旅游市场开发规划 35
1湖南省国内旅游市场开发规划 35
1.1湖南国内旅游市场发展目标 35
1.2湖南国内旅游市场开拓策略 35
2湖南省入境旅游市场开发规划 36
2.1湖南省入境旅游市场发展目标 36
2.2湖南省入境旅游市场开拓策略 37

第六章 旅游产品开发规划 39
1.旅游产品现状评价 39
2产品-市场竞争力矩阵分析 40
3.旅游产品的市场地位与培育战略 41
4 湖南旅游产品开发思路 42
4.1构建三大旅游目的地 42
4.2关注三个市场 43
4.3完善与壮大六大核心产品 43
4.4重点培育十大辅助旅游产品 43

第七章 湖南省旅游产业集群发展规划 44
1湖南旅游产业集群发展现状及其评价 44
1.1发展现状 44
1.2湖南旅游产业集群评价 45
2湖南旅游产业集群发展战略 46
2.1战略目标 46
2.2战略要点 47
2.3战略措施 47
3湖南省核心旅游产业发展规划 48
3.1旅游住宿接待业规划 48
3.2旅行社业规划 51

第八章 旅游配套基础设施规划 54
1.旅游交通规划 54
1.1主要问题 54
1.2规划目标 55
1.3规划措施 55
1.4旅游交通分期规划要点 57
2.旅游集散中心和游客中心规划 58
2.1主要问题 58
2.2发展目标 59
2.3规划措施 59
3.标识与解说系统规划 63
3.1主要问题 63
3.2规划目标 64
3.3规划措施 64

第九章 湖南省旅游环境保护规划 66
1湖南旅游生态保护存在的主要问题 66
2.环境保护规划的主要措施 67

第十章 湖南省旅游发展保障体系规划 68
1制定解决突出问题的旅游产业政策 68
2旅游行业管理保障体系规划 69
2.1旅游行业管理存在的主要问题 69
2.2旅游行业管理体制创新措施 70
3旅游质量保障体系规划 71
3.1旅游行业质量存在的主要问题 71
3.2旅游目的地全面质量管理行动计划 71

第一章 区域背景及旅游发展条件分析
1区域背景条件分析
从区域背景条件分析，影响湖南省旅游业发展的主要因子可以归结为自然环境条件、社会经济水平、区位交通状况与历史文化背景等4个方面，各因子现状对湖南省旅游业发展的影响如表1-1所示。
表1-1 湖南省旅游发展的区域背景条件分析
项目
背景条件
对旅游发展的影响
自然环境条件
Ø 地貌类型多样，水域面积较大；
Ø 景观垂直和水平分异明显；
Ø 整体温差不大，局部有差异；
Ø 四季明显，局部气候条件复杂；
Ø 动植物类型丰富，生态环境好。
Ø 为旅游开发提供丰富的多样化旅游资源，准备了厚实的物质条件和基础；
Ø 适宜的温差变化，可减少季节性不均衡，扩大设施利用率；
Ø 适宜休闲、旅游、度假的需求，可能导致客流过度集中，破坏环境。
Ø 地貌多样可能制约旅游交通的发展；
Ø 气候差异使不同游客得到不同感受；但多变的自然环境和气候条件易引发旅游危机事件。
社会经济水平
Ø 社会治安稳定，发案率较低；
Ø 人口众多，少数民族人口占较大比例；
Ø 经济发展水平处于全国中等；
Ø 居民文化素质较高，社会和谐稳定。
Ø 容易形成良好的旅游目的地形象和塑造品牌，扩大宣传；
Ø 本地旅游市场规模大，出游力强；
Ø 容易吸纳旅游发展和项目建设基金；
Ø 容易营造良好的旅游发展环境，保证主客关系和谐，健康发展；
Ø 大规模的旅游行为可能导致生态环境的压力；
Ø 对旅游产品更新换代和新产品开发有较高要求。
区位交通条件
Ø 承东启西，连南接北，属于过渡地带，大尺度交通条件优越；
Ø 中国中部偏南地区，地理区位和气候条件适中；
Ø 整体交通体系较为完善，但发展不均，部分地区交通条件较差，相对闭塞。
Ø 对外联系方便，有较高的开放性和旅游开发可进入性；
Ø 国内旅游市场开发腹地广阔，规模大；靠近长、珠三角等经济发达地区，有利于区域合作和高端市场发展；
Ø 交通闭塞有利于文化生态旅游发展和社会文化环境的保护。
Ø 旅游资源和产品面临同质化，竞争力减弱；成为入境旅游的过境目的地，不利于产业链延伸；
Ø 不利于突出独特的目的地形象和落后地区旅游产业发展。
历史文化背景
Ø 历史悠久，历史遗产数量较多；
Ø 历史名人辈出，文化底蕴深厚；
Ø 在近现代历史中的地位较高；
Ø 与其它省份具有复杂的文化联系和文化一致性；
Ø 城市经济繁荣，娱乐休闲产业发达。
Ø 进行文化旅游和遗产旅游开发的资源基础雄厚；但地方文脉把握不准，不利于形象塑造和品牌建设；
Ø 政府重视，易于充分调动和利用各种社会资源，培育旅游湘军；
Ø 有利于城市旅游、商贸旅游的发展，以及区域间的联动发展和区域合作；
Ø 有利于文化交融和和谐社会构建；
Ø 受到政策和固有文化特色限制，不利于产品创新；
Ø 在进行区域旅游合作的同时，区域旅游竞争不可避免。
总之，湖南是我国为数不多的旅游资源丰度与品位都较高的省份之一，繁荣的现代娱乐文化与悠久的历史文化为湖南旅游资源再造与提升创造了良好的条件，毗邻粤港澳经济体的地缘优势与沟通南北的地理条件优势为湖南旅游业率先在中部的崛起奠定了基础，全国交通格局的进一步改善与中部崛起的战略机遇客观上要求湖南旅游业进一步发挥支柱产业的关联带动作用，促进湖南全省总体经济实力的快速提升。
2.旅游发展阶段与现状评估
2.1旅游发展阶段分析
20多年来，湖南省旅游整体呈现持续稳定的发展态势，以经济效益、产业规模和发生的重大事件作为临界点，可将全省旅游产业发展分为萌芽阶段、起步阶段、快速发展阶段、调整优化阶段和大发展阶段等五个时间序列，不同阶段的标志性事件和特点如表1-2所示。
表1-2 湖南省旅游业发展的阶段和特征
阶段
标志性事件
主要特征
第一阶段
萌芽阶段
(1978年以前)
改革开放以前，旅游业发展没有进入市场。
旅游尚未作为一个可营利的产业类型看待，以外事接待为主，围绕政治需要服务，有限的旅游经济活动处于自发组织状态，没有行业规管和制定成熟的旅游发展规划。
第二阶段
起步阶段
(1978年—上世纪90年代初期)
以岳阳楼、衡山、岳麓山、韶山等观光型旅游产品为主导的旅游产品体系已经初步形成，构成沿京广线分布的主要空间格局特征。
湖南旅游业发展初期阶段，主要是自然资源型旅游地发展比较快。旅游经济开始有规模，有组织地发展，但其地位还没有得到重视。岳阳、长沙、韶山、衡阳作为中国经典的旅游地也已经有一定程度的发展，但湖南旅游业尚未形成一个强有力的发展极，省内各景区间的合作联系不强。除长沙、岳阳、衡阳及韶山地区外，其它景区基础设施建设不足。
第三阶段
快速发展阶段
(上世纪90年代初期－2000年)
以张家界、郴州、湘西凤凰为代表的新兴旅游地开始活跃在中国的旅游产品和线路市场上，旅游产品体系的空间重点已经逐渐向西部地区过渡。
旅游业发展已经进入全面的市场经济体制下，在政府的日益重视下，该阶段湖南省旅游产业转型最快，其产业联动作用日益显现。各种有效的促进旅游发展与规范的措施开始出台，产品结构、产业结构均变化显著，旅游产品日益丰富，塑造了一批以张家界为代表的旅游产品品牌，旅游形象和产业地位开始确立，旅游产品结构开始从单一观光型向观光、度假、专项相结合的复合型方向发展。市场上，入境游客迅速增长的同时，国内旅游也开始崛起。但由于缺少发展经验，在没有科学规划的安排下就盲目建设大量旅游设施，导致行业内部恶性竞争也开始出现，旅游总体效益低，粗放型增长特征明显。
第四阶段
调整优化阶段
（2001年－2006年）
旅游业的支柱产业地位基本确立，对张家界等主要景区出现的恶性竞争、景区改造等问题进行了系列调整，并逐渐使全省旅游业的发展走向正规化的轨道。
在各级政府的重视和引导下，通过不断的调整、充实和完善，旅游发展面临的一系列问题得到初步解决，湖南旅游业的总体水平得到进一步提升，竞争力大大增强，旅游业的支柱产业地位得到进一步巩固。湖南省在逐渐成为旅游大省的同时，在全国旅游产业发展中的地位也得到提升，湖南正从以往的旅游资源大省向旅游产品大省和旅游产业大省转变。旅游业已取得的发展成果以及发展潜力为湖南省旅游产业的整体大发展积蓄了足够的物质力量和制度、政策保障。
大发展阶段
（2007年以后）
旅游业成为湖南省的支柱产业，在“十一五”规划中，明确“把旅游产业培育成为有规模、有实力、有永续发展能力的支柱产业，促进全省经济持续快速发展”。
在各级政府的重视下，湖南省编制了《湖南省旅游发展总体规划》，在规划的指导下，通过全行业的共同努力和相关单位的支持，湖南省旅游也将在未来的发展中将进一步巩固其作为湖南省国民经济支柱产业的地位。但是，由于发展的不确定性，湖南旅游业面临的机遇与挑战并存，面对来自国内其它地方的发展竞争压力以及入世后面临的国际大环境，湖南省旅游业应该在该阶段抓紧机遇，规避风险，迎接挑战，争取取得更大的发展空间，力求在全国旅游业的发展格局中发挥更大的作用，突出旅游湘军的地位和作用。
以上分析可见：经历了近三十年的发展，湖南省旅游产业发展从总体上尚处于大发展的前期阶段，该阶段旅游产业地位不断提升，产业规模继续壮大，产业关联度日益增强，但产业总体效益与产业要素的质量还处于转型与提升之中，需要进一步加强政府主导，加强政府规制，规范市场，引导经营，为湖南旅游业下一阶段的快速优质发展做好准备，引导全省旅游业逐步进入产业转型、提质增效的大发展阶段。
2.2区域旅游产业发展现状分析
2.2.1旅游经济发展指标
1991年以来，湖南省接待国内外旅游者总人次数和旅游经济效益均呈现稳定增长的态势，入境旅游从1995年的17.73万人次增长到2005年的将近70万人次，旅游外汇收入从1995年的6500万美元增加到2005年的将近4亿，2004年的旅游总收入也达到371.59亿元，在中部地区居第三位，在全国居第13位。
表1-3 2002－2004年湖南省国内旅游竞争力排名
年份
人数
排名
收入
排名
总收入
排名
万人次
中部六省
全国
亿元
中部六省
全国
亿元
中部六省
全国
2002
5700
3
12
220
3
15
245.73
3
15
2003
5955
1
9
290.32
3
13
294.07
3
14
2004
6431
3
12
345.57
3
13
371.59
3
13
资料来源：湖南省旅游局
2.2.2旅游产业结构指标
根据《湖南旅游业对国民经济的贡献研究》专题研究报告的投入产出分析，将2002年和2004年的各项旅游收入分别归入2002年湖南国民经济投入产出表的122和42个部门，可见湖南旅游收入的产业分类构成如表1-4、表1-5（旅游收入为0的产业部门不在表中列出）。
表1-4 2002年湖南旅游收入分类计算表
分类项目
国内旅游
国际旅游
收入额（亿元）
构成比重（%）
收入额（亿元）
构成比重（%）
飞机
8.3700
3.8
4.2405
16.5
火车
47.8281
21.7
0.3084
1.2
长途汽车
15.8431
7.2
0.6168
2.4
轮船
1.1957
0.5
2.5443
9.9
市内交通
8.6688
3.9
0.7967
3.1
邮电通讯
0.5978
0.3
1.3107
5.1
住宿
26.3055
12.0
3.0840
12.0
餐饮
20.9248
9.5
1.5677
6.1
购物
55.8991
25.4
5.1657
20.1
景区游览
13.1528
6.0
2.2616
8.8
娱乐
6.8753
3.1
1.4135
5.5
其它
14.3485
6.5
2.3901
9.3
合计
220.3

25.7

说明：1、国际旅游收入=旅游外汇收入（亿美元）×8.3（汇率）；以下分析计算与此相同；
2、国际旅游数据根据《中国旅游统计年鉴（2003年）》50-52页资料整理；
3、国内旅游数据根据《中国国内旅游抽样调查资料（2003年）》48-49页资料整理。

表1-5 2002年与2004年湖南旅游收入产业分类构成（122个部门） 单位：亿元
构成项目
RT
HT
CT
WT
AT
IT
AcT
M
WS
ER
EN
TI
02年
国际
0.308
0.617
0.797
2.544
4.241
1.311
3.084
1.568
5.166
2.262
1.414
2.390
国内
47.828
15.843
8.669
1.196
8.370
0.598
26.306
20.925
55.899
13.153
6.875
14.349
04年
国际
0.208
0.416
0.754
1.715
2.859
1.949
2.729
0.962
5.890
1.975
1.455
5.068
国内
77.772
26.850
8.333
0.463
12.036
0.000
49.071
52.774
87.031
13.888
0.926
16.666
说明：1、铁路旅客运输业（RT）、公路运输业（HT）、城市公共交通运输业（CT）、水上运输业（WT）、航空旅客运输业（AT）、信息传输服务业（IT）、住宿业（AcT）、餐饮业（M）、批发和零售贸易业（WS）、环境资源与公共卫生管理业（ER）、娱乐业（EN）、旅游业（TI）；
2、2004年国际旅游数据根据《中国旅游统计年鉴（2005年）》74-75页资料整理；
3、国内旅游数据根据《中国国内旅游抽样调查资料（2005）》44-45页资料整理。
上表分析可见：从发展规模来看，由于各级政府对旅游业的重视，十五期间湖南的旅游业固定投资量有了大幅提升，旅游产业规模快速壮大，为旅游产业的大发展打下了良好的基础。从发展速度上来看，湖南旅游业十五期间的发展速度比以往任一个时期都要快，湖南旅游业已经进入大发展前期的调整优化阶段。
3.湖南省旅游发展的成就与经验
3.1湖南旅游发展的主要成就
将旅游业培育成了全省的支柱产业。经过近三十年特别是“十五”期间的努力，旅游业已经发展成为湖南省的支柱产业，主要表现在以下几个方面：一是旅游接待人数与旅游收入总量初具规模；二是旅游核心企业数量与质量都达到一定水准；三是旅游相关产业部门发展迅速，旅游交通状况大大改善、旅游娱乐和餐饮已经走在全国的前列。并且，湖南旅游业支柱产业的地位是在配套宏观环境极不成熟的情况下努力培育出来的。
旅游业在全省产业结构转型升级中发挥重要作用。旅游业不断拉动内需，加速湖南产业结构的转型升级，成为扩大内需、促进消费的重要领域，有力地促进了经济社会的发展，有效地调整和优化了国民经济结构。
旅游业成为加速湖南参与区域经济合作的粘合剂。“十五”期间，湖南凭借连接东部沿海与中部地区的地缘优势，积极开展区域合作，率先进行了区域合作的机制建设，湖南作为“沿海的内地，内地的前沿”的旅游合作新局面初步形成。近年来与“泛珠三角”旅游合作取得实质性进展，与长三角区域旅游合作达成共识，与中部地区的旅游合作进入操作阶段，旅游业实际已经是加速湖南参与区域经济合作的粘合剂。
初步培育了具有国际吸引力的旅游品牌。经过近三十年特别是“十五”期间的努力，湖南已经培育了以张家界为代表的具有国际吸引力的旅游品牌，使湖南旅游品牌进一步走向国际市场打下了基础。
奠定了从资源大省向产业大省迈进的基础。经过“十五”期间的努力，具有湖南特色的旅游产品日益丰富多样、旅游产业规模不断壮大、新的旅游目的地持续发育，为下一步由旅游资源大省向旅游产业大省转化奠定的坚实的基础。
旅游业已经成为构建和谐社会与建设社会主义新农村的助推器。近年来湖南旅游业的经济与就业关联带动作用不断增强，特别是近年来以农家乐为主体的乡村旅游发展迅猛，旅游业已经成为农业增效、农民增收和贫困地区农民脱贫致富的重要手段，加快了社会主义新农村和社会主义精神文明建设的步伐。湖南旅游界涌现的以文花枝、赵明健为代表的感动湖南、感动中国的典型，更是推动了社会主义精神文明建设。
3.2湖南旅游发展的主要经验
在发展中，湖南省探索形成了具有“湖南特色”的旅游发展经验，具体包括：
以事件营销实现旅游地知名度短期内跨越式提升。近年来湖南界策划了一系列在国内有着深远影响的大型活动，如“飞跃天门山”、“棋行大地，天下凤凰”等，这些活动吸引了各种媒体及社会公众的广泛关注，在短期内迅速提升了相应旅游地的知名度。
以重点突破创造入境旅游市场开发新模式。近年来湖南张家界通过集中营销的模式重点突破了韩国市场，使湖南“韩流”占旅华韩国游客总量的四分之一强，使张家界成为韩国游客在中国的第四大旅游目的地，这是入境旅游市场促销中依靠单一境外市场实现入境旅游规模突破的特例，在全国都具有典型意义。
以产权探索与市场运作开创旅游投资新局面。近年来，湖南加大招商引资力度，将一批市场前景较好的旅游项目推向市场，吸引投资主体参与旅游业的开发与经营，同时积极探索旅游区(点)所有权与经营权分离的经营模式，加快了旅游开发建设的步伐。这种方法的成效虽然仍有待于进一步检验，但它在客观上为壮大湖南旅游产业起到了推动作用。

4.湖南省旅游发展的主要问题
4.1旅游发展的宏观环境有待进一步优化
与产业地位相匹配的政策体系不完善。尽管旅游产业地位已经得到确认，但政府相关部门对旅游业的支持力度不足，旅游行政机构主动能力不强，没有形成全省旅游发展的合力，主要表现在：一是旅游投入不足，湖南省各级财政对旅游宣传促销等工作的投入有限，每年的宣传促销经费处于全国的中下水平，与湖南每年的旅游产出和旅游资源地位不匹配；二是相关产业部门未能与旅游形成合力相互促进、共同发展。旅游业发展与交通、建设、园林、环保、林业、文物等多个部门紧密相关，旅游发展工作离不开其他部门的配合与支持，但在实际工作中仍存在很多障碍，未能使湖南旅游业优势充分有效地发挥、协同发展；三是湖南的城市建设未能充分考虑旅游功能需要，使旅游开发仍停留在“白天（在景区）观光，晚上（在城里）睡觉”的局面，不能更有效地推动游客在城市内消费，刺激城市形象改善与经济发展。
与产业发展相适应的资源配套不够。与政策体系不配套相对应，与湖南旅游产发展业的各项资源配套也不足，导致发展旅游业的合力不强。旅游业虽有客观上的支柱产业地位，但它对航空、航运、公路、铁路、道路、公共信息等基础设施依赖性很强，目前由于多种原因这些资源并没有能主观上为旅游产业发展进行资源配套，为旅游产业发展创造条件，实现旅游产业与多个产业的共赢局面。
中心城市与核心旅游地增长极作用发挥不充分。在湖南全省的旅游网络体系中，长沙、张家界、衡阳等主要城市具有旅游中心城市和经济增长级的作用，但是从这些城市的产业发展带动能力上分析，其中心城市和产业发展增长极的作用还未得到充分发挥。以张家界武陵源为例，虽然近年来旅游创收年年增长，但游客人均创造的旅游收入与国内其他相似旅游目的地如乐山、丽江、黄山等地还存在一定的差距，这说明张家界旅游带动效应还有很大发挥潜力，湖南旅游开发的带动效应尚未充分发挥。
4.2旅游产业素质有待进一步提升
旅游整体形象不够鲜明。湖南旅游资源丰富，旅游形象构成要素复杂，总结与提炼湖南旅游整体形象难度比较大，目前省外旅游者、入境旅游者除对韶山、张家界、长沙、衡山等传统景点相对熟悉外，对湖南的整体形象仍然不清晰。
旅游收益分配结构有待进一步优化。研究测算，政府、企业和旅游从业者在湖南省旅游国民收入初次分配中所占份额之比为16%∶68%∶16%。与国内外同期经验数据相比较，湖南旅游国民收入主体分配格局出现了严重失衡，主要表现为企业收入比重过大，劳动报酬偏低，旅游业发展中的主要获益者是资本所有者而非旅游从业者，政府从旅游业发展中主要获得外部效应。这种不合理的收入分配格局不利于激发劳动者参与旅游发展的积极性，并可能导致高素质人力资源从旅游行业流失，扩大目的地居民贫富差距。更进一步地，消费是生产的原动力，旅游从业者低收入水平决定了其较低的消费水平，低消费水平又将导致整体经济发展动力不足，若缺乏有效的再分配手段进行干预和调节，湖南省旅游国民收入分配失衡状况无论对旅游业本身的发展还是对湖南省国民经济的长远发展都将形成潜在阻碍。
旅游产品结构供需不匹配。近年来湖南旅游接待人数不断增长，旅游总收入不断提高，但旅游产品仍以传统观光产品为核心，随着旅游市场的变化，一些原有的拳头旅游产品优势渐失，地方政府未能及时改变观念、调整思路开发新型旅游产品开拓新市场，而是继续沿用传统观光产品开发的思路去拓展已经衰退的市场，丧失了旅游发展良机，部分高品位资源开发出的观光产品仍停留在低水平阶段，资源的优势未能充分发挥，导致新兴旅游产品的开发未能紧扣市场需要，未能对市场进行充分的调查研究，使产品与市场脱节，影响了新开发产品的质量与效益。
旅游企业综合竞争力不强。近年来，随着湖南省经济的增长，湖南省旅游业整体发展很快，然而湖南省旅游企业却普遍存在着“弱”（资本不雄厚，家底薄，竞争能力弱），“小”（规模小，企业集团小，单兵作战多），“散”（分散经营，目标市场分散，针对性不强），“差”（管理差，服务质量差，经济效益差）等严重问题。管理方式落后，竞争意识淡薄，缺乏市场开拓能力，为争夺客源，经常削价竞争，相互内耗，影响了旅游行业的整体效益，造成创新能力不强、综合竞争力弱的局面。
旅游市场秩序亟待进一步规范。目前湖南省旅游市场仍存在以下不规范现象：未经批准擅自经营货变相经营出国旅游业务；制作并发布虚假广告及未经主管部门审核批准的旅游广告；与未经目的地国家主管部门制定的旅行社开展出境旅游业务，以及擅自增加或减少行程中的旅游项目；强迫诱导旅游者购物，参加自费项目，超计划购物以及领队收受境外旅行社、导游和经营者的财物；搞低于成本销售的“零团费”、“负团费”；组织或诱导旅游者涉足色情场所等，这些经营行为都制约湖南旅游的进一步发展。
5.湖南省旅游业发展前景的总体判断
经历了近三十年的发展，湖南旅游业取得了巨大的成就，累积了一套具有湖南特色的经验。重点区域的突破性发展使湖南成为一个有国际影响力的旅游目的地，旅游业已经成为国民经济中的支柱产业，并具备了从资源大省向产业大省转型的巨大潜力。
湖南省旅游业已经具备转型升级的条件，重点区域的突破性发展已经表明了湖南旅游发展潜力，进一步加强政府主导，增强产业的综合配套能力，建设与产业地位相匹配的政策体系，完善与产业发展相适的配套设施与服务，培育竞争优势，抓紧机遇，转化劣势，湖南旅游可以发展成为国民经济生活中影响更大的支柱产业。

第二章 湖南旅游资源与市场综合评价
1.旅游资源综合评价
1.1类型结构：丰富多彩与精品突出相结合
从类型结构来看，湖南省自然旅游资源和人文旅游资源均丰富多样。自然旅游资源之中，各种构景地貌多彩多姿，名山大川占有突出地位，生物景观层出不穷，天象景观常有出现；人文旅游资源之中，名人名胜齐全，名人旅游资源地位较高，地方文化特色明显。同时，在丰富多彩的内涵中孕育了不少精品，自然旅游资源中，有武陵源这一世界级风景名胜，亦有五岳独秀的衡山、喀斯特--丹霞混生地貌典型的崀山等；湖南的溶洞资源中，有享“天下奇观”的黄龙洞，“亚洲第一洞”美称的桑植九天洞，有拥有“喀斯特三个世界之最”的冷水江波月洞，不少溶洞中拥有奇观，如新宁的风神洞内拥有少见的“水下芙蓉”；人文旅游资源中有中华祖先“三皇五帝”中炎帝和舜皇的陵墓及许多传说的发生地，其中有中国36处“中华民族故土园”选址之一的炎陵县炎帝陵；岳阳市有“江南三大名楼”之一的岳阳楼，有“江南第一村”美称的张谷英村；常德市有“避世求安”的桃花源等；长沙市有“中国十大名陵”之一的马王堆西汉古墓、“中国四大书院”之一的岳麓书院；祁阳有“中国八大碑林”之一的浯溪摩崖石刻；南岳有“中国五岳中规模最完整的大建筑群”之称的南岳大庙；湘潭市有“中国四大革命圣地”之一的韶山毛泽东故居等。
1.2空间结构：遍在分布与相对集中相结合
从空间分布上来看，湖南旅游资源既有分散也有集中。湖南省旅游资源的空间分布广泛，有着特殊的自然和社会基础。广泛分布的石灰岩、镶嵌状分布的白垩系和第三系砂岩，配合着亚热带的水热条件，形成了众多的喀斯特地貌、丹霞地貌，构成了多种多样的生态环境，孕育了众多的生物种，保存了大量的珍稀生物种，构成了遍在分布而又有浓郁地方特色的旅游自然资源；悠久的历史文化，多民族的社会环境，形成了丰厚的历史文化和人文文化，特别是在不同的自然环境和不同的民族社会条件下，形成了各具特色的人文环境，孕育了各地区特色独具、多姿多彩的人文旅游资源。湖南省旅游资源空间分布的集中性主要表现在在地域上存在主题明确的特色区域。武陵源山水风景，岳阳湖山景观及沿京广铁路一线的极富魅力的人文景观密集带，冷水江矿山文化景观，湘西南原始次生林景观及传统农业、少数民族风情景观，这种大面积分布的特色区，可形成规模开发，极利于现代旅游产业集群的形成。
1.3时间结构：四季皆宜与精彩时段相结合
从资源特色的季节变化上来看，湖南旅游资源四季皆精彩。湖南旅游资源的季节性色彩比较突出，这与湖南省地处亚热带密切相关，四季分明的气候条件，为湖南旅游资源涂上了更迷人的季节色彩。从自然旅游资源的情况来看，各类自然因子组合而成的自然景观因时间的变化，往往表现为景观组合上的色彩、形态、气势等方面的变化，甚至关系到部分景观的特定存在时段，例如衡山观雪、桃花源赏桃花等都带有明显的时空特定性；从人文旅游资源的情况来看，在自然环境的季节变化和人类社会生产劳动的季节性变化的基础上，呈现出随时间而变动的人文景观，特别是各少数民族的传统节日、庆典，民族文化活动等，都具有季节性特点。湖南旅游资源的季节性色彩，形成了湖南旅游活动的各具特色的精彩旅游时段，特别是特定地区内自然旅游资源和人文旅游资源的精彩时段的出现特征不一，或同时出现而相映成趣，或相错分布而独领风骚，这种精彩时段的时空特定组合，形成了各地区因时因地特色突出的旅游热点，极其有利于旅游业的发展。
1.4功能结构：全面适应与特色发展相结合
湖南省旅游资源的丰富多彩及其特定的时空组合，为形成湖南省旅游业完善的功能奠定了基础，为湖南省旅游业达到一个既能普遍适应各种不同类型偏好的旅游者的需要，又能突出各地旅游开发特色的境界创造了条件，并可以通过旅游资源的合理开发形成良好的社会、经济、生态效益。首先，多种多样的旅游资源为多种多样的旅游产品的设计和加工提供了物质基础，为适应不同层次、不同类型的旅游消费创造了客观条件；其次，多种多样的旅游资源为不断更新旅游产品提供了可能，为适应不同时期的旅游时尚、不同旅游消费追求的旅游者的需要奠定了基础；再次，多种多样的旅游资源为大范围内旅游业的和谐发展创造了条件，资源的空间雷同是极其容易造成旅游项目的重复建设，形成不合理空间结构的，各地旅游资源种类不同是构成旅游业（特别是旅游产品）多样性的基础，也构成了各地创造特色旅游项目的客观条件。

2.旅游市场综合评价
2.1入境旅游市场
入境游客接待人数横向比较：中部第一，全国中上。根据《旅游统计年鉴2006》的统计数据，湖南省入境旅游收入的市场份额在全国总入境旅游收入的排名中排名第12位，居于全国入境旅游市场省份的中上游层次。在中部地区省份中湖南省的入境旅游人数居第一位。
入境旅游客源国分布：港、澳、台及东南亚市场为主，地缘依赖性较强。除港澳台市场外，在湖南入境旅游客源国前十强主要是韩国、马来西亚、泰国、日本、美国等地。这说明湖南入境旅游市场的地缘依赖性较强。
入境游客消费水平：区域差异不明显，平均水平较低。根据湖南省旅游局对部分地市入境旅游者进行的抽样调查结果，2005年湖南入境过夜旅游者在湖南的人均天花费与停留天数不同，在各个地市表现出基本相同的特征，长沙的人均天花费最高为179.06元，花费最低的在张家界为164.10元，二者差距仅为15元，此外，湘潭、衡阳、岳阳的人均天花费均在二者之间，说明各地市入境游客人均花费趋同的特征。在不同来源地入境游客的花费中，外国游客、香港同胞、澳门同胞和台湾同胞的人均天花费额也没有较大差别，人居每天花费的额度也介于大约160元-180元的水平内波动。这种人均天花费水平与世界主要出游目的地国家外出旅游人均天花费的水平比较，还存在较大差距，说明入境旅游过夜游客在湖南的总体消费水平较低，需要在产品类型和消费内容上进行丰富，拉动人均消费额度，变数量型增长为质量型增长。
入境游客在省内的流向：向高品位资源集中。