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江西省一大四小造林绿化工程建设规划

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2020年4月19日
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江西省造林绿化“一大四小”工程规划
技术方案

第一章 总则
第一条 为规范全省造林绿化“一大四小”工程规划，统一技术标准、规划内容、规划方法、规划深度等技术要求，依据有关林业技术规范和标准，结合我省造林绿化实践，制定本方案。
第二条 适用范围
本方案适用于全省县级行政区域造林绿化“一大四小”工程规划编制。
第三条 规划编制目的与任务
㈠规划目的
造林绿化“一大四小”工程规划，是进一步提升国土绿化水平，建设绿色生态江西的总体规划；是制定年度造林计划，落实苗木和资金，稳步推进国土绿化进程的重要技术文件；是明确国土绿化任务和绿化责任，考核评价各级政府和部门造林绿化成效的重要依据。
㈡规划任务
1、确定区域国土绿化目标；
2、经过全面调查，摸清待绿化土地资源的分布范围和数量；
3、确定山上、山下造林绿化类型及规模；
4、制定年度造林绿化计划和苗木、资金安排；
5、提出具体的造林绿化实施方案和保障措施。
第四条 规划指导思想与基本原则
㈠指导思想
以科学发展观为指导，以建设生态文明为理念，坚持“生态立省、绿色发展”战略，以保护绿色生态优势、促进林农增收和实现63%森林覆盖率为总目标，巩固提高山上绿化成效，加快山下绿化步伐，主攻设区市政府所在地、县城和乡镇所在地绿化、村庄绿化以及农田林网、通道绿化、工业园区和矿山裸露地绿化，提升造林绿化整体水平，构筑功能完备、结构合理、效益显著的森林生态体系，为加快绿色生态江西建设，实现江西中部崛起作出新贡献。
㈡基本原则
1、坚持政府主导，部门分工协作，共同完成的原则。在政府领导和协调下，林业、农业、水利、国土、交通、铁路、建设等部门共同参与规划编制工作，各自完成责任范围内的规划方案。
2、坚持生态优先，生态、经济、社会效益相协调的原则。在增加林木覆盖率，提高国土绿化水平和适地适树的前提下，规划营造经济价值高、市场前景广、景观效果好的树种，突出地方绿化特色，做大做强林业产业，实现生态、经济、社会效益的统一。
3、坚持巩固山上绿化，突出平原造林的原则。在确保山上林地及时绿化，林分结构优化调整和森林质量稳步提高的前提下，重点加强山下（平原）地区的路沟渠（农田林网）、乡村绿化和城镇绿化，提升国土绿化水平。
4、坚持实事求是，统一规划，分步实施的原则。根据造林绿化目标要求，全面调查待绿化的土地资源，实事求是地落实造林绿化任务，精心编制涵盖山上、山下和各个部门的国土绿化规划。根据工程建设规模、种苗供应能力以及劳动力资源状况合理安排年度造林计划，稳步推进国土绿化进程。
5、坚持因地制宜，造、封、补、乔、灌、草相结合的原则。根据待绿化土地资源特点，合理确定营造林方法，优化树种配置方式，提高造林绿化成效。山上造林实行针阔叶树种混交，提高森林防护效益和生物多样性。山下绿化实行乔、灌、草相结合，提高绿化美化效果。
6、坚持产权明晰，责任明确，务实高效的原则。明确土地权属和林木权属，完善利益驱动机制，切实保障造林绿化主体的合法权益，提高造林绿化成效，确保国土绿化务实高效推进。
第五条 规划期限
规划期限为5年，即 ～ 。其中，前期（ ～ ）为造林绿化阶段，后期（ ～ ）为巩固完善阶段。
第六条 规划区域
规划区域为县（市、区）行政辖区，涵盖山上、山下可绿化国土。
第七条 规划目标
全省森林覆盖率达到63%；设区市、县（市、区）森林覆盖率达到赣府厅字［ ］95号文中明确的森林覆盖率；森林质量和绿化水平整体提高，建成层次多样、结构合理、功能完备的点、线、面相结合国土绿化体系和集约经营、结构合理、富有活力的林业产业体系。
㈠到 底，全省森林覆盖率达到63%。山上绿化成效巩固提高，山下绿化水平显著提高。
⑴因雨雪冰冻灾害损毁林分（林地）基本完成恢复造林；火烧迹地、采伐迹地及时更新，宜林荒山基本绿化。
⑵设市城市和县城建成区绿化覆盖率分别达到40%和35%，绿地率分别达到36%和30%，人均公共绿地面积达到10平方米。
⑶乡镇所在地绿化覆盖率达到15%以上，绿地率达到10%以上，人均公共绿地面积达到3平方米。
⑷农村自然村庄和路沟渠基本绿化，建设高效的农田防护林带，实现农田林网控制率85%以上。
⑸已建和新建高速公路、铁路两侧绿化率达到85%以上，国省道干线两侧绿化率达到80%，县乡公路两侧绿化率达到80%，江河堤防、灌区渠道两侧绿化率达到80%。
⑹工业园区绿化覆盖率达到35%以上，园区内裸露地基本得到绿化；各类废弃矿山、矿渣、尾砂（矿）区基本复绿。
㈡到 ，绿化水平得到进一步提高，基本建成层次多样、结构合理、功能完备，点、线、面相结合的国土绿化体系，生态状况整体步入良性循环。
城镇绿化覆盖率稳中有升，绿化品味进一步提高，建立起树种搭配合理、绿化层次丰富的绿地系统；乡村绿化明显改进；铁路、公路、河渠堤坝两侧基本建成高水平的绿化带；工业园区全面绿化，矿山环境得到综合治理。
第二章 技术标准
第八条 规划对象
山上（林地）部分：雨雪冰冻受灾严重林地，采伐迹地，火烧迹地、宜林荒山、部分稀疏林地，矿区等。
山下（非林地）部分：设市城市、县城和工业园区的建成区，乡镇政府所在地，自然村庄，村级公路及农田区域的路沟渠，荒滩荒地和沙化土地，铁路、公路、河流、大型灌溉渠两侧。
第九条 造林绿化类型划分
㈠山上（林地）造林绿化
▲山上造林型。在因灾林木受损严重的林地或采伐迹地、火烧迹地、宜林地上重新造林，恢复森林植被。
▲山上补植型。在树种单一、林木分布不均匀、郁闭度低的林分内补植其它树种，调整林分结构，提高林分质量。
▲矿区植被恢复型。对采矿场、排土场、尾砂库等废弃土地进行综合治理，恢复森林植被。
㈡山下（非林地）造林绿化
▲城镇绿化型。在设市城市、县城、建制镇的街道、公园、单位、公共区域植树造林，实行立体化、园林化绿化。
▲工业园区绿化型。在工业园区的道路两侧、湿地、河道、公共绿化区域、厂区空地、居住区空地、待发展地等可绿化地段植树种草。
▲乡场绿化型。在乡政府（场）所在地的街道、单位、公共区域、休闲地和外围可绿化地段植树造林。
▲村庄绿化型。在村庄内的道路、隙地、庭院、房前屋后和村庄外围等可绿化地段造林。
▲路沟渠（林网）绿化型。在村级公路边缘，农田区域的一般道路、生产用道（机耕道）、灌溉渠、排水沟的边缘，植树造林，建设农田林网。
▲荒滩荒地绿化型。在滩涂、荒地、废弃土地、沙化土地上植树造林。
▲通道绿化型。在铁路两侧，高速公路、国省道、县乡公路两侧，长江南岸九江段、赣抚信修饶五大河流及其一、二级支流两侧，大型灌溉渠两侧合理范围内造林，建设通道绿化带。
第十条 规划范围
㈠山上（林地）造林绿化范围
1、山上造林
受雨雪冰冻灾害危害需清理并重新造林的林地，现有采伐迹地、火烧迹地和宜林地，纳入山上造林规划范围。规划期内潜在的采伐迹地、火烧迹地也可纳入规划范围，规模按多年平均水平测算，具体造林地点在更新造林前确定。
2、山上补植
雨雪冰冻灾害造成郁闭度严重下降，树种单一、林分结构不合理的稀疏林地，纳入山上补植规划范围。
3、矿区植被恢复
已停产、关闭矿山，因采矿场(采空区)破坏土地，因排土场破坏土地，因尾砂库破坏土地，因采矿造成水土流失土地，及其它因采矿破坏的土地，纳入矿山植被恢复规划范围。
4、通道两侧第一层迎面坡或1公里范围内需绿化的林地，应单独区划调查，单独计算面积，单列表示。这部分规划面积也纳入山上造林绿化总规模内。
㈡山下（非林地）造林绿化范围
1、城镇绿化
设市城市、县城、建制镇建成区的街道、公园、单位庭院、公共区域、休闲地，及建成区外围可绿化地段，纳入城镇绿化规划范围。
2、工业园区绿化
工业园区的道路两侧、广场、厂区空地、居住区空地等可绿化地段，纳入园区绿化规划范围。
3、乡场所在地绿化
乡政府（场）所在地的街道、单位庭院、公共区域、休闲地，外围可绿化地段纳入规划范围。
4、村庄绿化
村庄内的道路、隙地、庭院、房前屋后和村庄外围可造林地段，纳入村庄绿化规划范围。
5、路沟渠（林网）绿化
村级公路两侧边缘，农田区域的道路、生产用道、机耕道、灌溉渠、排水沟的边缘，适宜栽树地段纳入规划范围。
6、荒滩荒地绿化
在不影响行洪安全、不破坏湿地的前提下，河流两岸、湖滨地区的滩涂（地），荒地和沙化土地，纳入规划范围。鄱阳湖区吴淞高程17米以下禁止造林。
7、通道绿化
铁路地界两侧以外10～20米，高速公路两侧隔离网以外10～20米，国省道两侧边沟以外5～10米，县、乡公路两侧边沟以外3～5米，长江南岸九江段、赣抚信修饶五大河流两侧20～30米，五河支流两侧10米，大型灌溉渠两侧10米范围内，纳入通道绿化带规划范围。
第十一条 造林规模计量
㈠片林
1、块状片林：山上、山下块状造林，符合造林密度要求，造林连续面积达到或超过1亩。
块状片林按覆盖区域水平面积计量造林规模，面积单位为亩，精确到0.1。
2、林带片林：山下两行及两行以上的林带，行距≤4米，连续面积达到或超过1亩。
林带片林面积=［（林带行数-1）×行距+4］×林带长度/667
林带缺口长度不超过宽度3倍的林带，视为一条林带，否则视为两条林带。
㈡四旁树
不符合片林条件的，视为四旁树，包括：⑴零星造林；⑵块状连续造林面积不足1亩；⑶单行林带；⑷虽然是两行或两行以上林带，但不符合林带片林要求。
四旁树按株数计量造林规模。四旁树株数折算面积标准为：杨树、泡桐60株折算1亩，其它树种110株折算1亩。
第十二条 树种选择
㈠一般原则
1、适地适树原则
树种的生物学特性、生态学特性与造林地立地条件相适应。
2、市场需求原则
所选树种的木材或其它林产品市场前景广阔，能为经营者带来较好的经济收益。
3、种苗充分原则
所选树种种苗繁育技术和生产能力能够满足大规模造林需求。
㈡树种选择
1、山上造林主推陈山红心杉、油茶、光皮树、楠木等。
2、山下造林主推杨树、泡桐、光皮树、果木树种，城镇绿化选用景观效果好、环境保护功能强的园林绿化树种。
第十三条 造林密度
山上造林和山下“片林”根据《造林技术规程》（国家标准GB/T 15776- ）附录A（规范性附录）中长江上中游区造林初植密度区间，确定造林密度。部分树种初植密度如下：
1、杨树：商品林13～53株/亩，公益林27～67株/亩；
2、泡桐：商品林27～53株/亩，公益林33～60株/亩；
3、湿地松：商品林60～100株/亩，公益林70～150株/亩；
4、陈山红心杉：商品林100～240株/亩，公益林110～300株/亩；
5、油茶：商品林80～124株/亩，公益林110～135株/亩；
6、光皮树：商品林75～100株/亩，公益林110～167株/亩；
7、楠木：商品林60～100株/亩，公益林100～167株/亩。
第十四条 种苗要求
1、从正规渠道调运苗木，不使用来源不清楚的苗木造林，提高良种使用率；
2、使用Ⅰ、Ⅱ级合格苗木造林，提高Ⅰ级苗使用率；
3、使用未受有害生物危害的苗木造林。
第十五条 投资估算指标
参考全国林业灾后重建规划中的造林投资标准，国土、交通、建设、水利等部门绿化投资标准，借鉴外省造林绿化投资标准，综合确定“一大四小”工程绿化类型投资单价。造林投资主要由苗木费、整地栽植劳务费、机械工具费、化肥农药费、规划设计费等构成。
㈠山上（林地）造林投资单价
⑴宜林地、采伐迹地、火烧迹地造林以及灾后恢复重造：360元/亩；
⑵灾后补植补造：160元/亩；
⑶矿区植被恢复（含客土回填）：8000元/亩。
㈡山下（非林地）造林投资单价
⑴设区市政府所在地和县城绿化：按折合面积40000元/亩;
⑵建制镇和工业园区绿化：按折合面积10000元/亩;
⑶乡场绿化：按折合面积 元/亩；
⑷村庄和路沟渠(林网)绿化：按折合面积420元/亩；
⑸荒滩荒地绿化：360元/亩；
⑹铁路、高速公路、国省道绿化：按折合面积1000元/亩；
⑺县乡公路和河渠堤坝绿化：按折合面积600元/亩。
第十六条 绿化地段编码规则
绿化地段指山上的造林小班，路沟渠边缘的一条林带，通道两侧的一段绿化带，村庄内的一块隙地等。
绿化地段编码由4部分构成：行政区代码+地势代码+绿化类型代码+绿化地段号
行政区代码=省代码+设区市代码+县代码+乡镇场代码+行政村代码（与林改明晰产权时的行政区代码一致）
地势代码：山上为S,山下为X
绿化类型：山上造林为A，山上补植为B，矿区恢复造林为C，县城及建制镇绿化为D，乡场所在地绿化为E，工业园区绿化为F，村庄绿化为G，路沟渠（农田林网）绿化为H，荒滩荒地（含沙化土地）绿化为I，铁路两侧绿化为J，高速公路两侧绿化为K，国道两侧绿化为L，省道两侧绿化为M，县道两侧绿化为N，乡道两侧绿化为O。

第三章 规划技术路线
第十七条 规划工作按以下步骤展开：
1、制定规划工作方案；
2、收集资料；
3、外业调查；
4、内业处理；
5、分析评估待绿化土地资源；
6、确定造林绿化规模及进度安排；
7、投资估算；
8、规划成果编制；
9、规划审查上报。

第四章 准备工作
第十八条 组织准备与工作方案制定
㈠组织准备
成立造林绿化“一大四小”工程规划领导小组，领导小组组长由政府主要领导担任，林业、国土、建设、铁路、交通、公路、水利、农业等部门领导为成员。下设领导小组办公室，设在林业局。
组建跨部门造林绿化“一大四小”工程规划组，根据造林绿化部门责任分工，从林业、建设（城管）、国土、铁路、交通、公路、水利等相关部门抽调人员，分绿化类型组建规划小组。
㈡制定工作方案
根据造林绿化“一大四小”工程规划要求，结合行政辖区的实际，制定具体的规划工作方案，明确人员、分工、任务、责任、时间以及工作经费等内容，保障规划工作顺利开展。
第十九条 资料收集
㈠图面资料
准备规划工作用图，如1︰10000的地形图、城镇绿地系统规划图、最新交通图、高分辨率遥感影像图等。
㈡档案资料
◇最新统计年鉴；
◇社会经济发展规划，土地利用规划、城乡建设规划、林业发展规划等相关部门规划；
◇最近的森林资源二类调查成果（报告、图、表）；
◇雨雪冰冻灾害森林资源损失调查资料；
◇农田林网建设现状，低产田改造、土地整理资料；
◇城镇村庄分布及绿化现状资料；
◇通道分布、里程及绿化现状资料；
◇荒滩荒地、沙化土地分布绿化现状资料；
◇矿山分布及治理情况。
第二十条 技术培训
对规划人员进行技术培训，统一技术标准和工作方法。培训内容包括技术标准、外业调查方法、内业处理与统计分析、规划成果编制等。
第二十一条 调查用具准备
设计、印制外业调查表格，购置罗盘仪、皮尺、GPS、普通铅笔和彩色铅笔等调查用具。
外业调查前验证GPS的精度及适用性。小块（或狭长地块）面积及短距离长度计量，不宜使用普通GPS。推荐使用具有差分功能的GPS。

第五章 外业调查
外业调查资料，不但是规划编制的重要依据，也是作业设计的本底资料。为提高工作效率，减少重复劳动，外业调查尽量达到作业设计深度要求。
第二十二条 山上造林绿化调查
利用1︰1万地形图现场勾绘落实造林（补植）地块，填写外业调查表。
位于通道两侧的需造林绿化地块（山地绿化）单独区划调查，与通道绿化调查接轨。
第二十三条 矿区植被恢复调查
调查规划人员利用1︰1万地形图,现场勾绘采矿场、排土场、尾砂库等需综合治理和恢复植被范围，确定植被恢复措施，填写外业调查表。地形地貌变化无法使用地形图时，经过罗盘仪或GPS测定面积。
第二十四条 城镇乡场绿化调查
1、充分利用近期绿地系统规划材料；
2、实地了解城市、乡（镇、场）所在地建成区的建筑物、构筑物及道路布局和绿化现状；
3、现场确定待绿化的街道、社区、公园、广场、单位的具体位置、绿化形式、绿化面积，分别在图上标注绿化地块形状并编号，填写外业调查表，绘制反映绿化格局的总平面图；
4、绿化规模要满足绿化覆盖率、绿地率、人均绿地面积等指标要求。
第二十五条 工业园区绿化调查
1、充分利用园区现有绿化规划成果；
2、实地了解工业园区建筑物、构筑物、道路布局和绿化现状；
3、现场确定待绿化的道路、公共用地、厂区、居住区的绿化地块、绿化方式、绿化面积，在图上标注绿化范围并编号，填写外业调查表；
4、绿化规模的确定，要满足工业园区绿化覆盖率、绿地率指标要求。
第二十六条 村庄绿化调查
1、在实地了解现有绿化情况基础上，逐个村庄确定每块隙地、每个庭院、每户房前屋后可绿化的面积或栽植株数，村内道路的长度、规划林带行数、栽植总株数，围村林带长度、宽度。绿化面积经过皮尺丈量确定，道路绿化林带长度采用皮尺或GPS确定；
2、对集中的栽植地块和林带进行编号，在调查表上填写绿化位置、绿化形式、绿化株数、绿化面积及经营主体等；
3、绘制村庄绿化平面示意图，在图上标注绿化范围及格局。
第二十七条 路沟渠（林网）绿化调查
1、在实地了解村级公路、机耕道、排水沟、灌溉渠布局及绿化现状基础上，现场确定新建林带的布局、走向、行数。林带网格控制面积不超过200亩；
2、如果地形图上反映了需建林带的路沟渠，直接经过图面长度计算地面林带长度。否则，使用皮尺或GPS测量林带长度；
3、对每条林带编号，填写外业调查表，确保图上编号与外业调查表一致；
4、地形图上无法准确标示林带位置时，绘制局部林带示意图，结合林带起始位置的GPS座标，作为林带定位标志；
5、以行政村为单位进行路沟渠（林网）调查，绘制林带布局总平面图（示意图）。调查需邀请村组干部和群众参加，以便确定经营主体。
第二十八条 通道绿化调查
1、携带1︰1万地形图，沿铁路、公路和河流干渠实地调查通道两侧土地类型及绿化现状；
2、在图上分别标注通道两侧的待绿化地段，并编号；
3、通道两侧山体需绿化地块（第一层迎面坡或1公里范围）利用地形图勾绘界线，山下待建绿化带采用GPS或皮尺确定其长度；如果地形图能准确反映山下绿化带，则直接利用地形图确定其长度；
4、填写通道绿化调查表，明确绿化地段的土地权属、经营主体和造林面积等。
外业调查表详见附件3。

第六章 内业规划
第二十九条 调查资料整理
1、外业调查记录表检查；
2、外业调查图拼接，清绘调查图，求算小班（地块）、林带面积；
3、选择造林树种，进行树种配置，确定初植密度等。
第三十条 统计汇总
1、按“行政村——乡（镇、场）——县（市、区）”逐级汇总各造林绿化类型建设规模；
2、县（市、区）总规模及各绿化类型规模，应不低于上级下达的造林绿化“一大四小”工程建设任务；
3、按要求统计相关表格。
第三十一条 造林绿化进度安排和种苗需求测算
1、根据种苗供应能力、资金和劳动力状况，制定年度造林计划，将造林绿化规模按绿化类型分解落实到年度（ ～ ）， 不能少于总规模的1/3；
2、根据造林绿化总规模，测算各树种种苗需求量。
第三十二条 投资估算
根据造林绿化规模和不同绿化类型投资单价，估算造林绿化资金，提出资金筹措方式。
第三十三条 规划成果编制
规划成果包括：规划报告书、规划表格、规划图件。
㈠规划报告书：主要内容包括前言、基本情况、规划原则与目标、造林绿化方案、建设规模与进度安排、投资估算与资金筹措、效益分析与评价、保障措施与建议等。编制大纲详见附件1。
㈡规划表格：包括土地利用现状表、社会经济基本情况表、国土绿化现状表、分绿化类型土地资源表、山上造林绿化规模表、山下造林绿化规模表、造林年度安排表、种苗需求预测表、投资估算表等。详见附件2。
㈢规划图件：山上造林规划图，山下绿化平面图、示意图等。规划图件县（市、区）存档。

第七章 规划管理
第三十四条 质量管理
为保证规划的合理性、可行性，建立严格的质量控制机制。
1、抽调责任心强、业务素质高的技术人员组成规划编制组；
2、组建外业调查督查组，检查外业调查质量，确保基础数据准确、完整；
3、明确相关人员职责，建立奖惩机制。
第三十五条 审查上报
县（市、区）规划初稿完成后，应举行专家论证会，规划编制组根据专家和有关方面意见修改定稿后，由县（市、区）人民政府行文上报。
第三十六条 时间要求
各县（市、区）造林绿化“一大四小”工程建设规划在 10月底前编制完成并逐级上报。
第三十七条 经费落实
造林绿化“一大四小”工程规划时间紧、任务重、参与人员多，为保障规划工作如期完成，各地和相关部门应认真落实工作经费，明确经费来源渠道。

附件1 造林绿化“一大四小”工程规划编制大纲
附件2 附表1～9
附件3 外业调查表1～3

附件1
造林绿化“一大四小”工程建设规划编制大纲
（文本格式）
前言
一、基本情况
㈠自然环境
叙述地理区位、地理坐标及行政区位以及地形地貌、河流水系、气候、土壤、植被等基本自然环境要素。
㈡社会经济
简述最新的行政区划、人口、交通、国民经济现状等。
㈢国土绿化现状
综述山上绿化和山下绿化的现状及特点，分析存在的主要问题。
二、规划背景和必要性
简述造林绿化“一大四小”工程建设背景，从国民经济和社会发展、生态环境建设、新农村建设、农民增收等方面对造林绿化“一大四小”工程建设的必要性、紧迫性进行分析。
三、规划指导思想、基本原则和建设目标
㈠指导思想
㈡基本原则
㈢规划期限
㈣建设目标
明确工程建设目标和阶段目标，包括森林覆盖率，绿化率，绿地率等。
四、工程建设方案
㈠建设范围
㈡建设重点
㈢待绿化土地资源
结合外业调查资料，分析各绿化类型的土地资源状况
㈣建设规模
根据待绿化土地资源，确定山上、山下以及各绿化类型的建设规模。
㈤进度安排
㈥技术措施
分别造林绿化类型，提出树种选择、整地方式、栽植密度以及苗木要求。
五、投资估算与资金筹措
㈠投资估算依据
㈡经济指标
㈢投资估算
㈣资金筹措
六、效益分析与评价
㈠生态效益
㈡经济效益
㈢社会效益
㈣总体评价
七、保障措施与建议
㈠保障措施
1、组织保障
2、政策保障
3、资金保障
4、管理保障
5、技术保障
6、森林保护（管护、防火、有害生物防治）
㈡建议