江西省一大四小造林绿化工程建设规划.doc

江西省一大四小造林绿化工程建设规划312020年4月19日文档仅供参考，不当之处，请联系改正。附件：江西省造林绿化“一大四小”工程规划技术方案第一章 总则第一条 为规范全省造林绿化“一大四小”工程规划，统一技术标准、规划内容、规划方法、规划深度等技术要求，依据有关林业技术规范和标准，结合我省造林绿化实践，制定本方案。第二条 适用范围本方案适用于全省县级行政区域造林绿化“一大四小”工程规划编制。第三条 规划编制目的与任务规划目的造林绿化“一大四小”工程规划，是进一步提升国土绿化水平，建设绿色生态江西的总体规划；是制定年度造林计划，落实苗木和资金，稳步推进国土绿化进程的重要技术文件；是明确国土绿化任务和绿化责任，考核评价各级政府和部门造林绿化成效的重要依据。规划任务1、确定区域国土绿化目标；2、经过全面调查，摸清待绿化土地资源的分布范围和数量；3、确定山上、山下造林绿化类型及规模；4、制定年度造林绿化计划和苗木、资金安排；5、提出具体的造林绿化实施方案和保障措施。第四条 规划指导思想与基本原则指导思想以科学发展观为指导，以建设生态文明为理念，坚持“生态立省、绿色发展”战略，以保护绿色生态优势、促进林农增收和实现63%森林覆盖率为总目标，巩固提高山上绿化成效，加快山下绿化步伐，主攻设区市政府所在地、县城和乡镇所在地绿化、村庄绿化以及农田林网、通道绿化、工业园区和矿山裸露地绿化，提升造林绿化整体水平，构筑功能完备、结构合理、效益显著的森林生态体系，为加快绿色生态江西建设，实现江西中部崛起作出新贡献。基本原则1、坚持政府主导，部门分工协作，共同完成的原则。在政府领导和协调下，林业、农业、水利、国土、交通、铁路、建设等部门共同参与规划编制工作，各自完成责任范围内的规划方案。2、坚持生态优先，生态、经济、社会效益相协调的原则。在增加林木覆盖率，提高国土绿化水平和适地适树的前提下，规划营造经济价值高、市场前景广、景观效果好的树种，突出地方绿化特色，做大做强林业产业，实现生态、经济、社会效益的统一。3、坚持巩固山上绿化，突出平原造林的原则。在确保山上林地及时绿化，林分结构优化调整和森林质量稳步提高的前提下，重点加强山下（平原）地区的路沟渠（农田林网）、乡村绿化和城镇绿化，提升国土绿化水平。4、坚持实事求是，统一规划，分步实施的原则。根据造林绿化目标要求，全面调查待绿化的土地资源，实事求是地落实造林绿化任务，精心编制涵盖山上、山下和各个部门的国土绿化规划。根据工程建设规模、种苗供应能力以及劳动力资源状况合理安排年度造林计划，稳步推进国土绿化进程。5、坚持因地制宜，造、封、补、乔、灌、草相结合的原则。根据待绿化土地资源特点，合理确定营造林方法，优化树种配置方式，提高造林绿化成效。山上造林实行针阔叶树种混交，提高森林防护效益和生物多样性。山下绿化实行乔、灌、草相结合，提高绿化美化效果。6、坚持产权明晰，责任明确，务实高效的原则。明确土地权属和林木权属，完善利益驱动机制，切实保障造林绿化主体的合法权益，提高造林绿化成效，确保国土绿化务实高效推进。第五条 规划期限规划期限为5年，即 。其中，前期（ ）为造林绿化阶段，后期（ ）为巩固完善阶段。第六条 规划区域规划区域为县（市、区）行政辖区，涵盖山上、山下可绿化国土。第七条 规划目标全省森林覆盖率达到63%；设区市、县（市、区）森林覆盖率达到赣府厅字 95号文中明确的森林覆盖率；森林质量和绿化水平整体提高，建成层次多样、结构合理、功能完备的点、线、面相结合国土绿化体系和集约经营、结构合理、富有活力的林业产业体系。到 底，全省森林覆盖率达到63%。山上绿化成效巩固提高，山下绿化水平显著提高。因雨雪冰冻灾害损毁林分（林地）基本完成恢复造林；火烧迹地、采伐迹地及时更新，宜林荒山基本绿化。设市城市和县城建成区绿化覆盖率分别达到40%和35%，绿地率分别达到36%和30%，人均公共绿地面积达到10平方米。乡镇所在地绿化覆盖率达到15%以上，绿地率达到10%以上，人均公共绿地面积达到3平方米。农村自然村庄和路沟渠基本绿化，建设高效的农田防护林带，实现农田林网控制率85%以上。已建和新建高速公路、铁路两侧绿化率达到85%以上，国省道干线两侧绿化率达到80%，县乡公路两侧绿化率达到80%，江河堤防、灌区渠道两侧绿化率达到80%。工业园区绿化覆盖率达到35%以上，园区内裸露地基本得到绿化；各类废弃矿山、矿渣、尾砂（矿）区基本复绿。到 ，绿化水平得到进一步提高，基本建成层次多样、结构合理、功能完备，点、线、面相结合的国土绿化体系，生态状况整体步入良性循环。城镇绿化覆盖率稳中有升，绿化品味进一步提高，建立起树种搭配合理、绿化层次丰富的绿地系统；乡村绿化明显改进；铁路、公路、河渠堤坝两侧基本建成高水平的绿化带；工业园区全面绿化，矿山环境得到综合治理。第二章 技术标准第八条 规划对象山上（林地）部分：雨雪冰冻受灾严重林地，采伐迹地，火烧迹地、宜林荒山、部分稀疏林地，矿区等。山下（非林地）部分：设市城市、县城和工业园区的建成区，乡镇政府所在地，自然村庄，村级公路及农田区域的路沟渠，荒滩荒地和沙化土地，铁路、公路、河流、大型灌溉渠两侧。第九条 造林绿化类型划分山上（林地）造林绿化山上造林型。在因灾林木受损严重的林地或采伐迹地、火烧迹地、宜林地上重新造林，恢复森林植被。山上补植型。在树种单一、林木分布不均匀、郁闭度低的林分内补植其它树种，调整林分结构，提高林分质量。矿区植被恢复型。对采矿场、排土场、尾砂库等废弃土地进行综合治理，恢复森林植被。山下（非林地）造林绿化城镇绿化型。在设市城市、县城、建制镇的街道、公园、单位、公共区域植树造林，实行立体化、园林化绿化。工业园区绿化型。在工业园区的道路两侧、湿地、河道、公共绿化区域、厂区空地、居住区空地、待发展地等可绿化地段植树种草。乡场绿化型。在乡政府（场）所在地的街道、单位、公共区域、休闲地和外围可绿化地段植树造林。村庄绿化型。在村庄内的道路、隙地、庭院、房前屋后和村庄外围等可绿化地段造林。路沟渠（林网）绿化型。在村级公路边缘，农田区域的一般道路、生产用道（机耕道）、灌溉渠、排水沟的边缘，植树造林，建设农田林网。荒滩荒地绿化型。在滩涂、荒地、废弃土地、沙化土地上植树造林。通道绿化型。在铁路两侧，高速公路、国省道、县乡公路两侧，长江南岸九江段、赣抚信修饶五大河流及其一、二级支流两侧，大型灌溉渠两侧合理范围内造林，建设通道绿化带。第十条 规划范围山上（林地）造林绿化范围1、山上造林受雨雪冰冻灾害危害需清理并重新造林的林地，现有采伐迹地、火烧迹地和宜林地，纳入山上造林规划范围。规划期内潜在的采伐迹地、火烧迹地也可纳入规划范围，规模按多年平均水平测算，具体造林地点在更新造林前确定。2、山上补植雨雪冰冻灾害造成郁闭度严重下降，树种单一、林分结构不合理的稀疏林地，纳入山上补植规划范围。3、矿区植被恢复已停产、关闭矿山，因采矿场(采空区)破坏土地，因排土场破坏土地，因尾砂库破坏土地，因采矿造成水土流失土地，及其它因采矿破坏的土地，纳入矿山植被恢复规划范围。4、通道两侧第一层迎面坡或1公里范围内需绿化的林地，应单独区划调查，单独计算面积，单列表示。这部分规划面积也纳入山上造林绿化总规模内。山下（非林地）造林绿化范围1、城镇绿化设市城市、县城、建制镇建成区的街道、公园、单位庭院、公共区域、休闲地，及建成区外围可绿化地段，纳入城镇绿化规划范围。2、工业园区绿化工业园区的道路两侧、广场、厂区空地、居住区空地等可绿化地段，纳入园区绿化规划范围。3、乡场所在地绿化乡政府（场）所在地的街道、单位庭院、公共区域、休闲地，外围可绿化地段纳入规划范围。4、村庄绿化村庄内的道路、隙地、庭院、房前屋后和村庄外围可造林地段，纳入村庄绿化规划范围。5、路沟渠（林网）绿化村级公路两侧边缘，农田区域的道路、生产用道、机耕道、灌溉渠、排水沟的边缘，适宜栽树地段纳入规划范围。6、荒滩荒地绿化在不影响行洪安全、不破坏湿地的前提下，河流两岸、湖滨地区的滩涂（地），荒地和沙化土地，纳入规划范围。鄱阳湖区吴淞高程17米以下禁止造林。7、通道绿化铁路地界两侧以外1020米，高速公路两侧隔离网以外1020米，国省道两侧边沟以外510米，县、乡公路两侧边沟以外35米，长江南岸九江段、赣抚信修饶五大河流两侧2030米，五河支流两侧10米，大型灌溉渠两侧10米范围内，纳入通道绿化带规划范围。第十一条 造林规模计量片林1、块状片林：山上、山下块状造林，符合造林密度要求，造林连续面积达到或超过1亩。块状片林按覆盖区域水平面积计量造林规模，面积单位为亩，精确到0.1。2、林带片林：山下两行及两行以上的林带，行距4米，连续面积达到或超过1亩。林带片林面积=（林带行数-1）行距+4林带长度/667 林带缺口长度不超过宽度3倍的林带，视为一条林带，否则视为两条林带。四旁树不符合片林条件的，视为四旁树，包括：零星造林；块状连续造林面积不足1亩；单行林带；虽然是两行或两行以上林带，但不符合林带片林要求。四旁树按株数计量造林规模。四旁树株数折算面积标准为：杨树、泡桐60株折算1亩，其它树种110株折算1亩。 第十二条 树种选择一般原则1、适地适树原则树种的生物学特性、生态学特性与造林地立地条件相适应。2、市场需求原则所选树种的木材或其它林产品市场前景广阔，能为经营者带来较好的经济收益。3、种苗充分原则所选树种种苗繁育技术和生产能力能够满足大规模造林需求。树种选择1、山上造林主推陈山红心杉、油茶、光皮树、楠木等。2、山下造林主推杨树、泡桐、光皮树、果木树种，城镇绿化选用景观效果好、环境保护功能强的园林绿化树种。第十三条 造林密度山上造林和山下“片林”根据造林技术规程（国家标准GB/T 15776- ）附录A（规范性附录）中长江上中游区造林初植密度区间，确定造林密度。部分树种初植密度如下：1、杨树：商品林1353株/亩，公益林2767株/亩；2、泡桐：商品林2753株/亩，公益林3360株/亩；3、湿地松：商品林60100株/亩，公益林70150株/亩；4、陈山红心杉：商品林100240株/亩，公益林110300株/亩；5、油茶：商品林80124株/亩，公益林110135株/亩；6、光皮树：商品林75100株/亩，公益林110167株/亩；7、楠木：商品林60100株/亩，公益林100167株/亩。第十四条 种苗要求1、从正规渠道调运苗木，不使用来源不清楚的苗木造林，提高良种使用率；2、使用、级合格苗木造林，提高级苗使用率；3、使用未受有害生物危害的苗木造林。第十五条 投资估算指标参考全国林业灾后重建规划中的造林投资标准，国土、交通、建设、水利等部门绿化投资标准，借鉴外省造林绿化投资标准，综合确定“一大四小”工程绿化类型投资单价。造林投资主要由苗木费、整地栽植劳务费、机械工具费、化肥农药费、规划设计费等构成。山上（林地）造林投资单价 宜林地、采伐迹地、火烧迹地造林以及灾后恢复重造：360元/亩；灾后补植补造：160元/亩；矿区植被恢复（含客土回填）：8000元/亩。山下（非林地）造林投资单价 设区市政府所在地和县城绿化：按折合面积40000元/亩;建制镇和工业园区绿化：按折合面积10000元/亩;乡场绿化：按折合面积 元/亩；村庄和路沟渠(林网)绿化：按折合面积420元/亩；荒滩荒地绿化：360元/亩；铁路、高速公路、国省道绿化：按折合面积1000元/亩；县乡公路和河渠堤坝绿化：按折合面积600元/亩。第十六条 绿化地段编码规则绿化地段指山上的造林小班，路沟渠边缘的一条林带，通道两侧的一段绿化带，村庄内的一块隙地等。绿化地段编码由4部分构成：行政区代码+地势代码+绿化类型代码+绿化地段号行政区代码=省代码+设区市代码+县代码+乡镇场代码+行政村代码（与林改明晰产权时的行政区代码一致）地势代码：山上为S,山下为X绿化类型：山上造林为A，山上补植为B，矿区恢复造林为C，县城及建制镇绿化为D，乡场所在地绿化为E，工业园区绿化为F，村庄绿化为G，路沟渠（农田林网）绿化为H，荒滩荒地（含沙化土地）绿化为I，铁路两侧绿化为J，高速公路两侧绿化为K，国道两侧绿化为L，省道两侧绿化为M，县道两侧绿化为N，乡道两侧绿化为O。第三章 规划技术路线第十七条 规划工作按以下步骤展开：1、制定规划工作方案；2、收集资料；3、外业调查；4、内业处理；5、分析评估待绿化土地资源；6、确定造林绿化规模及进度安排；7、投资估算；8、规划成果编制；9、规划审查上报。第四章 准备工作第十八条 组织准备与工作方案制定组织准备成立造林绿化“一大四小”工程规划领导小组，领导小组组长由政府主要领导担任，林业、国土、建设、铁路、交通、公路、水利、农业等部门领导为成员。下设领导小组办公室，设在林业局。组建跨部门造林绿化“一大四小”工程规划组，根据造林绿化部门责任分工，从林业、建设（城管）、国土、铁路、交通、公路、水利等相关部门抽调人员，分绿化类型组建规划小组。制定工作方案根据造林绿化“一大四小”工程规划要求，结合行政辖区的实际，制定具体的规划工作方案，明确人员、分工、任务、责任、时间以及工作经费等内容，保障规划工作顺利开展。第十九条 资料收集图面资料准备规划工作用图，如110000的地形图、城镇绿地系统规划图、最新交通图、高分辨率遥感影像图等。档案资料最新统计年鉴；社会经济发展规划，土地利用规划、城乡建设规划、林业发展规划等相关部门规划；最近的森林资源二类调查成果（报告、图、表）；雨雪冰冻灾害森林资源损失调查资料；农田林网建设现状，低产田改造、土地整理资料；城镇村庄分布及绿化现状资料；通道分布、里程及绿化现状资料；荒滩荒地、沙化土地分布绿化现状资料；矿山分布及治理情况。第二十条 技术培训对规划人员进行技术培训，统一技术标准和工作方法。培训内容包括技术标准、外业调查方法、内业处理与统计分析、规划成果编制等。第二十一条 调查用具准备设计、印制外业调查表格，购置罗盘仪、皮尺、GPS、普通铅笔和彩色铅笔等调查用具。外业调查前验证GPS的精度及适用性。小块（或狭长地块）面积及短距离长度计量，不宜使用普通GPS。推荐使用具有差分功能的GPS。第五章 外业调查外业调查资料，不但是规划编制的重要依据，也是作业设计的本底资料。为提高工作效率，减少重复劳动，外业调查尽量达到作业设计深度要求。第二十二条 山上造林绿化调查利用11万地形图现场勾绘落实造林（补植）地块，填写外业调查表。位于通道两侧的需造林绿化地块（山地绿化）单独区划调查，与通道绿化调查接轨。第二十三条 矿区植被恢复调查调查规划人员利用11万地形图,现场勾绘采矿场、排土场、尾砂库等需综合治理和恢复植被范围，确定植被恢复措施，填写外业调查表。地形地貌变化无法使用地形图时，经过罗盘仪或GPS测定面积。第二十四条 城镇乡场绿化调查1、充分利用近期绿地系统规划材料；2、实地了解城市、乡（镇、场）所在地建成区的建筑物、构筑物及道路布局和绿化现状；3、现场确定待绿化的街道、社区、公园、广场、单位的具体位置、绿化形式、绿化面积，分别在图上标注绿化地块形状并编号，填写外业调查表，绘制反映绿化格局的总平面图；4、绿化规模要满足绿化覆盖率、绿地率、人均绿地面积等指标要求。第二十五条 工业园区绿化调查1、充分利用园区现有绿化规划成果；2、实地了解工业园区建筑物、构筑物、道路布局和绿化现状；3、现场确定待绿化的道路、公共用地、厂区、居住区的绿化地块、绿化方式、绿化面积，在图上标注绿化范围并编号，填写外业调查表；4、绿化规模的确定，要满足工业园区绿化覆盖率、绿地率指标要求。第二十六条 村庄绿化调查1、在实地了解现有绿化情况基础上，逐个村庄确定每块隙地、每个庭院、每户房前屋后可绿化的面积或栽植株数，村内道路的长度、规划林带行数、栽植总株数，围村林带长度、宽度。绿化面积经过皮尺丈量确定，道路绿化林带长度采用皮尺或GPS确定；2、对集中的栽植地块和林带进行编号，在调查表上填写绿化位置、绿化形式、绿化株数、绿化面积及经营主体等；3、绘制村庄绿化平面示意图，在图上标注绿化范围及格局。第二十七条 路沟渠（林网）绿化调查1、在实地了解村级公路、机耕道、排水沟、灌溉渠布局及绿化现状基础上，现场确定新建林带的布局、走向、行数。林带网格控制面积不超过200亩；2、如果地形图上反映了需建林带的路沟渠，直接经过图面长度计算地面林带长度。否则，使用皮尺或GPS测量林带长度；3、对每条林带编号，填写外业调查表，确保图上编号与外业调查表一致；4、地形图上无法准确标示林带位置时，绘制局部林带示意图，结合林带起始位置的GPS座标，作为林带定位标志；5、以行政村为单位进行路沟渠（林网）调查，绘制林带布局总平面图（示意图）。调查需邀请村组干部和群众参加，以便确定经营主体。第二十八条 通道绿化调查1、携带11万地形图，沿铁路、公路和河流干渠实地调查通道两侧土地类型及绿化现状；2、在图上分别标注通道两侧的待绿化地段，并编号；3、通道两侧山体需绿化地块（第一层迎面坡或1公里范围）利用地形图勾绘界线，山下待建绿化带采用GPS或皮尺确定其长度；如果地形图能准确反映山下绿化带，则直接利用地形图确定其长度；4、填写通道绿化调查表，明确绿化地段的土地权属、经营主体和造林面积等。外业调查表详见附件3。第六章 内业规划第二十九条 调查资料整理1、外业调查记录表检查；2、外业调查图拼接，清绘调查图，求算小班（地块）、林带面积；3、选择造林树种，进行树种配置，确定初植密度等。第三十条 统计汇总1、按“行政村乡（镇、场）县（市、区）”逐级汇总各造林绿化类型建设规模；2、县（市、区）总规模及各绿化类型规模，应不低于上级下达的造林绿化“一大四小”工程建设任务；3、按要求统计相关表格。第三十一条 造林绿化进度安排和种苗需求测算1、根据种苗供应能力、资金和劳动力状况，制定年度造林计划，将造林绿化规模按绿化类型分解落实到年度（ ）， 不能少于总规模的1/3；2、根据造林绿化总规模，测算各树种种苗需求量。第三十二条 投资估算根据造林绿化规模和不同绿化类型投资单价，估算造林绿化资金，提出资金筹措方式。第三十三条 规划成果编制规划成果包括：规划报告书、规划表格、规划图件。规划报告书：主要内容包括前言、基本情况、规划原则与目标、造林绿化方案、建设规模与进度安排、投资估算与资金筹措、效益分析与评价、保障措施与建议等。编制大纲详见附件1。规划表格：包括土地利用现状表、社会经济基本情况表、国土绿化现状表、分绿化类型土地资源表、山上造林绿化规模表、山下造林绿化规模表、造林年度安排表、种苗需求预测表、投资估算表等。详见附件2。规划图件：山上造林规划图，山下绿化平面图、示意图等。规划图件县（市、区）存档。第七章 规划管理第三十四条 质量管理为保证规划的合理性、可行性，建立严格的质量控制机制。1、抽调责任心强、业务素质高的技术人员组成规划编制组；2、组建外业调查督查组，检查外业调查质量，确保基础数据准确、完整；3、明确相关人员职责，建立奖惩机制。第三十五条 审查上报县（市、区）规划初稿完成后，应举行专家论证会，规划编制组根据专家和有关方面意见修改定稿后，由县（市、区）人民政府行文上报。第三十六条 时间要求各县（市、区）造林绿化“一大四小”工程建设规划在 10月底前编制完成并逐级上报。第三十七条 经费落实造林绿化“一大四小”工程规划时间紧、任务重、参与人员多，为保障规划工作如期完成，各地和相关部门应认真落实工作经费，明确经费来源渠道。附件1 造林绿化“一大四小”工程规划编制大纲 附件2 附表19附件3 外业调查表13附件1造林绿化“一大四小”工程建设规划编制大纲（文本格式）前言一、基本情况自然环境叙述地理区位、地理坐标及行政区位以及地形地貌、河流水系、气候、土壤、植被等基本自然环境要素。社会经济简述最新的行政区划、人口、交通、国民经济现状等。国土绿化现状综述山上绿化和山下绿化的现状及特点，分析存在的主要问题。二、规划背景和必要性简述造林绿化“一大四小”工程建设背景，从国民经济和社会发展、生态环境建设、新农村建设、农民增收等方面对造林绿化“一大四小”工程建设的必要性、紧迫性进行分析。三、规划指导思想、基本原则和建设目标指导思想基本原则规划期限建设目标明确工程建设目标和阶段目标，包括森林覆盖率，绿化率，绿地率等。四、工程建设方案建设范围建设重点待绿化土地资源结合外业调查资料，分析各绿化类型的土地资源状况建设规模根据待绿化土地资源，确定山上、山下以及各绿化类型的建设规模。进度安排技术措施分别造林绿化类型，提出树种选择、整地方式、栽植密度以及苗木要求。五、投资估算与资金筹措投资估算依据经济指标投资估算资金筹措六、效益分析与评价生态效益经济效益社会效益总体评价七、保障措施与建议保障措施1、组织保障2、政策保障3、资金保障4、管理保障5、技术保障6、森林保护（管护、防火、有害生物防治）建议