2024年中国噪声污染防治报告.pdf

编写单位编写单位主编单位主编单位生态环境部参编单位参编单位中央精神文明建设办公室教育部工业和信息化部公安部自然资源部住房和城乡建设部交通运输部文化和旅游部国家税务总局国家市场监督管理总局国家铁路局中国民用航空局中国国家铁路集团有限公司目 录编写说明编写说明.1一、全国噪声状况一、全国噪声状况.21.1 城市声环境质量状况.21.2 噪声投诉状况.71.3 噪声污染成为人民群众日益关切的问题.11二、噪声污染防治制度能力建设二、噪声污染防治制度能力建设.132.1 健全噪声防治法律法规.132.2 依法划分声环境功能区和噪声敏感建筑物集中区域.142.3 严格噪声源头管理.162.4 提升噪声监测能力.182.5 探索噪声地图应用.212.6 试点开展噪声治理评估.23三、工业噪声污染防治三、工业噪声污染防治.253.1 推动将工业噪声纳入排污许可证.253.2 加强噪声重点排污单位监管.263.3 加强工业噪声管理.273.4 优秀案例：浙江省宁波市创新工业噪声监管模式.28四、建筑施工噪声污染防治四、建筑施工噪声污染防治.304.1 落实管控责任.304.2 推广低噪声施工设备.304.3 加严噪声敏感建筑物集中区域施工要求.314.4 优秀案例：福建省厦门市多措并举综合整治建筑施工噪声.33五、交通运输噪声污染防治五、交通运输噪声污染防治.365.1 道路（公路）噪声污染防治.365.2 城市轨道交通和铁路噪声污染防治.385.3 机场周围区域航空噪声污染防治.405.4 船舶噪声污染防治.415.5 优秀案例：广东省深圳市空管站实施减噪声飞行程序减轻飞机噪声扰民.42六、社会生活噪声污染防治六、社会生活噪声污染防治.446.1 加强营业场所噪声管控.446.2 推动解决公共场所噪声扰民问题.456.3 鼓励创建宁静小区.476.4 优秀案例：江苏省扬州市检政联手按下广场舞噪声“降音键”.49七、构建社会共治格局七、构建社会共治格局.527.1 明确噪声监管部门职责.527.2 推进污染防治协同联动.537.3 持续开展“绿色护考”.567.4 推动噪声人才培养与治理技术创新.577.5 推动形成人人有责的社会共治氛围.60专栏 1功能区声环境质量监测评价方法.6专栏 2创新工作模式解决噪声扰民问题.8专栏 3典型城市（以重庆为例）噪声投诉特点分析.10专栏 42024 年噪声污染防治重点工作.12专栏 5工业噪声排污许可证申请与核发技术规范.25专栏 6基坑气膜工艺介绍.33专栏 7民用运输机场周围区域民用航空器噪声污染防控行动方案.41专栏 8依托智慧监测系统治理广场舞噪声.47专栏 9检察公益诉讼助力噪声污染防治.56专栏 10 噪声污染防治产业发展.60专栏 11 静音车厢.62编写说明近年来，我国城市建设快速发展，人口密度逐步增大，机动车保有量日益增加，工业、商业、建筑施工等活动越来越频繁，导致噪声源不断增多。另一方面，噪声污染防治宣传不够，公众宁静共识有待加强，文娱活动音量过大、“飙车炸街”等行为时有发生。与此同时，随着蓝天、碧水、净土保卫战取得显著成效，人民群众对生态环境质量的期望越来越高，对生态环境问题的容忍度越来越低，噪声污染问题逐渐成为生态环境质量和城乡人居环境的短板。解决噪声污染问题需要充分发挥多元社会力量，建立政府主导、部门协同、企业主体、社会组织和公众共同参与的噪声污染治理体系。2023 年，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，要下大气力解决老百姓“家门口”的噪声、油烟、恶臭等问题，积极回应人民群众关切。各级人民政府各部门积极采取措施，不断加大噪声污染防治力度，着力解决好人民群众急难愁盼问题。为客观反映当前我国噪声污染状况，总结 2023年噪声污染防治工作情况，编制本报告。本报告由生态环境部会同中央精神文明建设办公室、教育部、工业和信息化部、公安部、自然资源部、住房和城乡建设部、交通运输部、文化和旅游部、国家税务总局、国家市场监督管理总局、国家铁路局、中国民用航空局和中国国家铁路集团有限公司共同编制，以全国31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团生态环境部门报送的噪声污染防治工作总结数据为主，同时吸收相关部门和单位噪声污染防治工作内容。其中，相关部门和单位提供的工作内容和数据均在文中备注说明。本报告涉及的全国性数据均未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省数据。1一、全国噪声状况2023年，全国地级及以上城市1对功能区声环境开展了监测和评价，反映城市不同功能区声环境总体水平。各级人民政府不断畅通噪声投诉举报渠道，建立健全投诉举报办理机制，努力解决群众关心的突出噪声问题。1.1 城市声环境质量状况城市声环境质量状况1.1.1 全国城市全国城市当前，我国城市声环境功能区监测以手工监测为主，自动监测为辅，2023年全国自动监测点位数量约占总点位数的8.7%。根据监测结果反映，全国城市声环境质量总体向好。全国声环境功能区昼间达标率2为96.1%，夜间达标率为87.0%。与2022年相比，昼间和夜间达标率分别升高0.1个和0.4个百分点。2023年，昼间达标率排名后5位的省份是重庆、海南、北京、内蒙古、吉林；夜间达标率排名后5位的省份是海南、重庆、吉林、上海、天津。见图1-1、图1-2。图 1-1 各省（自治区、直辖市）声环境功能区昼间达标率1本报告中地级及以上城市指直辖市、地级市、地区、自治州和盟，共338个（不含三沙市）。2功能区声环境质量监测评价方法见专栏1。2图 1-2 各省（自治区、直辖市）声环境功能区夜间达标率从14a 类声环境功能区来看，各类功能区昼间达标率在90.1%98.9%之间，夜间达标率在70.1%95.6%之间。3类功能区（工业、仓储物流区）昼间、夜间达标率在各类功能区中最高，4a 类功能区（道路交通干线两侧区域）和1类功能区（居住文教区）夜间达标率较低。与2022年相比，2类功能区（商业金融、集市贸易区）昼间达标率上升0.7个百分点，夜间达标率上升0.9个百分点；3类功能区昼间达标率保持不变，夜间达标率上升1.0个百分点；其他各类功能区昼间、夜间达标率均有所下降，昼间下降0.31.0个百分点，夜间下降0.30.9个百分点。见图1-3。图 1-3 全国声环境功能区达标率年度比较2023年，1类声环境功能区夜间达标率排名后5位的省份是上海、海南、安徽、浙江、江苏；2类声环境功能区夜间达标率排名后5位的省份是海南、3北京、河南、西藏、上海；3类声环境功能区夜间达标率排名后5位的省份是海南、江西、吉林、新疆、山东；4a 类声环境功能区夜间达标率排名后5位的省份是重庆、天津、吉林、四川、北京。见图1-4至图1-7。图 1-4 各省（自治区、直辖市）1 类声环境功能区夜间达标率图 1-5 各省（自治区、直辖市）2 类声环境功能区夜间达标率注：西藏只有拉萨开展了监测，拉萨无 3 类区监测点位，故西藏无 3 类区监测数据。图 1-6 各省（自治区、直辖市）3 类声环境功能区夜间达标率4图 1-7 各省（自治区、直辖市）4a 类声环境功能区夜间达标率1.1.2 直辖市、省会城市和计划单列市直辖市、省会城市和计划单列市2023年，直辖市、省会城市和计划单列市的声环境功能区昼间达标率为95.2%，夜间达标率为83.1%。与2022年相比，昼间和夜间达标率分别下降0.2个和0.5个百分点。从14a 类功能区来看，3类功能区昼间、夜间达标率在各类功能区中最高；4a 类功能区和1类功能区夜间达标率较低。2类功能区昼间达标率上升0.9个百分点，3类功能区夜间达标率上升1.3个百分点，其他各类功能区昼间、夜间达标率均有所下降，昼间下降0.71.9个百分点，夜间下降0.13.7个百分点。见图1-8。图 1-8 直辖市、省会城市和计划单列市声环境功能区达标率年度比较52023年，直辖市、省会城市和计划单列市声环境功能区达标率见表1-1。表1-12023年直辖市、省会城市和计划单列市声环境功能区达标率城市名称城市名称监测方式监测方式达标率（达标率（%）城市名称城市名称监测方式监测方式达标率（达标率（%）昼间昼间夜间夜间昼间昼间夜间夜间北京自动91.280.0青岛手工99.0100天津手工/自动*93.878.8郑州手工/自动87.551.2石家庄手工94.584.6武汉手工93.379.2太原手工95.078.3长沙手工10083.8呼和浩特手工89.781.0广州手工93.885.0沈阳手工/自动98.993.2深圳自动98.882.5大连手工/自动97.491.0南宁手工10085.0长春手工93.867.2海口自动85.063.3哈尔滨手工92.587.5重庆自动87.575.0上海自动94.277.9成都手工91.972.1南京手工99.093.8贵阳手工10093.5杭州手工/自动97.383.8昆明手工91.286.2宁波手工97.688.1拉萨手工10093.8合肥手工91.761.7西安手工97.592.4福州手工/自动10091.2兰州手工99.194.4厦门手工10087.5西宁手工96.793.3南昌手工92.582.5银川自动98.396.7济南手工96.480.0乌鲁木齐手工93.380.0*注：“手工/自动”指部分点位采用手工监测、部分点位采用自动监测。专栏1功能区声环境质量监测评价方法功能区声环境质量监测与评价依据声环境质量标准（GB 30962008），每季度开展 1 次昼、夜监测，每年开展 4 次。在监测能力方面，当前绝大多数城市声环境质量监测仍以手工为主，生态环境部正在推进功能区声环境质量自动监测系统建设。各类声环境功能区的噪声限值见下表。各类声环境功能区噪声限值单位：dB（A）功能区类别功能区类别0类类1类类2类类3类类4a类类4b类类昼间505560657070夜间404550555560其中，0 类声环境功能区指康复疗养区等特别需要安静的区域。1 类声环境功能区指以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能，需要保持安静的区域。2 类声环境功能区指以商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、工业混杂，需要维护住宅安静的区域。3 类声环境功能区指以工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域。4 类声环境功能区指交通干线两侧一定距离之内，需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的区域，包括 4a 类和 4b 类两种类型。4a 类为高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交通（地面段）、内河航道两侧区域；4b 类为铁路干线两侧区域。61.2 噪声投诉状况噪声投诉状况噪声监管涉及生态环境、住房和城乡建设、公安、交通运输、铁路监督管理、民用航空、海事等诸多部门，为推动解决老百姓“家门口”的噪声问题，积极回应人民群众关切，各地不断畅通投诉举报渠道，建立健全投诉举报办理机制，及时回应和解决群众关切的噪声问题。1.2.1 全国噪声投诉总体状况全国噪声投诉总体状况2023年，全国地级及以上城市12345政务服务便民热线3以及生态环境、公安、住房和城乡建设等部门合计受理的噪声投诉举报案件约570.6万件，比上年增加120.3万件。从投诉分布来看，噪声投诉量与人口密度密切相关，上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津、武汉等8个超大城市4噪声投诉总件数约166.3万件，约占全国地级及以上城市噪声投诉举报案件总量的三成。从投诉类型来看，社会生活噪声投诉举报最多，占68.4%，同比升高0.9个百分点；建筑施工噪声次之，占24.1%，同比降低1.0个百分点；交通运输噪声占4.3%，工业噪声占3.2%，同比基本持平。见图1-9。图 1-9 四类噪声投诉占比3根据国务院办公厅关于进一步优化地方政务服务便民热线的指导意见（国办发202053号）要求，各地持续推进除110、119、120、122等紧急热线外的政务服务便民热线归并到12345政务服务便民热线。4超大城市根据住房和城乡建设部于2022年10月公布的2021年城市建设统计年鉴城区人口数量，按照国务院关于调整城市规模划分标准的通知（国发201451号）确定。7专栏2创新工作模式解决噪声扰民问题1.生态环境部组织开展噪声投诉典型案件督办生态环境部组织开展噪声投诉典型案件督办为贯彻落实中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见有关要求，着力解决人民群众身边的突出环境问题，截至 2023 年底，生态环境部开展了 4 批次典型案件督办，共督办案件 42件，目前已办结 40 件。为解决群众困扰，各地主要采取了督促限期整改、停发或少发夜间施工证明、多部门联合执法、处以罚款、约谈主要责任人等措施；涉事企业也积极落实相关要求，通过安装隔声消声设施、升级生产工艺、调整生产时段、合理调整设备布局、厂址搬迁等方式，推动投诉案件的解决；此外，各地还广泛应用了现场走访调解、召开协调会、建立微信群等手段，促进当事双方增进理解、达成共识，有效地解决了问题。通过典型噪声投诉案件督办，已化解了 250 余位投诉人与周边企事业单位之间的矛盾，惠及百姓达万余人。2.北京市持续推进北京市持续推进“接诉即办接诉即办”快速响应群众诉求快速响应群众诉求北京市“接诉即办”是以“12345 政务服务便民热线”为主渠道的群众诉求快速响应机制。通过将群众诉求直派街道乡镇，以响应率、解决率、满意率为考核指标，推动各级党委政府对群众诉求快速响应、快速办理、快速反馈。通过接诉即办工作机制，以装修噪声、广场舞噪声、邻里噪声等为代表的社会生活噪声一般能够及时得到缓解，对于工业噪声、交通噪声等需要通过治理工程解决的噪声问题，也能由相关职能部门督促责任单位筹集资金，制定方案，实施治理工程。2023 年，北京市公安局制定2023 年接诉即办“每月一题”非法定时间装修噪声治理实施方案，开展专项治理行动，该类投诉量同比下降 12.8%。3.四川省成都市以噪声问题为导向加强噪声管理四川省成都市以噪声问题为导向加强噪声管理四川省成都市生态环境局积极履行噪声污染防治统一监督管理职能，以噪声投诉问题为导向定期开展噪声现状分析，及时、准确地挖掘成都市噪声污染防治工作中存在的问题，为管理决策和成效考核提供科学依据。自 2020 年起，每月收集成都市 12345、110 和信访局噪声投诉数据，定期（季度、半年、年度）形成成都市噪声现状分析报告，对噪声投诉类型、区域、时段以及投诉内容进行系统分析，细化识别重点区域、重点行业。将噪声现状分析报告定期函告各区（市）县政府和行使噪声污染防治监督管理职能的市级相关部门，为其聚焦问题、对症施策提供依据。将噪声投诉改善情况纳入生态环境目标考核，提高属地政府和各相关部门对噪声工作的重视程度，统筹协作，推动噪声污染防治取得实效。截至 2023 年底，成都市建筑施工噪声和工业噪声投诉量连续两年实现下降。1.2.2 生态环境部门受理的噪声投诉状况生态环境部门受理的噪声投诉状况2023 年，全国生态环境信访投诉举报管理平台（微信、网络渠道5）共接到投诉举报 25.5 万余件，与上年相比增加约 0.1 万件。噪声扰民问题占5各地正在推进12369环保举报热线归并至12345政务服务便民热线，电话投诉数据统计不全，故仅统计微信、网络等渠道受理的投诉举报信息。8全部生态环境污染举报的 61.3%，排各环境污染要素的第 1 位。从受理噪声投诉举报的月度分布来看，1月噪声投诉数量最少，3月、4月、10月和11月投诉量较高。见图1-10。图 1-10 各月噪声扰民投诉量分布图从受理噪声投诉举报的昼夜时段分布来看，夜间23点至次日1点之间小时噪声投诉数量最多。见图1-11。图 1-11 噪声投诉举报 24 小时分布图9专栏3典型城市（以重庆为例）噪声投诉特点分析2023 年，重庆市生态环境部门受理噪声投诉约 2.6 万件，主要集中在两江新区、江北区、南岸区、渝北区等中心城区。受理的噪声投诉类型主要为建筑施工噪声、工业噪声和社会生活噪声。从各类噪声投诉的具体声源来看，建筑施工噪声投诉中房屋建设、轨道交通建设在主体结构施工阶段的投诉占比较高，分别为 43.0%、33.3%；工业企业噪声投诉中破碎机和切割机、车辆装卸运输噪声投诉占比较高，分别为 44.4%、14.1%；社会生活噪声中的固定设备噪声投诉，以空调外机、油烟风机设备噪声投诉为主，占比均为 33.2%。2023 年重庆市噪声投诉案件空间分布情况以建筑施工噪声投诉为例分析了月度变化，春季（3-5 月）、秋季（9-10 月）投诉量达到顶峰，夏季（6-8 月）稍有下降，冬季（1-2 月）噪声投诉量大幅下降。2023年重庆市生态环境部门受理的建筑施工噪声投诉月分布图101.2.3 生态环境保护督察受理的噪声投诉状况生态环境保护督察受理的噪声投诉状况中央和地方生态环境保护督察工作持续开展，有力推动了噪声投诉问题的解决。2023年，中央生态环境保护督察组对福建、河南、海南、甘肃、青海等5个省开展了督察，共受理生态环境投诉举报约1.3万件，其中涉及噪声问题的群众信访举报约占16.8%。北京、天津、河北、内蒙古、吉林、上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、西藏、新疆等21个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团开展了省级生态环境保护督察，共受理生态环境投诉问题约2.7万件，其中噪声问题约占26.1%。1.3 噪声污染成为人民群众日益关切的问题噪声污染成为人民群众日益关切的问题2022年，联合国环境规划署（UNEP）发布环境前沿报告 Frontiers 2022:Noise,Blazes and Mismatches，指出噪声、火灾和物候不匹配是新兴的环境问题。随着城市的发展，噪声污染被认为是一大环境风险，是全球日益关切的问题。近年来，我国噪声污染防治法规标准体系不断完善，噪声污染防治工作取得积极进展。但随着蓝天、碧水、净土保卫战取得显著成效，人民群众对生态环境质量的期望越来越高，对生态环境问题的容忍度越来越低，噪声污染问题逐渐成为生态环境质量和城乡人居环境的短板。防治噪声污染，既是关乎“家长里短”的小事，也是事关人民群众切身利益的大事。造成噪声投诉数量越来越多的原因主要可以归结为以下几点：一是一是随着城市建设的快速发展，人口密度增大，机动车保有量增加，工业活动、商业活动、建筑施工活动频繁，导致噪声源增多；居住与商业、工业等功能混杂，住宅等距交通干线过近，导致噪声影响凸显。二是二是噪声来源复杂，需要多个部门共同努力协同治理，部分地方政府噪声污染防治管理职责部门分工不明确，存在管理空白、衔接不畅等情况，需要进一步11加强部门协调联动，共同推进解决噪声污染问题。三是三是噪声污染防治宣传不够，公众宁静共识有待加强。文娱活动音响音量过大、飙车炸街、节假日或晚间进行室内装修、室内进行跑跳等剧烈活动等，都是引发日常噪声投诉的主要来源。增强公众意识，自觉减少噪声排放，有助于防治噪声污染。噪声是基于人体感受的主观评价，与人们的主观意愿和生活状态有关，不论是优美的音乐还是欢快的笑谈，只要对人造成困扰、使人产生负面情绪，就会成为噪声。解决噪声污染问题需要充分发挥多元社会力量，有效体现人民群众的参与监督作用，建立政府主导、部门协同、企业主体、社会组织和公众共同参与的噪声污染治理体系。专栏42024 年噪声污染防治重点工作0102030405构建噪声投诉典型案例督办机制。构建噪声投诉典型案例督办机制。建立国家级和省级噪声投诉典型案例督办机制，集中力量解决人民群众反映强烈的噪声污染问题。推动噪声污染防治职责部门分工。推动噪声污染防治职责部门分工。落实中华人民共和国噪声污染防治法有关要求，加快理顺监管部门噪声污染防治职能。推动建立部门协调联动机制，支撑噪声工作向纵深推进。夯实监管基础，提升监测能力。夯实监管基础，提升监测能力。确保全国338个地级及以上城市（三沙市除外）建成3800多个自动监测站点并联网。点位优先布设在人口密集区域，集中力量监测监控人居环境。研究建设国家级噪声声纹数据库。推动试点创新，探索噪声防治新路径。推动试点创新，探索噪声防治新路径。完成噪声敏感建筑物集中区域划定、宁静小区建设和城市治理评估试点，加快推进噪声地图应用试点。印发全国宁静小区建设指导文件，编制噪声敏感建筑物集中区域划分指南，研究形成城市噪声治理评估指标体系。推动形成社会共治局面。推动形成社会共治局面。推进利用社区公告栏、电子屏幕等广泛开展宣传引导，增强公众自觉性。推进宁静区域建设，增强公众参与。引导建立包括社区、业主委员会、物业公司和噪声污染涉事主体等在内的对话协商化解邻里噪声污染矛盾纠纷的工作机制；组织志愿者开展邻里噪声、娱乐健身噪声污染劝导活动，共同创造安静、宜居的声环境。12二、噪声污染防治制度能力建设2.1 健全噪声防治法律法规健全噪声防治法律法规2023 年，各地深入贯彻中华人民共和国噪声污染防治法（以下简称噪声法），不断健全噪声污染防治法律法规、规章制度、标准规范。结合噪声法和当地噪声污染防治形势的变化，贵州省修正发布贵州省噪声污染防治条例，按噪声法将“环境噪声”统一修改为“噪声”，修改噪声污染防治原则，修改机动车消声器和喇叭的规定，增加擅自改装的机动车以轰鸣、疾驶等方式造成噪声污染的要求等内容。银川市修订发布银川市噪声污染防治条例，明确在学校、医院、住宅小区、机关、科研单位、图书馆、疗养院等噪声敏感建筑物集中区域内进行娱乐、健身等活动的，使用音响器材所产生的噪声白天最高不得超过 55 分贝，夜间最高不得超过 45 分贝；在其他区域内进行娱乐、健身等活动的，使用音响器材所产生的噪声白天最高不得超过 60 分贝，夜间最高不得超过 50 分贝；在工作日的 12 时至 14 时、20 时至次日 8 时，以及法定休息日、节假日全天，不得从事室内装修。重庆市发布重庆市噪声污染防治办法，明确噪声污染防治相关部门职责，细化了公众重点关注的夜间建筑施工、交通线路建设噪声扰民问题的分类管理要求，明确相关违法行为的查处主体。秦皇岛、衡水、四平等 19 个地级城市通过修订城市文明行为促进条例、公园管理条例、爱国卫生条例等地方性法规，对建筑施工、装修装饰、娱乐健身、商业营销推广活动等产生噪声的行为进行约束。13表2-12023年国家、地方发布和修订的涉及噪声污染防治的法规制度序号序号标题标题制定机关制定机关1贵州省噪声污染防治条例贵州省人民代表大会常务委员会2银川市噪声污染防治条例银川市人民代表大会常务委员会3重庆市噪声污染防治办法重庆市人民政府4秦皇岛市文明行为促进条例秦皇岛市人民代表大会常务委员会5衡水市文明行为促进条例衡水市人民代表大会常务委员会6四平市文明行为促进条例四平市人民代表大会常务委员会7四平市爱国卫生条例四平市人民代表大会常务委员会8大庆市文明行为促进条例大庆市人民代表大会常务委员会9鸡西市文明行为促进条例鸡西市人民代表大会常务委员会10扬州市文明行为促进条例扬州市人民代表大会常务委员会11鹤壁市公园管理条例鹤壁市人民代表大会常务委员会12怀化市文明行为促进条例怀化市人民代表大会常务委员会13河源市文明行为促进条例河源市人民代表大会常务委员会14东莞市文明行为促进条例东莞市人民代表大会常务委员会15三亚市文明行为促进条例三亚市人民代表大会常务委员会16乐山市文明行为促进条例乐山市人民代表大会常务委员会17甘孜藏族自治州文明行为促进条例甘孜藏族自治州人民代表大会常务委员会18凉山彝族自治州文明行为促进条例凉山彝族自治州人民代表大会常务委员会19昭通市文明行为促进条例昭通市人民代表大会常务委员会20日喀则市文明行为促进条例日喀则市人民代表大会常务委员会21延安市文明行为促进条例延安市人民代表大会常务委员会22安康市文明行为促进条例安康市人民代表大会常务委员会23固原市文明行为促进条例固原市人民代表大会常务委员会2.2 依法划分声环境功能区和噪声敏感建筑物集中区域依法划分声环境功能区和噪声敏感建筑物集中区域声环境功能区是噪声管理工作的基础，是我国加强噪声污染防治、改善声环境质量的重要依据。自2017年开始，生态环境部不断加强和规范声环境功能区划分管理，提高声环境功能区划分质量。2023年，全国有38个地级城市、53个县级城市6开展了声环境功能区划分调整工作。截至2023年底，全国338个地级及以上城市及1822个县级城市全部划分了声环境功能区，首次实现全国县级城市声环境功能区划分全覆盖。6县级城市：除地级市市辖区以外的县、县级市和自治县，按照民政部发布的2022年中华人民共和国县以上行政区划代码，县级城市共1822个。14图2-1 内蒙古自治区呼和浩特市声环境功能区划分示意图为贯彻落实“十四五”噪声污染防治行动计划，生态环境部组织开展了声环境功能区划分情况评估工作。截至2023年底，全国338个地级及以上城市全部完成声环境功能区划分情况评估工作，并针对评估反馈问题积极开展整改，为功能区声环境质量自动监测点位设置工作提供了基础保障。噪声法规定县级以上地方人民政府应当划定噪声敏感建筑物集中区域并向社会公布，“十四五”噪声污染防治行动计划提出各地可根据声环境管理需要，开展先行先试，坚持先易后难、稳步推进。图2-2 山东省东营市噪声敏感建筑物集中区域分布示意图152023年，长春、厦门、延吉、敦化、安图、金湖、仪征等7个市（县、区）划定并公开发布了噪声敏感建筑物集中区域划分方案。重庆市印发 重庆市噪声敏感建筑物集中区域划分技术规范实施细则（试行），提出了噪声敏感建筑物集中区域划分技术要求。生态环境部组织北京朝阳区、内蒙古鄂尔多斯、江苏南京、浙江绍兴和金华、江西南昌、山东烟台和东营、河南商丘和三门峡等10个市（区）试点开展噪声敏感建筑物集中区域划定工作，为科学合理划定噪声敏感建筑物集中区域及依法实施管理提供实践经验。截至2023年底，烟台福山区、莱山区的噪声敏感建筑物集中区域划定方案已正式印发；东营市完成噪声敏感建筑物集中区域划定方案公开征求意见；河南省组织编制了噪声敏感建筑物集中区域划分技术规范地方标准，已公开征求意见。2.3 严格噪声源头管理严格噪声源头管理（1）持续加强规划引导）持续加强规划引导自然资源部积极指导各地推进市县级国土空间总体规划编制审批，充分考虑噪声污染防治相关要求，统筹优化国土空间结构和各类设施用地布局，合理安排大型交通基础设施、工业集中区等与噪声敏感建筑物集中区域之间的布局，加强国土空间规划管控引导7。上海、广西、长治、淮安、邵阳、鹰潭、楚雄等地在国土空间总体规划中提出了噪声污染防治的相关要求。杭州、洛阳、呼伦贝尔、常州等地在生态环境保护相关规划中明确了噪声污染防治远期工作目标及重点任务。甘肃省将噪声污染防治要求纳入当地各类交通网络发展规划。深圳市发布全国首个宁静城市建设规划深圳市宁静城市建设规划（20232027 年），提出在交通干线两侧 55 米范围内建设噪声敏感建筑7该部分内容由自然资源部提供。16物的申报单位应编制噪声防控专篇，从规划源头研判地块声环境质量，提出降噪措施，并将相关要求传导至设计、施工、验收等阶段。（2）控制新增噪声源）控制新增噪声源建设对环境有影响的项目时，应依法开展环境影响评价；建设单位依法开展竣工环境保护验收，严格落实噪声污染防治要求，严把建设项目环评准入关。2023 年，生态环境部与自然资源部联合印发关于做好国土空间总体规划环境影响评价工作的通知，要求各地在组织编制国土空间总体规划过程中，依法开展规划环评，编写环境影响说明，对可能产生噪声的影响进行分析、预测和评估，积极采取对策措施8。（3）紧抓产品质量监管）紧抓产品质量监管国家市场监督管理总局不断加强产品质量监管，助力噪声污染防治。一是加强对涉声产品质量监督。将有源音箱、耳机、木质吸音板等产品纳入全国重点工业产品质量安全监管目录（2023 年版）；组织对电冰箱、洗衣机、空气净化器等 18 种重点产品的噪声限值开展了国家监督抽查，共抽查检验 1647 批次产品，发现并处理 36 批次噪声项目不合格产品。二是将电梯噪声纳入特种设备安全监督抽查项目。2023 年 4 月，国家市场监督管理总局发布电梯检验、检测相关安全技术规范，明确将电梯噪声测试列为电梯检验、检测项目；组织各地市场监督管理部门对在用货梯、客梯、户外扶梯等特种设备开展了噪声检测，对噪声值不符合国家标准的责令整改，助力解决电梯噪声扰民问题。三是强化认证监管。要求认证机构在机动车企业及产品认证环节加强对发动机排气消声器、发动机舱降噪系统等噪声关键件的核查及试验，共8该部分内容由自然资源部提供。17核查通过 1700 余家企业的 2.2 万余份认证申请；要求认证机构加强对机动车企业及产品的获证后监督，对不符合强制性产品认证要求的认证证书及时处理9。（4）严格违法处罚）严格违法处罚2023年，各地积极严格执法，处理噪声污染违法案件，守护居民“宁静生活”。全国生态环境部门共办理涉及工业企业噪声的行政处罚案件约600件；处罚金额约2300万元，同比增加76.9%。全国地级及以上城市施工噪声污染处罚案件约1.0万起，处罚金额约1.7亿元，同比持平；社会生活噪声处罚案件1.8万余件，处罚金额约1400万元，同比增加16.7%。图2-3 2023年噪声违法处罚情况国家税务总局积极促进噪声污染防治工作，认真组织落实环境保护税法，督促各地税务部门做好工业噪声污染环境保护税征收管理工作。2023年，全国工业噪声污染环境保护税收入1.5亿元10。2.4 提升噪声监测能力提升噪声监测能力我国噪声监测主要包括声环境质量监测和噪声源监测两类。声环境质量监测是宏观层面的，主要目的是反映城市噪声总体水平和长期变化规律及趋势，比较不同城市间的声环境质量状况。噪声源监测是微观层面的，9该部分内容由国家市场监督管理总局提供。10该部分内容由国家税务总局提供。18主要目的是了解不同噪声源排放特征和影响范围，为制定精细化的噪声污染治理方案提供依据。2023年，生态环境部印发“十四五”噪声污染防治行动计划，明确“十四五”全国噪声监测目标任务和进度安排，对全国地级及以上城市功能区声环境质量自动监测系统建设提出了“两步走”工作安排，即直辖市、省会城市、计划单列市等36个重点城市2023年底前完成功能区声环境质量监测点位核定和自动监测系统建设，其他地级城市2024年底前完成。截至2023年底，36个重点城市中除拉萨外，其余城市均完成功能区声环境质量自动监测点位核定和设备安装。图2-4 重庆市某4a 类区声环境质量自动监测站点在噪声源监测方面，2023年全国地级及以上城市在约4.1万个施工工地安装了自动监测设备（当前主要是扬尘噪声在线监测设备），在城市轨道交通沿线设置了1200余个噪声监测点位，在机场周边设置了90余个噪声监测点位，有力支撑建筑施工、轨道交通、机场等噪声源监管。中国国家铁路集团有限公司对贵南、福厦、广汕、南沿江铁路等15个新开通项目开展了声屏障降噪效果、列车运行辐射噪声、铁路边界噪声和敏感点噪声监测，共设置283个监测点位；对京广高铁、胶济客专、滇藏铁路丽香段等铁路沿19线开展运营期噪声监测，掌握铁路运营噪声排放情况和对噪声敏感目标的影响程度11。国家铁路局组织开展铁路机车车辆辐射噪声限值及测量方法研究，积累符合我国铁路机车车辆运用实际的辐射噪声数据，加强噪声源头控制管理12。中国民用航空局支持民航院校建设机场环境监测技术研发平台，推动航空器噪声监测系统自主研发并取得积极成效，打破国外在单架次航空器噪声实时监测与影响评估等关键技术领域垄断13。2023年，国家和地方发布了6项针对电气电子产品噪声测试、噪声烦恼度评价和预测、噪声自动监测系统运维等方面的标准。如声学 噪声烦恼度的评价和预测方法描述了基于听觉实验的噪声烦恼度评价方法和感知烦恼度、心理声学烦恼度预测模型及其换算模型建立方法；声环境自动监测系统运维技术规范能够指导声环境自动监测系统的运行维护管理，提高声环境自动监测的规范性。表2-22023年国家、地方发布的相关噪声测试方法标准序号序号标题标题发布单位发布单位归口单位归口单位1家用和类似用途电器噪声测试方法 洗碗机的特殊要求（GB/T 4214.32023）国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会全国家用电器标准化技术委员会2家用和类似用途电器噪声测试方法 电动剃须刀、电理发剪及修发器的特殊要求（GB/T 4214.52023）国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会全国家用电器标准化技术委员会3分离机械噪声测试方法（GB/T108942023）国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会全国分离机械标准化技术委员会4声学 噪声烦恼度的评价和预测方法（GB/T 424732023）国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会全国声学标准化技术委员会5路面对轮胎噪声影响的近距测试方法（JT/T 14652023）交通运输部交通运输环境保护标准化技术委员会6声环境自动监测系统运维技术规范（DB23/T 34132023）黑龙江省市场监督管理局黑龙江省生态环境厅11该部分内容由中国国家铁路集团有限公司提供。12该部分内容由国家铁路局提供。13该部分内容由中国民用航空局提供。202.5 探索噪声地图应用探索噪声地图应用自2008年开始，北京、上海、天津、重庆、广州、成都、深圳、杭州、武汉、沈阳、南昌、贵阳、苏州、珠海、张家口、秦皇岛等城市陆续开展了基于仿真计算技术的噪声地图绘制研究及示范项目，将示范区域内噪声污染状况以图解方式予以直观展现，对主要噪声污染问题进行识别分析，为噪声管理提供信息支撑。此前噪声地图的绘制主要通过预测模拟计算手段，随着噪声监测技术的发展和数据处理应用能力的提升，噪声实时监测数据与预测相结合的噪声地图能够更为真实的展示噪声污染分布和实时变化情况。“十四五”噪声污染防治行动计划提出开展城市噪声地图应用试点，建立试点城市噪声实时监测网络，鼓励有条件的城市依托噪声地图、噪声溯源等信息化手段，加强噪声污染防治精准化管控。关于加强噪声监测工作的意见进一步细化要求，鼓励支持地方生态环境部门充分利用功能区自动监测数据，结合区域、道路交通以及噪声敏感建筑物集中区域、公共场所等声环境质量监测数据和噪声源排放监测数据，应用空间信息化技术，绘制并发布城市噪声地图，加强对城市不同时段、不同区域噪声污染特征、变化规律和溯源分析，有效支撑对噪声污染的分时段、分区域精准化管控。2023年，生态环境部组织内蒙古呼和浩特、辽宁沈阳和大连、湖北武汉、陕西西安、江苏苏州、浙江衢州等7个城市开展城市噪声地图应用试点，从全面获取实时监测数据、挖掘应用场景、探索信息发布方式、鼓励公众参与等方面进行探索，旨在为城市噪声污染防治智慧化和精准化发展提供实践经验。截至2023年底，各试点城市均开展了多渠道数据获取的协调工作，组织多部门协商探讨依托噪声地图进行噪声协同管理的模式，结合实际编制了以实测数据为主要支撑的噪声地图建设方案。浙江省衢州市已完21成常山县噪声地图一期项目的建设工作。图2-5 浙江省衢州市常山县噪声地图2023年，浙江省温岭市开展“浙里宁静”噪声污染监管数字化应用试点，在全市主要镇（街道）公园、医院、住宅小区等公共场所以及工业企业、建筑工地和娱乐场所等对群众反映强烈区域设置137套噪声自动监测设备，通过噪声污染监管数字化平台对噪声污染告警事件进行跟踪和处置。对居住人口密集或群众反映强烈区域的噪声实时监测，10分钟内发生5次超标告警事件，或单个超标告警事件持续3分钟，30分钟内发生3次的，会自动进入处置流程，需要现场处置的噪声事件经系统分析筛选后由基层智治综合应用平台预警中心派发至各镇（街道）或有关部门，形成了多元共治的“发现、协调、处置、执法”全链条闭环处置机制。“浙里宁静”噪声监测智慧感知体系实现了对各类噪声的实时监测、精准溯源，同时与“基层智治应用平台”贯通，进一步实现了负有噪声污染防治监督管理职责的各个部门共同发力、协同治噪。22图2-6 浙江省温岭市“浙里宁静”噪声污染监管数字化应用平台图2-7 浙江省温岭市噪声污染告警事件热力图2.6 试点开展噪声治理评估试点开展噪声治理评估生