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自考00165劳动就业概论辅导资料共十九章

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上篇 就 业

第一章 就业概论
就业具有特殊的规律性:
1.就业是一种经济现象
2.就业具有社会性
3.就业既是劳动者个体的微观行为,也是一个宏观层面的问题

第一节 就 业
一、就业的概念
从理论上讲:就业是指具有劳动能力的人,运用生产资料从事合法社会劳动,并获得相应的劳动报酬或经营收入的经济活动.
在实际操作中,凡在年龄之内、具有下列情况之一的都算是就业:
1.在规定实际内从事有报酬的劳动
2.有职业而由于疾病、事故、劳动争议、度假、旷工或气候不良、设备损坏临时停工等原因而暂时没有工作
3.自己当雇主或营业,包括协助家庭经营企业或工厂,工作时间相当于正常工作时间的1/3以上,没拿报酬
中国的就业者包括: 1.职工; 2.再就业的离退休人员; 3.私营业主; 4.个体户; 5.私营企业和个体从业人员; 6.乡镇企业从业人员; 7.农村从业人员; 8.其它从业人员,其中包括现役军人
二、就业的形式
1.按城乡划分的就业形式
2.按三次产业划分的就业形式
3.按行业划分的就业形式
4.按经济类型划分的就业形式
5.正规就业与非正规就业
6.充分就业与不充分就业

第二节 失 业
一、失业的概念
在中国,失业是指在劳动年龄内,有劳动能力、有就业要求但无职业的劳动者.
下岗职工:指在本企业无工作岗位、没有与原企业解除劳动关系和在社会上没找到新的工作岗位的“三无”人员.
二、失业的分类
1.摩擦性失业:是由于劳动者在要求就业和获得工作岗位之间存在时间差而形成的.
造成摩擦性失业的原因有:
A. 劳动力市场的动态属性
B.信息的不完善、不对称性,使求职者与拥有空缺岗位的雇主之间相互寻找、洽谈需要时间.
2.结构性失业:是由于劳动者的技能结构与现有的就业岗位技能结构错位,造成失业与岗位空缺并存的一种失业现象.
结构性失业的产生是
A. 劳动力内部的失衡. B. 产生于技术革命 C. 产业结构调整 D.产品结构调整时期.
3.季节性失业:是由于季节性的生产或市场的季节性变化等原因而引起生产对劳动力的需求除夕季节性波动,从而形成季节性失业.
4.周期性失业:是由于经济运行总是处于周期性的循环状态,从而对就业需求产生周期性的波动而形成的失业.
5.隐性失业:是指经济部门中存在着边际劳动生产力等于或小于零的现象.
6.自愿失业:是指虽然有就业愿望,但由于才能得不到发挥,或由于兴趣、爱好、工资、保险福利及人际关系等原因自愿放弃就业机会而形成的失业.
三、失业的度量
对失业的度量要用失业率的概念.
失业率是失业人数与就业人数和失业人数之和的百分比,它反映在全部经济活动人口中失业人员所占的比重有多大,从而反映失业问题的严重程度.
失业率(﹪)=失业人数/就业人数+失业人数×100﹪
年失业率=该年度有失业经历的人数占劳动力总数的比例*失业的平均周数/52周
四、失业的影响
1.经济资源浪费和产出减少 2.消费需求减少
3.失业津贴和社会救济支出增加 4.大量社会问题产生
5.失业者的精神损失和物质损失

第三节 历史沿革
一、计划经济体制下的劳动就业制度
计划经济体制下劳动就业制度的主要特点是:对劳动力的计划配置、统包就业、行政调配、城乡分割.
1.国家对城镇劳动力实行统一计划
2.国家对城镇劳动力实行统包就业 3.国家对单位用人实行统一招收
4.国家对劳动力调剂实行统一调配 5.城镇是国家劳动就业工作的重心
二、对传统就业制度的改革
1.把企业和劳动者推向市场
2.从市场的角度重新认识劳动就业工作
3.建立就业服务体系并发挥积极作用

第四节 就业现状与问题
一、中国就业的总体形势
就业结构方面,从1980年到1998年,从事第一产业的人员比重由68.9﹪下降为49.8﹪,第二产业由18.5﹪增长到23.5﹪,第三产业由12.6﹪上升为26.7﹪.
二、中国就业面临的主要问题
1.劳动力数量供大于求的矛盾非常突出
2.劳动力整体素质不高而且存在结构性问题,严重影响就业的质量
3.经济结构和就业结构不合理,导致就业的不充分和同经济发展的不协调同时并存
4.就业能力较弱的特殊困难群体就业难度加大
5.农村剩余劳动力的就业压力日益明显
6.市场导向的就业机制尚未完善

第五节 改革方向
一、中国新时期的就业方针
以充分开发利用劳动力资源、统筹安排城乡劳动力为出发点,依靠社会各方面的力量,拓宽就业门路,促进再就业,实行劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针,保持就业局势的稳定.
劳动者自主择业,是指劳动者进入劳动力市场,经过各种渠道自谋职业
市场调节就业,指经过培育和发展劳动力市场,以市场机制为配置劳动力资源的基础性调节手段,实现用人单位和劳动这的双向选择.
政府促进就业,是指政府促进宏观经济与就业的协调发展,经过发展经济,增加就业岗位;制定积极的就业政策,健全和发展就业服务体系;采取必要措施,帮助失业人员、下岗职工和其它就业困难群体实现就业.
二、就业体制改革的方向与道路
1.确立主体 2.更新机制 3.建立规则 4.宏观调控 5.载体建设

第二章 促进就业的宏观政策
第一节 影响就业的因素
影响就业的因素主要是来自劳动力供给、劳动力需求和劳动力资源的配置方式三个方面.
一、人口
人口是供给方面影响就业的主要因素.人口因素从桑方面影响就业,即人口规模、结构和劳动力参与率.
1.人口规模和结构
人口结构:增长型、老龄型和均衡型
人口基数和人口自然增长率决定人口的自然增长.人口的自然增长率等于出生率减去死亡率.
人口迁移对就业产生即时影响,使就业压力在不同地区之间发生转移.
2.劳动力参与率
劳动力参与率是衡量和测度人口参与社会劳动程度的指标,是指劳动力在一定范围内人口中所占的比率.
A.总人口劳动力参与率偏高
B.女性劳动力参与率较高,且不受婚姻、生育等的影响
C.青年劳动力参与率偏高
二、教育培训
教育和培训是提高劳动力素质的主要途径.
教育按教学目的可分为:普通教育和职业教育
按教学层次分:基础教育、初等教育、中等教育和高等教育
职业教育是以职业为导向,培养技术员或技术工人类的操作型人才的教育
职业培训按目的可分为:就业前培训、在职培训和转岗培训
就业前培训:是为了新成长劳动力提高必要的观念、技能准备,使之能够顺利地实现由就学向就业的身份转变;
在职培训是为了提高在职人员的素质而进行的培训
转岗培训是指劳动这为转换职业或工作岗位而进行的培训
三、经济发展
经济发展是决定劳动力需求的根本因素.经济发展体系在经济增长速度和经济增长方式两个方面.经济增长对就业的影响表现在总量和结构上.
1.就业弹性:是衡量经济总量对就业的影响的指标.
就业弹性=就业增长率(﹪)/经济增长率(﹪)
2.经济周期波动与就业 :经济发展是不断波动的,投资和经济结构调整是波动的主要原因.
失业率成为市场经济国家宏观经济形势好坏的一个判别标准.
3.经济结构:A.就业结构的一般变动趋势 B.调整经济结构,扩大就业空间
四、技术进步
技术进步从两个方面影响就业:推动生产力迅速发展,增加就业总量; 改变就业结构
五、经济体制
1.经济体制及其类型
经济体制是一系列经济制度的有机集合,经过在这一体制中活动的人的具体行为表现出来,因而是权利结构、运行机制和经济行为人的行为目标三者的有机统一体.
经济体制分为:商品经济体制(与之相适应的是市场经济体制)、 产品经济体制(与之相适应的是行政计划就业体制).
2.经济体制对就业的决定作用
A.在产品经济体制下,包括劳动力在内的所有资源都掌握在政府手中
B.在商品经济体制下,权利结构必须是一种产权结构,运行机制必须是市场机制,所有经济行为人的行为目标都是在其所拥有的资源限度以内追求利益最大化.

第二节 促进就业的宏观政策
促进就业的宏观政策:指经过制定具体宏观经济政策,如财政、金融政策等,刺激投资和进出口贸易,扩大企业的劳动力需求,实现增加就业岗位的目的.
一、宏观经济政策
宏观经济政策是中央政府制定的用来调整经济增长速度、经济规模、经济结构的政策，财政政策、货币政策、收入政策是其中的主要内容。
1.货币政策：是政府利用中央银行对货币供应量的控制，来调节总需求从而调节货币收入水平，以影响投资和整个经济活动，促进就业。
2.财政政策：是利用政府预算（税率和支出）来调节总需求水平，促进充分就业和控制通货膨胀。
3.收入政策：一是经过控制工资来制止通货膨胀的政策，二是政府经过税收和社会福利政策调节社会成员收入，实现社会收入公平的政策。
4.人力政策：是政府经过对劳动力重新训练与教育，把非熟练的工人训练成有一定技术熟练程度的工人，把不适合职位空缺要求的失业者训练成能够满足企业需要的工人，以缓和因劳动力市场技术结构不适应而造成的失业问题。
5.产业政策：发展劳动密集型产业
6.制度创新：在国家政策指导下，劳动这自主择业，市场调节就业，政府促进就业。
二、劳动力市场政策
内涵：在宏观经济社会政策不足以解决就业问题时，经过采取补偿性的劳动力市场措施，缓解就业压力，促进就业和社会稳定。
积极的劳动力市场政策，是指工业化市场经济国家一般实施的为积极帮助失业者重新就业或为在职人员提供职业培训以提高其就业适应能力而采取的政策和措施。

第三章 劳动力市场
第一节 概 述
一、劳动力市场概述
劳动力市场是生产要是市场的重要组成部分，是在价值规律和竞争规律作用下，经过劳动力供求双方自愿进行劳动力使用权的转让和购买活动，实现劳动力资源合理配置的机制。
劳动力与其它生产要素有着共性的一面：都有需求方、供给方；在所有权发生转移时，都有需求方向供给方支付费用的问题。
区别：劳动力是一种特殊的鳝片，它具有不能脱离劳动者自身而单独存在的特点。
劳动力市场的特征：
1.作为劳动交换当事人的劳动力供给者与劳动力需求者双方，都是理性的，有共同的行为特征和行为准则
2.劳动力供给和需求双方有互相选择的自由，劳动力能够在各地区、部门、行业和企业之间自由流动
3.劳动力市场的价格（工资率）由市场上劳动供求的对比状况决定，是现有劳动力在各部门、行业、地区和企业之间供求状况的显示信号
二、劳动力市场功能
基本功能：经过劳动力使用权的转让与购买，实现劳动力资源的合理配置

第二节 劳动力市场运行机制
所谓劳动力市场运行机制，包括劳动力供求机制、劳动力流动机制、工资决定机制
一、劳动力供求机制
1.劳动力供给
A.劳动力供给曲线：劳动力供给量都取决于工资
B.劳动力供给弹性＝工作小时增量/工作小时／工资增量/工资
C.劳动力工作时间选择和劳动力供给
a.劳动者在多工作和少工作间的选择，这取决于工资水平和非劳动收入两个因素
b.家庭在一人工作还是几人工作之间的选择，主要涉及妇女劳动力供给的变化
2.劳动力需求：主体包括企业、政府部门、家庭等。
A.竞争性企业的短期劳动力需求
B.竞争性企业的长期劳动力需求
C.劳动力需求的弹性：
对某类劳动力需求的弹性＝该类劳动力雇用量变化的百分比／该类劳动力工资率变动的百分比
需求弹性受4个因素的影响。
D.劳动力需求的动态变化： a.经济周期波动会对劳动力需求产生影响 b.企业组织形式也对劳动力需求存在影响
c.经济结构变化对劳动力需求变化的影响
二、劳动力流动机制
劳动力流动的方式：跨区域流动、城乡流动、跨产业（行业）流动、跨国流动
流动的条件：劳动力的个人所有权；劳动力就业经过市场实现，而不是靠行政配置；社会上存在着各种形式的经济福利差异；社会分工的发展带来劳动者劳动能力的专业化和社会对劳动力的需求的专门化
流动的原则：是本着利益最大化和成本最小化的原则来进行的。
流动的作用：保证了经济在对劳动力的需求。
劳动力供给方的竞争促使劳动力自身素质不断提高；劳动力需求方的竞争有利于改进劳动力的地位

第三节 劳动力市场的管理
一、政府对劳动力市场的干预和调节
主要有调节劳动力需求的充分就业政策、调节劳动力供给的人力政策、调节劳资关系的政策、调节劳动力市场价格的工资政策等。
二、中国劳动力市场的形成与发展
1.中国劳动力市场历史回顾
A. 建国初期至1957年，多种经济成分的并存
B.1958-1978年，政府对劳动力分配的计划性加强，使原来比较灵活的劳动力管理体制也变得越来越僵化，劳动力市场逐步消失。
C.1979-1992年，劳动力市场重新萌芽
D.1992年以来，为劳动力市场开始发展阶段
2.中国劳动力市场的发展现状和存在的问题
A.劳动力市场主体地位正在确立，但尚未具备充分的市场主体资格
B.劳动力市场机制开始运行，但依然存在明显的分割和扭曲
C.劳动力市场规则和秩序基本建立，但仍存在空白和难点
D.就业服务体系已初具规模并发挥作用，但局限性较大
三、培育和发展劳动力市场
1.中国劳动力市场发展的目标模式
以建立竞争公平、运行有序、调控有力、服务完善、城乡一体化的现代劳动力市场，作为劳动力市场建设的目标模式。
2.建立和完善市场导向的就业机制
是建立和完善社会主义市场经济体制的客观要求，是解决中国就业问题的战略措施，是国有企业深化改革的必然。
市场导向就业机制形成的标志：
A.劳动者和用人单位市场主体地位真正确立
B.劳动力市场机制灵活，功能完善
C.政府促进就业扶持就业困难群体的政策和服务体系形成，建立起对劳动力市场中弱势群体的托底机制。
要实现以上目标，必须：
a.要进一步加快国有企业改革
b.要强化企业和劳动者在就业市场的主体地位
c.要进一步理顺工资分配关系，充分发挥价值规律在工资分配中的基础性作用
d.要建立覆盖所有从业人员的统一的社会保险制度
e.要重视积极引导观念的转变、加快劳动和社会保障法制建设、加快户籍制度改革等工作
3.推动劳动力市场科学化、规范化、现代化建设
A.建设信息网络，强化信息工作
B.积极主动地开展就业服务
C.规范劳动力市场管理和服务
D.健全就业服务和失业保险的组织体系和工作队伍

第四章 职业介绍
第一节 概 述
职业介绍是指一定的主体，为劳动者求职和用人单位招聘用人提供中介服务的活动。
主体包括两个部分：1.从事职业介绍活动的机构 2.从事职业介绍活动的媒体和个人。

第二节 职业介绍的作用
一、促进劳动力市场的培育和发展
二、促进用人单位和求职者的相互选择
三、促进劳动力的合理流动

第三节 职业介绍的内容
职业介绍的内容主要有：求职登记，岗位空缺登记，职业指导，职业咨询，职业需求信息的收集、整理、发布，介绍就业或推荐培训等。

第四节 职业信息
信息是职业介绍的“生命线”,是劳动力供求双方双向选择和劳动者合理流动的基础，是分析劳动力市场状况，进行科学决策和制定就业政策的依据。
职业介绍信息包括宏观信息和微观信息。
宏观信息包括：劳动力的总需求和总供给，就业和失业的总体状况，教育和培训的总体情况，劳动力流动大趋势，以及国家经济发展状况，产业结构、产业政策等
微观信息包括：求职信息，用人信息，在求职和用人信息基础上整理出来的用人和求职的群体信息。
职业介绍信息的使用包括：信息传递、信息上报、信息发布、服务用户。

第五节 职业介绍基本原则
一、客观真实
二、公平公正
三、科学合理
四、自愿引导
第六节 职业介绍的标志和程序
一、职业介绍服务标准
1.文明服务 2.公平服务 3.公开服务 4.高效服务
其它：1.突出重点服务 2.开展多样服务 3.提供专门服务
二、职业介绍服务程序
1.接待登记 2.提供信息 3.求职和用人面谈（收集信息、确定需求、介绍就业和推荐用人、推荐相关服务项目、再次面谈） 4.职业指导
三、对就业困难求职者的服务程序（见课本48页）

第五章 职业指导
第一节 概 述
职业指导是指就业服务机构（或培训教学机构），对求职者（或学生）和用人单位提供咨询和服务，帮助求职者选择职业，帮助用人单位招聘员工的活动。
一、职业指导的意义和作用
1.促进劳动力资源的合理利用和科学配套
2.帮助用人单位获得符合岗位要求的劳动力
3.帮助劳动者实现自我价值
4.促进教育改革
二、职业指导的发展
职业指导是20世纪初在美国产生的（见课本50-51页）

第二节 职业指导的原则与内容
一、职业指导的原则
1.尊重与自愿 2.公正与平等 3.引导与促进 4.合理匹配
二、职业指导的内容
1.调查分析职业变动趋势和劳动力市场供求状况。
2.开展对劳动者，包括青年学生的个人素质和特点测试，对其职业能力进行评价。
3.帮助求职者了解职业状况，了解职业分类、职业的性质、特点和对求职者素质的要求，使求职者全面了解职业，认识职业。
4.向求职者传授求职方法和技巧，使求职者掌握求职艺术，增强择业能力。
5.向求职者提出培训建议，并推荐培训机构。
6.对妇女、残疾人等特殊群体人员提供专门的职业咨询服务。
7.对下岗职工开展权方位的职业指导。
8.对从事个体劳动和开办私营企业的劳动者，提供开业和经营方面的职业咨询服务。

第三节 职业指导的程序与方法
一、职业指导的基本程序
职业指导可分为 求职指导 和用人指导
1.求职指导
A.接待登记与面谈 B.心理测试 C.提供培训建议，确定就业目标 D. 制定就业计划 E.约见服务和再指导
2.用人指导
A.了解需求和空岗分析 B.提出调整用人和招聘建议 C.人事咨询
二、职业指导方法
1.对求职者的指导方式
A.个人面谈法 B.集体座谈法 C.授课法 D.报告会法 E.通讯联系法 F.影视观摩法
2.对用人单位的指导方法
定期询问被推荐和招聘人员在试用期的情况，及时协助调整不合适人员，经过与用人单位保持经常性系，一方面做好保持就业者的稳定工作，另一方面，经过不断接触，了解用人单位新的用工需求和空岗情况

第四节 职业指导员
一、职业指导员的条件
1.有较强的事业心、责任感，热爱职业指导工作
2.有良好的职业道德和思想品质，公正廉洁，忠于职守，对求职者一视同仁
3.具有良好的服务意识，急求职者之所急，想求职者之所想
4.掌握一定的职业理论知识，了解劳动力市场政策和职业分类、职业特征，能熟练运用多种职业指导方法
5.有一定的就业服务工作经验，要求经过相关的业务资格培训，具有与职业指导工作相关的心理学、教育学、社会学、经济学等学科知识
6.在劳动保障部门工作2年以上，具有大专以上文化程度
二、职业指导人员资格证书
职业指导资格证书是职业指导人员从业资格的证明文件，职业指导实行持证上岗制度。
职业指导人员技术分：职业指导员（国家职业资格技术四级）、助理职业指导师（国家职业资格技术三级）、职业指导师（国家职业资格技术二级）、高级职业指导师（国家职业资格技术一级）

第六章 就业岗位开发
第一节 劳动就业服务企业
劳动就业服务企业（简称劳服企业）是适应中国经济体制改革和城镇就业需要而发展起来的具有中国特殊的集体经济组织。
一、劳服企业的性质
劳服企业是承担安置城镇失业人员的工作，由国家和社会扶持、进行生产经营自救的集体所有制经济组织，包括国有企业主办的（厂办劳服企业）和区、街道及机关事业单位等主办的劳服企业。
劳服企业是一种为就业服务的企业。它与一般工商企业最大的不同是坚持经济效益和安置效益并重，把争取经济效益当做实现安置就业的手段而不是最终目的。
二、历史沿革
劳服企业是中国经济体制改革的产物。
70年代末、80年代初期是劳服企业的初创时期
进入80年代中期，由以安置就业为主，逐步转向扩大安置能力与提高经济效益并重
80年代后期至90年代初期，使劳服企业逐步走上规范化、法制化轨道，得到稳步发展
90年代中期至今是适应市场、进行改革的时期。
三、劳服企业的改革
1.劳服企业综合配套改革
A.建立多元化的经济结构 B.建立新的经营模式
C.建立新的劳动制度 D.建立结构合理的技术工人队伍
2.实行股份合作制
A.劳服企业实行股份合作制 B.企业设立 C.产权界定原则及程序 D.股权设置
E. 管理体制 F.股权转让 G. 收益分配
3.劳服企业的发展
A.适应市场经济发展的要求，转变观念，加快形成新机制
B.服从于就业和再就业的总目标，打开思路，大力拓展新领域

第二节 发展中小企业与扩大就业
一、中小企业在就业中的作用
1.概念
中小企业的定义分为：定性定义、定量定义、定量与定性相结合定义
定量定义：以若干熟练指标衡量企业规模的大小，是从业人员数、营业金额和资产金额。
定性定义：以企业的经济特征和控制方式加以定义，从实质上反映企业的组织结构和经营方式上的特点
定性准则有独立所有的程度、经营的自主性和占有市场的份额大小。
工业企业是按销售收入、资产总额和营业收入来划分
2.中小企业在就业总的作用
A.提供就业机会 B.稳定就业市场 C.缓解处于不利地位的就业群体的困难
二、促进中小企业发展的政策措施
1.经过立法，确保中小企业一定的生存和发展空间 2.金融支持
3.技术支持 4.健全管理机构，完善服务体系 5.扶持中小企业开业和经营
6.支持扩大出口 7.支持扩大就业

第三节 社区服务业与就业
一、社区服务业在促进就业中的作用
1.社区服务业
A.社区服务业的特点：福利性、群众性、服务性、区域性
B.社区服务业的基本内容：a.社会福利服务：老年人服务系列、残疾人服务系列、少儿服务系列
b.便民利民服务：家务劳动系列、居民生活服务系列、文体服务系列。
2.发展社区服务业对促进就业的作用
A.社区服务业蕴藏着大量的就业机会
B.社区服务业是解决当前城市下岗职工再就业和农村剩余劳动力就业问题的重要渠道
二、促进社区服务业发展的政策措施
1.鼓励社区服务业发展的有关政策：将社区服务纳入国家计划，对社区服务业中的部分项目，各地方财政根据情况给予适当补贴，给予税费减免以及优先发给卫生许可证等
2.鼓励下岗职工从事社区服务业的有关政策：税收优惠政策、小额信贷政策、工商登记政策、建立社区就业载体、提供就业服务
第四节 非正规部门就业
一、概述
1.非正规部门就业的概念：A. 小 B.不固定 C.不稳定 D.处在合法与非法之间 E.没有引起足够的重视，没有纳入国家社会保障和劳动关系等规范管理的范围。
2.非正规部门对促进就业的积极作用
A.非正规部门具有相当广泛的涵盖范围，对不同年龄、性别、文化技术水平的就业者都有适应性和选择性，对促进就业起着重要作用
B.在正规部门就业潜力下降的背景下，非正规部门的发展解决了由于正规部门发展滞后而可能出现的一批人被甩出就业队伍的问题
二、促进非正规部门就业的政策措施
1.提供法律支持
2.建立相应机构
3.采取扶持政策：放宽信贷渠道、提供税收优惠政策、开辟培训渠道、使用土地和基础设施
4.增强自助能力
5.创造条件使非正规部门正规化

第七章 下岗职工基本生活保障与再就业
第一节 下岗职工问题的产生和再就业工程的提出
一、下岗职工产生的原因
下岗职工是指由于企业生产经营状况等原因，在原企业没有工作岗位，且没有找到新的工作，但依然与原企业保留劳动关系的职工
1.下岗职工问题是中国劳动力长期供大于求的一种客观反映
2.下岗职工问题的历史根源在于以往计划经济实行的就业制度
3.下岗职工问题是企业经营机制深层次矛盾的突出反映
4.随着科学技术的不断发展和进步，资本有机构成逐步提供，职工下岗转岗是必然趋势。
二、再就业工程
基本做法：
1.经过职业指导，为下岗、失业人员介绍职业信息和求职方法
2.经过开展转业训练，提高下岗、事业人员再就业能力
3.经过提供求职面谈和工作试用，促进双向选择
4.经过兴办劳动就业服务企业，组织下岗、失业人员开展生产自救。
5.经过政策扶持，鼓励、支持下岗职工和失业人员组织起来就业和自谋职业。

第二节 下岗职工基本生活保障和再就业政策
一、指导思想和工作目标（见课本73页）
基本思路：
1.各级党委、政府要以对党和人民高度负责的态度，把下岗职工基本生活保障和再就业工作当成头等大事，一把手亲自抓，负总责；
2.要坚持实事求是、一切从实际出发，充分考虑国家财政和社会的承受能力；
3.要突出重点，把解决好国有企业下岗职工的基本生活保障和再就业作为当务之急；
二、基本政策
1.职工下岗申报备案程序和对特殊群体的下岗保护（见课本73页）
2.普遍建立再就业服务中心
3.再就业服务中心的运作和管理
4.再就业服务中心的资金来源
5促进就业与再就业的宏观政策
6.促进再就业的优惠政策
7.促进再就业的就业服务和再就业培训政策
8.三条保障线（基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障）

第三节 国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作成效
一、绝大多数下岗职工基本生活得到了保障
二、下岗职工转变观念、自强自立，走出一条再就业之路
三、开辟了新的再就业领域，促进了产业结构的调整
四、国有企业减员增效成果初步显现，促进了国有企业深化改革和发展
五、维护了社会稳定的大局
六、基本形成了社会各方面共同参与的工作局面
七、劳动力市场建设普遍加快，就业服务进一步加强
八、促进了社会保障体系的建设和完善

第八章 妇女就业和特殊群体就业
第一节 妇女就业
一、促进妇女就业的意义
妇女解放的先决条件之一是参加社会劳动，妇女只有参加社会生产劳动，有了经济地位，才能有社会地位、政治地位和家庭地位，才能实现自身的全面发展，才能对社会做出贡献，实现自身价值。妇女就业比例的高低和就业质量状况是反映社会进步的重要标志。
二、妇女就业状况
1.妇女就业的历史沿革和现状
A.城镇妇女就业 B.农村妇女就业
2.妇女就业的特点
A.劳动力参与率偏高 B.就业质量相对较低
三、保障妇女就业的法律法规
中国形成了以《宪法》为依据，以《妇女权益保障法》和《劳动法》为保障，以《女职工劳动保护规定》《女职工禁忌劳动范围的规定》《企业职工生育保险试行办法》等法规、规章为手段的一整套保障妇女劳动权益和促进妇女就业的法规体系，有效地维护了妇女的劳动就业权益。
四、促进妇女就业的政策措施
1.在经济发展中不断创造适合妇女就业的岗位，为妇女就业开辟更广阔的天地
2.加快劳动力市场建设，为妇女提供积极的就业服务
3.开展职业培训，帮助广大妇女提高就业能力和适应职业变化的能力
4.保障女职工的合法劳动权益
5.加快建立社会保障体系，为妇女就业创造平等竞争的良好环境

第二节 残疾人就业
一、残疾人就业的意义
做好残疾人工作，发展残疾人事业，是全社会义不容辞的责任，是社会进步和人类文明的标志。
保障残疾人的劳动就业权益，是改进残疾人自身状况和提高其社会地位的基础，残疾人只有参加社会性的生产劳动，才能锻炼和发展自己的生活能力、劳动能力，以及社会参与能力，从而提高其体能和智能，使其机体缺陷得到改进和康复。参与社会劳动也无疑是她们与社会及其它健全人沟通的的重要方式，不但能使其获得经济收入，而且能够使她们感到自身存在的价值，有助于增强生活的信心。
二、残疾人就业的现状（见课本84页）
三、残疾人就业的方式
1.集中就业 2.分散地按比例就业 3.自谋职业和个体就业
四、促进残疾人就业措施
1.采取有效措施，逐步提高残疾人就业水平
2.加强对适合残疾人就业岗位的研究和开发，开辟适合残疾人就业的新渠道
3.建立完善残疾人就业服务机构，为残疾人提供就业服务
4.加强残疾人的职业技术培训

第三节 少数民族就业
一、少数民族就业的原则
1.用人单位招工时，在同等条件下，优先招收、录用少数民族人员和支援少数民族地区建设的科技人员的失业子女；
2.给予重点扶持，对其举办开发就业的生产项目，努力争取生产资金，减免税收，增加贷款及物质、技术等方面的扶持和帮助。
3.在有条件的少数民族地区，建立就业绪论中心和完善就业训练设施，开展职业介绍，适当增加资金投入，为促进就业训练规模的扩大和劳动者素质的提高创造条件
二、促进少数民族就业的措施
1.发展少数民族地区的经济
2.加强职业技术培训，提高劳动者素质
3.加强就业服务体系建设，为少数民族劳动者就业提供服务，增强自谋职业的积极性和创造性
4.解放思想，更新观念，打破封闭状态，积极发展劳务输出，引导贫困地区少数民族劳动者多渠道、多形式的就业

第九章 涉外就业
涉外就业：台湾、香港、澳门居民在内地就业；外国人在中国就业；中国公民到海外就业；
第一节 台湾、香港、澳门居民在内地就业及外国人在中国就业
一、台湾、香港、澳门居民在内地就业管理（详见课88页）
国家颁布了《台湾、香港、澳门居民在内地就业管理规定》，台湾、香港、澳门居民在内地就业需持《台港澳人员就业证》和《暂住证》。详见 课本88页。
二、外国人在中国就业管理（详见课89页）
颁布了《外国人在中国就业管理规定》，来中国就业的外国人必须获得《中华人民共和国外国人就业许可证书》。

第二节 境外就业与劳务输出
境外就业与国际劳务输出，是指劳动者从一国向另一国或国境外的某一地区转移，在外国或外地劳动，同事获得劳动收入。
一、中国劳务输出的现状
1.新中国的劳务输出始于50年代初期
2.在六七十年代是伴随着对外提供经济技术援助进行的，并随着对外援助的发展而发展。
3.改革开放以来，主要是以承包工程和其它劳务合作形式的劳务输出。
二、中国劳务输出的主要途径和运作方式
1.经过承包海外工程输出劳务
2.经过与雇主签约输出劳务
3.经过在国外兴办合资经营企业向海外派遣劳务人员
4.劳务人员经过多种方式到国外自谋职业
三、促进劳务输出的政策措施
1.建立和完善适合中国劳务输出事业发展的管理、服务体系
2.提高劳务输出人员素质，提高竞争能力
3.加强劳务输出立法，保证劳务输出事业长期稳定发展

第十章 农村就业
农村就业是指具有农村户口劳动者的就业，包括农村劳动者在常住户口所在地和异地就业。
第一节 农村劳动力
一、农村劳动力数量
1998年底，中国农村从业人员有4.97亿，占城乡从业人员的70％。稳定转移的约为 5 000万人，占农村劳动力的10％，其中进入城市就业的约4 000万人。
二、农村劳动力质量（见课本93页）
劳动力的质量包括性别结构、年龄结构、文化素质、职业技能等方面的情况
三、农村劳动力就业的产业结构（见课本93页）
农村劳动力就业的产业结构是指其在各产业就业的量的关系及其比例。第一产业就业比重是判断农村工业化程度的重要标志。
四、农村就业的方针政策
1.发展多种经营，开辟多种渠道，增加就业机会
2.发展小城镇促进农村就业
3.以就业为依托的开放式扶贫
4.发展乡镇企业促进就业
5.加强成人教育和职业技能培训，提高农村劳动力素质

第二节 就地安置和开发就业
就地安置是相对于异地就业而言的，其目的是使农村劳动力在不远离家乡的条件下，就地就近实现就业。
一、概念
就地安置是指政府采取相应的政策措施，在剩余劳动力多的地区或邻近地区开放适宜的就业岗位，安置更多的农村劳动力就业。
主要途径：包括农业广度和深度开放，发展乡镇企业，发展农村的基础设施、交通、建筑业及个体私营企业等，促进农村劳动力在不离开家乡的前提下实现充分就业和增加收入。
主要措施：
1.经过开展农村劳动力职业技能培训，特别是向非农产业转移的职业技能培训，促进农村劳动力就地就近向非农产业部门转移就业。
2.建立农村职业培训基地，培训与就业相结合，经过实施农户培训计划，促进就业。
3.经过小额信贷扶持低收入农户，经过创办小型企业实现就业和带动就业。
4.配合当地小城镇建设、乡镇企业发展以及农村结构调整，组织和引导农村劳动力转移和就地安置。
二、就地安置（详见课本97页）
农村劳动力就地安置的主要渠道包括农林牧渔业、乡镇企业和个体私营企业的就业。
三、中国农村劳动力开发就业试点项目
城乡就业统筹、返乡创业、农村劳动力转移培训和推进西部开发就业
县级试点的内容包括8个方面:
1.不同地区农村劳动力在传统农业、新型农业和非农产业中的开放就业；
2.不同所有制形式下组织农村劳动力自主就业；
3.组织农村劳动力在农村不同区域之间、城乡之间合理流动以及对外劳务输出；
4.开展多种形式的培训，提高农村劳动者的素质；
5.运用劳动力市场机制，对城乡劳动力就业实现计划与市场条件相结合的统筹管理；
6.建立农村劳动力就业的社会化服务体系；
7.以建设小城镇为依托吸纳农村剩余劳动力；
8.其它与农村劳动力开发就业有关的内容。
省级试点的基本内容（见课本99页）

第三节 流动就业
一、概念和基本状况
流动就业是指农村劳动力到户口所在地以外就业。
按流动就业的范围，可分：乡外县内、县外省内及省外就业
农民外出务工的主要原因：是外出务工能够获得更高的收入和更多的就业机会。
二、流动就业制度
1.凭证管理制度
2.劳务协作
3.流动就业服务
4.重点监控制度
第四节 乡镇劳动服务机构
一、性质和职能
乡镇劳动服务机构是劳动保障部门在乡镇一级的工作机构，也是劳动保障部门面向农民的前台和窗口。
职能：从事劳动保障性质管理和服务
二、加强和发展乡镇劳动管理服务工作的意义
1.建立乡镇劳动服务机构是深入贯彻落实劳动和社会保障法律法规和方针政策的需要。
2.建立乡镇劳动服务机构是统筹城乡劳动和社会保障管理，促进城乡劳动和社会保障事业协调发展的需要。
3.建立乡镇劳动服务机构是促进农村就业、农民增收，维护社会稳定的需要。

下篇 培 训

第十一章 职业培训导论
第一节 职业培训的概念
一、职业培训的概念与特点
1.职业培训的概念
职业是个人在社会中所从事的作为主要生活来源的工作。
职业培训是一种按照不同职业岗位的要求对接受培训的人员进行职业知识与实际技能培养和训练的职业教育活动。
职业培训的目的：增强劳动者的素质，提高其就业能力、适应职业转换的能力以及工作能力，促进经济与社会发展。
2.职业培训的特点：
A.具有较强的针对性与实用性 B.具有较强的灵活性 C.培训与生产相结合
二、从业人员类型与职业培训的任务
1.从业人员类型的划分
科学型（学术型、理论型）、工程型（设计款、决策型）、