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世界政治经济格局变化对东亚区域经济合作的影响

世界政治经济格局变化对东亚区域经济合作的影响
摘要：进入新世纪后，由于各国发展速度不一或出现战略的调整，各国相对力量出现了改变，从而世界政治经济格局发生了一定程度的变化，这些变化对东亚这个世界上第三大经济区域经济合作进程造成了一些影响，本文分析了当前世界政治经济格局的新变化及对东亚区域经济合作造成的影响，并提出了相应的对策。
关键字：政治经济格局；东亚；影响

二战后，世界各国发展速度不一，相对政治经济地位动荡不定，尤其是近十年，各国政治经济实力此消彼长，国际政治经济格局发生了深刻变化，整个世界处于大发展大变革大调整当中。东亚地区各行为体通过积极参与全球化，各国经济实力得到了很大的增强，也促进了整个东亚经济的“崛起”，同时，世界政治经济格局的变化也借助全球化联系传导至东亚地区，外界的这些新变化给正在不断推进的东亚区域经济合作带来了新的课题，其中既有挑战，也蕴含了机遇。认真解读这些新的变化，分析这些新情况对东亚区域经济合作的影响，并积极制定适当的对策，趋利避害，将能更好、更快地推进合作谈判的进程。
一、当前世界政治经济格局变化
9·11事件的发生和国际金融危机爆发，使得全球政治、经济和社会多层面进一步发酵，各国相对力量发生重大变化，国际权力从跨大西洋向跨太平洋、从发达国家向发展中国家、从大国向中小国家转移和扩散的趋势持续发展，多极化在更多领域、更宽泛的意义上都有新发展。国际体系新旧并存，博弈加剧，转型加深，不安全与不确定因素也在增多。
1.新兴经济体综合实力增强，国际地位大大提高，在全球议题中的话语权不断扩大。金砖国家经济增长速度较快，经济规模世界排位提升，对发达国家赶超效果明显；对世界经济增长贡献率提高、国际经济影响力提升等。21世纪头10年，新兴经济体平均经济增长率超过6%，其中，中国超过10%、印度超过7%、俄罗斯超过6%，金砖国家整体平均增长率超过8%，远高于发达国家2.6%的平均增长率及4.1%左右的全球平均增长率。金砖五国作为一个整体，其经济总量占全球经济的比重从2001年的17.71%上升到2009年的24.22%，金砖国家对世界经济增长的贡献率从1990年的-0.6%上升到2010年的60%多，其中，中国一国对世界经济增长的贡献率即超过30%，居世界第一。金砖国家已经成为拉动全球经济增长的火车头。
发展中国家经济的快速增长，使得其在世界经济格局中的地位进一步上升，国际治理结构出现新的调整。2010年4月，世界银行进行改革，使发展中国家整体投票权从44.06％提高到47.19％；中国成为仅次于美国和日本的世行第三大股东国；国际货币基金组织2010年11月通过了一次份额改革，超过6％的份额转移到有活力的新兴市场和发展中国家， 2012年年会前欧洲国家还将让出两个执行董事席位。
新兴经济体尤其是新兴大国之间的一系列全球性合作体制机制成型并逐步展现效力。具有标杆意义的“金砖四国”机制日渐常态化、固定化、实质化，首脑峰会、外长会晤、安全事务高级代表和财长会议等对话协调渠道，使得占世界人口42%、全球经济总量15%、国际贸易额近13%的四国，在国际金融体系改革、气候变化、能源生产等全球性议题上话语权重不断增加。随着非洲代表南非的加入，“金砖五国”势将拥有一个更高远、更广阔的发展空间。发展中国家积极寻求于内深入沟通协调，于外争取“一个声音说话”，大大提高了它们在国际上的话语权。
　　2.美国的国际地位出现局部下降但并未发生逆转。金融危机爆发后，美国经济受到严重冲击，2009年出现负增长，经济增长率为-2.6%，失业率也从2009年5月以后一直都处于9%以上的高位。尽管美国在各领域依然排名第一，但不可否认其绝对和相对实力都受到削弱，美国的单边行动能力下降。从能力和信誉上看，现在的“第一”与危机发生前的“第一”已经有所不同，特别是为了刺激经济而不考虑全球利益推出的两次量化宽松政策，已经让美国失去了一个负责任的大国应有的形象参考文献：
[1] 刘卫东.金融危机对美国国际地位的影响[J].思想理论教育导刊,2010(5).
。危机发生后其软硬实力的下降是实实在在的，较之于危机发生以前，美国已显得更加力不从心。
然而，美国在某些领域实力的下降并未影响到其在相关领域的排位，美国的相对综合国力依然强大，在危机前后主要国力指标的定性都没有变化。虽然更多的国家对美国表现出不信任、不追随、不拥护，但由于美国的客观影响力仍然维持在一个与危机前基本持平的水准上，所以其他国家对美国的不满主要表现在主观认识方面，而在客观上还不得不接受、认同美国的领导，多数国家在多数议题上还是愿意或者说被迫继续承认美国的主导地位。美国今天仍然是世界上最强大的而且是唯一的超级大国，无论在政治、经济、军事、科技还是社会文化的影响力上，都还没有国家可以和美国匹敌，金融危机虽然在某种程度上降低了美国在某些领域原有优势的程度，但并未改变美国在这些领域的领先地位，其综合优势受到的影响就更小了。
3.欧洲债务危机加剧致使欧盟在国际舞台上地位下降。欧盟2010年的经济增长率为1.7%，远远落后于美国、日本、巴西、印度和中国。数据显示，欧元区内2011年6月份失业人数增加1.8万人，至1564万，6月失业率持平于9.9%。
欧洲主权债务危机愈演愈烈，引发世界经济“二次探底”的忧虑，遭受主权债务危机困扰的欧盟一边努力加强经济治理，一边深度调整内外机制。经济上遭受重创的欧洲在国际政治格局中的重要地位被弱化，面临降为全球经济“乙级队”的危险，欧洲不得不绝地反击打响“保级战”。欧盟及时出台一系列加强经济治理的举措，欧盟一体化建设也不断深入。
二、东亚区域经济合作概况
东亚的概念存在争议，本文运用地缘政治经济角度的东亚概念，包括东盟的文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国、越南和中国、日本、韩国。无论从经济总量(GDP)还是货物贸易来看，东亚可以称为与欧盟经济、北美经济相提并论的世界三大区域经济之一。
截至2010年12月末，东亚人口总数为21.42亿，占世界人口总数的31. 06%;同期欧盟15国以及北美自由贸易区分别占6. 04%和6. 71%。2010年东亚各经济体GDP总量为143273亿美元，占同期世界GDP总量的22.72%;同期欧盟27国的GDP总量为162270亿美元，占世界GDP总量的25.73%;北美自由贸易区三国的GDP总量为170564亿美元，已占世界GDP总量的27.05%，三大区域经济总量占世界经济总量的近80% (见表1)。
表1　欧盟、北美及东亚三大区域经济比较(2010年)
区域经济
人口总数(百万)
占世界人口比重(%)
GDP(10亿美元)
占世界GDP比重(%)
货物贸易出口(10亿美元)
占世界出口比重(%)
货物贸易进口(10亿美元)
占世界进口比重(%)
欧盟
502.3
7.34
16227.0
25.73
6585.02
35.83
6448.14
35.99
北美自贸区
457.8
6.69
17056.4
27.05
2617.67
14.24
3179.20
17.74
东亚
2092.8
30.56
14327.3
22.72
4707.99
25.62
4231.53
23.61
世界
6847.7
100
63064.0
100
18378.7
100
17917.2
100
资料来源：根据http://unstats.un.org/unsd/snaama/dnlList.asp下载数据整理得出;GDP为现值。
2010年，东亚货物贸易出/进口总值分别为47079.9亿美元和42315.3亿美元，占同期世界货物贸易出/进口总值的25.62%和23. 61%，而同期欧盟和北美三国所占比重分别是35.83% /35.99%和14.24% /17.74%。可以看出，尽管东亚在GDP总量方面与欧盟和北美自由贸易区还存在一定差距，但从货物贸易方面看，东亚已经超过北美自由贸易区居第二位，说明东亚已经在货物贸易方面与欧盟和北美形成了鼎足之势。
三、世界政治经济格局对东亚区域经济合作的影响
近几十年来，由于经济增长速度各异，各国的相对力量发生了一定的变化，特别是金融危机发生后，相对于发达国家经济的萎靡不振，新兴经济体的快速发展显得更加突出，相对力量的此消彼长引起了世界政治经济格局的变化，这种变化给东亚区域的经济合作造成了巨大的影响，既有挑战，同时又不乏机遇。
1.外需疲软为增强东亚区域内国家间贸易带来机遇
金融危机后，欧美国家受到冲击最大，其国内经济迅速陷入了困境，经济增长缓慢甚至出现负增长，失业率居高不下，造成消费低迷。东亚国家几乎全部都是外向型经济，其主要出口地基本都为欧美国家，受到金融危机的影响，这些国家的外需订单大为减少，出口量出现较大幅度的下降。区域内国家国内经济所受影响比较小，各国国内需求市场仍然十分巨大，通过加大区域内国家间的贸易往来，增加对区域内其他国家的出口，以弥补欧美国家等主要出口目标国需求的大量减少带来的损失，为促进区域内国家间经济合作谈判带来了很好的机遇。
东亚的贸易流向正在发生着巨大变化，区域内贸易比重从1983年的不足33%上升至2009年的近50%。表2显示了2009年东亚左侧一列经济体对上面一行经济体的区域内出口贸易份额。从而可以看出，除中国对东亚区域出口贸易依赖相对较弱外，其余经济体对东亚区域内贸易都表现出较强的依赖。
表2　东亚区域内出口贸易份额(2009年)　 单位:%

中国
日本
韩国
东盟
东亚
中国

8.2
4.5
8.8
21.5
日本
18.9

8.1
15.1
42.1
韩国
28.2
6.1

11.1
45.4
东盟
10.1
9.6
4.2
24.6
48.5
资料来源:根据中华人民共和国海关统计资讯网、日本海关、http://www.aseansec.org/index2008.html等相关数据计算整理而得。
2.中东地区的不稳定促进东亚地区能源环境合作
能源问题是东亚地区面临的主要经济安全困境，主要表现为:东亚能源对外依存度高;区域内能源开发不足，能源进口区域单一且成本过高;东亚进口能源运输通道的安全隐患问题以及东亚经济体进口石油面临着“亚洲升水”的共同困境[2] 刘娟,王荣艳,王学成.中国东亚区域合作战略调整—基于后金融危机时代的思考[J].国际贸易,2011(2).
。
中东地区局势的动荡使得国际石油价格波动较大，同时这些地区的不安全因素也给去中东运输石油的船队造成了极大的风险，东亚地区这些国家都处于经济高速增长阶段，对石油存在刚性需求，因此，减少对进口石油的依赖及其产生的风险已经成了各国不得不考虑的问题。南海海底蕴藏了大量石油等矿产，中国与越南、菲律宾等国在南海地区存在着主权争端，各国一直以来都没有充分利用这些地区的资源。近年来，越南、菲律宾等国不顾中国的一再反对，擅自在这些地区开采石油，不仅不利于各国间的利益往来，也给东亚地区的经济合作造成了更多的不稳定因素。中东地区的动荡再次凸显了石油的重要性，南海地区的战略地位进一步增强，这种主权相争通过谈判不可能在短时期内取得突破性的进展，因此，通过加强各国间的交流，合作开发将是大势所趋，合作谈判的成功将进一步促进东亚地区的合作。
3.美国返亚使得东亚区域经济合作变得更加复杂
作为世界头号经济强国的美国，与东亚诸国有着重大的利益关系。美国与日本、韩国、新加坡、菲律宾、泰国有着密切的经济和军事合作关系；在东亚有着巨大的投资额和贸易额。上世纪 90 年代末，美国有效阻止了一些地区性倡议，比如马哈蒂尔的东亚经济协议体以及日本在 1997 年亚洲金融危机期间提出的成立一个地区性货币基金的计划；且东亚国家对美国保持较高的贸易依存度。相对于中日两国未能发挥推动东亚区域一体化建设应有的作用，美国却在东亚地区的国际政治经济格局中发挥着举足轻重的作用，这种局面使得东亚很难立刻团结起来去迎接其他区域集团的经济挑战，从而削弱了东亚寻求一体化的经济动力。美国的态度始终是东亚共同体建立最重要的外在性障碍。
由于同时在伊拉克和阿富汗进行两场反恐战争，并应对新兴国家的崛起，还要医治金融危机的创伤，美国显然对这种多线作战战略感到力不从心，而且近年来东亚地区的崛起也使得美国不得不调整其全球战略，提出了重返东亚的口号，政府高官频频出访东亚国家，在亚太经合组织框架内力推“跨太平洋战略经济伙伴协定”，试图构建一个由其主导的新地区合作模式，与东亚经济合作分庭抗礼。东盟国家希望借助外部力量来制衡区域内的大国，企图自己在这些相互忌惮的大国中间占据主导地位，美国也愿意凭借这样的机会介入东亚地区的事务，尽快恢复自己在东亚地区的地位和利益。而美国等外部力量的加入，使得地区间的多边谈判变得更加复杂，同时也暴露出了区域内国家间的不信任，从而使得东亚区域经济合作前景变得更加扑朔迷离。
4.欧洲债务危机也给东亚区域经济合作带来机会
欧洲债务危机首先爆发于希腊，并逐步蔓延至爱尔兰、葡萄牙、西班牙、意大利等国，进而演变成整个欧洲的债务危机。截止到目前，欧洲债务危机并没有彻底得到解决，反而有愈演愈烈的趋势，甚至很多学者都认为可能会进一步导致欧元的瓦解。相反，凭借持续多年的出口，东亚国家积累了大量的外汇储备，同时，东亚国家在危机中所受的影响也是相对比较小的。欧洲急需大量的资金来协助救助欧元，这就为东亚地区国家作为一个集体参与欧洲债务危机的解决提供了契机，从而也推动了东亚地区国家间的合作谈判。

四、推进东亚区域经济合作的建议
和平与发展仍是当今世界的主题，加强东亚区域经济合作，促进东亚区域经济一体化，已成为各国的共识。现今世界政治经济格局已经发生了一定程度的变化，面对这些变化给东亚区域经济合作带来的挑战和机遇，积极采取应对之策，将能够更好、更快的推进东亚区域经济合作的步伐。
1.捉住机遇，积极推进区域内国家间贸易一体化
金融危机后，外部环境恶化，欧美国家的需求减少，东亚区域内国家的出口下降，而加强区域内国家间相互贸易则成了大势所趋。欧美国家在经济形势好的时候会不断鼓励东亚国家积极向其出口，借助于这些国家低价的商品间接为国民提高了福利，但是一旦国内经济出现问题，他们就会首先采取贸易保护主义，通过设置各种壁垒，限制国外商品的流入。这样极大地增加了东亚地区这些出口国经济的波动性，严重影响了其国内经济的增长和社会的稳定性。因此，东亚区域内各国应该借助于此次危机，加强区域内国家间的贸易往来，增强互信和交流，促进区域内国家间的合作，通过谈判，减少各国间的各种贸易壁垒，增加各国之间的贸易往来，进而推进国家间的贸易一体化。
2.搁置争议，促进合作
东亚地区在近代所遭受的侵略使其对敌意十分敏感，而日本对其自己侵略历史的态度问题以及历史上遗留下的领土、领海争端等问题都直接导致了东亚国家间信任感的弱化、民族主义情绪的反弹以及一体化进程的减缓。韩国与日本在独岛（日本称竹岛)、中国与日本在钓鱼岛领土问题上的争端没有解决；中日、中韩之间在海洋专属经济区划界上存在严重分歧；中国与东南亚一些国家存在南沙群岛争端，中国南海周边国家之间也存在岛屿和领土的纷争。复杂的历史恩怨和现实利益冲突，使东亚各国之间彼此信任度都很低。因此，在当前和平与发展的国际大背景下，搁置争议，进行和平谈判，促成各国间的合作才是大势所趋。
3.加强内部主导问题谈判，倡导和善主导
东盟在谈判中总是试图把美国拉进来，无非是为了制衡区域中的大国中国和日本，也即是为了获得在区域合作中处于主导者地位。东亚内部力量对比使之平衡已呈基本态势，无论中日之间，东北亚和东南亚之间，中国与周邻之间，日本与周邻之间在经济和政治等方面都处于某种失衡状态，且力量失衡正出现愈益加剧之势，在一定情况下，只是借助外力（美国）才能寻求一定的平衡，美国成为东亚均衡稳定无法排除在外的重要力量，这是东亚一体化迟迟不能起步和难以推进的症结所在[3] 彭述华. 东亚经济一体化主导问题研究[M].人民出版社,2011.
。
在一体化进程中倡导和善主导，有实力的大国以自身实力作为筹码，释放和平合作意愿，展示友善行为，促成地区认同，确立一体化目标，推动创设地区机制；主导者以和善姿态主导并推动一体化进程。
4.借道金融合作，力推一体化进程
稳步推动地区金融与货币合作，建立共同基金[4] 郝宇彪,田春生.欧元区主权债务危机对东亚货币合作的启示[J]. 东北亚论坛,2011(2).
。在欧洲债务危机仍然十分严重的情况下，建立区域内的共同基金，可以以区域的名义参与欧洲债务危机的处理，既发扬了相互帮助的精神，又降低了各单个国家的风险。另外，从2008国际金融危机中的欧元区、迪拜以及冰岛的主权债务危机说明，建立地区共同货币基金才是有效解决地区各国金融风险的最佳选择。希腊债务危机发生以后，由于缺乏区域内的共同货币基金，而出于各自的利益， IMF以及区域内德法等成员国又未能及时实施救助，从而导致希腊债务危机的负面影响扩大。因此，加强区域层次的货币合作，建立制度化的区域货币合作体系，利用区域内共有的金融资源，更加有效地防范和化解未来可能发生的金融危机，就成为东亚区域的现实选择。