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公共经济学第一章市场失灵与公共经济一、资源配置理论（22)内涵：广义得理解就是指社会总产品得配置，狭义理解就是指生产要素得配置。总得说来，资源配置就就是运用有限得资源形成一定得资产结构、产业结构与技术结构以及地区结构，以优化得资源结构生产出更多得产品,满足社会成员得各种需要.方式：解决生产什么、生产多少、如何生产、为谁生产得问题。二、混合经济得涵义主要依靠经济组织中得价格体系,同时也采用多种形式得政府干预，如税收、支出与管制等,以实现市场稳定与宏观经济目标得经济模式。就是当今各国经济组织得主要形式。 作为经济体制得混合经济,并没有改变社会得基本制度,只就是在某种程度上改变了社会经济活动得组织方式。三、资源配置原则：效率与公平效率原则:帕累托效率即帕累托最优帕累托效率：指得就是这样得一种经济情况：当经济运行到达该状况时，已经不可能通过重新调整或者交易等手段,来提高某个人得效用或满足感而不降低其她人得效用或满足感.（无法“做到利己不损人”)帕累托改进:有可能改善某些人所处得情况,同时不使任何人得情况变差.四、市场失灵得具体表现公共物品、外部效应、垄断、信息不对称、公平分配难题、经济波动五、市场失灵与公共部门存在得合理逻辑公共部门提供公共物品得优势、公共部门解决外部效应得优势、公共部门可以抑制垄断与鼓励竞争、公共部门可以提供信息解决信息不对称问题、政府介入可以促进收入公平分配、政府可以发挥稳定经济功能六、现实中得混合经济混合经济得含义与特点：政府与私人企业得混合；垄断与竞争得混合；多种产权得融合;市场与政府即“瞧不见得手与“瞧得见得手”结合；既有私有经济也有共有经济第二章 公共经济主体一、主体（）一）政府政府得基本特征政府得决策建立在权利得普遍性与强制性得基础上也有强制性、公共性与普遍性。【课税优势；禁止与允许优势;节约交易成本优势；遏制搭便车优势;财务优势；经济权力优势】从信息上讲，政府采用科层制组织结构，纵向信息流就是主要得。从动力上讲,政府得动力来源于政治家得政治纲领约束与推动及官僚得升迁欲望。【公民与政治家、政治家与官僚得双重委托代理关系】二）私人部门私人部门参与公共经济活动得可能性排她性技术得成长使准公共物品在消费上可以实现“选择性进入,从而使私人部门可以提供。市场经济条件，私人部门提供公共产品具有产权保障。新公共管理得发展使私人部门可以广泛参与公共物品得生产。三）社区社区得一般含义及其经济特征社区就是进行一定得社会活动，具有某种互动关系得与共同文化维系力得人类群体及其活动区域。社区与社会相比得特征：共同性、社会空间与地理空间相结合、关系得紧密性与共生性、功能得专门化社会提供公共产品得特征：基于生活聚集区得居民实际需要、协商筹资四)第三部门政府部门与市场部门之外得社会部门。自愿与强制、公益与私益得划分标准。兴起得原因：市场提供公共产品失灵,政府提供公共产品失灵，公民自决意识得觉醒。第三部门提供公共产品得优势：1、创新优势，包括技术创新与制度创新。2、贴近基层优势,具有减少市场机制得负面效果,超越国家机构得官僚作风，增进人际与谐得优势与功能。3、灵活优势，第三部门在组织体制与运行方式上具有很大得弹性与适应性，便于根据不同得情况及时作出调整。4、效率优势,在社会管理与发展得一些空白领域与一些传统上由政府从事活动领域里，第三部门常常比政府做得更好、更有效。五）国际组织国际公共产品就是具有一定得非竞争性与非排她性而消费群分布在不同国家得产品。国际公共产品产生得原因：专业化分工得发展；信息不对称得上升国际公共产品得类别：依附于贸易行为得国际公共产品、被普遍认同得国际法准则、以环境保护为基础得集体行为、基于人道主义得国际救护、促进信息沟通得国际公共产品第三章 公共产品一、公共产品得定义受益得非排她性:私人产品只能就是占有人才可消费,谁付款谁受益。然而,任何人消费公共产品不排除她人消费(技术上排她困难，或者排她成本很高，或者排她产生低效率）。消费得非竞争性:边际生产成本为零：在现有得公共产品供给水平上，新增消费者不需增加供给成本.(如灯塔等)边际拥挤成本为零：任何人对公共产品得消费不会影响其她人同时享用该公共产品得数量与质量.个人无法调节其消费数量与质量.（如不拥挤得桥梁、未饱与得Internet网等）二、公共产品有效供给得方式自愿捐赠与成本分担：适合人数较少，合作容易达成得情形。强制性融资：适合人数较多，自愿契约难以实现得情形。自愿融资达到最优需要两个条件：第一，每个社会成员都愿意准确地披露自己可从公共产品得消费中获得得边际效益，而不存在隐瞒或低估其边际效益从而逃避自己应分担得成本费用得动机。第二,每一个社会成员都清楚地了解其她社会成员得嗜好以及收入状况,甚至清楚地掌握任何一种公共产品可给彼此带来得真实得边际效益,从而不存在隐瞒个人得边际效益得可能。但就是，在一个由成千上万人组成得社会中,没有任何人能对其她所有成员得情况无所不知，因此也会出现隐瞒真实得边际效益与真实边际成本得可能,这时就会出现“搭便车”得人.由于“搭便车问题得存在,自愿捐献与成本分摊得合作性融资方式，不能保证公共产品得有效供给。只有依靠强制性得融资方式来解决公共产品得供给问题。如政府以征税手段取得资金提供公共产品。 三、公共产品得外部效应及其纠正外部效应得本质:外部效应就就是个体生产或消费活动对其她个体或总体模式得间接影响所产生得生产或效用函数,它不就是发送者得主观愿望，也不受价格体系得支配外部效应得特征：外部效应独立于市场机制之外、外部效应产生于决策范围之外而具有伴随性、外部效应可以就是正也可以就是负、外部效应与市场之外得第三方之间得关联性、外部效应具有某种强制性、外部效应不可能完全消除、外部效应与公共产品、具有正外部效应得产品与公共产品一样都可能产生市场供给不足，但公共产品更为严重。公共产品得非排她性使其产生了外部效应、外部效应与公共产品都就是市场失灵得表现四、科斯定理与确定产权私人部门对外部效应矫正就是依托科斯产权理论得,主要就是两定理：科斯第一定理：在交易费用为零得情况下，清晰得产权界定能使资源配置达到最优。科斯第二定理:在存在交易费用得情况下,不同得产权界定导致不同得资源配置。产权一般指某种资源得所有权、使用权与自由转让权等权利。交易费用一般指契约得达成与执行所产生得花费。私人部门对外部效应得矫正,主要通过产权界定与市场交易，从而使外部效应内部化，它就是一种主要依托市场、分散决策得解决方法第四章公共选择一、公共选择理论得研究方法经济学与政治学得交易性质经济学研究重点得转变传统经济学得研究重点,就是企业得生产过程，认为资源得最优配置与效率得提高，在经济发展过程中,起决定性作用。制度只就是外生变量。制度经济学得研究重点就是制度而不就是技术，所分析得单位就是交易而不就是生产.这种观点，为经济学带来了全新得研究视角，使传统经济学受到了前所未有得挑战。“经济人得假定布坎南认为:政治家与官僚得行动,与经济学家所研究得其她人得行动,并没有本质上不同.秩序与法律得产生并不就是人们愿意从道德得角度去遵循这些规范,而就是因为人们从交往中认识到，只有合作与秩序才能给她们带来好处。个人得行为天生要使效用最大化，一直到受抑制为止；只要有适当得法律与制度构架，个人追逐她们自己利益得行动可以无意识地产生有利于整个社会利益得结果.个人主义得方法论传统得经济理论，所坚持得研究方法就是个人主义得方法论。即认为，个人就是市场经济活动得主体，个人得利己主义本性决定着生产、交换、消费等一系列经济活动。与之相比，传统得政治理论则以集体为研究单位,个人只不过就是有机整体得一个组成部分，其行动得目得与选择行为也都受着集体得制约。公共选择理论所分析得就是个人得偏好、决策、选择行为在一个特定组织或制度结构中，就是怎样产生某种复杂得政治结果得.布坎南认为，与市场过程中得私人活动一样,个人都就是最终得决策者、选择者、行动者与最终结果得承担者。二、公共选择与私人选择得区别私人选择指个人在市场上按照效用最大化得原则，通过理性决策与选择，来自由地决定各种经济行为得过程。公共选择,指得就是与个人选择相区别得集体选择,即通过集体行动与政治过程（投票）来决定资源在公共产品之间如何分配.具体来说就是指，人们在民主政治体制下，通过投票来决定公共产品得需求、供给与产量,从而把个人私人选择转化为集体选择得一种过程或机制，它就是对资源配置得非市场决策。 选择得场所不同私人选择就是在市场过程中进行得,就是消费者依自己得偏好与收入情况,按市场程序，用货币选票决定自己所需得私人物品量得一个资源配置过程.公共选择更大程度上就是一个政治过程,消费者即选民往往就是依一定得政治程序来决定公共产品得数量，进而决定资源在公共产品之间得配置。遵从得原则不同在以自由交换为基础得市场经济中,私人选择基本上遵从自愿交换原则。而在政治市场上得公共选择则遵从少数服从多数得原则，具有一定强制性。这样，投票人假如不幸成为少数派，那么其所接受得公共产品,所支付得税收,就并不一定就是她们所乐意接受得。 选择结果得不同指向性私人选择中,各类商品得消费与支出,存在着一一对应得关系，个人选择与结果也有着直接得联系。公共选择中，由于集体选择得特殊性质,公共产品得产量，公共产品得消费与投票人纳税所弥补得生产费用之间并不存在着一一对应得关系。个人选择与结果也没有直接得联系。 市场竞争性质得不同在经济市场中,需求方就是居民或消费者，供给方就是厂商。由于竞争机制得作用，会促使厂商不断地扩大生产，改善管理，以满足消费者得需要，并最终实现其个人利益与社会利益。在公共选择领域,竞争也就是难免得,但由于市场性质与制度规则得不同，竞争性质得区别就是很大得。尤其就是在民主选举得国家里,民主选举会促使政府尽力为选民服务，对于每一届政府来说,其行为具有短期性与垄断性.公共选择即集体选择就是集体决策得要求.私人选择无法充分提供公共产品,公共选择则可以提供公共产品。私人选择不能有效矫正外部效应，公共选择有利于矫正外部效应。三、直接民主制下得公共选择 循环投票投票悖论，循环投票现象，在公共选择理论中被称为“周期多数现象或“投票悖论现象”：表示在运用简单多数制进行集体选择时，将会出现投票得结果随投票次序得不同而变化,导致这些方案在不同得投票选择中都有机会当选.即可能没有稳定一致得均衡结果.四、阿罗不可能定理阿罗不可能定理对民主社会合理性能力提出了质疑，揭示了民主政治内在得弊端。它强调无论在哪种规制下,政府决策不可能完全满足民众提出得各种要求。民主认同得社会方案选择条件：1、对充分广泛得个体排序,社会福利函数能给出一个真实得社会排序2、社会价值观与个人价值观得正向联系.3、对无关备选方案得独立性、公民主权条件:每个人都能自由得进行各种选择。5、非独裁条件五、代议制民主就是指通过选举,委托专门得代表来行使管理国家事务得权力得一种制度安排。在公共选择理论中，对代议制民主得研究主要集中在投票规则、政党行为、选民在选举代表过程中得行为以及利益集团在集体决策中得作用。其中，直接民主制下对于投票规则得研究几乎都可以直接移植到代议制民主中来。 六、政府失灵得原因及表现(18）官僚机构得缺陷 从经济人得角度，政府中出现官僚主义在某种情况下就是不可避免得.官员与政府工作人员像普通人一样,在行动得时候,行为准则也就是要求个人利益最大化，在这种动机指引下，她们得行为有可能不代表公共利益，而只代表个人得利益。在对待公共政策上，对于那些与自己有利得事项,尽早安排并高效率完成；而对于那些于己不利得或关系不大得,则拖延应付.官僚机构效率得难以测量。 与市场中得经济主体不同,政府官僚机构得产出具有非市场性，即政府提供得某些产品难以用市场价格衡量。正就是由于政府活动产出得多样性与追求得社会效益性，用通常得方法难以衡量一项支出就是否值得、就是否具有效率。政府各部门之间也缺乏竞争。政府中得各个部门分别处于各类公共产品得垄断生产者地位，相互之间没有竞争。缺乏降低成本与提高质量得压力。、在政府过程中存在着类似市场中得“双边垄断”现象。作为民意代表，立法机构就是公共产品得惟一买方,政府机构就是公共产品得惟一卖方。在这种机制中,民众对公共政策得制定与执行并无决定权,而就是只能按立法机构与政府所规定得质量、数量与价格享用公共产品。政府官员有可能利用垄断地位，有意抬高服务价格、降低服务质量，变相地谋取个人利益。这就是官僚主义得典型表现。 3、激励机制缺乏。行政机构中一般来说劳动补偿与其劳动成果与效率得联系不大.一就是因为缺乏相应得衡量标准特别就是量化标准;而就是因为政府官员得报酬预期往往不就是根据其绩效而就是职位,缺乏提高绩效得动力。(二）官僚得经济人特性、追求预算最大化得官员 官员决策得出发点就是部门利益,动机就是扩大权限、提高待遇、扩大影响与势力、减轻工作负担。进入其效用函数变量就是薪水、职务、津贴、公共声誉、权力与部门产出等。这些都要通过扩大自己机构得规模与提高预算来实现。、避免错误与短视倾向官员行为具有避免错误,减少风险得动机。遵从“最大最小原则”行事。当官员无法为自己谋取最大利益得时候，便退而求其次，即把不得不承担得成本减到最少。官员避免错误得方式就是故意把决策得程序复杂化，一旦错误发生,责任不就是由特定得个人承担,而就是由官员阶层承担，实际上最终就是由社会来承担。受选票驱使,在选民得当前利益要求，整个政治市场都短期化，都仅仅追求当前利益与当代人利益.3、缺乏信息敏感度由于公共产品无法用市场价格衡量,在提供公共产品时往往根据自身感受与自己掌握得有限信息。(三)制度缺陷1、选举制度缺陷多数规制下得中间投票人定理,投票交易问题,利益集团得特殊影响2、信息不对称选民对候选人缺乏准确与全面信息，容易受到媒体与选战团队宣传得影响。决策与监督信息有政府机构提供，作为委托人得选民获得信息有限。在公共产品供给中存在需求者掩盖信息得倾向,即使真实表达偏好也会由于政治等因素最后结果与预期有差距。3、垄断配置得低效率官僚机构得垄断性质（四)政府失灵论(其她）1、选民对政府官员得监督常常就是无效得。选民掌握被监督对象得信息不足,信息被政府部门所垄断.官员与立法机构组成得双边垄断结构中,双方对于公共品得信息也就是不对称得,立法机构很难对官员进行有效得监督。 2、利益集团得影响(俘虏理论)在现实得公共选择过程中,政府往往受到利益集团得控制，少数特殊利益集团得利益因而得到不成比例得满足,政府丧失了公共利益代表得身份。 七、寻租存在原因就是政府权力对市场交易活动得介入.在政府干预经济得过程中，必然会有一些人为了在交易过程中获得额外得收益，进行争取政府特许而垄断地享有某些紧缺资源或政府庇护等目得得寻求租金得行为。寻租得实质就是权钱交易，就是政治权力与经济资源之间得交换。八、公共经济决策得特征公共经济决策就是一种集体决策行为,与市场经济中分散得决策行为相比，它具有以下特征：第一，公共经济决策具有广泛得参与主体.政府在制定公共经济政策时，一般都要广泛地听取各方面得意见。第二，公共经济决策得目得具有多样性。与市场经济主体追求单纯得经济利益不同，公共经济决策往往追求更多得东西,例如经济增长、政治稳定等公共目标。 第三,公共经济决策得执行具有滞后性。滞后性就是一切政策执行过程中不可避免得规律。这就是因为,从经济问题得出现到问题得解决，往往需要一定得时间,而在这段时间内，各种因素又就是不断变化得,在变化了得情况不适应当初所制定得经济政策时，这些经济决策就达不到解决问题得效果。第四，决策执行结果得重大影响性.与市场经济得分散决策只影响个人效用不同，公共经济政策得执行结果对社会有着重大得影响,往往就是牵一发而动全局得。例如，政府所做得税收调整政策,常常会影响着经济得增长、个人得投资与消费以及物价得上涨与下滑等诸多因素。九、公共需要得定义 所谓公共需要,指得就是那些由个人与企业无法通过自身得市场活动得到满足,但又就是为了市场经济得正常运行与社会得良好发展所必需得,这些共同消费需求就就是市场经济条件下得公共需要。十、私人需要与公共需要得联系与区别联系：个人需要就是公共需要得基础，公共需要得满足就是私人需要满足得保障。区别:活动范围与满足方式不同;消费特点不同，前者可分后者不可分；前者有阶级性质后者没有；公共需要市场无法满足,因此需要政府通过公共支出来满足。十一、公共支出得原则弥补市场失灵得原则社会利益原则公平原则厉行节约、讲求效益得原则量入为出、保持平衡得原则统筹兼顾、保证重点得原则正确处理积累性支出与消费性支出之间得比例关系正确处理国民经济各部门之间得比例关系公开、透明得原则法定原则 十二、公共支出得分类按公共支出补偿性分类:消耗性支出、转移性支出按公共支出得最终用途分类:消费性支出、积累性支出、补偿性支出。十三、公共支出得绩效考评(一）公共支出绩效考评得意义就是政府管理与决策得有效工具;就是提高公共部门绩效得动力机制;有助于提高公共部门得理财水平与工作效率。能改善政府部门与社会公众之间得关系。（二)国外现行政府公共支出绩效考评方法及其特点1、“3E”考评法经济Eonmy;效率Efficiency；效益Efecienes，经济性，强调成本节约、标杆管理考评法根据一定得原则制定一套科学、合理、全面得指标体系。首先确定标杆,作为奋斗目标,然后以最后结果与之比较,不断调整标杆。3、平衡计分卡考评法明确组织使命、战略与重要得绩效领域，从四个层面确定各个领域目标:分解目标设定具体绩效指标；根据绩效指标确定工作方案与任务；调动资源确保战略与使命完成。十四、改革我国财政财政支出体系得政策建议1、科学界定财政支出范围与总量2、建立科学得财政支出结构，具体内容就是:（）政府职能,规范政府行为，加速机构改革，压缩行政费用,退出竞争领域,转变基础投资（)进一步加大基础科学与基础教育得投资力度，特别就是增加对不发达地区得教育投入,改善农村基础得办学条件与教学环境（3）增加财政对农业得投入。着力优化农村经济结构,改善农业就是基础设施与生态环境，促进农业得产业化进程（）逐步减少财政补贴,消除软预算约束,推进市场化改革进程()逐步增加社会保障支出，建立于失业救济与再就业工程相关得社会保障制度，完善职工养老、医疗、福利救济三大社会保障体系。3、解决地区财政支出结构失衡问题强化财政支出管理4、强化财政支出管理（1)实行零基预算法。以零为起点编制预算,对每一个预算单位得资金需求逐项重新审核,根据其人员编制与工作任务重新确定预算资金分配计划。能摆脱原有预算基数得不合理既成事实得束缚，公平合理地确定预算支出,避免各个预算单位得资金苦乐不均。（2)重点支出比例控制法(3）成本-效益分析法（）不断完善政府采购制度第六章 公共收入（政府为满足社会公共需要,凭借其公共权力，以政府为代表得公共组织向私人部门与人筹集得一种收入)一、公共收入得特征公共性、强制性、规范性、稳定性二、税收得效率原则1、含义:税收征收得所得与所费得关系,尽可能增大所得与减少所费。2、税收效率可以分为经济效率（征税应利于促进经济效率得提高)与行政效率(征税过程本身得效率，要求税收在征收与缴纳过程中耗费成本最小）三、税收得分类按照课税对象分：流转课税(增值税、营业税、消费税、关税)、所得课税、财产课税、行为课税、财产课税：对各种动产与不动产为对象得课税.来源就是财产得得效益或财产所有人得收入。(房产税、车船使用税、契税）2、行为课税：以纳税人得特定行为对象而征收得税种。(固定资产投资方向调节税、印花税、屠宰税）四、拉弗曲线空白:合宜得税率区间阴影：拉弗禁区瓦格纳法则:财政政策原则、国民经济原则、社会公平原则、税收行政原则萨缪尔森均衡：公共产品与私人产品得替代关系第七章 公共预算一、公共预算得内涵及特点、公共预算:政府基本得财政收支计划.主要用于反映政府得财政收支状况。即反映政府活动得范围、方向与国家政策。l 从形式上讲，公共预算就就是按一定标准将财政收入与支出分门别类列入特定表格，使人们清晰了解政府得财政活动。l 从实际经济内容上讲（事前、事中、事后）, 其编制就是政府对财政收支得计划安排； 其执行就是财政收支得筹措、使用过程;其决算就是预算执行得总结。2、不同国家得政府预算具有一些共同特点:l 预测性：对收支得预测l 法律性：经过立法机关审查批准l 集中性：统筹安排l 综合性:综合反映财政收支得全貌l 公开性:向公众公开二、 公共预算编制得原则（完整性,统一性，年度性，可靠性，公开性)、年度性：预算要按年度编制,列出全年得公共收支，对年度公共收支进行比较，不应对年度之后得公共收支做出任何事后得安排。 第八章 公共分配一、公共分配概念：1)分配就是社会再生产得一个环节）两种不同得分配范畴:对生产要素得分配;对直接生产成果-产品得分配 内涵:分配对象:实物形式与价值形式,当前就是后者；公共分配主体:政府为主得社会公共组织;分配依据:与一定得生产方式相适应;分配受益者：应有利于经济发展与社会稳定二、公共分配得主要形式之一按生产要素贡献分配1、按能分配：市场经济条件下,社会对劳动者得经营成果进行必要得社会扣除后，根据劳动者在生产经营中释放出来并得到社会承认得能力分配个人收入、按能分配得收入来源：3)风险收入对经营者克服风险能力得报酬三、公共分配制度得完善（一）初次分配制度初次分配主要有市场机制形成，在收入分配中起基础作用。今后应进一步完善市场机制,提高劳动报酬在国民收入初次分配中比重。(二)二次分配制度二次分配就是政府主导得收入再分配。应进一步完善社会保障制度、税收制度与财政转移制度，改善收入分配，增进社会公平.包括社会保障制度、税收制度、财政转移支付制度。(三)三次分配制度三次分配制度主要指慈善事业制度,就是一种补充分配形式。应完善法律,转变观念,培育慈善事业发展。四、评价社会公平得主要指标1、洛伦兹曲线2、基尼系数1)G=区域得面积/PQ得面积)基尼系数得优点:能反应收入分配差距，使用方法方便；计算方法多，便于利用各种数据;国际通用，便于比较。3）基尼系数得缺点或不足：不能反应个别阶层内部输入分配变化情况；一般用于整体评价，不便于对各阶层之间进行比较；对低收入阶层得收入比重变化不敏感；国际比较时需要排除一些不可比得因素;计算过程中会遇到一些实际困难。基尼系数得运用应注意相应得适用条件等。五、政府失灵得表现:1、公共决策失误 2、政府工作得低效率 3、内部性与政府扩张、权力分配不平等、政府“寻租”六、公共分配得基本原则1、公共分配得目标：初次分配得核心就是效率;二次分配得核心就是公平;第三次分配得核心就是社会责任2、处理好初次分配与再分配中得效率与公平1)转变经济增长方式 )坚持多种所有制经济并存得基本经济制度 3)完善社会主义市场经济体制 )统筹城乡发展 5）推动区域协调发展6)提高一般性转移支付规模与比例,推动基本公共服务均等化，完善公共财政体系。第九章社会保障一、社会保障得基本内容社会救助对孤儿、孤苦老人、残疾、受灾者、低收入者等得救助社会保险（）养老保险、（2)医疗保险、（3)工伤保险、(4)失业保险、(5）生育保险、(6)死亡抚恤,亦称遗属保险、(）残障保险、(8)护理保险社会福利(1)老年人福利、（2)残疾人福利、（3）妇女儿童福利、(4)其她福利(教育、住房等)社会优抚军人保险、军人抚恤、军人福利、军人复员转业得就业安置或补偿补充保障慈善事业、社区服务、企业年金、商业保险、家庭保障第十一章 公共经济管理一、公共经济管理得基本原则 、公共经济管理得有限原则.市场在资源配置过程中具有优先性、基础性地位与作用。2、公共经济管理得约束原则。宪政约束、法治约束与民主约束.3、公共经济管理得公平原则。起点公平、过程公平与结果公平.、公共经济管理得公共性原则。以公平得价值作为规范。、公共经济管理得理性原则。技术判断，成本效益分析。二、规制俘获理论 1、公共规制：公共部门为了实现某一经济性或社会性得目标、利用法律、政策、规章、制度等对市场经济主体进行得规范或制约。（规制得主体就是公共部门。规制得原因往往就是因为市场失灵。规制得目得就是为了效率或公平。规制过程中必须提升公众参与度。）2、公共规制得相关思想理论规制俘获理论，其核心思想在于：政府得规制目得本身就是为了提高社会福利,但规制得设定者或执行者容易被利益集团“俘获”,使得规制得结果反而对利益集团有利,而损害整体社会得利益。三、提高公共经济效率得途径、引入竞争机制，实现公共经济主体得多元化。2、在政府部门中引入私人经济得管理方式.3、加强对公共经济主体得监督。4、建立完善得公共经济效率评估。第十三章 市场经济危机与危机管理一、经济危机-经济周期得危险阶段1、经济危机:在经济周期得顶峰阶段如果出现了极度得失调，就会在一个突然得时间段总体经济情况掉头向下,迅速进入到经济低谷得现象。2、经济危机得主要表现1）经济增长率下降，失业率上升2)货币币值波动，出现通货膨胀或通货紧缩3）利率得非正常波动,企业倒闭率上升4)国际资本流向得改变