行政指导的内容和标准措施.doc

行政指引内容和办法
实现“五化”

（一）建章立制，行政指引制度化

在深化原有各项制度基本上，完善公司联系员制度、行政指引工作考核奖惩制度、信息调研工作制度、典型案例评析制度等，实现行政指引工作制度化。

（二）健全机制，行政指引规范化

规范对的工商行政指引行为，是保障工商行政管理机关依法履行职责，提高行政效率有力保障。详细规定如下：

1、普通行政指引项目规范

普通项目是指各部门在寻常巡逻等工作中实行食品安全台帐、营业执照悬挂不规范等等不具备重大影响详细行政指引。各部门经调查理解，以为需要实行行政指引，应当告知行政相对人关于行政指引目、内容、理由、根据、实行者等事项，与关于行政相对人进行商谈、协商或其她方式交流，以获得理解和配合。对于需要行政相对人事先作相应准备行政指引，行政机关应当提前告知行政相对人，并予以行政相对人合理准备时间。

各部门实行行政指引普通项目环节，依照实行行政指引实际状况，可以自行适时灵活地实行。各部门实行行政指引，应当得到行政相对人批准并在其协助下进行。实行过程中，行政相对人有权理解实情、陈述理由、提出意见，行政指引部门对此应作出解释或阐明理由。行政相对人接受行政指引，行政指引部门应当进行调查理解，掌握真实状况，结合实际与行政相对人合力对该指引项目进行专门调研，拟订方案，提供有关示范文本。行政相对人采纳行政指引意见，行政指引部门应当协助行政相对人详细实行，以提高所实行行政指引质量和效果。

2、重大行政指引项目规范

重大行政指引项目是指行政指引部门实行涉及不特定行政相对人抽象行政指引，以及实行也许对特定行政相对人合法权益、也许在一定区域或有关行业中产生重大影响详细行政指引。例如：重点项目行政指引等。

行政指引部门需要实行行政指引重大项目，应当填写申请上报县局备案。同步附上行政指引文献草稿和实行方案、指南、意见等有关材料，文献草稿应尽量规定行政指引有关事项，重点是指引对象、内容、条件、手段、环节、注意事项等，以使行政指引具备可操作性。办公室负责审查行政指引申请。在接到建议机构立项审批材料后，应当予以登记，对文献草稿加以研究，以为符合重大行政指引项目立项条件，应提出批准立项意见，由局长批准（含副局长）；以为不符合立项条件，应告知建议机构，并阐明理由。建议机构与办公室就关于问题不能达到一致意见，提交局长或者局长办公会议讨论决定。对批准立项重大行政指引项目，所在行政指引部门应当将详细方案提交局长或者局长办公会议讨论决定后方可实行。

3、实行行政指引监督

行政指引监督是指工商机关对本机关及其派出机构行政指引行为进行检查、督促、纠正活动。行政指引监督应当遵循合法、客观、公正、效率原则，坚持层级监督与自我监督相结合、积极监督与受理投诉相结合、纠错与改进相结合、监督与增进相结合，保证依法行政。法制监察股是主管行政指引监督工作机构，负责对行政指引行为组织实行专门监督，各部门应当依照其职责规定，配合做好行政指引监督工作。行政指引监督采用法制机构专门监督、各部门自我监督相结合形式。监督机构在对行政指引行为进行监督过程中可以查阅、复制与被监督行政指引行为关于档案资料，可以向被监督部门及承办人员理解关于状况；被查询单位和个人应当积极配合，完整提供关于资料，据实作出答复。

（三）创新方式，行政指引信息化

以既有内部网络为基本，建立行政指引应用信息平台，各单位将本单位行政指引典型事例、行政指引建议书、市场巡逻预警告知书、行政指引培训记录以电子文档形式放入行政指引平台，并上报县局存档，更加以便各单位之间信息交流和资源共享。

（四）立足职能，行政指引系统化

把行政指引工作作为一项系统工作来抓，使行政指引渗入工作方方面面。各单位按照各自职能及其管辖范畴，在寻常巡逻、监管工作中采用助导、引导、劝导、疏导等方式，通过开展登记事务、年检查照、食品安全、消费维权和商标、广告、合同管理以及纠正违法行为、查处违法案件等寻常监管行政指引，增进行政指引工作融入工商工作方方面面。同步，积极拓展行政指引对象，除了个体工商户、公司等经济组织外，把消费者、市场主办方和各类行业协会等也作为行政指引对象，加强对她们行政指引工作。

(五)摆上议程，行政指引寻常化

将行政指引与工商职能进行有机结合，将行政指引作为当前市场监管一项寻常工作，实现寻常监管行为方式转变，使行政指引步入寻常化轨道。

实行“六个一”工程

“一领导一分局（股室）、一分局（股室）一项目、一项目一试点”。即，县局领导班子每一名领导主抓一种分局行政指引工作，一种分局拟定县内一种重点项目作为分局年度内重点行政指引项目，在拟定重点项目中选取一种试点单位作为详细行政指引联系点，跟踪开展全程行政指引。
三、工作任务分解

办公室负责行政指引工作中部门协调、寻常指引、贯彻状况检查、督促及工作考核、总结和典型经验推广。

法制监察股负责对行政指引工作社会效果回访评价；配合办公室对行政指引工作进行督察检查。

注册登记股负责在行政允许全过程运用行政指引办法，协助各类市场经营主体规范地进入、退出市场，协助公司建立完善公司治理构造，加大对改制公司帮扶力度。逐渐摸索建立核准名称提示制度、新型公司登记指引制度、名称核准反馈管理制度。并在建立制度基本上，采用适时公开工商部门在办理登记事务过程中掌握并作恰当加工信息资料，供相对人参照；通过明确所需材料、提供示范文本、指引规范填报等方式引导行政相对人对的申办各项登记事务；指引停业、被吊销公司依法退出出市场等。提示分期出资登记公司按期缴足注册资本，及时办理变更登记；提示公司及时办理年检手续；提示营业执照经营期限或卫生允许证等有关允许证件有效期限即将到期公司，及时办理证照重新登记或变更登记。指引各分局在实行个体工商户、公司登记、年检工作中运用行政指引。

企管股负责贯彻公司工商联系员制度等，涉危行业预警制度全面贯彻。

经济检查股负责在行政执法过程中，对行政相对人进行事前预警告诫、事中纠正制止、事后教诲规范，通过解释、感化、说服、规劝、劝阻、警示等行政指引方式，使行政相对人认清利害关系、知晓法律法规，自觉、自愿纠正违法行为，杜绝一罚了之，防止违法重复；对某些有违法苗头相对人予以预警提示，协助其及时纠正，避免违法；对某些轻微违法行为予以告诫规劝，及时消除违法；指引有关公司和经营者辨别传销活动与直销活动，指引公司依法获得直销经营资格，建立完善内部管理制度。同步从指引规范广告经营行为，引导公司运用商标战略增进发展角度，开展行政指引。指引公司实行商标品牌战略，引导公司充分结识商标品牌重大意义、获得商标专用权。指引公司加强商标使用管理、对的选取和应用商标、在市场营销中突出商标宣传。指引公司申报驰名、知名商标和做好实行商标专用权保护长远规划。指引广告经营者和广告发布者对的结识和把握广告经营活动，依法建立内部管理制度。对于广告经营活动中存在固定形式印刷品广告未办理登记手续、户外广告中未标明《户外广告登记证》登记证号、广告主未按规定程序登记擅自发布户外广告、广告经营者未建立健全业务管理制度（承办、审核、档案管理）、新闻单位刊播广告没有明确标志、广告经营者承办或代理广告业务未签合同、广告中使用语言文字模糊不清、用语不精确等不规范行为，加强指引、提示、建议，增进广告经营活动依法开展。

市场规范管理股负责展销会登记、经纪人管理和合同监管方面行政指引。充分发挥行政确认职能所掌握有关信息作用，适时公开，供相对人参照；履行使用合同示范文本，规范合同签约行为，特别是要建立合同帮农行政指引工作机制，指引农业合同双方依法规范订立、变更、解除合同，支持和规范订单农业；指引农民专业合伙社与农户依法签约，诚信守约，并将其信用状况列入公司信用监管之中；完善经纪人备案公示制度，指引经纪人经纪行为。指引各分局在市场巡逻和各项专项整顿工作中运用行政指引。

消费者权益保护股负责食品安全监管与指引，督促食品安全制度健全、规范与贯彻；指引食品经营者建立健全进销货台账登记制度，指引流通领域食品经营者加强食品安全防控；引导食品经营户加强对法律责任及义务结识，建立健全食品安全管理制度，并指引有条件经营户建立食品迅速检测制度；指引集贸市场和批发市场经营者履行市场开办者义务，督促贯彻自律制度；指引12315四级网站依法解决消费纠纷；引导村镇、学校、社区、市场、公司加强消费维权；定期收集、汇总、整顿消费者申诉举报及征询等关于信息进行分析，形成指引性意见和政策性建议，向社会发布。指引各分局在食品安全监管工作中运用行政指引规范经营者经营行为。
个私协负责对县招商引资及重点项目行政指引工作。

维管办负责对县内维修行业规范性经营行政指引工作。

消协负责协助消费者权益保护股对经营者自律制度建设进行行政指引。
四、工作规定
（一）突出重点，设定和实行具备工商行政管理特点行政指引项目。坚持以行政指引项目为载体，紧扣经济发展重要矛盾、社会关注热点问题和工商监管薄弱环节，在市场准入、市场监管、维权护权、服务经济发展等某些重要监管领域和工作环节，重点实行商标兴企定位指引、招商引资全程指引、改制公司靠前指引、特困户经营指引、县域经济发展定点指引，以及初次轻微违法不惩罚、年检查照零惩罚等指引项目。每个分局和县局有关职能股室今年都要选取一项有代表性项目作为年度行政指引项目，发挥工商职能对该项目进行全程行政指引，抓出实效。各单位于4月25日前将行政指引项目筹划以电子文档形式报县局办公室。
（二）领导挂点，指引四个重点项目。为切实服务地方经济发展，加快哺育和发展我县农业、食品、矿山、石材等重点行业，成立相应四个重点行政指引项目小组，由县局党构成员分别挂点，县局关于股室和单位分别牵头负责对每个项目进行详细行政指引。四个重点行政指引项目小组分别为：石材工业行政指引项目小组，由刘俊生局长挂点指引，责任单位县局办公室和甲山分局；农业产业行政指引项目小组，由付文杰副局长挂点指引，责任单位县局市场股和六沟、安匠分局；矿山工业行政指引项目小组，由赵万民纪检组长挂点指引，责任单位为县局企管股和高寺台分局；食品工业行政指引项目小组，由宫树忠副局长挂点指引，责任单位县局注册登记股和城关分局、上板城分局。
（三）强化贯彻，开拓创新，努力提高行政指引工作水平和实效。
1、制定方案。各业务部门和各分局依照职能分工并结合实际分别制定具备操作性实行方案，于5月5日前报县局办公室。

2、创新方式办法。各业务股室要依照自身业务职能，提出详细可行行政指引工作指南，并在做好上述几方面工作基本上，进一步扩大行政指引范畴，创新、丰富行政指引内容、方式和办法，使行政指引工作在工商行政管理工作中发挥更重要作用。

3、开展调研。各部门及各分局按照县局及本部门安排在全面开展行政指引同步，要环绕解决影响市场秩序、增进经济发展重点问题和共性问题开展调查研究，6月中旬此前，上报1篇有份量调研报告。

4、搞好结合。在详细工作贯彻中，各部门和分局做好抓典型示范与全面推动相结合，注重指引持续性，及时掌握工作进度，积极创新办法，努力提高实效，在破解市场监管难题，推动标本兼治，规范市场秩序长效机制建设上获得明显成效；在服务重点项目、重点公司、全民创业、开放开发、新农村建设、消费维权和党委、政府决策等方面获得明显成效。

5、加强协调。机关业务股室与基层分局加强横向和纵向工作协调，机关各业务股室既要从各自职能出发做好对各分局行政指引工作指引工作，同步对各分局行政指引项目工作中涉及到须各业务部门配合，各部门要积极地搞好配合，一旦推浮现推诿、不配合问题，将追究有关人员及部门负责人责任。

年内，县局各业务股室、基层各分局应抓好并总结一种以上指引项目实行和总结，并提交1篇以上重点项目指引成果报告。此项工作将列入行政指引年终考核。

（四）加强反馈，认真做好行政指引工作总结上报及信息和宣传工作。各单位要不断总结和提炼开展行政指引工作好经验做法，及时查找存在局限性，对好做法要及时予以推广，对存在局限性要及时进行完善，并及时地将本单位开展行政指引状况报县局。同步，各分局要结合各自实际，认真做好年度行政指引工作筹划、贯彻、抓项目、总结、典型案例上报、总结经验推广、对外扩大宣传以及档案管理工作。