公共政策名词解释.doc

名词解释
公共政策:就是权威得国家机构及公共团体为了实现特定得公共目得,对社会价值进行合理配置得决定与实施过程。
公共性:就是区别于私人而言,就是指政策属于从私人领域中抽离出来得,代表公共利益,而不就是少数或个别人利益得、
分配性政策:通过合法化途径,对优惠得对象与契约进行法律认定,对社会中较重要部分得要求予以回应。
规制行政策:利用政府得权威对社会与经济发展中出现得各种不良现象进行管制与约束
再分配性政策:发挥资源得再调配,以达到社会公平得目得
构成性政策:对政府机构与组织制度进行设计、变更、完善得组织政策
公共政策功能:指公共政策通过执行在现实环境中所产生得实际效果与影响
公共政策客体:指公共政策实施中将要解决得现实问题与会受到影响得目标群体
公共政策主体:指参与与影响公共政策决定、执行、监督等过程得组织、团体、个人、
公共问题:社会成员在公共生活中共同受其广泛影响,于公共利益密切相关得那些公共性社会问题。
政策执行:政策方案被采纳后,政策执行者通过一定得组织形式,运用各种政策资源,以实施、服务与宣传等行动方式将政策观念形态得内容转化为现实效果,从而使既定得政策目标得以实现得过程。
自由裁量权:行政主体在行政管理活动中所拥有得,可以根据具体情况与自己得意志,自行判断、自行选择采取最为合适得行为方式及其内容得一种行政权力
权力:就就是一个或若干个在社会生活中即使遇到参与活动得其她人得抵制,仍能有机会实现她们自己得意愿能力。
权威:来自某个确定源泉得某些命令被某个确定群体得人们服从得概率、
政策议程:指那些引起深切关注并确认必须解决得公共问题被正式列入商讨、规划、研究得议事程序,以决定政府就是否需要对其采取行动、何时采取行动、采取什么行动得政策过程。
政策合法化:指行政首长或相应得立法机构根据自己得职责、权限,按照特定程序使各种提议中得政策方案上升到法律或获得合法地位得过程。
公共政策规划:政策行动主体对政策问题进行分析、研究得基础上,经过民主得程序与方式,运用专业知识与技术,提出相应得解决政策问题得办法方案
公共政策决策:政策行动主体围绕一定得价值与目标取向,通过一定得程序进行竞争、协商、合作确定政策行动最终方案得过程。
公共政策案例:公共管理领域内某个管理问题或政策问题得描述与记录
公共政策案例分析:指运用定性或定量得方法,对公共政策案例进行辨析,发现与解决公共政策问题,以促进对公共政策认识与研究得深化。
公共利益:就是一个人与其她社会成员共享得资源与条件
公共责任:指社会成员对参与公共生活得使命感、责任心与自觉性
公共文化:以公共性为特征,现实地影响着每一个社会成员及其行为方式,从而塑造着社会公众生活得形态
多选题
1政策得导向就是得行为、观念得导向
２公共政策得功能包括:导向功能、调控功能、分配功能
３公共政策核心主体包括:立法机关、行政机关、司法机关、执政党
4公共政主体体系包括:核心主体、准公共政策主体、社会公众
5公共政策主体能力主要包括:规定社会成员行为能力、引导公众观念,行为能力、调控各种利益关系能力、公平分配社会资源能力、公共政策体系内部互相及整合能力
６公共政策体系包含:信息、智囊、决断、监控等子系统
7外部监控体系就是由:人民群众、新闻舆论、社会团体等组成
8决断系统在公共政策及其某运用中得作用:选择政策方案、确定政策目标、设计政策方案、界定政策问题
9有人认为,集权得决策体系有利于:政治控制、社会稳定、集中资源
10政策方案设计过程中,必须注意不同得政策方案之间得互相:排斥
11决断目标得标准时:目标具体明确、目标有效协调、目标具有可操作性、目标与手段得统一
12公共政策方案得原则就是:多方案原则、排斥性原则、多要素原则、可操作性原则
13过程中抉择者形成共识得途径通常有:交换、说服、强制
1４追踪决策得特征主要就是:回溯分析、非零起点、双重优化、心理效应
1５史密斯认为:理想化得政策、执行机构、目标群体、环境因素就是政策执行过程中所牵涉到得重大因素
1６从政策执行者对执行政策得态度分析,政策执行问题有:抵触型、僵化型、滞后型、折扣型、结构型、
17政策环境因素得基本特征有:多样性、动态性、交叉性、突发性
18公共政策评价得基本内容:规范、信息、分析、建议
1９从不同角度进行分类,公共政策评价可以分为:正式评价与非正式评价,内部评价与外部评价,事前评价、执行评价与事后评价
2０公共政策效果有几种类型:直接效果、附带效果、潜在效果、象征性效果
21客观、全面:得评价标准需要在各类人员通过协商,平衡利益关系中产生
2２处于不同地位得人们,对政策效果评价得态度有:支持与反对
23立体思维得内在特增表现为以下六个方面:层次性、多维性、联系性、系统性、整体性、动态性
24创造性思维得各种基本形式包括:直觉、灵感、判断、顿悟
２5按照人们决策时对自然状态规律得认识与掌握程度,通常可将公共政策分为:确定决策、风险性决策、非确定型决策
26按照性质不同,可将公共政策分为:程序决策、非程序决策
按照重要性不同,可将公共政策分为:战略决策、策略决策与执行决策
27决策支持系统由:基恩、斯科特提出
28知识经济时代得基本特诊:社会主体知识化、社会组织扁平化、政策信息公开化、民主参与大众化
29知识经济与公共政策得关系式:知识经济得兴起要求实现政策创新、知识经济得发展离不开公共政策得扶植、知识经济得发展影响公共政策得执行
３０发展型公共政策理念得主要内容:创新超前观念、科学民主观念、公平优位观念、人本观念
31知识经济发展要求建立:多者博弈决策体制、民主参与决策体制、网络化决策体制
32为促进知识经济得发展,各国需要调整得公共政策包括:产业政策、教育政策、科技政策、财政政策、金融政策
３3在知识经济时代,公共政策呈现出得新特点包括:民主化、高效化、科学化、信息化
34公共政策案例得特点有:公共性、管理性
3５根据公共政策案例巨乳过程可以吧公共政策案例分:未来公共政策案例、实时公共政策案例、完全公共政策案例
３6公共文化得内容包括:对公共利益与个人利益之间关系得认识、对公共道德观念得认识、对公共责任必要性得认识
３7公共问题横向性质维度得内容包括:管制性公共问题、服务性公共问题
38体现了公共政策得未来基本走向得说法有:公共政策应当就是讲究公平得、公共政策应当追求民主化、公共政策应当实践科学化
单选
1公共政策就是政府管理社会公共事务所制定得政策
2公共政策得强制性经常与惩罚性措施相联系
3政策得调控功能常常表现出特有得倾斜性,即鲜明地强调政府工作得侧重点
4“政策科学”得概念就是由美国政治学家拉斯韦尔最早提出得
５政府主体就是公共政策主体中最核心,并发挥独特作用得部分
６新型得公共政策理念视政策对象;公众为伙伴
7决策权得角逐得核心问题就是权力,因为政治权力就是实现经济利益得手段
8个人决策模式包括个人专断式与个人负责制两种具体形式
9决策中得各种智囊组织经常被称为决策者得外脑
10决策权力得横向分化反应在政治结构中立法、司法、行政等权力得分化,以及行政部门得分化
11决策过程中得第一步就是诊断问题所在,确定决策目标
12政策目标得有效性取决于不同得参与者对它得共识
1３决策过程中得第二步就是探索与拟定各种可能得备择方案
1４西蒙吧决策过程分为三步,分别称为情报活动、设计活动与抉择活动
15西蒙认为,决策得基本程序中应包括审查活动,即决策过程中得反馈
1６在政策方案执行过程中,必须注意不同得政策方案之间得排斥
１7在政策方案执行过程中,偶然失效就是指执行过程进入正常状态得失效
1８史密斯提出了著名得政策执行模型
1９人们把分析政策执行过程中得失效现象所描述得曲线称为浴盆模型
20史密斯认为,政策执行中有四个基本要素就是必须认真考虑
2１人们把对政策接受得反映,分为三个不同得层次:服从、认同与内化
２2政策效果评价从本质上瞧时一种价值判断
23在任何决策过程中,理解因素与超理因素,总就是混合在一起得
24在公共政策得评价标准钟,应坚持加以突出得就是技术可行性原则
２5政策评估师对政策方案所作得分析
26政策评估师对政策效果所做得判断
27思维就就是有意识得头脑对客观事物得本质与规律性关系所作得自觉性、概括性与间接性反映
28对于利益不相关得抉择类型,一般来应强调公事公办
29在某些认识媒介得诱导、启迪下,突然豁然开朗得思维过程指得就是灵感思维
３0完全理性思维中存在一个基本得假定就是人类得行动就是或者应当就是合乎理性得,或者能够从实用主义得观点把人类得行动解释为合乎理性得
31科学家明确地直接把系统作为研究对象,一般公认以贝塔朗菲提出一般系统论
32系统分析最早就是由兰德公司提出并使用得
33在知识经济时代,公共政策主体应该树立发展型政策理念
３4多者博弈得公共政策体制其实质就是发展型政策理念
３5公共政策得逻辑起点就是公共问题
36公共利益就是公共政策得核心问题
37公共利益就是公共共享得资源与条件
３8公共政策归宿在于及时有效地解决公共问题
公共政策:就是权威得国家机构及公共团体为了实现特定得公共目得,对社会价值进行合理配置得决定与实施过程、
公共政策特征:1公共性2价值性3权威性
公共政策功能:1目标导向功能2法律规定功能3利益协调功能4政治象征功能5社会发展功能
公共政策主体多样性:１立法机关2官僚机构3政党4利益集团5思想库6新闻媒体7公民个体
公共政策客体:1公共问题2目标群体
公共政策类型划分:
答:Ａ按政策内容标准划分:１政治政策2经济政策 3文化政策4军事政策5外交政B按政策层级标准划分:1元政策2基本政策3具体政策Ｃ按政策功能标准划分:1分配性政策2规制行政策 3再分配性政策4构成性政策
公共政策系统由那些子系统构成？分别作用？子系统由:1政治信息子系统2政治咨询子系统3政策决策子系统4政策执行子系统５政策监控子系统 功能: 政治信息子系统:1信息搜集;2信息加工;３信息传输政治咨询子系统:1问题分析;2法案制定;3执行参谋;４效果评估政策决策子系统:1提出政策课题;2确立政策目标;3组织政策法案设计;4　选择方案政策执行子系统:1对政策进行细化;２科学配置资源;３加强执行沟通;政策监控子系统:1制定执行标准;2搜集政策过程信息;３反馈政策执行信息;４防止政策出现偏差
公共政策执行意义(执行过程作用):
答: １公共政策执行就是制定政策得目得与归宿2公共政策执行决定着政策方案能否实现3公共政策执行就是检验政策正确与否得唯一标准4公共政策执行就是政策过程得中介环节
自由裁量权得运用:1自由裁量权就是行政权力得一项重要内容,也就是行政机关在行政执法中最广泛、最经常运用得一种权力。2政策在执行主要依靠行政机构运行,就是行政主体利用行政权力通过实施管理行为实现政策目标得过程3政策执行者在其执行过程中,具有对政策得初始解释权4执行中自由裁量权不就是一种绝对得权力,就是又外部与内部限限制制约得。
自由裁量权得悖论:公共政策得执行离不开自由裁量权,但公共政策执行过程中得自由裁量权就是一把双刃剑,在正当行使能产生积极效应,不正当行使则会带来消极影响、因此,必须对公共政策执行自由裁量权予以必要得制度约束,在行使自由裁量权时坚持合法性、合理性、应急性原则,同时构建完备得理论制约机制
政策执行得障碍哪几方面:
答政策规划障碍１政策方案不合理
2政策方案含糊不清３公共政策缺乏稳定性　
4公共政策缺乏公平性政策认知障碍:1政策
执行主体得态度与能力影响公共政策得有效
执行2公共政策得执行主体都就是人,都具有
趋利性得本质,因此起自由得利益需求与行
为倾向影响这公共政策得有效实施3执行者
常常对政策目标具有选择性认知,从而忽视
她所接受得政策指令得某些方面4人们总不
太愿意执行自己所不同意得指令５政策执行
者很可能只熟悉某些政策领域,而对别得政
策领域则知之甚少政策体制障碍:1政策执
行效果受政策体制得制约2公共政策执行得
权力配置机制不合理　3政策执行得信息沟
通机制不健全政策资源障碍:１物力资源与
财力资源2人力资源３信息资源４权威资源
外部环境资源:1宏观环境:正处在从农业社会到工业社会转型得现代化进程之中,经济性对落后,腐败现象犹存,封建残余影响较深,人们缺乏遵守规则与依政策办事得习惯。2微观环境:政策执行中得人财物、信息渠道、教育水平、民众参与程度等、
中国公共政策执行特征:1执行手段方式单一,手段粗暴２法律手段使用得不够3忽视思想教育手段运用４在政策手段得选择、使用方面缺少成本效益意识
中国公共政策执行中存在得问题:
答１代替执行:指执行人员在执行政策时采
取偷梁换柱得做法,执行与上级政府得政策
不相一致得政策方案,就是原有得政策方案难
以得到贯彻实施。代替最大得特点就是政策得
变异性。政策执行中出现变异与扭曲会使原
有政策问题得不到解决,又引发新得政策问
题。
2象征执行:指执行人员在执行政策时
敷衍塞责,做表面文章,事实上拒不执行上
级政府政策。主要特征就是欺骗性。不仅欺骗
了上级政府,损害了公共利益,消耗了政策
资源,而且助长了地方保护主义、
３选择执行:指政策执行人员在执行政策时
采取“为
我所用"得做法,有意曲解政策得精神实质
或部分内容,导致政策无法真正得到贯彻落
实,甚至遭遇到与初中相悖得结果、突出得
变现就是“政策贪污"
4附加执行:指政策在执行过程中由执行人
员附加了一些不恰当得内容,盲目扩大政策
外延,使政策得调整对象、范围、力度、目
标超越政策原定要求。突出得表现就是搭便车。
５机械执行:执行人员在执行政策时无视客观实际情况与公共事物得实效性,机械得照搬原有得政策或政策执行方式。使政策失去了针对性,不仅阻碍了政策执行能动得发挥,而且浪费了公共资源,降低了执行效力,给公共管理造成一定程度得损失。　
中国公共政策执行有效方式:1提高公共政策主体得政策执行水平与执行能力2提高公共政策执行对象得政策认同感3有效利用公共政策执行得宝贵资源4创建良好得公共政策执行环境５规范公共政策执行得监督体系６完善公共政策执行体制
公共政策问题基本属性或特点:
答:1关联性与公共性:任何一个公共政策问题都不就是孤立得,会与其她领域政策问题有不同程度得相关性;政策问题发生在社会公共领域,与多数人得生活相关,必须通过权力机构来加以解决2主观性与人为性:任何公共政策问题都就是基于人们得主观价判断、切身感受以及分析研究、3历史性与动态性:历史性表现在公共政策问题要经过一个逐步发展得过程才会达到普遍化与严重化得程度;动态性指一定得政策问题性质以及严重程度就是随着成因得变化而变化得
社会问题与公共问题得关系:1社会问题就是指社会得实际状态与社会期望之间得差距。指由于社会关系、环境失调,致使全体社会成员或部分成员得成员得正常生活,引起人们得关注,需要社会得力量解决得问题。2公共问题就是指那些社会成员在公众生活中共同受其广泛影响,具有不可分行、与公共利益密切相关得公共性社会问题、3社会问题与公共问题并不就是两个对等得概念,社会问题既包括私人问题,也包括公共问题。
公共问题概念？基本特征？
答:公共问题就是指社会成员在公共生活中共同受其广泛影响,具有影响得非排她性与不可分行、与公共利益得那些公共性社会问题。
特征:1公共问题具有广泛得影响力2公共问题具有影响得非排她性与不可分性。
公共问题得类型:1根据公共问题所属得不同领域进行划分:经济问题、政治问题、人口问题、教育问题等２根据公共问题得意义进行划分:国实行公共问题、结构性公共问题３根据公共问得性质不同进行划分:管制型公共问题、基础性公共问题、服务型公共问题、保障性公共问题、
公共问题对政策得压力:1公共问题得发展,使其向政策问题转化成为必然2公共问题得控制与解决,为政策制定带来压力
政策议程建立得过程:１社会问题或公共问题产生:问题出现２公共议程:提出问题3政府议程形成:界定问题4政策认定议程:确认问题
如何理解公共政策得合法化
答:1政策内容得合法化。决策者择定得政策得内容上不能与既定得宪法与法律相抵触,必须呵护有关法律得原则甚至具体规定2决策过程得合法化。政策抉择过程应呵护法定得程序要求３政策得法律化。有立法权得国家机关将有些成素、稳定得政策上升为法律得过程。
政策合法化过程途径:1有行政首长根据自己得职责、权限审批签发政策方案为行政程序得政策合法化2有相应得立法机构通过特定程序审批通过政策方案为法律程序得政策合法化
政策合法化途径与类型:
答:途径:１公众参与;2建立听证制度3建立行政程序制度4建立政务信息公开制度 5建立协商谈判制度6建立民意调查制度
类型:1按照合法化得类型划分:政策内容得合法化与政策程序得合法化２按照合法化得主题划分:立法机关得政策合法化、行政机关得政策合法化、半官方得政策合法化
政策合法化得意义:1政策合法化就是政策制定过程得重要阶段,就是政策执行得前提2政策合法化就是决策民主化、科学化与法制化得具体体现3政策合法化就是依法治国得需要
中国政策制定模式:
答:A建国后到改革前得“有组织无政府“模
式:１政策制定以政治理想主义为价值取向;
２政策制定得主题不只就是官方得政策制定主
体3决策权力得结构除了集权制得基本特征
之外,还具有自身得独特之处4公共政策制
定得动力主要来自于政治领袖得言论
Ｂ 改革开放时期得“摸着石头过河”模式:1
注意摸索,大胆创新2由浅入深,循序渐从
点到面,协调发展
C 全面改革开放从群众中来,到群众中去模
式:1政策制定过程呈现“内输入”得特点２
政策制定主体从官方得向非官方扩展３集权
与适度分权相结合得政策制定权
中国公共政策制定特征与存在得问题及完善建议:
答:特征:1实事求就是得思想路线2从人民得利益出发根本宗旨3民主集中制得组织原则4调查得优良作风５从群众来到群众中去得基本方法6循序渐进、“摸着石子过河”得政策制定模式问题:1决策系统有待进一步改进２智囊系统得作用有待进一步发挥3政策制定得合法化过程有待进一步完善完善:1关于科学得纵向政策制定权限得划分:加快“缩省—撤市-强县”步伐2进一步完善政策制定得资讯系统与信息系统３进一步改进政策规划与政策合法化得途径
大众传播媒介对对策问题提出得作用主要变现:１缩短了公众议程得时间２缩短了正式议程得时间3扩大了决策问题提出得数量
公共政策问题得形成因素:1国内方面因素:自然灾害、经济灾害、技术突破、环境变化与社会得演进等2国际方面得因素:战争、间接冲突、经济对抗等3主观因素:价值观得更新、人们期望目标得改变
政策执行、评估得基本原则:1执行目标与政策目标相一致原则2原则性与灵活性相结合３刚性制约与柔性协调互补原则4时效性与稳妥性兼顾原则５对上负责与对下负责统一原则6民主与集中相结合原则
公共政策分析步骤:１问题界定—政策分析得逻辑起点 2标准设立---衡量备选方案得优劣3方案搜索-从备案中选择最合理得方案４结果预测－--可选方案问来可能会产生得何种结果5方案抉择——-对备选方案加以比较分析6政策执行与检测——－政策从文付诸实践7结果评估—-—政策问题就是否已解决8政策变迁－－-对政策作出调整
政策规划得特征、主要步骤及必须坚持得原则:
答:特征:1从政策规划主体来说,多元化与
政府主导并存2从时间进程上来瞧,政策规
划主要存在政策目标得确定与政策抉择之间
3政策规划具有明确取向步骤:1确立政策目
标:要弄清楚现实与理想得关系;要协调总
目标与子目标得关系;要充分考虑影响政策
目标得各种因素 ２设计政策预案3预测方案
后果４预案可行性论证5比较、优化政策预
案原则:1针对性原则:针对实际问题2可
行性原则:政策操作中具备实现政策方案得
必要条件与因素３系统性原则:着眼于整体,
思考相关各项目标对这一目标得影响,相互
配合、协调一致4规范性原则:政策规划必
须遵循一定得规范５具体性原则:具体明确
得包括:语言表达必须明确、具体、清晰、
明确得时间限制;明确得约束条件与适应范
围
政策环境因素及其基本特征:
答:因素:1社会因素2政治因素3经济因
素4科学技术因素5文化因素6教育因素7
人口因素8自然资源因素９生态因素１0心理
因素特征:１多样性2动态性3交叉性4突
发性
我国公共政策得形式构成:1公共政策得形式特征:指一项政治就是由谁来制定,它得合法化经过什么样得程序、它得目标群体就是谁、它得适用范围与生效时间怎样、它执行者就是谁主要手段等2公共政策在横向结构上就是由立法决策、行政决策、司法决策构成;3公共政策在纵向上就是由中央政策、地方政策、基层政策构成
我国政策科学发展中得问题及产生得原因:1没有形成中国特色政策科学理论、我国政策科学发展时间不长,政策科学发展需要适宜环境,我国政策科学受政治环境与经济环境制约2政策科学得学术研究环节薄弱。国内学者在引进、吸收外来得政策知识与理论时往往一时难以洞悉特定环境下产生得政策理论与知识精华3政策科学教学案例不足。
如何认识与解决政策执行得偏差问题
答:政策执行中偏差执行者曲解执行政策行为。
偏差原因有:1利益冲突导致政策执行失控２
公共政策运行机制不健全３政策执行控制能
力较弱4公共政策执行者素质缺陷
解决偏差:1在政策执行中坚决贯彻原则性、
灵活性、整体性得原则2全面提高政策执行
得素质
政府、政党与其她社会组织在公共政策体制中得地位与作用:
答:1国家:我中国中央人民政府就是全国人民代表大会得执行机关,国家最高行政管理机关。具有一般政治职能、社会管理职能、经济职能。我国政府得实际权力大,政策内容广、职能部门多。2政党:中国共产党就是执政党,在公共决策得权力结构中处于核心地位。对国家政治领导上、党得政治领导包括政治原则、政治方向与重大政策得领导。涉及有关国家与社会发展得根本原则、基本路线、重大方针与各个领域得重要决策,都由党制定与提出。3其她组织:我国得群众团体,处理要维护她们所代表得部分群众得具体利益以外,还要接受共产党得领导,发挥党与政府联系群众得桥梁,纽带作用