建设工程招投标与合同管理第一二三章.pptx

第第1章章 绪论绪论v1.1 建设工程承发包建设工程承发包v1.2 建筑市场建筑市场v1.3 建设工程招投标概述建设工程招投标概述v1.4 建设工程招投标主体建设工程招投标主体1.1 1.1 建设工程承发包建设工程承发包v1.1.1工程承发包的概念工程承发包的概念 v工程承发包是指根据协议，作为交易一方的建筑施工企业，负责为交易的另一方建设单位完成某项工程的全部或其中的一部分工作，并且取得报酬的一方称为承包人(建筑施工企业、承包商)。v1.1.2工程承发包业务的形成与发展工程承发包业务的形成与发展v一、国际工程承发包业务的形成与发展一、国际工程承发包业务的形成与发展v19世纪末20世纪50年代中后期20世纪70年代（黄金时代）20世纪80年代v目前，我国对外承包工程已经基本形成了“亚洲为主，发展非洲，拓展欧美、拉美和南太”的多元化市场格局。v二、国内工程承发包业务的形成与发展二、国内工程承发包业务的形成与发展v1）鸦片战争至新中国成立v1880年上海杨斯盛氏在上海创办了“杨瑞记”营造厂随后，国人自营或与外资合营的营造厂在各大城市相继成立，逐渐形成了沿袭资本主义国家管理模式的建筑承包业。v2）新中国成立以后到1958年v推行承发包制v3）1958年至1976年v建筑施工企业处于徘徊不前的状态v4）1978年至今v建立、推行、完善了四项工程建设基本制度 （1）颁布和实施了建筑法等法律规章 （2）制定和完善建设工程合同示范文本 （3）推行招标投标制，把竞争机制引入建筑市场。（4）创建建设监理制，改革建设工程的管理体制v1.1.3工程承发包的内容工程承发包的内容工程项目承发包的内容，就是整个建设过程各个阶段的全部工作，可以分为工程项目的项目建议书、可行性研究、勘察设计、材料及设备的采购供应、建筑安装工程施工、生产准备和竣工验收以及工程监理等阶段的工作。对一个承包单位来说，承包内容可以是建设过程的全部工作，也可以是某一阶段的全部或一部分工作。v1.1.4工程承发包方式工程承发包方式按获得承包任务按获得承包任务途径分途径分建设工程建设工程承包承包按承包范围分按承包范围分按合同类型和按合同类型和计价方法分计价方法分按承包人所处的按承包人所处的地位分地位分建建设设全全过过程程承承包包阶阶段段承承包包专专业业承承包包计计划划分分配配投投标标竞竞争争委委托托承承包包指指令令承承包包总总承承包包分分承承包包独独立立承承包包联联合合承承包包直直接接承承包包 固固定定价价格格合合同同 可可调调价价格格合合同同成成本本加加酬酬金金合合同同v1.1.5工程招标投标的产生和发展工程招标投标的产生和发展一、国外工程招标投标的产生和发展一、国外工程招标投标的产生和发展工程招标投标是在承包业的发展中产生的。工程招标投标是在承包业的发展中产生的。二、我国招标投标制的产生与发展二、我国招标投标制的产生与发展我我国国的的建建设设工工程程招招标标投投标标工工作作经经历历了了观观念念确确立立和和试试点点(19801983)、大大力力推推行行(19841991)、全全面面推推开开(19921999)三三个个阶阶段段。经经过过近近几几年年的的发发展展，工工程程招招投投标标的的立立法法建建制制已已逐逐步步趋于完善。趋于完善。1.2 建筑市场建筑市场 v1.2.1市场市场v(一一)市场概述市场概述v1.市场的含义市场的含义v市场是商品经济的产物。凡是有商品生产和商品交市场是商品经济的产物。凡是有商品生产和商品交换的地方，就必然有市场。市场是买卖双方采取不换的地方，就必然有市场。市场是买卖双方采取不同交易形式，使商品或劳务发生转移的场所。建筑同交易形式，使商品或劳务发生转移的场所。建筑市场没有固定的场所，它随建筑产品的建造地点不市场没有固定的场所，它随建筑产品的建造地点不同而变化。同而变化。v2.市场的特征v市场的特征，主要表现在以下几个方面：v(1)市场作为沟通商品生产者和消费者的桥梁，是双方发生经济联系、转移价值与使用价值的必要场所。v(2)市场在一定的时间和空间内，集中可供交易的商品或劳务。v(3)市场活动的中心内容是商品交易，因而必须具备供应能力、消费者的购买力、购买意向或欲望等几个要素，并且只有通过这些要素的结合，才能产生买卖行为。v(4)现代市场交易的内容，广泛而复杂，大体可分为有形交易和无形交易两大类。v3.市场的功能v市场的功能是市场具有的客观职能，它表现为市场所从事的具体活动，如交换商品、传递信息等v(1)交换功能。v(2)供给功能。v(3)辅助功能。v4.市场的分类v对市场可从不同的角度研究，从而市场也可从不同的角度进行分类。v5.市场的作用v作为市场的一般功能，社会主义市场与资本主义市场是基本相同的。但由于社会经济制度、市场环境的不同，市场发挥作用的性质、范围和程度等存在着较大的差异。v我国市场在社会主义经济建设中的作用表现为以下几个方面：v(1)市场是进行商品生产的必要条件。v(2)市场是联系生产和消费者的纽带。v(3)市场是企业间竞争的场所。v(4)市场促进社会分工和技术进步。v(二)市场的构成v市场的有效运行依赖于构成市场的各个要素的有机联系和相互作用。市场的构成要素一般包括以下五个部分：v1.市场主体v2.市场客体v3.市场规则v4.市场价格v5.市场机制v1.2.2建筑市场建筑市场v(一)建筑市场概述v1.建筑市场的含义v建筑市场是进行建筑商品及相关要素交换的市场，是市场体系中的重要组成部分。它是以建筑产品的承发包活动为主要内容的市场，是建筑产品各种交换关系的总和。v2.建筑市场的特点v建筑市场的范围广，变化大。凡是有生产或有人生活的地方，都需要建筑产品。v(1)建筑市场的交换关系复杂。v(2)建筑产品订货交易的直接性。v(3)建筑产品交易的长期性和阶段性。v(4)建筑市场定价方式的独特性。v(5)建筑市场的风险性。v3.建筑市场分类v(1)按交易对象分：建筑商品市场、建筑业资金市场、建筑业劳务市场、建材市场、建筑业租赁市场、建筑业技术市场和咨询服务市场等。v(2)按市场投标业务类型范围分：国际工程市场和国内工程市场、境内国际工程市场。v(3)按有无固定交易场所划分：有形建筑市场和无形建筑市场。v(4)按固定资产投资主体不同分：国家投资形成的建筑市场、事业单位自有资金投资形成的建筑市场、企业自筹资金投资形成的建筑市场、私人住房投资形成的市场和外商投资形成的建筑市场等。v(5)按建筑商品的性质分：工业建筑市场、民用建筑市场、公用建筑市场、市政工程市场、道路桥梁市场、装饰装修市场、设备安装市场等。v(二)建筑市场的构成v1.建筑市场的主体v与一般的市场构成一样，建筑市场的主体由三部分组成：v(1)建筑产品需求者。v(2)建筑产品生产者(建筑企业)。v(3)建筑中介组织。v2.建筑市场的客体v建筑市场的客体一般称作建筑产品(有形的建筑产品和无形的产品及服务)。客体凝聚着承包商的劳动，业主投人资金，取得使用价值。在不同的生产交易阶段，建筑产品客体表现的形态有：中介机构提供的咨询报告、意见或服务，勘察设计单位的设计方案或图纸、勘察报告，生产厂家提供的混凝土构件，施工企业提供的建筑物和构筑物。建筑市场的客体是建筑市场的交易对象，包括有形建筑产品和无形产品(各类智力型服务)。v3.建筑市场的运行机制v(1)价格机制。v(2)竞争机制。v(3)供求机制。v(4)风险机制。1.3 建设工程招投标概述建设工程招投标概述v1.3.1招标投标招标投标v招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、中介服务等经济活动的一种竞争方式和交易方式，其特征是引入竞争机制以求达成交易协议或订立合同。它是指招标人对工程建设、货物买卖、中介服务等交易业务事先公布采购条件和要求，吸引愿意承接任务的众多投标人参加竞争，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。v1.3.2建设工程招标投标建设工程招标投标v建设工程招标投标，是指建设单位或个人(即业主或项目法人)通过招标的方式，将工程建设项目的勘察、设计、施工、材料设备供应、监理等业务，一次或分步发包，由具有相应资质的承包单位通过投标竞争的方式承接。v1.3.3建设工程招标投标活动的基本原则建设工程招标投标活动的基本原则v(1)合法原则v(2)统一、开放原则v(3)公开、公平、公正原则v(4)诚实信用原则v(5)求效、择优原则v(6)招标投标权益不受侵犯原则1.4 建设工程招投标主体建设工程招投标主体v1.4.1建设工程招标人建设工程招标人v建设工程招标人是指依法提出招标项目，进行招标的法人或者其他组织。通常为该建设工程的投资人即项目业主或建设单位。建设工程招标人在建设工程招标投标活动中起主导作用。v（一）、建设工程招标人的招标资质v建设工程招标人的招标资质(又称招标资格)，是指建设工程招标人能够自己组织招标活动所必须具备的条件和素质。由于招标人自己组织招标是通过其设立的招标组织进行的，因此，招标人的招标资质实质上就是招标人设立的招标组织的资质。v建设工程招标人自行办理招标必须具备的两个条件是：v有编制招标文件的能力；v有组织评标的能力。v1.4.2 建设工程投标人建设工程投标人v建设工程投标人是建设工程招标投标活动中的另一主体，它是指响应招标并购买招标文件参加投标的法人或其他组织。v投标人应当具备承担招标项目的能力。参加投标活动必须具备一定的条件，不是所有感兴趣的法人或其他组织都可以参加投标。v投标人通常应具备的基本条件是：v必须有与招标文件要求相适应的人力、物力和财力；v必须有符合招标文件要求的资质证书和相应的工作经验与业绩证明；v符合法律、法规规定的其他条件。建设工程投标人主要是指勘察设计单位、施工企业、建筑装饰装修企业、工程材料设备供应(采购)单位、工程总承包单位以及咨询、监理单位等。v（一）、建设工程投标人的投标资质v建设工程投标人的投标资质(又称投标资格)，是指建设工程投标人参加投标所必须具备的条件和素质，包括资历、业绩、人员素质、管理水平、资金数量、技术力量、技术装备、社会信誉等几个方面的因素。v（二）、建设工程投标人的权利和义务v(1)建设工程投标人的权利v有权平等地获得和利用招标信息v有权按照招标文件的要求自主投标或组成联合体投标v有权要求招标人或招标代理机构对招标文件中的有关问题进行答疑v有权确定自己的投标报价v有权参与投标竞争或放弃参与竞争v有权要求优质优价v有权控告、检举招标过程中的违法、违规行为v(2)建设工程投标人的义务v遵守法律、法规、规章和方针、政策v接受招标投标管理机构的监督管理v保证所提供的投标文件的真实性，提供投标保证金或其他形式的担保v按招标人或招标代理人的要求对投标文件的有关问题进行答疑v中标后与招标人签订合同并履行合同v履行依法约定的其他各项义务v1.4.3建设工程招标代理机构建设工程招标代理机构v（一）建设工程招标代理概述v（1）建设工程招标代理的概念v建设工程招标代理，是指建设工程招标人将建设工程招标事务委托给相应中介服务机构，由该中介服务机构在招标人委托授权的范围内以委托的招标人的名义同他人独立进行建设工程招标投标活动，由此产生的法律效果直接归属于委托的招标人的一种制度。v2.市场的特征v市场的特征，主要表现在以下几个方面：v(1)市场作为沟通商品生产者和消费者的桥梁，是双方发生经济联系、转移价值与使用价值的必要场所。v(2)市场在一定的时间和空间内，集中可供交易的商品或劳务。v(3)市场活动的中心内容是商品交易，因而必须具备供应能力、消费者的购买力、购买意向或欲望等几个要素，并且只有通过这些要素的结合，才能产生买卖行为。v(4)现代市场交易的内容，广泛而复杂，大体可分为有形交易和无形交易两大类。v（2）建设工程招标代理的特征v建设工程招标代理人必须以被代理人的名义办理招标事务。v建设工程招标代理人具有独立进行意思表示的职能，这样才能使建设工程招标活动得以顺利进行。v建设工程招标代理行为，应在委托授权的范围内实施。这是因为建设工程招标代理在性质上是一种委托代理，即基于被代理人的委托授权而发生的代理。建设工程中介服务机构未经建设工程招标人的委托授权，就不能进行招标代理，否则就是无权代理。建设工程中介服务机构已经建设工程招标人委托授权的，不能超出委托授权的范围进行招标代理，否则也是无权代理。v建设工程招标代理行为的法律效果归属于被代理人。v（二）建设工程招标代理机构的资质v建设工程招标代理机构的资质，是指从事招标代理活动应当具备的条件和素质，包括技术力量、专业技能、人员素质、技术装备、服务业绩、社会信誉、组织机构和注册资金等几个方面的要求。招标代理人从事招标代理业务，必须依法取得相应的招标资质等级证书，并在其资质等级证书许可的范围内开展相应的招标代理业务。v我国对招标代理机构的条件和资质有专门规定。v工程招标代理机构应具备以下基本条件：v是依法设立的中介组织；v与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系；v有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件；v有健全的组织机构和内部管理的规章制度；v具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；v具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。v（三）建设工程招标代理机构的权利和义务v（1）建设工程招标代理机构的权利v组织和参与招标活动。招标人委托代理人的目的，是让其代替自己办理有关招标事务。组织和参与招标活动，既是代理人的权利，也是代理人的义务。v依据招标文件要求，审查投标人资质。代理人受委托后即有权按照招标文件的规定，审查投标人资质。v按规定标准收取代理费用。建设工程招标代理人从事招标代理活动，是一种有偿的经济行为，代理人要收取代理费用。代理费用由被代理人与代理人按照有关规定在委托代理合同中协商确定。v招标人授予的其他权利。v（2）建设工程招标代理机构的义务v遵守法律、法规、规章和方针、政策。建设工程招标代理机构的代理活动必须依法进行，违法或违规、违章的行为，不仅不受法律保护，而且还要承担相应的法律责任。v维护委托的招标人的合法权益。v组织编制、解释招标文件，对代理过程中提出的技术方案、计算数据、技术经济分析结论等的科学性、正确性负责。v接受招标投标管理机构的监督管理和招标行业协会的指导。v履行依法约定的其他义务。v1.4.4 建设工程招标投标行政监管机关建设工程招标投标行政监管机关v建设工程招标投标涉及国家利益、社会公共利益和公众安全，因而必须对其实行强有力的政府监管。建设工程招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督管理。v（一）、建设工程招标投标监管体制v各级建设行政主管部门作为本行政区域内建设工程招标投标工作的统一归口监督管理部门，其主要职责是：v从指导全社会的建筑活动、规范整个建筑市场、发展建筑产业的高度研究制定有关建设工程招标投标的发展战略、规划、行业规范和相关方针、政策、行为规则、标准和监管措施，组织宣传、贯彻有关建设工程招标投标的法律、法规、规章，进行执法检查监督；v指导、检查和协调本行政区域内建设工程的招标投标活动，总结交流经验，提供高效率的规范化服务；v负责对当事人的招标投标资质、中介服务机构的招标投标中介服务资质和有关专业技术人员的执业资格的监督，开展招标投标管理人员的岗位培训；v会同有关专业主管部门及其直属单位办理有关专业工程招标投标事宜；v调解建设工程招标投标纠纷，查处建设工程招标投标违法、违规行为，否决违反招标投标规定的定标结果。v（二）、建设工程招标投标分级管理v建设工程招标投标分级管理，是指省、市、县三级建设行政主管部门依照各自的权限，对本行政区域内的建设工程招标投标分别实行管理，即分级属地管理。v这是建设工程招标投标管理体制内部关系中的核心问题。实行这种建设行政主管部门系统内的分级属地管理，是现行建设工程项目投资管理体制的要求，也是进一步提高招标工作效率和质量的重要措施，有利于更好地实现建设行政主管部门对本行政区域建设工程招标投标工作的统一监管。v（三）、建设工程招标投标监管机关v（1）建设工程招标投标监管机关的性质v各级建设工程招标投标监管机关从机构设置、人员编制来看，其性质通常都是代表政府行使行政监管职能的事业单位。建设行政主管部门与建设工程招标投标监管机关之间是领导与被领导关系。省、市、县(市)招标投标监管机关的上级与下级之间有业务上的指导和监督关系。这里必须强调的是，建设工程招标投标监管机关必须与建设工程交易中心和建设工程招标代理机构实行机构分设，职能分离。v（2）建设工程招标投标监管机关的职权v办理建设工程项目报建登记。v审查发放招标组织资质证书、招标代理人及标底编制单位的资质证书。v接受招标人申报的招标申请书，对招标工程应当具备的招标条件、招标人的招标资质或招标代理人的招标代理资质、采用的招标方式进行审查认定。v接受招标人申报的招标文件，对招标文件进行审查认定，对招标人要求变更发出后的招标文件进行审批。v对投标人的投标资质进行复查。v对标底进行审定，可以直接审定，也可以将标底委托建设银行以及其他有能力的单位审核后再审定。v对评标定标办法进行审查认定，对招标投标活动进行全过程监督，对开标、评标、定标活动进行现场监督。v核发或者与招标人联合发出中标通知书。v审查合同草案，监督承发包合同的签订和履行。v调解招标人和投标人在招标投标活动中或履行合同过程中发生的纠纷。查处建设工程招标投标方面的违法行为，依法受委托实施相应的行政处罚。第2章建设工程招标v2.1 建设工程招标概述建设工程招标概述v2.2 建设工程招标程序建设工程招标程序v2.3 建设工程施工招标文件的编制建设工程施工招标文件的编制 v2.4 建设工程施工招标文件编制实例建设工程施工招标文件编制实例2.1 建设工程招标概述建设工程招标概述v2.1.1 建设工程招标的概念建设工程招标的概念v建设工程招标，是指招标人（或发包人）将拟建工程对外发布信息，吸引有承包能力的单位参与竞争，按照法定程序优选承包单位的法律活动。v2.1.2建设工程招标投标制度建设工程招标投标制度v招标投标制度是在承发包制基础上发展起来的一种建立承发包关系的方法的规定。建筑单位不可能直接在建筑市场中购得建筑商品的成品，也无法全部由自己组织兴建，因此产生了承发包制由建设单位提出购买要求，建筑企业按要求进行加工。最初的承发包制只是经过协商建立承发包关系，实现建筑商品交易，但缺乏竞争，未能解决工期、质量、价格优化等问题。招标投标作为一种商品交易方式，与承发包制相结合，形成带有竞争性质的建筑商品交易方式，这就是招投标承包制。v2.1.3 建设工程招投标的作用及特点建设工程招投标的作用及特点v一、建设工程招投标的作用v(1)督促建设单位重视并做好工程建设的前期工作，从根本上改正了“边勘察、边设计、边施工”的做法，促进了落实征地、设计、筹资等工作。v(2)有利于节约建设资金，提高投资的经济效益。建筑市场的竞争，迫使建筑企业降低工程成本，进而降低工程投标报价。同时，明确了承发包双方的经济责任，也促使建设单位加强建设管理，控制投资总额。v(3)增强了设计单位的经济责任，促使设计人员注意设计方案的经济性。设计方案不仅要考虑技术上可行，还要考虑经济上合理。设计方案已从建设工程的量上规定了建设工程的建造成本（价格是由市场决定的）。v(4)增强了监理单位的责任感。建设工程质量实行设计、施工、监理终身责任制，在承发包合同中作了明确规定。v(5)促使建筑企业改善经营管理，在市场竞争中求得生存和发展。竞争，既要注意经济效益，又应重视社会效益和企业信誉。致力于提高工程质量、缩短工期、降低成本、提高劳动生产率，加强售后服务，是建筑企业在竞争中取胜的法宝。v(6)使建筑产品交换走上商品化轨道，确立了建筑产品是商品的地位。v二、建设工程招投标的特点v(1)招投标是在国家宏观计划指导和政府监督下的竞争。建设工程投资受国家宏观计划指导，工程价格在国家宏观计划指导下浮动，建筑队伍的规模受国家基本建设投资规模的控制。v(2)招投标是在平等互利基础上的竞争。在国家法律和政策约束下，建筑企业以平等的法人身份参加竞争。为防止竞争中可能出现不法行为，国家颁布了中华人民共和国招标投标法，并详细规定了具体做法。v(3)竞争的目的是相互促进，共同提高。投标竞争，促进建筑企业改善经营管理，技术进步，提高劳动生产率，保证国家、企业、个人的经济利益都得到提高。因此，建设工程招投标有竞争的一面，也有同一的一面，竞争并不排斥互助联合，互相联合寓于竞争之中。v(4)对投标人的资格审查避免了不合格的承包商参与承包。v2.1.4 建设工程招投标中政府的职能建设工程招投标中政府的职能v一、监督工程施工是否经过招投标程序签订合同v按照招投标法的要求，工程施工应通过招投标程序选择承包人并签订工程承发包合同。只有属于下列情形之一，经县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者受其委托的工程招投标监督管理机构批准，可以不进行招标：v(1)涉及国家安全、国家机密的工程。v(2)抢险救灾工程。v(3)利用扶贫资金实行以工代赈或使用农民工的特殊情况。v(4)停建或缓建后恢复建设，且承包人未发生变更的单位工程。v(5)施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求。v(6)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更。v(7)法律、法规、规章规定的其他情形。v二、招标前的监督v(1)是否具备自行招标的条件v招标项目除应当满足招投标法规定的外部条件，还要对招标人的招标能力进行监督。招投标法规定，依法必须进行招标的工程，建设单位如果有编制招标文件和组织评标的能力，可以自行招标。若不具备招标条件，建设单位应委托具有相应资格的建设工程招标代理机构代理招标。v(2)招标前的备案v备案程序要求建设单位自行办理招标事宜的，应在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或受其委托的建设工程招投标监督管理机构备案，并报送相应资料。v三、公开招标应当在有形建筑市场中进行v依法必须进行公开招标的建设工程，应当进入建设工程交易中心进行招投标活动。v公开招标的工程项目，招标公告须在国家和省（直辖市、自治区）规定的报刊或信息网等媒介上公开发布，同时在中国工程建设和建筑信息网上公开发布。v邀请招标的工程项目，招标人可向三个以上符合资质条件的投标人发出邀请书。v四、招标文件的备案v依法必须招标的工程，招标人应在发出招标文件的同时，将招标文件报工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。如果发现招标文件有违反法律、法规内容时，政府主管部门有权责令改正。v对发出的招标文件，招标人可以依法进行必要的澄清或修改。澄清或修改的内容成为招标文件的组成部分，但应在招标文件要求的提交投标文件截止日期前（不能少于15日），以书面形式通知所有投标人，并同时报建设工程所在地建设行政主管部门备案，使其成为招标文件的有效内容。v五、招标结果备案v依法招标的工程，招标人应在中标人确定之日起15日内，向建设工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门提交招投标情况的书面报告。报告以下内容：v（1）建设工程招投标的基本情况v建设工程招标基本情况的主要内容有：招标范围、招标方式、资格审查、开标和评标过程、确定中标人的方式及其理由等。v（2）相关文件资料v主要内容包括招标公告或投标邀请书、投标报名表、资格预审文件、招标文件、评标委员会的评标报告（设有标底的，应附标底）、中标人的投标文件。委托代理招标的，应附建设工程招标代理委托书。已按招标管理规定办理了备案的文件资料，不需重复提交。v六、对重新进行建设工程招标的审查备案v当发生以下情况时，招标人可以宣布本次招标无效，依法重新招标：v（1）提交投标文件的投标人少于三个。v（2）评标委员会经过评审，认为所有投标文件都不符合招标文件要求而否决所有的投标书。v2.1.5 建设工程招标的范围和条件建设工程招标的范围和条件v一、建设工程招标的范围v国家计划发展委员会的工程建设项目招标范围和规模标准规定明确了招标的具体范围和规模标准。v（1）关系社会公共利益、公众安全的基础项目；v（2）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目；v（3）使用国有资金投资项目；v（4）国家融资项目；v（5）使用国际组织或外国政府资金项目。v以上规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：v(1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；v(2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；v(3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；v(4)单项合同估算价低于第(1)、(2)、(3)项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。v二、建设工程招标的条件为建立和维护建设工程招投标秩序，招标人必须在正式招标前做好必要的准备，满足招标条件。建设工程招标的主要条件是：v（1）建设项目已正式列入政府的年度固定资产投资计划；v（2）已向建设工程招投标管理机构办理报建登记；v（3）概算已经批准，建设资金已经落实；v（4）建设占地使用权依法取得；v（5）招标文件经过审批；v（6）其他条件。v2.1.6 建设工程招标方式和方法建设工程招标方式和方法v一、建设工程招标方式一、建设工程招标方式v（一）（一）公开招标（无限竟争性招标）公开招标（无限竟争性招标）指招标人以招标公指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其它组织投标，从中择优选告的方式邀请不特定的法人或者其它组织投标，从中择优选择中标者的活动择中标者的活动。v 优点优点：能有效地防止腐败，为潜在的投标人提供均等的：能有效地防止腐败，为潜在的投标人提供均等的机会，能最大限度引起竟争，达到节约建设资金、保证工程机会，能最大限度引起竟争，达到节约建设资金、保证工程质量、缩短工期的目的。质量、缩短工期的目的。v 缺点缺点：存在工作量大、周期长、花费人力、物力、财力：存在工作量大、周期长、花费人力、物力、财力多。多。v v（二）（二）邀请招标（有限竟争性招标）邀请招标（有限竟争性招标）指招标人向指招标人向3家以家以上有承包能力且资信良好的承包商发出投标邀请书，邀请他上有承包能力且资信良好的承包商发出投标邀请书，邀请他们前来投标，从中择优选择中标者的活动们前来投标，从中择优选择中标者的活动。v 优点优点：可以节省招标时间和费用，提高投标人的中标机：可以节省招标时间和费用，提高投标人的中标机率，而且投标人不易串标。率，而且投标人不易串标。v 缺点缺点：限制了竞争范围，不利于招标人获得最优报价：限制了竞争范围，不利于招标人获得最优报价。v公开招标与邀请招标的主要区别表现在：v发布信息方式不同。公开招标通过招标公告邀请投标；邀请招标通过投标邀请书邀请投标。v竞争强弱不同。公开招标是向不特定对象发出公告，面向全社会，只要有竞争能力的法人和其他经济组织都可以参加，竞争性极强。邀请招标是向特定投标人发出邀请书，面向事先了解和掌握的企业法人，竞争性相对于公开招标要弱些。v时间和费用不同。公开招标竞争者多，程序复杂，所耗时间长，工作量大，费用高；邀请招标的竞争者数量有限，所耗时间相对较短，工作量相对较小，费用相对较低。v公开程度不同。公开招标必须按照规定程序和标准进行，透明度高；邀请招标的公开程度相对要低些。v招标程序不同。公开招标必须对投标单位进行资格审查，审查其是否具有与工程要求相近的资质条件；而邀请招标对投标单位不进行资格预审。v适用条件不同。邀请招标一般用于工程规模不大或专业性较强的工程。v二、建设工程招标方法v（1）一次性招标v一次性招标指建设工程设计图纸、工程概算、建设用地、建筑许可证等均已具备后，全部工程只招一次标就建立全部工程的承发包关系的方法。v采用一次性招标方法，整个招标工作一次性完成，便于管理。但招标前须做好各项准备工作，故前期准备时间较长。特别是大型工程，若采取此法，投资见效期就要向后推延。v（2）多次性招标v多次性招标是对建设项目实行分阶段招标。分阶段按单项工程、单位工程招标，也可按分部工程招标。例如，基础、主体、装修、室外工程等分别进行招标。v多次性招标法适用于大型建设项目。由于分段招标，设计图纸、工程概算等技术经济文件可以分批供应，可以争取时间提前开工，缩短建设周期，投资早，见效益。但多次性招标法容易出现边设计、边施工的现象，容易造成施工脱节，引起矛盾。v（3）一次两段式招标v一次两段式招标指在设计图纸尚未出齐之前，先邀请数个建筑企业进行意向性招标，按约定的评标办法，择优选择一个承包单位，待施工图纸出齐以后再按图纸要求签订合同。一次两段式招标先由建筑企业根据概念设计或性能规格编制技术建议书，招投标双方进行技术和商务的澄清和调整，随后对招标文件做出修订再由建设单位选定承包人。v（4）两次报价招标v两次报价招标是在第一次公开招标后选择几个较满意的投标人再进行第二次投标报价。此法适用于建设单位对建设项目不熟悉的情况下，第一次属摸底性质，第二次作为正式报价。2.2建设工程招标程序工程建设招投标一般要经历招标准备、招标邀请、发售招标文件、现场勘察、标前会议、投标、开标、评标、定标、签约等过程.如P29图21所示。1、招标准备招标准备包括三个方面，即招标组织准备、招标条件准备和招标文件准备。（1）招标组织准备。招标活动必须有一个机构来组织，这个机构就是招标组织。如果招标人具有编制招标文件和组织评标的能力，则可以自行组织招标，并报建设行政监督部门备案；否则应先选择招标代理机构，与其签订招标委托合同，委托其代为办理招标事宜。建设工程施工招标程序如下建设工程施工招标程序如下：审查招标人资质审查招标人资质 招标申请招标申请 编制资格预审文件及招标编制资格预审文件及招标文件文件 工程标底的编制（设标底时）工程标底的编制（设标底时）发布资格预审通告、招发布资格预审通告、招标公告标公告 发售资格预审文件发售资格预审文件 接受资格预审申请书接受资格预审申请书 进行进行资格审查资格审查 确定合格的投标申请人确定合格的投标申请人 发售招标文件（不得少发售招标文件（不得少于于5个工作日）个工作日）组织现场踏勘组织现场踏勘 召开投标预备会召开投标预备会 接收投接收投标人递交的标书（不得少于标人递交的标书（不得少于20日）日）开标（资格后审）开标（资格后审）评标评标 发中标通知书（一般发中标通知书（一般15日内日内,最迟不超最迟不超30个工作日）个工作日）签订合签订合同（同（30日内）日内）建设工程施工招标程序是法定程序，在招标过程中，建设工程施工招标程序是法定程序，在招标过程中，不能颠倒和删节该程序。不能颠倒和删节该程序。v（2）招标条件的准备。v招标项目如果按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续取得批准。同时，项目的现场条件、基础资料及资金等也要能满足相应阶段招标的要求。v（3）招标文件的准备。v不同的招标方式和不同的招标内容，招标用的文件是不一样的，如公开招标用的文件准备就包括招标公告、资格预审、投标邀请、招标文件乃至中标通知书等在内的全部文件的准备。而邀请招标用的文件中就不含招标公告、投标资格预审等内容。v招标用文件的准备也不一定要全部同时完成，可以随招标工作的进展而跟进，例如中标通知书、落标通知书就可以在评标的同时准备。v2、招标邀请v招标方式不同，邀请的程序也不同。公开招标一般要经过招标公告、资格预审、投标邀请等环节。而邀请招标则可直接发出投标邀请书。v（1）招标公告。v招标公告由招标人通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。公告中要载明招标人的名称、地址，招标项目的名称、性质、数量、实施地点和时间，招标工作的时间安排，对投标人资格条件的要求及获取招标文件的办法。如果要进行资格预审的，还应写明申请投标资格预审办法。v（2）投标资格预审。v通过招标公告获得招标信息并有意参加投标竞争者，按照招标公告中关于资格预审要求向招标人申请资格预审，领取资格预审文件，并按资格预审文件的时间、地点及内容要求提交资质证明文件、业绩材料及资格审查表。招标人在对资格材料审查并进行必要的实地考察后，对潜在投标人的履约能力及资信做出综合评价，从中择优选出若干个潜在的投标人，正式邀请其参加投标。v投标资格预审的主要内容包括：v签约资格。是指投标人按国家有关规定的承接招标项目必须具备的相应条件，如投标人是否是合法的企业或其他组织，有无与招标工程内容相适应的资质，是否正处于被责令停业或财产被接管、冻结或暂停参加投标的处罚期。v履约能力。是指投标人完成招标项目任务的能力，如投标人的财务状况、商业信誉、业绩表现、技术管理水平、人员设备条件、完成类似项目的经验、履行中的合同数量等。v资格预审程序包括以下步骤：v1）资格预审文件的编制与审批。v2）发布投标资格预审通知。v3）发售资格预审文件。v4）申请人填写、递交资格预审申请文件。v5）审查与评议。v6）通知资格预审结果。v3、发出投标邀请v无论是公开招标还是邀请招标，被邀请参加投标的法人或者其他组织都不能少于三家，且发出邀请投标的前提都是一样的，即被邀请人的履约能力及资信都是得到招标人认可的。因此，招标人发出投标邀请书必须是严肃的、负责任的行为，一般情况下是不能拒绝被邀请人投标的。v4、发售招标文件v招标文件是投标人编制投标文件、进行报价的主要依据。所以招标文件应当根据招标项目的特点和需要编制。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。v5、组织现场勘察v现场勘察是到现场进行实地考察。投标人通过对招标的工程项目踏勘，可以了解实施场地和周围的情况，获取其认为有用的信息；核对招标文件中的有关资料和数据并加深对招标文件的理解，以便对投标项目做出正确的判断，对投标策略、投标报价做出正确的决定。v6、召开标前会议v标前会议也称投标预备会或招标文件交底会，是招标人按投标须知规定时间和地点召开的会议。标前会议上招标单位除了介绍工程概况外，还可对招标文件中的某些内容加以修改或予补充说明，以及对投标人书面提出的问题和会议上即席提出的问题给予解答。会议结束后，招标人应将会议记录用书面通知的形式发给每一位投标人。v7、投标v投标人在获得招标文件后要组织力量认真研究招标文件的内容，并对招标项目的实施条件进行调查。在此基础上结合投标人的实际，按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。v8、开标v开标是同时公开各投标人报送的投标文件的过程。开标使投标人知道其他竞争对手的要约情况，也限定了招标人只能在这个开标结果的基础上评标、定标。这是招标投标公开性、公平性原则的重要体现。v9、评标v（1）评标组织。v评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，其负责人由建设单位法定代表人或授权人担任，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。v（2）评标内容。v评标一般要经过符合性审查、实质性审查和复审三个阶段，但不实行合理低价中标的评标，可不进行复评。v10、定标v定标是招标人享有的选择中标人的最终决定权、决策权。招标人一般在评标委员会推荐的中标候选人中权衡利弊，做出选择。v11、签发中标通知v定标之后招标人应及时签发中标通知书。投标人在收到中标通知书后要出具书面回执，证实已经收到中标通知书。v中标通知书的主要内容有中标人名称，中标价，商签合同时间、地点，提交履约保证的方式、时间。v中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。v12、提交履约担保，订立书面合同v招标人和中标人应当自中标通知书发出之日30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离实质性内容的其他协议。v依法必须进