建设工程招标投标管理.pptx

东南大学建设与房地产研究所东南大学建设与房地产研究所TheResearchInstituteofConstructionManagement&RealEstateSoutheastUniversity,P.R.C第四章第四章建设工程招建设工程招标投标管理标投标管理4.1招标投标法律制度招标投标法律制度4.2勘察设计招标投标管理勘察设计招标投标管理4.3监理设计招标投标管理监理设计招标投标管理4.4施工招标投标管理施工招标投标管理4.5材料设备采购招投标管理材料设备采购招投标管理4.6国际工程招投标管理国际工程招投标管理东南大学建设与房地产研究所东南大学建设与房地产研究所TheResearchInstituteofConstructionManagement&RealEstateSoutheastUniversity,P.R.C工程项目业主工程项目业主法人负责制法人负责制工程项目工程项目招标投标制招标投标制工程项目工程项目建设监理制建设监理制工程项目工程项目合同管理制合同管理制建筑业推行建筑业推行的基本的基本制度制度建设项目建设项目资本金资本金制度制度工程质工程质量监督量监督制度制度建设项建设项目风险目风险管理管理制度制度4.1招标投标法律制度招标投标法律制度东南大学建设与房地产研究所东南大学建设与房地产研究所TheResearchInstituteofConstructionManagement&RealEstateSoutheastUniversity,P.R.C建筑市场建筑市场工程项目工程项目交易中心交易中心工程项目工程项目招标投标招标投标单一单一业主方业主方若干若干承包方：承包方：设计方设计方监理方监理方承包商承包商供应商供应商择优选择择优选择承包方承包方竞争获得：竞争获得：设计项目设计项目监理项目监理项目施工项目施工项目供应项目供应项目东南大学建设与房地产研究所东南大学建设与房地产研究所TheResearchInstituteofConstructionManagement&RealEstateSoutheastUniversity,P.R.C中华人民共和国招标投标法实施中华人民共和国招标投标法实施条例条例：已经2011年11月30日国务院第183次常务会议通过，现予公布，自2012年2月1日起施行。中华人民共和国招标投标法：中华人民共和国招标投标法：第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 中华人民共和国主席令第二十一号，自2000年1月1日起施行。东南大学建设与房地产研究所东南大学建设与房地产研究所TheResearchInstituteofConstructionManagement&RealEstateSoutheastUniversity,P.R.C招标投招标投标法的标法的有关有关要求要求强制招标强制招标的范畴的范畴项目招项目招标应具标应具备的条件备的条件招标投标招标投标须按规定须按规定的程序的程序进行进行招投标须招投标须接受政府接受政府的监督的监督管理管理1.大型基础设施、大型基础设施、公用事业项目公用事业项目2.国有投资国有投资/融资项目融资项目3.国际组织或外国政国际组织或外国政府贷款、援助的项目府贷款、援助的项目1.已批准立项已批准立项2.履行报建手续履行报建手续3.建设资金符合要求建设资金符合要求4.具备建设工程规划具备建设工程规划许可证许可证5.技术资料满足招标技术资料满足招标要求要求6.法律法律/法规法规/规章规定规章规定的其他条件的其他条件1.依法核查强制招标的项目依法核查强制招标的项目2.对招标项目监督对招标项目监督(项目项目/招招标人条件标人条件/招标代理机构招标代理机构)3.对招标有关文件的核查对招标有关文件的核查备案备案(资格审查文件资格审查文件/招标文件招标文件)4.对投标活动的监督对投标活动的监督5.查处招投标中的违法活动查处招投标中的违法活动公开公开/公正公正/公平公平/诚实信用诚实信用东南大学建设与房地产研究所东南大学建设与房地产研究所TheResearchInstituteofConstructionManagement&RealEstateSoutheastUniversity,P.R.C招标招标方式方式公开招标公开招标邀请招标邀请招标直接直接委托委托两阶段两阶段招标招标通过新闻媒体发布广告通过新闻媒体发布广告参与的投标单位宗多参与的投标单位宗多体现公开体现公开/公平的竞争公平的竞争应设置资格预审程序应设置资格预审程序评标的工作量大评标的工作量大招标时间长招标时间长/费用高费用高适用于大型和国际项目适用于大型和国际项目邀请有资格的投标单位参加邀请有资格的投标单位参加邀请对象不少于邀请对象不少于3家家不需要发布招标广告不需要发布招标广告不设置资格预审程序不设置资格预审程序节约招标费用节约招标费用和招标时间和招标时间投标竞争的激烈程度较差投标竞争的激烈程度较差可能会排除有实力的投标者可能会排除有实力的投标者保密工程保密工程紧急工程紧急工程小型或限额以下工程小型或限额以下工程公开招标公开招标邀请招标邀请招标东南大学建设与房地产研究所东南大学建设与房地产研究所TheResearchInstituteofConstructionManagement&RealEstateSoutheastUniversity,P.R.C招标投标法实施条例第招标投标法实施条例第7-8条规定：条规定：按照国家有关规定需要履行项目审批、核按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。报有关行政监督部门。国有资金占控股或者主导地位的依法必须国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：列情形之一的，可以邀请招标：n技术复杂、有特殊要求或者受自然环境技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；限制，只有少量潜在投标人可供选择；n采用公开招标方式的费用占项目合同金采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。额的比例过大。公开招标与邀请招标的选择规定公开招标与邀请招标的选择规定东南大学建设与房地产研究所东南大学建设与房地产研究所TheResearchInstituteofConstructionManagement&RealEstateSoutheastUniversity,P.R.C招标投标法实施条例第招标投标法实施条例第30条规定：条规定：对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。项目，招标人可以分两阶段进行招标。第一阶段，投标人按照招标公告或者投第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。术标准和要求，编制招标文件。第二阶段，招标人向在第一阶段提交技第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。和投标报价的投标文件。招标人要求投标人提交投标保证金的，招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。应当在第二阶段提出。关于两阶段招标的规定：关于两阶段招标的规定：东南大学建设与房地产研究所东南大学建设与房地产研究所TheResearchInstituteofConstructionManagement&RealEstateSoutheastUniversity,P.R.C申请招标申请招标组建招标机构组建招标机构选择招标方式选择招标方式准备招标文件准备招标文件编制标底编制标底发布招标广告发布招标广告进行资格预审进行资格预审确定投标人名单确定投标人名单发售招标文件发售招标文件组织现场考察组织现场考察解答标书疑问解答标书疑问发送补充文件发送补充文件接受投标文件接受投标文件公开开标公开开标审查标书审查标书澄清问题澄清问题评标比较评标比较评标报告评标报告定标定标发中标通知书发中标通知书商签合同商签合同核查资审文件核查资审文件索购资格文件索购资格文件填报资审文件填报资审文件确认投标意向确认投标意向购买并研究招标文件购买并研究招标文件参加现场考察参加现场考察参加标前会议参加标前会议确定投标策略确定投标策略编制并递交投标文件编制并递交投标文件参加开标会议参加开标会议解答有关问题解答有关问题准备履约保证准备履约保证合同谈判和签订合同谈判和签订监督开标过程监督开标过程监督定标监督定标通知未中标者通知未中标者招招标标准准备备阶阶段段招招标标投投标标阶阶段决决标标成成交交阶阶段段批准招标批准招标核查招标文件核查招标文件监督评标过程监督评标过程资格预审投标书作废定标东南大学建设与房地产研究所东南大学建设与房地产研究所TheResearchInstituteofConstructionManagement&RealEstateSoutheastUniversity,P.R.C资格预审资格预审一一.资格预审的目的资格预审的目的1.保证投标人资质和能力能满足保证投标人资质和能力能满足招标项目的要求招标项目的要求2.减少评标工作量减少评标工作量二二.资格预审的程序资格预审的程序1.招标人编写资格预审文件招标人编写资格预审文件(1)资格预审须知资格预审须知(2)资格预审表资格预审表2.投标人购买资格预审文件投标人购买资格预审文件3.招标人确定资格预审评定内容招标人确定资格预审评定内容和分项评分标准和分项评分标准(权重权重/评定评定/打分打分)(1)资质条件资质条件(4)财务状况财务状况(2)人员能力人员能力(5)工程经验工程经验(3)设备和技术能力设备和技术能力(6)企业信誉等企业信誉等4.资格预审合格的条件资格预审合格的条件(1)投标人必须满足一般资投标人必须满足一般资格条件和强制性条件格条件和强制性条件(2)评定分数必须在预先确评定分数必须在预先确定的最低分数线以上定的最低分数线以上(3)合格标准合格标准(限制合格者数量限制合格者数量和不限制合格者数量和不限制合格者数量)三三.投标人必须满足的基本资格条件投标人必须满足的基本资格条件1.一般资格条件一般资格条件2.强制性资格条件强制性资格条件东南大学建设与房地产研究所东南大学建设与房地产研究所TheResearchInstituteofConstructionManagement&RealEstateSoutheastUniversity,P.R.C 定标原则和程序定标原则和程序定标程序定标程序招标人应根据评标报告和推荐的中标候招标人应根据评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可授权评标委员会选人确定中标人，也可授权评标委员会直接确定中标人。中标人确定后，招标直接确定中标人。中标人确定后，招标人向中标人发出中标通知书，同时将中人向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人，并退标结果通知所有未中标的投标人，并退还投标保证金或保函。还投标保证金或保函。中标通知书发出后中标通知书发出后30天内，双方应订立天内，双方应订立书面合同。书面合同。定标原则定标原则1.能够最大限度地满足招标文件中规能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价指标；定的各项综合评价指标；2.能够满足招标文件的实质性要求，并能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。格低于成本的除外。东南大学建设与房地产研究所东南大学建设与房地产研究所TheResearchInstituteofConstructionManagement&RealEstateSoutheastUniversity,P.R.C投标人相互串通投标情况投标人相互串通投标情况条例第条例第39条：条：n投标人之间协商投标报价等投标投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；文件的实质性内容；n投标人之间约定中标人；投标人之间约定中标人；n投标人之间约定部分投标人放弃投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；投标或者中标；n属于同一集团、协会、商会等组属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求织成员的投标人按照该组织要求协同投标；协同投标；n投标人之间为谋取中标或者排斥投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行特定投标人而采取的其他联合行动。动。东南大学建设与房地产研究所东南大学建设与房地产研究所TheResearchInstituteofConstructionManagement&RealEstateSoutheastUniversity,P.R.C投标人相互串通投标的认定投标人相互串通投标的认定条例第条例第40条：条：n不同投标人的投标文件由同一单位或不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；者个人编制；n不同投标人委托同一单位或者个人办不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；理投标事宜；n不同投标人的投标文件载明的项目管不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；理成员为同一人；n不同投标人的投标文件异常一致或者不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；投标报价呈规律性差异；n不同投标人的投标文件相互混装；不同投标人的投标文件相互混装；n不同投标人的投标保证金从同一单位不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。或者个人的账户转出。东南大学建设与房地产研究所东南大学建设与房地产研究所TheResearchInstituteofConstructionManagement&RealEstateSoutheastUniversity,P.R.C招标人与投标人串通投标情况招标人与投标人串通投标情况 条例第条例第41条：条：n招标人在开标前开启投标文件并将有招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人关信息泄露给其他投标人;n招标人直接或者间接向投标人泄露标招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；底、评标委员会成员等信息；n招标人明示或者暗示投标人压低或者招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；抬高投标报价；n招标人授意投标人撤换、修改投标文招标人授意投标人撤换、修改投标文件；件；n招标人明示或者暗示投标人为特定投招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；标人中标提供方便；n招标人与投标人为谋求特定投标人中招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。标而采取的其他串通行为。东南大学建设与房地产研究所东南大学建设与房地产研究所TheResearchInstituteofConstructionManagement&RealEstateSoutheastUniversity,P.R.C 投标书作废的情况（条例投标书作废的情况（条例52条）条）下列情况，评标委员会应当否决其投标下列情况，评标委员会应当否决其投标：n投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；字；n投标联合体没有提交共同投标协议；投标联合体没有提交共同投标协议；n投标人不符合国家或者招标文件规定的资格投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；条件；n同一投标人提交两个以上不同的投标文件或同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；的除外；n投标报价低于成本或者高于招标文件设定的投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；最高投标限价；n投标文件没有对招标文件的实质性要求和条投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；件作出响应；n投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。行为。问题：投标书作废，招标人是否问题：投标书作废，招标人是否可没收投标保证金或投标保函可没收投标保证金或投标保函？东南大学建设与房地产研究所东南大学建设与房地产研究所TheResearchInstituteofConstructionManagement&RealEstateSoutheastUniversity,P.R.C招标投标法中的招标投标法中的有关重要条款与规定有关重要条款与规定 第一章第一章 总则总则强制招标的项目强制招标的项目(第第3条条)不得将依法招标的项目化整为不得将依法招标的项目化整为零或者规避招标零或者规避招标(第第4条条)遵循公开遵循公开/公平公平/公正公正/诚实信用诚实信用原则原则(第第5条条)招标投标活动及当事人应接受招标投标活动及当事人应接受依法实施的监督依法实施的监督(第第7条条)依法查处违法行为依法查处违法行为(第第7条条)东南大学建设与房地产研究所东南大学建设与房地产研究所TheResearchInstituteofConstructionManagement&RealEstateSoutheastUniversity,P.R.C招标投标法中的招标投标法中的有关重要条款与规定有关重要条款与规定 第二章第二章招标招标招标方式为公开和邀请招标招标方式为公开和邀请招标(第第10条条)招标人可以自行办理招标事宜或自行选择招标人可以自行办理招标事宜或自行选择招标代理机构招标代理机构(第第12条条)招标代理机构应具备有关条件招标代理机构应具备有关条件(第第13条条)招标公告应在国家指定的报刊招标公告应在国家指定的报刊/信息网络信息网络或者其他媒介发布或者其他媒介发布(第第16条条)邀请单位应多于邀请单位应多于3家家(第第17条条)招标人不得泄露潜在投标人招标人不得泄露潜在投标人(第第22条条)标底应保密标底应保密(第第22条条)招标人需对招标文件澄清或修改的，应在招标人需对招标文件澄清或修改的，应在投标截止日投标截止日15前作出前作出(第第23条条)招标文件发出至投标截止日不少于招标文件发出至投标截止日不少于20日日(第第24条条)东南大学建设与房地产研究所东南大学建设与房地产研究所TheResearchInstituteofConstructionManagement&RealEstateSoutheastUniversity,P.R.C招标投标法中的招标投标法中的有关重要条款与规定有关重要条款与规定 第三章第三章投投标标投标人应当具备承担招标项目的能力和投标人应当具备承担招标项目的能力和资格条件资格条件(第第26条条)投标人少于投标人少于3个，招标人应当重新招标个，招标人应当重新招标(第第28条条)投标联合体应以一个投标人的身份共同投标联合体应以一个投标人的身份共同投标，并以资质等级较低的单位确定资投标，并以资质等级较低的单位确定资质等级。联合体各方应签订共同投标协质等级。联合体各方应签订共同投标协议，并将协议连同投标文件一并提交招议，并将协议连同投标文件一并提交招标人。中标后，联合体各方应当共同与标人。中标后，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。承担连带责任。(第第30条条)投标人不得以低于成本的报价竞投标人不得以低于成本的报价竞标。标。(第第33条条)东南大学建设与房地产研究所东南大学建设与房地产研究所TheResearchInstituteofConstructionManagement&RealEstateSoutheastUniversity,P.R.C招标投标法中的招标投标法中的有关重要条款与规定有关重要条款与规定第四章第四章开标、评标和中标开标、评标和中标开标应在投标截止时间的同一时间公开标应在投标截止时间的同一时间公开进行开进行(第第34条条)评标委员会成员为评标委员会成员为5人以上单数，其人以上单数，其中技术中技术/经济专家不得少于经济专家不得少于2/3。评标。评标委员会成员名单在中标结果确定前应委员会成员名单在中标结果确定前应予保密。予保密。(第第37条条)评标委员会应提出书面评标报告，并评标委员会应提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人推荐合格的中标候选人(第第40条条)中标人的投标应符合中标人的投标应符合2个条件个条件(第第41条条)中标通知书对招标人和中标人具有法中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。律效力。(第第45条条)东南大学建设与房地产研究所东南大学建设与房地产研究所TheResearchInstituteofConstructionManagement&RealEstateSoutheastUniversity,P.R.C 目前工程建设中的目前工程建设中的热点、难点和疑点问题分析热点、难点和疑点问题分析关于招标投标的公开关于招标投标的公开/公正公正/公平问公平问题题关于评标原则和成本价确定问题关于评标原则和成本价确定问题关于履约保证金与期限问题关于履约保证金与期限问题关于竣工验收问题关于竣工验收问题关于最低维修期限问题关于最低维修期限问题关于保留金关于保留金/维修金释放问题维修金释放问题关于工程价款的审价关于工程价款的审价/审计问题审计问题关于工程保险与担保问题关于工程保险与担保问题关于工程师问题及其公正性问题关于工程师问题及其公正性问题