夯实农村基层组织基础-为新农村建设提供政治保证和组织保障.doc

加强党的基层组织建设，打牢党的农村执政基础我县农村基层组织存在的问题及对策建议笔者闲时静思，对如何加强党的基层组织建设，为社会主义新农村建设提供政治保证和组织保障悟出自己一点浅薄之见，在此提出，与各位同僚一并学习，算是抛砖引玉吧。党的十七大明确提出：“党的基层组织是党的执政的组织基础。”农村基层党组织是党的细胞，是党在农村全部工作和战斗力的基础，党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。加强党的执政能力建设，不断增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推进社会主义新农村建设提供坚强的政治保证和组织保障，这既是解决“三农”问题，全面建设小康社会的必然要求，也是巩固党的执政地位，提高党的执政能力的必然要求。如何正确客观认识当前党的基层组织存在问题，进一步夯实党的基层组织基础，是建设社会主义新农村的迫切要求。正确认识当前新农村建设中党的基层组织存在的问题一、农村基层党员干部队伍总体素质与农村经济发展不相适应。建设社会主义新农村，需要基层党组织强化领导和服务的作用，而部分农村基层干部尤其是相对贫困山区在这方面相对较弱，主要表现在以下几个方面。一是文化素质偏低。虽然农村党员的整体学历水平较之以前有了很大提高，但与当前建设社会主义新农村，全面实现小康社会的奋斗目标还显不够。二是党员队伍老化。当前农村党员队伍老龄化问题非常突出，由于年龄偏大，文化程度较低，知识观念更新慢，思想守旧，固步自封，对新事物、新知识的接受能力偏低，许多党员带头致富和带领群众致富的本领不够，安于现状，缺乏开拓创新意识，普遍感到老办法不好用、硬办法不管用、软办法不顶用、新办法不会用。三是后备队伍比较缺乏。个别地方只注重发展经济，放松了党员队伍建设，对入党积极分子培养不够，在党员发展工作上积极性不高。二、农村基层党员队伍思想状况与党的先进性要求不相适应。面对市场经济的深层次发展，农村党员的理想信念、世界观、价值观、人生观发生了深刻变化。部分农村基层党组织在搞好经济建设的同时，忽视了党员干部的理论学习， “三会一课”制度流于形式，致使有的党员观念退化，在群众中起不到先锋模范作用；有的不能正确认识和看待社会，把社会上一此现象扩大化，把表面现象的东西看成本质的东西，在群众中没有起到积极的正面引导作用。与此同时，步数农村党员的思想价值观和道德水准滑坡，滋生了“拜金主义”，“享乐主义”等不正确的人生观，在一定程度上弱化了党在基层的领导作用。三、农村集体经济薄弱与农民思发展、想发展的要求不适应。“既要有人办事，还要有钱办事”。农村基层党组织只有加快发展农村集体经济，有一定的集体经济实力，才能为广大农民群众办实事、谋福利，才能真正起到它的核心领导地位，党组织才有凝聚力、战斗力和号召力。但是，由于我县还存在着很多经济贫困落后，多数行政村是集体经济“空壳村”，党支部缺乏带领群众脱贫致富的必要的物质条件，修桥、铺路、改水等社会公益事业无力去办，党组织在群众中的威信不高。 四、农村党组织设置与经济济发展要求不相适应。农村基层党小组是农村基层党组织的最小单元，长期以来，其设置多数是以地域来划分，但随着经济发展，农村党员流动量增大，传统党小组设置的弊端日显突出。一是活动难组织。因为人员流动性大，在活动时间上很难求得一致。二是任务难完成。许多年轻党员外出务工或经商，不少支部为了便于开展工作总是选拔那些相对闲一点的党员担任小组长，这些党员往往年龄偏大，文化水平偏低，缺乏开拓意识，导致党小组工作缺乏生机和活力。三是作用难发挥。党小组内党员之间由于行业不同，不利于党员之间相互学习，共同提高。 五、农村思想政治工作与精神文明建设不相适应。实行家庭联产承包责任制，农民的劳动方式、观念形式和农村管理方式等发生了一系列的变化，增加了农民组织管理的难度，有些农村长期不开村民大会，党的方针政策不能及时传达贯彻到群众中去，思想教育工作大为弱化，致使部分农民政策观念淡薄，个人主义、无政府主义、自由主义、利已主义抬头，对已有利的事抢着干，对已无利的事就推托。甚至在个别地区，旧的思潮死灰复燃，宗族观念、家族势力抬头，赌博和封建迷信、非法宗教势力、各种黑恶势力横行乡里，影响群众安居乐业，与社会主义精神文明建设不相适应。 六、农村基层党组织的领导方式与村民自治的要求不相适应。实行村民自治是我们党领导农村工作的一次大的变革，它打破了乡村党组织领导农村工作的原有模式和具体的工作格局，使村党支部面临不少新情况、新问题。村民委员会组织法、农村基层工作条例对农村“两委”都有明确的定位，“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。”但村党支部作为领导核心，其职责规定不清楚，村党支部除自身建设以外，怎样在村民自治中发挥领导核心作用均不明晰，从而造成了不少村党组织仍然有意无意地直接操纵村委会工作，把村委会看成是配合村党支部工作的行政管理机构，直接插手、干预甚至包办代替村委会的日常工作。村委会有职无权，村民自治走了样，村民的权利难以直接实现。由于村委会由全体村民直接选举产生，其权力来源于村民的委托，它更多地代表村民的利益；村党支部由村党员大会选举产生，其权力基本上来源于乡镇党委，它必须接受乡镇党委的领导，与乡镇党委是上下级的关系。这就决定了村支部首先考虑的是如何更好地完成乡镇布置的各项任务，而村委会则更多地考虑村民的要求和利益，村党支部在村民自治与上级党委的夹缝中工作，难以做到村民自治、上级满意两全其美，于是就出现“两张皮”现象。夯实党的基层组织基础，全面推进社会主义新农村建设村看村，户看户，群众看党支部。村党支部是党在农村最基层的组织，是村级各级组织和各项工作的领导核心，是党的路线方针政策的具体执行者。一个好班子，带富一方人。新农村建设能否顺利推进，与农村党支部的素质和能力密切相关。实践证明，凡是物质文明、政治文明、精神文明建设搞的好的农村，都有一个坚强的党支部，有了坚强有力的党支部，农村各项工作就可以得到顺利推进。为此，加强党的农村基层组织建设应重点思考以下问题。第一， 建设一个好的班子，最关键是有一个好的带头人。加强农村基层党组织建设，首先要把带头人选好。在村党支部书记人选上，要注重政治素质，把政治坚定、办事公道、清正廉洁、乐于奉献、群众公认作为选拔村党支部书记的基本条件。同时还要注重能力，把能够驾驶全局，有较强组织能力和社会活动能力，善于带领广大农民致富作为选拔村党支部书记的重要条件。要拓宽选拔范围，采取适当形式，通过各种途径选拔优秀人才担任村党支部书记。第二， 始终保持农村基层党组织的先进性。先进性是我们党获得执政地位的基本条件，也是农村基层党组织建设的基础和第一要素。团结带领农民群众致富，建设社会主义新农村，是农村基层党组织立党为公、执政为民的内在要求，也是先进性的具体体现。为此，基层党组织要认真学习贯彻“三个代表”重要思想，用科学理论武装头脑，进一步树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，始终发挥先锋模范作用。要牢固树立服务意识，增强组织观念和大局意识，以党和国家的利益、群众的根本利益为重，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，要改变工作方式，提高驾驭复杂局面，处理各种矛盾的能力，构建和谐农村。使农村党组织和广大党员的先进性在新农村建设中得到充分体现。第三， 用思想的大解放推动农村经济的大发展。 实践验证，每一次思想上的飞跃都会带来工作上的飞跃。因此，在新的形势下，我们更应从思想建设入手，把“云岭先锋”、党的先进性教育与村支部建设结合起来，紧紧抓住“解放思想大讨论”之机，扎扎实实抓好思想解放工作，努力做到“四要”：一要敢于否定陈旧的东西，从传统思维束缚中解放出来，以开拓的精神，全新的姿态开展工作；二要敢于否定自我，从自我满足中解放出来，确立更新的目标，寻求更快的发展，实现越位奋进；三要敢于否定成功的经验，从“面多了加水，水多了加面”的传统增长方式中走出来，走高效加速、全面协调发展的路子；四要敢于否定常规方法，从传统的常态运作方式中解放出来，在尊重客观规律与打破常规的统一上实现经济社会事业快速发展。 第四， 加强对农村基层党员干部的管理和监督。农村基层党员干部紧紧接近群众，更能体现先锋模范的要求，他们的一言一行都直接影响到党的形象和党群关系，所以加强对农村基层党员干部的管理和监督显得更为重要。当前应根据新形势新要求，进一步完善和规范“三会一课”制度，要定期组织开展党员群众公开评议活动，及时全面了解农村基层干部的德能勤绩表现。首先要紧紧抓住农村领导班子建设这个关键，把工作的着力点放在提高农村党员特别是基层干部的素质上。采取走出去、请进来等办法，以一把手为核心，切实加强领导班子建设。其次是在农村基层领导班子的配备上，应认真贯彻党的干部队伍四化方针和德才兼备的原则，使政治优秀、政绩突出、群众拥护的干部选进领导班子，有效地改善班子结构，增强基层组织领导班子的整体功能，使村级班子的学习工作和生活有意可循，不断提高干部自我约束的能力，以促进党员先锋模范作用的发挥。第五， 健全民主管理、村务公开制度。随着农村民主化进程的加快，特别是通过实施“两推一选”、村委会直选，广大党员和基层群众参加村务管理的要求越来越迫切。为解决这个问题，我们必须从增强村级工作的透明度入手，抓好村“两委”跟踪管理，加强村级制度建设，逐步建立健全村务公开，民主管理和民主议事等制度，规范村民参与村务管理的程序和办法。通过这些措施，增强村民参与村务管理的自觉性，保证群众知情权、参与权、选择权和监督权。第六、加强党的阵地建设。加大财政投入力度，进一步完善村级党组织活动阵地，解决“有阵地活动”、“方便群众办事”问题。一是确保每个村党组织真正达到有“一间活动室、一间办公室、一套电教设备、一批学习资料、一个宣传栏、一面党旗”的“六有”要求。二是按分区域、重实际，整合资源的原则，积极在村民小组党支部建起“党员之家”，使村级活动场所逐步健全，使村级活动场所作用得到充分发挥，阵地效益明显。三是在村级组织活动中，要积极探索新的活动方式，丰富活动内容，拓宽活动载体。按照“因地制宜、学以致用”的原则，把加强党的自身建设与促进新农村建设结合起来，积极开展创建“五好”党组织、“党员责任区”、“党员致富示范岗”等主题实践活动，充分发挥基层党组织政治核心和战斗堡垒作用，充分发挥党员先锋模范作用，成为团结群众的模范，生产管理的典型，发家致富的能手，政治学习的榜样，遵纪守法的标兵。第七、改革农村基层党小组设置。一是以行业进行分类设置。对于那些经济较好，专业分工相对明显的行政村，可按行业划分成工业、农业、三产业等党小组，这样设置可以使分布在各个行业、各个岗位上的党员既能够接受组织的教育、管理和监督，又能为共同切磋技艺、交流体会创造条件。二是以各类经济组织进行分类设置。现在已有不少村在发展的过程中，先后建立了各类经济组织，如“经济合作社”、“经济联合体”、“农民协会”等，大多数党员都参加了这些组织，有不少党员还是这些组织的骨干。应根据这些组织的不同分类设置党小组，这样既便于党员参加组织生活，也便于村支部加强对各类组织的领导和监督。 第八， 加强和改进农村基层思想政治工作。一是要教育农民正确处理国家，集体和个人三者利益关系，自觉履行各项义务，树立与现代文明相适应的思想观念，切实加强爱国主义、社会主义、集体主义教育，强化农民的国家意识，增强对基层政权的认同感。二是抓好移风易俗，树文明新风，多层次地开展精神文明创建和教育活动，让现代文明于潜移默化中走近千家万户。三是强化农民民主与法制意识。要在农民中抓好民主法制宣传教育，不断增强农民在经济和社会生活中的自主性和独立性，减少过去的盲从和依赖性，正确运用法律武器同各种违法行为作斗争。同时要积极引导和推进农民参与农村民主政治建设，使农村尽快走法制化道路。四是坚决打击农村村痞、村霸、恶势力、黑社会势力等犯罪活动，搞好社会治安，让农民安居乐业，给农民提供安居乐业的环境来争得农民的信任，密切党群干部关系。五是建立健全村民自治守则、文明公约、卫生管理规定、邻里关系处理等村规民约，把它作为村民日常行为的规范。 第九、 正确处理好基层党组织与村民自治组织之间的关系。解决村民自治条件下党支部所面临的问题，更好地发挥党支部的作用，关键是把握四个环节：一是明确工作职责。制定村民自治工作的实施细则，细化村党支部、村委会各自的职责范围，把村支部和村委会的日常工作及各项活动纳入正规化轨道，避免工作中撞车现象的发生。二是改进基层党组织的领导方式。主要实现两个转变：由管琐事向管大事转变，村党支部要逐步从日常事务中解脱出来，把主要精力用于规划全村经济和社会事业的发展方向、重大问题的把握和决策，用于对村民自治的领导和指导；由简单的行政命令手段向依靠法律手段、经济手段和行政手段并用转变，要特别注意发挥思想政治工作的优势，开展重要工作之前，要做好宣传发动工作，让广大村民人人理解，自觉参与。三是健全决策程序。在农村，目前是行政命令与村民自治的交替、转轨时期，村民素质不高，“自我管理、自我教育、自我服务”的能力不强，面对这种实际状况，必须加强对村民自治的领导，健全决策程序，以保证村党支部领导核心作用的发挥和村民自治的健康运作。第九， 壮大党的基层组织。“放开出口，把好人口”，造就一支高素质的农村党员队伍，是农村基层党组织建设至关重要的一环。目前农村党员“老化”问题严重，部分党员素质低下，长期不过组织生活，完不成党组织交给的工作的现象屡见不鲜。对此，应通过对党员的民主评议，对那一些理想信念不坚定、组织观念淡漠、起不到模范带头作用甚至是有损党的形象的党员，应放开出口，实行劝退。同时应把那些有坚定的共产主义信念，能够带领群众共同致富的先进分子及时吸收到党内来。当前农村除了注意把高中毕业生、退伍军人中的先进分子吸收到农村党组织中来，还应注意将能够热心为群众办实事的私营企业主、农民经济人、种养大户中的先进分子吸收到农村党组织中来。要注意选拔培养优秀的年轻后备力量，不断充实和加强农村干部队伍和领导班子建设。第十一，以发展农村集体经济为根本，把党组织的凝聚力和战斗力牢牢构筑在发展壮大集体经济上。 发展和壮大农村集体经济是加强农村党的建设，提高和巩固农村党组织核心领导地位的物质基础。有了这个基础，党支部就可以为群众办许多实事，就会说话有人听，各项工作就会出现生机，带领群众建设农村小康社会就大有希望。 一是把握方向，确定一条符合实际的发展路子。只要从群众想办的事做起，从群众不满足的事情改起，从确定好的发展思路抓起，有一个明确的发展路子，就能做到顺民心、聚民意，达到“富而思进”的目的。二是突出重点，树立一批具有较强影响力的发展典型。一个典型就是一面旗帜。以社会主义新农村建设为契机，进一步壮大农村集体经济，积极探索，大胆创新，真正做到乡（镇）有村为典型，村有能人特别是党员能人为典型，这些典型既是经济发展的典型，又是基层组织建设的典型，这些典型不但得到了从上到下各级组织的表彰，也得到了广大群众的认可，其影响力远远超过了任何说教。因此，基层组织建设离不开典型引路的作用，不但要宣传推广已有的典型，还要树立新的典型。三是结合经济建设开展主题活动，努力寻找党建工作与经济工作的最佳结合点。如在农村党组织中，广泛开展 “双培双带”主题活动。 四是结合改进作风开展主题活动，重塑党组织在人民群众中的形象。定期开展民主评议支部，党员评议支部，群众评议支部活动，通过评议活动，进一步加强对基层组织的民主监督，促进政风、作风建设。 - 11 -