安全管理人员如何规避法律风险.pdf

安全人如何规避法律风险安全人如何规避法律风险目录一、案例二、法规解读与新的监管方式三、法律风险来源四、规避的方法一、案例8.12天津港特别重大爆炸事故2015年8月12日位于天津市滨海新区天津港的天津东疆保税港区瑞海国际物流有限公司（以下简称瑞海公司）危险品仓库发生火灾爆炸事故，造成165人遇难、8人失踪，798人受伤住院治疗，304幢建筑物、12428辆商品汽车、7533个集装箱受损。截至2015年12月10日，事故造成直接经济损失人民币68.66亿元。一、案例事故经过瑞海公司严重违反有关法律规定，是造成事故发瑞海公司严重违反有关法律规定，是造成事故发生的主体责任单位。该公司无视安全生产主体责任，生的主体责任单位。该公司无视安全生产主体责任，严重违反天津市城市总体规划和滨海新区控制性详严重违反天津市城市总体规划和滨海新区控制性详细规划，违法建设危险货物堆场，违法经营、违规细规划，违法建设危险货物堆场，违法经营、违规储存危险货物，安全管理极其混乱，安全隐患长期储存危险货物，安全管理极其混乱，安全隐患长期存在。存在。同时，天津中滨海盛卫生安全评价监测有限公司（以下简称中滨安评公司）作为中介及技术服务机构弄虚作假、违法违规进行安全审查、评价和验收，提供虚假证明文件，使得瑞海公司取得危险品经营资质，并在继续经营过程中造成“812”特大火灾爆炸事故的重大人员、财产损失。天津港爆炸事故天津港爆炸事故-责任认定责任认定一、案例事故原因1.严重违反天津市城市总体规划和滨海新区控制性详细规划，未批先建、边建边经营危险货物堆场。2.无证违法经营3.以不正当手段获得经营危险货物批复。4.违规存放硝酸铵。5.严重超负荷经营、超量存储。6.违规混存、超高堆码危险货物。7.违规开展拆箱、搬运、装卸等作业。8.未按要求进行重大危险源登记备案。9.安全生产教育培训严重缺失。10.未按规定制定应急预案并组织演练。一、案例事故原因根据各被告人犯罪的事实、性质、情节和造成的社会危害后果以及在共同犯罪中的地位、作用，法院依法作出一审判决。瑞海公司董事长于学伟构成非法储存危险物质罪、非法经营罪、危瑞海公司董事长于学伟构成非法储存危险物质罪、非法经营罪、危险物品肇事罪、行贿罪，予以数罪并罚，依法判处死刑缓期二年执险物品肇事罪、行贿罪，予以数罪并罚，依法判处死刑缓期二年执行，并处罚金人民币行，并处罚金人民币70万元；万元；瑞海公司副董事长董社轩、总经理只峰等瑞海公司副董事长董社轩、总经理只峰等5人构成非法储存危险物人构成非法储存危险物质罪、非法经营罪、危险物品肇事罪，分别被判处质罪、非法经营罪、危险物品肇事罪，分别被判处无期徒刑到十五无期徒刑到十五年年有期徒刑不等的刑罚；有期徒刑不等的刑罚；瑞海公司其他瑞海公司其他7名直接责任人员分别被判处名直接责任人员分别被判处十年到三年有期徒刑十年到三年有期徒刑不不等的刑罚。等的刑罚。中滨安评公司犯提供虚假证明文件罪，依法判处罚金中滨安评公司犯提供虚假证明文件罪，依法判处罚金25万元：万元：中滨安评公司董事长、总经理赵伯扬等中滨安评公司董事长、总经理赵伯扬等11名直接责任人员分别被判名直接责任人员分别被判处四年到一年六个月不等的有期徒刑。处四年到一年六个月不等的有期徒刑。天津市交通运输委员会主任武岱等25名国家机关工作人员分别被以玩忽职守罪或滥用职权罪判处三年到七年不等的有期徒刑，其中李志刚等8人同时犯受贿罪，予以数罪并罚。一、案例事故处罚天津港爆炸事故天津港爆炸事故-防范措施防范措施一、案例事故反思长春宝源丰“63”事故后，立即开展涉氨制冷企业专项大检查昆山中荣金属“8.2”事故后，立即开展粉尘作业场所专项大检查丰城电厂“11.24”事故后，立即开展预防坍塌事故专项大检查一、案例事故反思除了一次又一次“头痛医头脚痛医脚”的运动式大检查，还能不能有点儿新意？能不能多点事前预警？能不能多点常态化检查？能不能别再事前无所事事时候高度重视？一、案例事故反思一、案例希望将来追责时，别再拿“综合监管”搞安监人。将来追责时，安全员从轻处理。将来追责时，重罚涉事企业。少一些事后运动式专项整治，多一些事前综合预防。发展决不能以牺牲安全为代价-中共中央国务院关于推进安全生产领域改革中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见发展的意见新华社北京2016年12月18日电（记者 徐博、梁晓飞）中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件，对推动我国安全生产工作具有里程碑式里程碑式的重大意义。二、法规解读与新的监管方式改革意见坚守红线意识坚持管安全生产必须管职业健康建立安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度强化企业主体责任（处罚、安全生产责任险制度）意见提出实行重大安全风险“一票否决”，明确要求高危项目必须进行安全风险评审，建立事故暴露问题整改督办制度加强安全发展示范城市建设，加强对矿山、危险化学品、道路交通等重点行业领域工程治理，加强安全生产信息化建设借鉴“醉驾入刑”的“醉驾入刑”的立法思路，提出研究修改刑法有关条款，将无证生产经营建设、拒不整改重大隐患、强令违章冒险作业、拒不执行安全监察执法指令等具有明显的主观故意、极易导致重大生产安全事故的违法行为纳入刑法调整范围要求企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任。二、法规解读与新的监管方式亮点“十三五”安全生产指标十三五”安全生产指标序号序号指标名称指标名称降幅降幅1生产安全事故起数生产安全事故起数10%2生产安全事故死亡人数10%3重特大事故起数20%4重特大事故死亡人数22%5亿元国内生产总值生产安全事故死亡率30%6工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率19%7煤矿百万吨死亡率15%8营运车辆万车死亡率6%9万台特种设备死亡人数20%注：降幅为2020年末较2015年末下降的幅度。二、法规解读与新的监管方式目标非煤矿山安全生产“十三五”规划淘汰关闭非煤矿山6000座二、法规解读与新的监管方式目标一是明确规划实施的责任主体二是建立相互衔接的规划体系三是推动三个重大的顺利落地四是突出重特大事故的预防遏制五是严格规划实施的监督考核二、法规解读与新的监管方式要点7大责任大责任,6大罪状大罪状,2大罪名大罪名三、法律风险来源三、法律风险来源1、安全生产法2、两高司法解释2002年6月29日，九届全国人大常委会第28次会议通过。2002年11月1日起施行。共七章97条。2014年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议于通过。2014年12月日起施行。法律条文中仍规定“本法自2002年11月1日起施行”（修正）共七章114条。三、法律风险来源安全生产法（一）对安全生产工作全面负责（一）对安全生产工作全面负责；（二）主要负责人的安全生产（二）主要负责人的安全生产职责职责1、建立、健全安全生产责任制；2、组织制定安全生产规章制度和操作规程；3、保证安全生产投入的有效实施；4、督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；定期召开会议，听取汇报，研究问题；事故隐患限期整改；监督检查5、组织制定实施生产安全事故应急救援预案；6、组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；7、及时、如实报告生产安全事故。三、法律风险来源7大责任主要负责人未履主要负责人未履职职限期改正未改正的，处2-5万元，责令停产停业；导致事故：撤职，构成犯罪的追究刑事责任；一般事故，30%的罚款；较大事故，40%的罚款；重大事故，60%的罚款；特别重大事故，80%的罚款。主要负责人刑罚执行完毕或撤职处分之日起，5年内不得担任主要负责人，对重大、特别重大的终身不得担任本行业主要负责人。三、法律风险来源7大责任安全管理机构和人员责任安全管理机构和人员责任（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。三、法律风险来源7大责任安全生产管理人员未履职责安全生产管理人员未履职责任任 生产经营单位的安全生产管理人员未履行管理职责的，责令限期改正；导致发生生产安全事故的，暂停或者撤销其与安全生产有关的资格；构成犯罪的，追究刑事责任。三、法律风险来源7大责任安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当恪尽职守，依法履行职责。生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。三、法律风险来源7大责任危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释-2015年12月15日三、法律风险来源两高司法解释三、法律风险来源两高司法解释1三、法律风险来源2三、法律风险来源3三、法律风险来源4三、法律风险来源5三、法律风险来源6三、法律风险来源三、法律风险来源1、重大劳动安全事故罪三、法律风险来源2大2、重大责任事故罪重大劳动安全事故罪是指企业、事业单位的安全生产设施或安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或造成其他严重后果的行为。成立本罪的关键是，行为人对行为人对安全安全生产设施和安全生产条件生产设施和安全生产条件 负有直负有直接监督责任接监督责任，其原本能够履职到位，失职导致严重后果。三、法律风险来源是指生产、作业中违反有关安全生产管理的规定，因此发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。成立本罪的关键是，在生产、作业在生产、作业过程中，原本能履职到位，过程中，原本能履职到位，失职因而导致严重后果。三、法律风险来源重大责任事故罪分出去分出去,制度化制度化,抓起来抓起来,留证据留证据,写日记写日记,交朋友。交朋友。四、规避的方法 1、让责任清晰-分出去 2、让制度完善-制度化 3、真抓实干-抓起来 4、实际工作中，有意识保留所有的记录留证据。5、建议养成写工作日志的习惯-写日记 6、和外部机构保持良好的沟通-交朋友四、规避的方法 安全生产责任制安全生产责任制1、安全管理人员的职责（按安全生产法的基本7项基本职责）2、明确各级管理人员及从业人员的安全职责，有文本，覆盖各级管理人员及从业人员。3、明确安全生产管理机构、各职能部门、各生产基层单位安全职责，有文本，覆盖所有单位和部门。4、建立安全责任考核制度，定期考核，予以奖惩。制定、颁布、回签、一年一次四、规避的方法分出去企业应建立健全安全生产规章制度，并发放到相关工作岗位，规范从业人员的生产作业行为。安全生产规章制度至少应包含下列内容：目标管理、安全生产和职目标管理、安全生产和职业卫生责任制、安全生产承诺、安全生产投入、安全生产信息化、四新业卫生责任制、安全生产承诺、安全生产投入、安全生产信息化、四新管理、文件、记录和档案管理、安全风险管理、隐患排查治理、职业病管理、文件、记录和档案管理、安全风险管理、隐患排查治理、职业病危害防治、教育培训、班组安全活动、特种作业人员管理、建设项目安危害防治、教育培训、班组安全活动、特种作业人员管理、建设项目安全设施、职业病防护设施全设施、职业病防护设施“三同时三同时”管理、设备设施管理、施工和检维管理、设备设施管理、施工和检维修管理、危险物品管理、危险作业安全管理、安全警示标志管理、安全修管理、危险物品管理、危险作业安全管理、安全警示标志管理、安全预测预警、安全生产奖惩管理、相关方管理、变更管理、个体防护用品预测预警、安全生产奖惩管理、相关方管理、变更管理、个体防护用品管理、应急管理、事故管理、安全生产报告、绩效评定管理管理、应急管理、事故管理、安全生产报告、绩效评定管理等，应不少于27项管理制度。-5.2.2 GB/T 330002016四、规避的方法制度化只有坚持不懈的真抓实干才是保障自身安全的最好办法。实干出真知！四、规避的方法一个有效安全管理模式包含的要素A、管理承诺和领导力B、员工参与C、工作场所危险分析D、危险识别、防护和控制E、培训四、规避的方法43管理层管理层/承诺和领导力承诺和领导力专业人员专业人员/危险分析危险分析员工员工/参与参与危险识别、危险识别、防护、控制防护、控制培培训训四、规避的方法44书面的安全政策声明我们的各级管理者在保障企业安全和员工健康方面起到主要作用。我们的承诺：我们就像关注其他管理目标一样关注安全和健康，我们整合安全和健康到整个企业里面，我们亲自介入，并承担安全和健康责任。四、规避的方法管理承诺和领导力 书面的安全政策声明 书面的各种安全计划和安全系统 安全目标和考核 定期正式的安全业绩回顾会议 员工和管理者参加的安委会 所有正式沟通中安全是其中一项议事日程 指定或者委任一个安全协调者 安全隐患的整改记录 管理层颁布和实施安全规定 追溯所有的安全计划 落实相关的安全培训四、规避的方法管理承诺和领导力 防护用品 工作场所危险分析 上锁挂签 危险沟通 有限空间 紧急反应 听力保护 叉车安全 冲压安全 起重安全 呼吸防护。四、规避的方法安全计划 参与安委会 指出和报告安全问题，关心安全 对安全改善提出建议 参与被要求的培训 保持安全第一的态度四、规避的方法员工参与 每个岗位的危险分析 第三方审核 事故和未遂事故调查分析 事故趋向分析四、规避的方法 隐患排查 工作场所安全检查 整改计划的落实 十大安全黄金规定四、规避的方法 新员工入职及再培训 安全体系和标准培训 防护用品培训 岗位变动培训 不安全行为的趋势和图表分析四、规避的方法安全协调者管理团队安委会实施安全系统目标和考核每月回顾沟通计划&培训部门经理安全协调者危险分析定期检查整改文件证据化培训沟通事故调查部门经理安全协调者主管组长员工员工员工建议跟进培训沟通监督作用作用成员成员四、规避的方法每月安委会的记录各种安全检查、隐患排查的记录整改通知书已批准的安全计划、措施未获得对方签名确认的文件说明邮件备份（每三个月做一个备份）培训记录（入职培训、岗位危险分析培训、特殊工种的复训）。四、规避的方法 便于检索 防止其他证据消失后，还有可做证据的记录。四、规避的方法1、消防、环保、安监局等政府机构的检查和整改要求2、利用第三方外审机构的机会3、了解最新资讯，满足法规符合性四、规避的方法 律师 协会、机构 同行四、规避的方法