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动土作业制度管理解析悲喜交加的小强上海大楼又倒了调查组称上海楼房倒塌系施工不当 据专家组成员透露，倒覆楼盘的一侧据专家组成员透露，倒覆楼盘的一侧有近有近1010米高的土方堆起，对楼盘地基米高的土方堆起，对楼盘地基形成压迫力，再加上大楼的另一侧在形成压迫力，再加上大楼的另一侧在开挖基坑开挖基坑(地下车库地下车库)，由于基坑围护，由于基坑围护措施不到位，在双重作用力的作用下措施不到位，在双重作用力的作用下导致大楼倒塌。导致大楼倒塌。挖掘机在作业时挖出一枚弹，幸未发生爆炸。该炸弹已失去尾翼,长约60公分，弹体上没有任何字样，里面有黄色的不明粉状物。令人吃惊的是，当时挖掘机仍在继续作业，炸弹则在沙土中翻滚着，情况十分危险。记者立即拨打110报警，派出所民警迅速赶到现场疏散群众，并要求工地停止所有施工作业。10米范围内，竟密集分布着分属于3个朝代的5座古墓。12月3日，巴南区木洞镇一工地内，挖掘机一铲子就挖出了一批考古成果。据了解，已经发掘的5座古墓中4座为夫妻墓。我们是不是常常遇到？难点1：我在动土作业过程中的职责是什么？难点2：动土作业过程中每一步应该做什么？难点3：动土作业过程中存在安全风险是什么？知识目标：了解动土作业管理职责；懂得动土作业管理流程；掌握动土作业许可办理流程及管理；了解动土作业风险管控；任务目标：正确定位各层级在作业过程中需要怎么做；减少作业过程中安全隐患的出现；动土作业管理职责目 录动土作业管理流程动土作业许可管理动土作业安全风险管控一一.动土作业安全风险管控动土作业管理职责1、当前动土作业（直接作业环节）存在的主要问题2、动土作业可能造成的危害3、动土作业安全风险分析应考虑的危害因素4、作业前的安全措施5、作业过程中需要注意的安全措施1 1、直接作业环节存在的问题、直接作业环节存在的问题无票作业：未办理作业票、作业票不在作业现场，使用过期作业票。作业票作业内容不明：未作危害识别：危害因素无分析内容。重大危险作业无方案。一票多点作业：作业票不注明动土点、动土部位不清。安全控制措施不落实：要求确认的内容没有确认、无确认人签字。作业票内容填写不规范：填写内容不齐全，无作业许可票编号。作业票审批签发人签字不规范：不到现场签字，审批把关不严，代签。作业票有涂改，填写不清。作业票甲方、乙方分不清，填写错误，代替他人填写签字。作业票填写日期有始无终。无现场监护人。监护人不在现场，安全防护措施不落实。施工作业人员违章作业，作业人员无作业证。采样不符合安全规定。采样分析单数据全或丢失。作业票存档联没有及时回收，作业票归档混乱。2 2、动土作业可能造成的危害、动土作业可能造成的危害2、动土作业可能造成的危害6.附近区域的作业4.通道3.损坏高架公高架公用设施基础用设施基础 1.塌方或掩埋5.临近结构2.破坏地下破坏地下公用设施公用设施7.挖掘机和操作员交通状况；附近的振动源；隐蔽电气、管网等设施的分布情况；邻近的建筑结构及其状况；土质类型；地表水和地下水；对土壤和水的污染；架空的公用设施；挖出物及施工材料的存放；有害气体易燃气体、液体排放（泄漏）；使用的工器具；气候；其他。3、动土作业安全风险分析应考虑的危害因素：动土作业的危险因素-土壤情况土壤情况由于土壤情况不稳由于土壤情况不稳定、松散、湿、没定、松散、湿、没有支护或做阶梯，有支护或做阶梯，造成塌方或人员被造成塌方或人员被掩埋掩埋堆方安全距离堆方安全距离堆方安全距离堆方安全距离不够产生塌方不够产生塌方不够产生塌方不够产生塌方兴润公司兴润公司兴润公司兴润公司“1.31.31.31.3”坍塌死亡事故坍塌死亡事故坍塌死亡事故坍塌死亡事故2008年1月3日10时45分，第二建设公司分包商山东兴润建设有限公司，在福建联合石化公司聚丙烯区进行二级地管碰头作业过程中，管沟壁突然塌方，导致一名分包商员工死亡。事故直接原因：一是管沟挖掘作业没有按要求对管沟壁采取放坡措施。二是管沟壁东侧违规堆放的管道，对管沟壁造成挤压。动土作业的危险因素-地下公用设施地下有：地下有：电力、通信系统、管网？电力、通信系统、管网？对地下电力、通信系统、管网设施造成损坏、管道 有毒有害气体泄漏、爆炸、引起火灾、中毒江苏南京市江苏南京市江苏南京市江苏南京市“7.287.287.287.28”地下管道爆燃事地下管道爆燃事地下管道爆燃事地下管道爆燃事故故故故挖掘机挖穿了地下丙烯管道，丙烯泄漏后遇到明火发生爆燃。截至7月31日，事故已造成13人死亡、120人住院治疗（重伤14人）。事故还造成周边近两平方公里范围内的3000多户居民住房及部分商店玻璃、门窗不同程度破碎，建筑物外立面受损，少数钢架大棚坍塌。一台道路改造施工的挖掘机重重一铲，酿成了一场大祸地下煤气管道被挖爆，煤气开始泄漏，成都119迅速赶到现场进行稀释抢险，突然“轰”的一声，现场猛地窜起一个巨大的火团，路边的两家店铺顿时成了一片火海 挖断地下电缆事故挖断地下电缆事故挖断地下电缆事故挖断地下电缆事故动土作业的危险因素-高架公用设施输电线路？输电线路？管网架构？管网架构？结构物？结构物？挖掘机械摆动范围对电线、管架等破坏，可能会引起不可预计的事件。挖掘机挖斗猛地往下一挖，一10多米高墙壁轰然倒塌，正好砸中挖掘机驾驶室，驾驶室顿时瘪下去，司机也被埋没在一片废墟之中。所幸周围施工人员抢救及时 动土作业的危险因素-通道对机动车、人行道形成路障或影响急救车辆动土作业的危险因素-临近结构有可能破坏有可能破坏 地基？地基？电杆？电杆？脚手架基础？脚手架基础？建筑物？建筑物？动土作业的危险因素-附近区域的作业 附近有大件设备吗？我的工作对其他人造成影响吗？他人的工作对我的挖掘作业造成影响吗？挖掘机器是否选用正确？是否进行初始/日常检查？操作员是否有相关资质和许可或有经验？动土作业的危险因素-挖掘机和操作员动土作业的危险因素-人员进入 进入人员培训了吗？使用正确的个人防护设备？是否有进/出安全措施？挖掘处是否成为受限空间？动土作业的危险因素-如果工人进入所有相关人员了解许可程序？就近张贴许可证？授权人确定的受限空间相关要求？是否进行合适的支护和放坡？动土作业的危险因素-如果工人进入指定专门的监护人员:100%专注于受限空间作业注意区域内移动设备 设有足够的路障 有害气体存在的可能 发生下坠的可能动土作业的危险因素-掘出材料废料区够大吗？废料区够大吗？离明沟距离够远吗？离明沟距离够远吗？场地外处理？场地外处理？4、作业前的安全措施：动土前，施工单位应按照施工方案，逐条落实安全措施，并对所有参加作业的人员进行安全教育和安全技术交底，所有作业人员必须了解安全作业规程和应急程序。5、作业前的安全措施：4、作业前的安全措施：施工单位应对作业现场及作业涉及的设备设施、现场支撑等情况进行检查，发现问题应及时处理。4、作业前的安全措施：动土作业负责人应有地下设施的平面布置图并懂得如何使用。查看动土区域是否有明显的地下设施标记，例如阀盖或路面修补痕迹。如果有，请详细描绘该地下设施，同时在地面做好标记。4、作业前的安全措施：确定周边的建筑结构是否需要临时支撑，必要的时候要打钢板桩。确认动土作业不会影响附近脚手架或其它建筑结构的基础。有些墙体的基础可能很浅，即使是很小的挖掘震动也可能破坏它们。作业开始前必须制定抽水或排水方案，如井点降水，准备好相关设备以处理动土期间可能出现的渗水情况。5、作业过程中需要注意的安全措施：在开挖区域内作业时必须穿戴合适的个人劳动保护用品。人员进出开挖区域，必须提供合适的梯子或其它安全通道除操作和驾驶人员外，现场其他工作人员应与正在移动的挖掘设备保持足够的安全距离，防止人员被设备碰伤作业时应由上至下逐层挖掘，严禁采用挖空底脚和挖洞的方法。作业时应由上至下逐层挖掘，严禁采用挖空底脚和挖洞的方法。5、作业过程中需要注意的安全措施：挖掘过程若遇有地下设施、混凝土或管线时，必须立即停止所有作业，同时向建设单位管理人员汇报处置。待查清情况，采取有效措施后，方可继续施工。开挖过程中，如果出现滑坡、塌方或其他险情时，必须立即停止作业，撤出作业人员及设备，挂出明显标志的警告牌。通知设计、工程建设和安全等有关部门，共同对险情进行调查处理。同时划出警戒区，设置警戒人员。夜间设置警示灯。5、作业过程中需要注意的安全措施：现场所有的开挖区域必须安放合适的硬防护栏及警示牌，防止人员及车辆进入敞开的开挖区域内。使用的设备应该远离开挖区域边缘，放置于牢靠的位置。为防止坍塌，在开挖区域四周放坡时应用护板或其它支撑系统进行支撑。说明：说明：1.施工现场沟、坑、高空临边应使用施工现场沟、坑、高空临边应使用防护栏杆进行防护。防护栏杆进行防护。2.规格：护栏高度规格：护栏高度0.6-1.2m，双层护栏每跨，双层护栏每跨1.8m。3.颜色：红、白间隔颜色：红、白间隔300mm4.材质：材质：48脚手架钢管。脚手架钢管。5、作业过程中需要注意的安全措施：禁止人员进入没有支撑或放坡的开挖区域。不应在坑、槽、井、沟内休息。不要将废弃物或其它材料堆放在开挖区域附近。因为废弃物可能会落入该区域，而且额外的负荷将更容易使开挖边缘倒塌。5、作业过程中需要注意的安全措施：挖掘出来的泥土不应堆积在挖掘区域旁边，堆放点离挖掘区域的距离最好大于挖掘深度，至少要超过0.8米，而且堆积高度不宜超过1.5米。挖掘深度大于2m时，应设置应急逃生通道；进行夜间挖掘作业必须保证有足够的照明。如果作业区域的人员全部撤离且现场存在照明不良的情况，应设立警示灯。5、作业过程中需要注意的安全措施：在化工危险场所动土时，应与有关操作人员建立联系，当生产装置发生突然排放有害物质时，操作人员应立即通知动土作业人员停止作业，迅速撤离现场。5、作业过程中需要注意的安全措施：在消防主干道上的动土作业，必须分步施工，确保消防车顺利通行。如影响消防通道，或者中断交通，必须向上级主管部门与消防主管部门报告。根据国标化学品生产单位特殊作业安全规范 中的断路作业规定执行，应在断路的路口和相关道路上设置交通警示标志，在作业区附近设置路栏、道路作业警示灯、导向标等交通警示设施。5、作业过程中需要注意的安全措施：动土作业期间应全程视频监控。中国石化安全视频监控系统配置管理规定1、必须全程视频监控1）视频监控设施。主要用于监控永久、固定式生产装置和场所。2）单体录像设施。主要用于监控临时、流动式生产作业场所。5、作业过程中需要注意的安全措施：进行人工挖掘需要注意的安全措施：当进入深度超过1.2米的开挖区域时，应进行受限空间作业风险分析，同时办理受限空间作业许可证。当开挖区域内可能存在有害气体时，必须检测这些有害气体，并确保有足够的氧气含量。开挖时，施工单位应指定专职监护员一直在现场负责。开挖区域四周必须有合适的支撑或放坡。两个以上作业人员同时挖土时应相距2m以上，防止工具伤人。5、作业过程中需要注意的安全措施：使用机械或大型设备动土需要注意的安全措施大型挖掘设备的操作人员应具备资质，并持有效证件。机械或设备工作时要有合格的监护员监护。当动土作业点离地下设施不足0.5米时应停止工作。使用手动工具进行人工动土直到地下设施被识别。要在挖掘机配重回转路径的周围设置警戒区域。严禁在离电缆1米距离内作业。除指定的专业人员外，不允许任何人进入机械或设备的作业区域。施工结束时应及时回填土石，并恢复地面设施。二.动土作业管理职责三、三、动土作业管理流程管理职责：是指一管理岗位所要求的需要去完成的工作内容以及应承担的责任范围。职责作业施工单位安全监管部门业务主管部门负责作业许可的申请、严格执行高风险作业控制措施及现场作业结束的核实、关闭、现场恢复等。作业施工单位负责确认现场作业条件，作业许可证的审批。工程管理部门负责对作业许可审批人、监护人的资质培训和认定；对作业许可的执行情况实施监督管理；定期归档作业许可证。安全监管部门p安全监管部门是作业许可的监管责任主体p业务主管部门是作业许可的管理责任主体p作业施工单位是作业许可的实施责任主体三三.动土作业管理流程四、四、动土作业许可管理工作流程：作业从开始到完成，由多个部门单位，经多个环节协调及顺序工作共同完成的完整过程。申请审批实施关闭2345 确定作业申确定作业申请范围、内容请范围、内容和方式和方式开展开展JSAJSA作业前安全措作业前安全措施施现场交底现场交底制定施工方案制定施工方案1申请申请23措施确认措施确认批准作业批准作业现场会签现场会签1审批审批2安全交底安全交底实施作业实施作业1实施实施2恢复现场恢复现场记录管理记录管理1关闭关闭申申请请审审批批实实施施关关闭闭终止终止不合格不合格不合格不合格1 1 确定作业申请范围、确定作业申请范围、内容和方式内容和方式3 3 开展开展JSAJSA2 2 现场交底现场交底4 4 制定施工方案制定施工方案5 5 作业前安全措施作业前安全措施8 8 批准作业批准作业9 9 安全交底安全交底11 11 恢复现场恢复现场12 12 记录管理记录管理6 6措施确认措施确认7 7现场会签现场会签1010实施作业实施作业变更与变更与应急应急管理流程四四.动土作业许可证办理HG30016-2013许可证的管理：1、作业证有动土作业主管部门负责审批和管理。2、动土申请单位在动土作业主管部门领取作业证，填写有关内容后交施工单位。3、施工单位接到作业证后，填写作业证中有关内容后将作业证交动土申请单位。4、动土申请单位从施工单位得到作业证后交单位动土作业主管部门，并由其牵头组织工程有关部门审核会签后审批。HG30016-2013许可证的管理：5、动土作业审批人员应到现场核对图纸。查验标志，检查确认安全措施后方可签发作业证。6、动土申请单位应将办理好的作业证留存，分别送档案室、有关部门和施工单位各一份。7、作业证一式三联，第一联交审批单位留存，第二联交申请单位，第三联由现场作业人员随身携带。8、一个施工点和一个施工周期内办理一张作业证。9、作业证保存期为一年。作作业许可可证内容内容1.申请单位2.申请人3.监护人4.作业时间5.作业地点6.施工单位7.涉及的其他特殊作业8.作业范围、内容方式9.安全措施10.安全措施确认人签字11.申请单位意见12.施工单位意见13.有关部门会签意见14.项目负责部门审批意见15.完工验收意见一式三联：第一联交签发单位留存，第二联交施工单位，第三联交现场施工管理人员随身携带。“四个一”：一个施工点、一个施工周期一张作业许可证，保存期一年审查和签发许可证注意事项：1.许可证审批人和监护人应持证上岗，安全监督部门负责组织业务培训，颁发资格证书。2.许可证一式三联，第一联交由签发单位留存，第二联交施工单位，第三联交现场施工管理人员随身携带。3.一个施工点、一个施工周期应办理一张作业许可证。4.许可证保存周期为1年。5.严禁涂改、转借动土作业许可证，不得擅自变更动土作业内容、扩大作业范围或转移作业地点。6.如果动土作业涉及到用火、临时用电、进入受限空间等作业时，应办理相应的许可证。此此现场存在哪些存在哪些问题？今天你应记住了什么？理解了什么？今天你应记住了什么？理解了什么？1、定义的理解。包括两个方面：在地面挖土、打桩、钻探且入土深度在0.5米以上破土作业；使用各类施工机械可能对地下隐蔽设施产生影响的作业。2、作业许可管理包括作业前的风险辩识、许可条件确认、许可证的申请、审批、实施和核验以及作业许可证管理。3、作业许可的内容应包括：区域划分、风险控制措施和应急措施，以及作业人员的资格和能力、责任和授权、监督和审核、交流沟通等。4、作业许可只能控制已识别出来的风险，未知风险无法控制，这就需要增强可靠性关键点5、责任主体。明确了监管责任主体-安全监督部门；明确了管理责任主体-业务主管部门；明确了作业许可实施主体-施工单位，对三个责任主体干什么、何时干、为什么干、负什么责一定要百厘清。6、属地管理原则得到充分体体现如：施工单位提出申请，项目职能部门全程参与管理如：JSA开展、程序流程制定以及作业措施的进一步确认和现场审批等7、强调了作业过程的实时监督如：作业期间应全程视频监控。8、管理流程。其控制点设置为12个点，依然可归结为作业申请、作业审批、作业实施、作业关闭四个管理环节。9、安全措施在时间、空间上规定的更具体、更具有操作性如：作业前、动土前、动土开挖时安全措施一一对应，不同施工环境下的避险要求更具体。课件制作：感谢聆听