2024数字政府建设与发展白皮书——典型特点与未来展望.pdf

数字政府建设与发展白皮书（2024）典型特点与未来展望华信咨询设计研究院有限公司华信咨询设计研究院有限公司 中电信数政科技有限公司中电信数政科技有限公司 2024 年年 5 月月 前 言 加快数字政府发展，建设网络强国、数字中国，是以习近平同志为核心的党中央立足当前中国特色社会主义进入新时代，审时度势、精心谋划、超前布局、力争主动，为更好服务我国经济社会发展和人民生活改善而提出的重大国家战略，是加快推进中国式现代化进程的重要支撑。数字政府是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，是创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。党的十九届四中全会首次提出数字政府建设，2022 年，国务院以指导意见形式首次体系化明确数字政府建设要求，至此我国数字政府建设进入加速发展新阶段。在此背景下，华信咨询设计研究院有限公司联合中电信数政科技有限公司，依托双方在数字政府领域的研究与实践，围绕数字政府发展历程与政策研究、数字政府建设典型做法、数字政府趋势研判及发展建议形成本报告，旨在为各级各地政府实施数字化规划、建设、运营等工作提供参考，助力推进治理体系和治理能力现代化。目 录 前 言.1 图目录.4 表目录.4 一、数字政府发展在政策指引中不断明晰方向.2（一）国家统筹谋划、精细部署.2（二）地方强化顶层设计、聚焦重点突出特色.6 二、我国数字政府典型做法.8（一）数字基础设施.9（二）共性能力平台.12（三）数据资源体系.18（四）业务场景应用.29（五）安全保障体系.42（六）建设运营模式.47（七）综合保障体系.52 三、我国数字政府趋势研判.55（一）以统筹一体化推进整体型数字政府.55（二）以数据价值化重塑开放型数字政府.56（三）以创新智能化提升政府智治水平.57（四）以数字普惠化加速弥合数字鸿沟.57（五）以特色化打造数字政府标志性成果.58 四、我国数字政府建设建议.59 （一）坚持一盘棋推进，统筹数字政府规划、建设和管理.59（二）夯实数字基础底座，强化平台支撑能力建设.59（三）促进数据高效流通利用，激活数字政府发展动能.60（四）创新驱动与协同方式，提升政府履职服务能力.60（五）强化安全防护，筑牢数字政府建设安全防线.61（六）加强资源整合，创新建设运营管理方式.61（七）聚焦合作共赢，加快构建产业链和生态圈.62 图目录 图 二-1 公共数据开放平台建设及开放数据量情况.22 图 二-2 公共数据授权运营模式对比总结.24 图 二-3 数据交易行业场内场外市场规模预测.26 图 二-4 数字政府建设运营公司市场化参与主体一览.49 表目录 表 二-1 数字政府盈利场景一览.50 1 数字政府是指以新一代信息技术为支撑，重塑政务信息化管理架构、业务架构、技术架构，通过构建大数据驱动的政务新机制、新平台、新渠道，进一步优化调整政府内部的组织架构、运作程序和管理服务，全面提升政府在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护、政务运行、政务公开等领域的履职能力，形成“用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据创新”的现代化治理模式1。我国数字政府建设起步于 20 世纪 80 年代，40 多年的发展经历了从政府信息化到电子政务再到数字政府的时代转变。政府信政府信息化时期息化时期（19932002 年年）：）：九十年代，国家层面首个信息化管理机构国家经济信息化联席会议成立并统筹推进三金工程，标志着我国政府信息化新阶段的开始，该时期以办公自动化、部门信息化、政府上网等为主要代表性建设内容。电子政务时期电子政务时期（20022019 年年）：）：2000 年后，国家成立信息化办公室专门负责电子政务建设工作，随着“互联网+”思维的出现，以政务服务推进一网一门一次、最多跑一次、网上办等为主要标志的“互联网+政务”建设成为主要内容。数字政府时期数字政府时期（2019 年至今年至今）：）：该时期，随着一系列国家政策的提出、引导和强化，数字政府建设成为政府信息化的核心，政府职能全方位数字化转型不断推进，服务并支撑国家治理体系与治理能力现代化。1 华信整理，基于广东省人民政府关于印发广东省“数字政府”建设总体规划（2018-2020 年）的通知 2 一、数字政府发展在政策指引中不断明晰方向 党的十八大以来，党中央、国务院准确把握全球数字化、网络化、智能化发展趋势和特点，围绕数字政府系统化建设出台一系列政策文件，逐步形成了从总体设计到专项指导的数字政府政策体系，有力支撑了国家治理体系和治理能力现代化建设。（一）国家统筹谋划、精细部署 从总体设计层面看，逐步明确了我国数字政府建设的总体框从总体设计层面看，逐步明确了我国数字政府建设的总体框架和思路架和思路。一是一是“十四五十四五”规划纲要率先勾勒出数字政府建设宏观规划纲要率先勾勒出数字政府建设宏观发展脉络。发展脉络。2021 年 3 月，中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要首次专篇阐述“加快数字化发展建设数字中国”，篇中单独设立章节，强调要“提高数字政府建设水平”，并提出了加强公共数据开放共享、推动政务信息化共建共用和提高数字化政务服务效能三大重点任务。二是国二是国家政务信息化规划家政务信息化规划明确界定了政务信息化工程建设范围。明确界定了政务信息化工程建设范围。2021 年12 月，国家发展改革委印发“十四五”推进国家政务信息化规划，作为“十四五”期间统筹推进国家政务信息化工作的纲领性文件，指导各地方有序开展政务信息化建设的重要依据。以“大平台、大数据、大系统”为总体设计框架，指导推进三大主要任务和 11 项政务信息化具体工程。三是国家出台指导意见确立了数字政府建三是国家出台指导意见确立了数字政府建设作为基础性先导性工程的具体任务。设作为基础性先导性工程的具体任务。2022 年 6 月，国务院发布关于加强数字政府建设的指导意见，对数字政府建设作出全面部署。文件明确了数字政府建设的指导思想、基本原则和主要 3 目标，从构建协同高效的数字化履职能力体系、数字政府全方位安全保障体系等七个方面明确了工作任务，并提出了 2025 年和2035 年两个建设目标。四是数字中国建设将数字政府建设作为重四是数字中国建设将数字政府建设作为重要组成部分和核心枢纽。要组成部分和核心枢纽。2023 年 2 月，中共中央、国务院印发 数字中国建设整体布局规划，整体搭建数字中国建设“2522”的发展框架，明确提出要发展高效协同的数字政务，使政务数字化智能化水平明显提升，对全面开创数字政府建设新局面做出战略谋划和系统部署。从专项指导层面看，加快推进数字政府各领域向纵深方向发从专项指导层面看，加快推进数字政府各领域向纵深方向发展。展。在总体设计指引下，我国数字政府发展进一步完善，相关政策由宏观向微观转变，主要包括数字基础设施、数据要素、共性能力平台、政府履职以及安全保障等方面。数字基础设施是支撑数字政府建设的基础性工程。数字基础设施是支撑数字政府建设的基础性工程。2021 年 7月，工信部印发新型数据中心发展三年行动计划（20212023年），提出推动新型数据中心建设布局优化、网络质量提升、算力赋能加速，为数字政府发展提供算力支撑。同年 9 月，八部门联合印发物联网新型基础设施建设三年行动计划（20212023年），提出系统谋划未来三年物联网新型基础设施建设，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。2022 年 1 月，工业和信息化部、国家发展改革委联合印发促进云网融合加快中小城市信息基础设施建设，提出加快推进中小城市网络基础设施升级和应用基础设施按需部署，为中小城市数 4 字政府发展夯实基础。2023 年 12 月，五部委联合印发深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见，提出加快构建全国一体化算力网，支撑数字政府发展。数据要素是赋能数字政府创新的关键所在。数据要素是赋能数字政府创新的关键所在。2022 年 9 月，国务院办公厅发布关于印发全国一体化政务大数据体系建设指南的通知，从国家层面对全国一体化政务大数据体系建设作出总体部署，提出加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，促进数据高效流通使用，充分释放政务数据资源价值。同年 9 月，中共中央、国务院印发构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见，为加快构建数据基础制度体系，进一步释放数据要素价值，激活数据要素潜能指明了方向。2024 年 1 月，国家数据局等 17部门联合印发“数据要素”三年行动计划（20242026 年）选取工业制造等 12 个行业和领域，推动发挥数据要素乘数效应，释放数据要素价值。共性能力平台是夯实数字政府坚实底座的基础工作共性能力平台是夯实数字政府坚实底座的基础工作。2021 年5 月，工业和信息化部和中央网络安全和信息化委员会办公室印发 关于加快推动区块链技术应用和产业发展的指导意见，提出强化区块链技术支撑，建立基于区块链技术的政务数据共享平台，促进政务数据跨部门、跨区域的共同维护和利用。2022 年 1 月，国务院办公厅印发关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见，谋划构建全国一体化政务服务平台电子证照共享服务体系，依法推进“电子签名、电子合同、电子印章”的应 5 用，实现“减证便民”。政府履职能力是推进数字政府建设的关键抓手政府履职能力是推进数字政府建设的关键抓手。“一网通办一网通办”持续提升政务服务效能。持续提升政务服务效能。2018 年 6 月，国务院办公厅印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案，聚焦企业和群众办事的“难点”、政务服务的“堵点”和“痛点”，在重点领域和高频事项上切实联通数据、打通业务。同年 8 月，国务院印发了关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见，就深入推进“互联网+政务服务”，加快建设全国一体化在线政务服务平台，全面推进政务服务“一网通办”作出重要部署。2023 年 8 月，国务院办公厅印发关于依托全国一体化政务服务平台建设政务服务效能提升常态化工作机制的意见，强化政务服务渠道统筹和线上线下协同服务机制，发挥公共入口作用。2024 年 1 月，国务院印发关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见，把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，为人民群众带来更好的政务服务体验。“一网统管一网统管”持续赋能城市管理水持续赋能城市管理水平。平。2022 年 3 月，住房和城乡建设部印发关于全面加快建设城市运行管理服务平台的通知，部署各地在开展城市综合管理服务平台建设和联网工作的基础上，全面加快建设城市运行管理服务平台，推动城市运行管理“一网统管”。“一网协同一网协同”持续强化行持续强化行政办公效率。政办公效率。2023 年 7 月，国务院办公厅印发政务服务电子文件归档和电子档案管理办法，推动各行业各领域政务服务电子 6 文件从形成办理到归档管理全流程电子化，持续完善机关办公“一网协同”。安全保障能力是数字政府建设的基本底线。安全保障能力是数字政府建设的基本底线。2017 年 6 月，网络安全法颁布，这是我国第一部全面规范网络空间安全管理方面问题的基础性法律。随后相继出台个人信息保护法 关键信息基础设施安全保护条例 数据安全法 网络安全审查办法等法律法规，标志着网络安全法规体系逐步健全。（二）地方强化顶层设计、聚焦重点突出特色 在国家政策引领下，地方政府在政策制定上强化数字政府顶层设计，聚焦区域发展重点，谋划和鼓励特色应用，涌现出一系列创新实践和典型做法，为全国各地数字政府发展树立了标杆、提供了经验借鉴。浙江省以一体化智能化公共数据平台为抓手浙江省以一体化智能化公共数据平台为抓手、以以“四横四纵四横四纵两端两端”为框架为框架，全方位全方位、一体化推进政府数字化履职能力体系建设一体化推进政府数字化履职能力体系建设。自 2021 年起，浙江省政府陆续出台浙江省数字化改革总体方案 浙江省数字政府建设“十四五”规划 关于深化数字政府建设的实施意见等政策文件，强化顶层设计和组织推动，围绕重大需求、建设重大应用、推进重大改革，运用数字化技术、数字化思维、数字化认知对省域治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位系统性重塑，建设一体化智能化公共数据平台，推动“浙政钉”“浙里办”“互联网+监管”“1+11”基层治理平台等重点应用的优化升级，打造了“七张问题清单”“民生关键小事”7 等一系列彰显浙江辨识度、具有全国影响力的重大标志性成果。为保证规划可操作可落地，同步制定了数字政府重大改革任务和数字化重大应用任务清单，发布浙江省一体化智能化公共数据平台建设方案 浙江省数字政府系统建设方案 浙江省党政机关整体智治系统建设方案等系列文件，明确了工作体系、责任单位，确保各项任务量化闭环、改革任务全覆盖、重点内容相衔接，落细落实数字政府建设工作。广东省以广东省以“12345+N”工作业务体系为抓手工作业务体系为抓手，建设建设“1”个数据要个数据要素市场素市场，打造以打造以“2”项法规为基础的制度体系项法规为基础的制度体系，强化数字政府强化数字政府“3”大支撑大支撑，着力政务服务着力政务服务“一网通办一网通办”、省域治理省域治理“一网统管一网统管”、政府政府运行运行“一网协同一网协同”和数据资源和数据资源“一网共享一网共享”的的“4”大主攻方向大主攻方向，培育培育“5”大联盟大联盟，推出推出“N”项标志性成果项标志性成果，推进广东数字政府进入全面优化升级的新阶段，有力驱动数字经济、数字文化、数字社会、数字生态全方位协同发展。2023 年广东省政府印发关于进一步深化数字政府改革建设的实施意见，全面深化“数字政府 2.0”建设，聚焦发挥数字政府大平台、大数据、大服务、大治理、大协同优势，优化数字政府体制机制，夯实数字政府基础支撑底座，强化数据资源要素赋能，深化“一网统管”“一网通办”“一网协同”融合，助推全省城乡区域协调发展。广东省突出数据要素对数字政府改革的重要作用，在全国率先进行省级数据要素市场配置改革，健全公共数据法规制度保障。为精细化落实数字政府建设工作，自 2021 年起，广东省人民政府印发广东省数据要素市场化 8 配置改革行动方案，后续相继出台 广东省公共数据管理办法广东省公共数据分类分级指南等数据管理办法，以数据要素发展为肯綮，全面发挥数据创新引擎作用。上海市以上海市以“4448”施工图为抓手施工图为抓手，以数字技术创新和场景应用以数字技术创新和场景应用双牵引双牵引，“一网通办一网通办”与与“一网统管一网统管”双轮驱动双轮驱动，注重包括经济发展注重包括经济发展、社会生活、政府治理等在内的整体性数字化转型。社会生活、政府治理等在内的整体性数字化转型。2023 年，上海市城市数字化转型工作领导小组办公室印发 2023 年上海市城市数字化转型重点工作安排，提出制定法规、政策、图谱、方案四类文件，实施数字底座桩基、数据要素集聚、数字创新引擎、超级场景绽放四大专项行动，推进四十个重点应用，持续建设八个市级示范区。近年来为有效支撑城市数字化转型工作，加快推进城市数字底座建设，迭代升级城市运行数字体征系统，2021 年先后出台 关于全面推进上海城市数字化转型意见 上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划上海市促进城市数字化转型的若干政策措施。2022 年，出台上海城市数字化转型标准化建设实施方案，提出将通过研制实施一批能用、管用、好用的数字化转型标准，构建具有系统性、协调性、开放性的城市数字化转型标准体系，为打造具有世界影响力的国际数字之都提供标准支撑。二、我国数字政府典型做法 在“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”的历史方位下，我国数字政府建设加快推进，各地数字政府建设也 9 已经探索形成自己的独特路径，总体上，数字基础设施数字基础设施逐步夯实，共性能力平台集约共性能力平台集约支撑能力显著提升，数据资源高效共享与数据资源高效共享与开发利用有序推进，业务场景应用业务场景应用凸显实战实效，网络和数据安全网络和数据安全可靠周密，建设运营模式建设运营模式创新实践，综合保障体系，综合保障体系日益完善，形成横向上以数据局牵总和顶层设计、统筹数字底座与共性能力建设，各职能部门分工推进业务领域建设，纵向上省市统筹集约共性能力建设与综合多跨融合应用建设、市县突出特色应用场景打造和贯通落地城市运行治理中心的协同格局。（一）数字基础设施 1.智算中心渐成算力基础设施焦点智算中心渐成算力基础设施焦点 一是我国算力基础设施发展正加速从一是我国算力基础设施发展正加速从“以通算为主的供给侧以通算为主的供给侧优化优化”向向“以智算为核心的需求驱动以智算为核心的需求驱动”转变转变。根据工信部等 6 部门印发的算力基础设施高质量发展行动计划，计划到 2025 年，我国智能算力占算力总规模比重将达 35%。二是政府在智算产业二是政府在智算产业高质量发展中扮演更加鲜明丰富的角色：高质量发展中扮演更加鲜明丰富的角色：政府通过顶层指引强化全方位统筹协同，并强化数字生态建设的参与度，截至目前全国已建或在建智算中心近百座，政府参与投资的约占 1/4。一种是城市级算力中心，以提升城市能级和核心竞争力为主要目的，招引建设数字产业生态；另一种是打造区域级公共算力中心，发达省市均积极推动智算赋能平台，面向更广泛的政府和企业对象提供更高效便捷的 AI 服务。如北京人工智能公共算力中心、北京数字 10 经济算力中心，支撑千亿级参数量的大语言模型等研发；上海提出建设覆盖人工智能训练、推理等关键领域的云端智能算力集群；广东依托广州人工智能公共算力中心、横琴先进智能计算中心等智算平台，探索广东省人工智能一体化算力网络。2.集约、安全、绿色成为政务云方向集约、安全、绿色成为政务云方向 一是政务云由分散建设向集约高效转变一是政务云由分散建设向集约高效转变，国务院各部门政务云逐步纳入全国一体化政务云平台体系管理，政务云资源进一步统筹整合。各地将资源均衡利用、数据有效联通、跨域业务协同等作为政务云建设重点，基于技术手段创新，逐渐形成省市两级政务云统筹建设、协同发展的局面。二是云原生技术融入政务云二是云原生技术融入政务云平台平台，支持政务云面向用户提供更敏捷部署、弹性灵活的业务。三是构建全信创环境的政务云平台已成为趋势三是构建全信创环境的政务云平台已成为趋势，随着政务云业务承载率、数据汇聚率的提升，政务云服务的重要性日益提升，政务云的安全性愈加受到关注，通过信创实现政务云安全可控成为必然选择。四是政务云服务遵循相关绿色标准和规范将成为常态，四是政务云服务遵循相关绿色标准和规范将成为常态，推动绿色数据中心建设和发展绿色云计算已经成为共识，政策导向下，政府在采购和评价政务云服务时或将增加或强化对绿色可持续发展的考量。专栏 1：广东省“1+N+M”统一政务云平台 广东按照“两地三中心”数据中心布局，构建“1+N+M”数字政府政务云平台，其中包括 1 个省级政务云平台、N 个特色行 11 业云平台、M 个地市级政务云平台。珠三角地区地市及粤东、粤西、粤北各地市按统一规范，通过全省统一云资源管理平台与省级政务云平台对接，纳入省统筹管理，形成“全省一片云”的总体架构。省级政务云以统一标准建设“两地三中心”云数据中心，包括广东电信的东涌机房和广东联通的名美机房同城双数据中心，以及广东移动的汕头远程灾备机房。3.政务网向泛在一体化演进政务网向泛在一体化演进 一是政务外网一是政务外网纵向不断向乡镇（街道）、村（社区）等基层延伸实现基层全覆盖全覆盖，横向进一步拓展覆盖范围，向企事业单位、各类社会组织拓展。二是非涉密业务专网加速向电子政务外网整二是非涉密业务专网加速向电子政务外网整合迁移合迁移，“十四五”推进国家政务信息化规划 为政务专网迁移整合定下了基调，各地政府积极开展非涉密业务专网向电子政务外网整合迁移，原则上不再新建业务专网已成为基本共识。三是政三是政务外网移动接入能力持续提升务外网移动接入能力持续提升，以使能政务泛在接入，满足移动办公、政务服务、应急管理等应用场景需求，实现业务应接尽接。四是政四是政务外网务外网 IPV6 改造持续向县级推进改造持续向县级推进，IPV6 技术及应用不断推广。五是空天地一体化网络加快布局，五是空天地一体化网络加快布局，卫星+5G、卫星+地面的融合发展、数字低空基础设施建设逐步推进，这些都将助力泛在网络与数字政府业务的融合。12 （二）共性能力平台 1.共性能力组件集约建设共性能力组件集约建设“省级统筹、统分结合”成为共性能力组件主流建设模式，省级统一规划、搭建省级共性应用支撑体系，包括统一身份认证、统一电子印章等共性业务应用和人工智能、视频融合等共性技术应用，为各地各部门提供自主调用、灵活配置的共性应用“工具箱”，市级承接使用省级统建共性应用，基于共性应用支撑体系按需开发部署特色应用，促进共性组件集约建设、高频复用。浙江省通过一体化数字资源系统（IRS）组件超市实现省市县三级智能化组件工具“一地创新、全省共享”，广东打造集公共支撑能力于一体的“粤复用”应用超市。南京市打造“低代码”开发平台，支撑城市各板块、各部门、各单位快速、高效地构建“一网统管”轻应用。专栏 2：共性能力组件 浙江省一体化数字资源系统（浙江省一体化数字资源系统（IRS）组件超市）组件超市。按照“需求导向、高效赋能、协同创新、安全可控”建设要求，浙江省打造一体化数字资源系统（IRS）组件超市，提供组件上架申请及审核、组件使用申请及审核、组件运营、组件评价等功能，推动全省智能化组件工具共建共享。其中强制类组件是全省数字化应用开发中需要该功能时，为确保标准统一、互联互通，必须使用的组件，如可信身份认证、电子印章等；推荐类组件由各地、各部门自主开发，解耦上架后，供其他应用申请使用，如自然语言 13 处理、ORC 文字识别等；高需求的组件，通过揭榜挂帅方式由中榜的单位进行开发、上架。江苏省南京市低代码江苏省南京市低代码+组件组件。南京市成立“一网统管”轻应用开发中心，启动城市数字化轻应用大赛，通过赛用结合方式评选案例并上架至南京市轻应用开发中心的“一网统管”电子商城，面向全国的“一网统管”工作，提供创新、便捷的轻应用采购模式。通过打造轻应用“低代码”开发平台，面向基层单位和系统开发者提供便捷开发服务，满足基层个性化与定制化的开发需求，支撑城市各板块、各部门、各单位快速、高效、节约地构建“一网统管”轻应用。2.人工智能重构政府履职人工智能重构政府履职 人工智能平台成为数字政府建设不可或缺的核心能力载体。主流智能中台从人脸识别、光学字符识别（OCR）、视频分析、图像处理、语音识别、自然语言处理、知识图谱等角度全面覆盖各领域 AI 能力，满足数字政府全业务场景需求。智能问答、智能表单填写、智能材料预审、智能派单、智能辅助决策等复杂场景的智能化应用正成为 AI 能力重点应用领域。政务大模型成为各地政府促进政务服务智能化与政务效能跃升布局的热点，北京于2023 年 6 月发布通用人工智能大模型应用场景需求榜单，安徽于2023 年 12 月发布首批数字政府大模型场景应用清单，宁夏于2024 年 5 月发布全国首个“数字政府”私域大模型，生成式人工智 14 能技术融入数字政府已成必然趋势。专栏 3：“粤省心”政务服务便民热线平台“粤省心”政务服务便民热线平台由广东省政务服务数据管理局统筹建设，集成广东政务服务网、“粤省事”“粤商通”等多个平台的群众诉求入口，面向企业和群众提供快速反映问题和建议的通道。智能客服，智能客服，上线大模型多轮对话、敏感词过滤、数字人、超级话务员等能力，提升对群众/企业咨询回复的拟人化和及时性，正向引导办理事项，提升事项办理成功率，受理阶段文本+语音机器人实现分流业务量 30%，话务坐席辅助节约话后整理 20 至40 秒，派单和质检人工替代率达到 50%，回访的人工替代率达到 60%。业务流程智能改造，业务流程智能改造，通过对“粤省心”热线的智能化改造，实现 AI 赋能诉求事件全生命周期（上报诉求-诉求受理-分流调度-诉求派发-诉求回访-事后考核），实现业务全面智能化，进而降本增效。信息智能查询，信息智能查询，通过大模型接入插件的方式，实现查交通、查天气、查公积金、查政策等能力，用户可以通过大模型了解广东省内的公共信息和被授权的可信信息，实现省内信息统一查询，做到“粤省的事，我们全知道”。3.联盟链成为区块链重点联盟链成为区块链重点 城市级区块链平台建设加快，据不完全统计，全国已有十余个城市区块链平台建成并投用，如四川“蜀信链”、杭州“之江链”、15 无锡“太湖链”等。相较于公有链及私有链，联盟链凭借使用成本低、生态开放、公信力高等优势，成为区块链技术创新的重要方向。联盟链可由地方政府或行业龙头企业建设维护，形成面向特定用户的区域性、行业性区块链平台，如“星火链网”“山城链”等；也可由区块链服务提供商联合建设，向用户提供类似公有云体验的服务，如蚂蚁链开放联盟链、百度超级链开放网络等。通过强化区块链统一底层技术支撑，为数字身份、行政审批、便民服务、数据流通等领域提供数字化可信基础，如广东省基于区块链打造粤澳跨境数据验证平台，成都高新区上线“区块链+智能印章”“区块链+授权办事”，加快可信数字化服务进程。专栏 4：北京市目录链 北京市严格依据部门职责确定部门数据责任，实现职责目录数据的强关联、严绑定，形成全市“数据目录”一本大台账。建立健全全市三位一体的目录体系，利用区块链的分布式存储、不可篡改、合约机制等特点，依托“目录区块链”将部门间的共享关系和流程上链锁定，建构起数据共享的新规则、新秩序，共享单元下沉定位到“处室”。所有的数据共享、业务协同行为在“链”上共建共管，无数据的职责会被调整，未上链的系统将被关停，建立起部门业务、数据、履职的全新“闭环”。当前北京已将全市 80 余个部门的市级数据目录、16 个行政区与经济技术开发区的区级数据目录，以及民生、金融等领 16 域 10 余家社会机构的数据目录全部上链，链上实时管理目录信息 50 余万条、信息系统 2700 余个，实现对数据调用、授权访问的全过程管理和留痕，从而支撑政务大数据的开放探索和产业应用。4.数字孪生打造镜像城市数字孪生打造镜像城市 城市空间管控从二维空间向三维空间的过渡，催生城市全要素数字化、全状态实时化管理需求，数字孪生平台融合物联感知、地理空间、卫星遥感等多源信息，形成实体城市在虚拟空间的映射，为城市治理、城市规划、生态环境、智慧社区等领域应用提供数字政府统一空间定位框架和分析基础，实现物理城市与数字城市平行运转、协同交互。水利部推进数字孪生流域、数字孪生灌区先行先试建设工作，深圳福田区打造“数字孪生福田”，广州市城市交通数字孪生建设有效缩短核心拥堵干道延误时间。在建设层级上，数字孪生逐步向县（区）、乡镇、社区下沉。因县（区）级、乡镇级、社区级数字孪生平台体量小，各部门之间协调难度低，应用见效快，基本以本地区发展需要自发建设，特别是服务城市管理“最后一公里”的数字孪生社区，具有较强的可复制性和推广性。专栏 5：深圳“圳智慧”平台 作为国家住建部和深圳市指定的 BIM/CIM 试点区，深圳南山区率先打造“圳智慧”平台，以建筑信息模型（BIM）、城市信 17 息模型（CIM）、地理信息系统（GIS）等各类城市空间信息为底座，汇聚地、楼、房、权、人、事、物等政务专题数据，打造“一图呈现、一网统管”的数字孪生政府综合管理服务一体化平台。“圳智慧”作为全国首个“5G+AIoT 数字孪生一图感知平台”，提供覆盖交通、卫健、住建、教育、市政、环保、水务等多个业务部门的 100 多项专题应用模块，落地实践和验证数字孪生城市体系建设，建立可复制、可推广的数字孪生城市一图感知平台。5.视频融合平台可视可管视频融合平台可视可管 各级政府广泛部署视频融合平台，推动分散在城市管理、公共安全、交通监控等众多领域的视频资源整合，满足数字政府视频资源统一接入、统一管理、统一调阅、共建共享的需求。视频融合平台正加速与新技术的融合，如与 AI 融合实现简单图像识别到复杂事件预测、决策支持，采用云边协同架构实现数据高效处理与及时响应，与物联网和 GIS 融合为城市治理提供更精准的信息支持等。深圳视频云平台建设云网边端智能视频云架构及安全可信行业标准业务，湖南长沙县视频超融合平台实现全县城重点领域视频资源统一汇聚共享、统一分析支撑、统一运行监管，解决视频资源碎片化、孤岛化问题。6.物联网平台泛在化互联物联网平台泛在化互联 物联网平台是我国数字政府最早布局的能力平台之一，通过 18 物联网平台下接传感、上承应用，实时收集监测多样化感知数据，构建物联资源“一张图”，实现城市全要素数字化，构建一个开放、共享的数据体系，为政府决策提供全面、准确的数据支持，同时也可满足物联网设备的全域感知、集中管理、统筹维护等需求。目前，各级政府日益重视物联网平台整合以实现资源高效配置和业务协同，重视 5G、边缘计算、元宇宙等新兴技术与物联网深度融合以推动平台能力升级。不同地区以物联网为基础支撑数字政府全域运行，积极贡献创新实践和特色案例，如潍坊的“物联潍坊”项目获得达沃斯世界经济论坛推荐、呼和浩特基于 AIoT 打造“青城智慧交管”得到央视点赞等。（三）数据资源体系 围绕公共数据“供得出、流得动、用得好”，全国一体化政务大数据体系建设指南提出八大“一体化”建设任务，构建推进政务大数据领域形成全国一盘棋的数据资源体系，引领数字政府建设从技术驱动全面转向数据驱动。其中，统筹管理、算力设施、标准规范、安全保障一体化提供政策、技术、机制、安全支撑，数据目录、数据资源一体化保障政务数据高质量供给，共享交换一体化保障政务数据跨部门、跨地域、跨层级高效率流通，数据服务一体化激活数据资源价值、赋能高效能政府治理和服务。聚焦数据供给、共享交换、开发利用等核心能力建设，各地各部门在统一的框架下呈现更加深入、更加多元、更加创新的实践趋势。19 1.数据归集迈向全量覆盖、高质治理数据归集迈向全量覆盖、高质治理 政务数据逐步从政务数据逐步从“按需归集按需归集”过渡为过渡为“全量全要素归集全量全要素归集”，各级政府陆续开展政务数据资源全面摸底工作，按照“应编尽编”原则，构建全量覆盖、互联互通、动态更新的一体化数据资源目录，依托全国一体化政务服务平台已汇聚编制超过 300 万条政务数据目录，覆盖国家、省、市、县等多层级；同时，归集数据主体向企事业单位、社会组织等拓展，加速政社数据贯通。“一数一源一数一源一标一标准准”提升政务数据源头治理效率提升政务数据源头治理效率，各级政府通过建立目录规范、分级分类规范、元数据规范等数据标准体系，建立“谁主管、谁提供、谁负责”的管理机制，以数据源头治理提高数据质量，例如杭州将标准严格地与数据源匹配，以“有标贯标、无标立标，以标控质、达标入库”原则推进数据治理，并开展“一单位一平台”应用系统整合工作，以集约化建设精准压实数据质量管理责任。2.数据共享呈现多跨双向的发展态势数据共享呈现多跨双向的发展态势 一体化政务数据共享交换体系逐步完善，全国一体化政务服务平台和国家数据共享交换平台建设完成，已连接 71 个部门、31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团，累计实现百亿级政务数据交换和数十亿次接口核验。数据加速向基层回流，数据加速向基层回流，部委、省市垂建应用与属地化系统平台进一步贯通，税务、海关、银行等垂管部门数据与地方数据的融合共享不断深化，例如浙江省建设“数据高铁”，完全消除了数据供应链的中间环节，直通数源、主动采集，实现秒级、分钟级数据实时更新；四川省开通成都、20 绵阳等 7 个市州的“国市”数据直达通道，推动国家部委 1.45 万类数据汇聚进入数据直达专区。数据加速跨域共享数据加速跨域共享，实现从“点状突破”到“链式创新”的飞跃，驱动区域一体化发展，京津冀晋初步建立起信用数据跨区域共享交换体系，实现行政许可、行政处罚、公共信用评价结果等 8 类信息公共信用数据跨区域共享；“长三角一体化数据共享交换平台”和区域统一数据仓库建成运营，不断深化在医疗保障、公共交通等领域的探索实践，形成了统一的政务数据共享规范和标准，数据要素流通进一步突破区域行政壁垒。专栏 6：长三角跨域政府数据共享实践 长三角地区构建了以长三角一体化数据共享交换平台、“一网通办”平台、区域统一数据仓库和数据共享支撑体系四大模块为核心的区域政府数据共享系统。长三角一体化数据共享交换长三角一体化数据共享交换平台，平台，纵向联通全国一体化政务服务平台，横向衔接三省一市政务数据共享平台，同时受益于全国首个跨省域“智慧大脑”的上线，打通了区域数字空间的“断头路”，截至 2023 年 6 月，平台已汇聚三省一市数据目录近 600 项，累计数据共享交换超过8 亿次（条）。“一网通办一网通办”平台，平台，构建形成了“11XN”的工作体系，包括 1 个“线上线下”运行管理系统、1 个区域数据共享交换子平台、X 个移动应用以及 N 项配套制度规范，实现了长三角地区网上办事由“城市通”向“区域通”的转变。区域统区域统一数据仓库，一数据仓库，储备了海量区域基础数据，包括自然人库、法人库 21 等基础数据库（“以供促需”归集）和环境监测、人才就业等专题数据库（“以需促供”归集），为系统运行提供保障。数据共享支数据共享支撑体系撑体系，搭建了跨域政府数据共享系统的运行安全基座，包括技术标准体系、运维管理体系和网络监管与安全保障体系，为政府数据共享提供共性技术标准，强化日常监管与安全态势感知分析，维护系统的正常组织与运行。3.丰富多元的数据开放生态逐步形成丰富多元的数据开放生态逐步形成 政务数据开放覆盖面持续扩大，政务数据开放覆盖面持续扩大，各地政府数据开放平台数量爆发式增长，截至 2023 年 8 月，我国已有 226 个省级和地方政府上线数据开放平台，涵盖 81%的省级行政区；各地平台开放有效数据集总数逐年增长，2017 年至 2023 年 7 年间翻了 40 多倍，其中无条件开放的可下载数据集容量从 2019 年 15 亿增长至 2023年的超 480 亿，5 年间增长了 32 倍，覆盖市监、交通、工商、生态、气象等多个领域。规则和标准有机结合推动政务数据开放向规则和标准有机结合推动政务数据开放向规范化发展，规范化发展，各类国标、行标对数据开放的总体框架、技术要求、程度评估、分级分类等提出明确要求，同时更加关注开放全过程的安全保障能力建设。开放数据的价值实现成为各地关注焦点，开放数据的价值实现成为各地关注焦点，浙江连续三年举办数据开放创新应用、上海建立大数据联合创新实验室、山东开展数创沙龙活动，推动政务数据与社会数据对接融合，营造良好的公共数据开放利用生态。22 注：数据源于2023 中国地方公共数据开放利用报告、华信咨询设计研究院有限公司整理 图 二-1 公共数据开放平台建设及开放数据量情况 专栏 7：浙江省数据开放实践 浙江省作为公共数据开放的先发之地，早在 2015 年 9 月，浙江政务服务网就推出了“数据开放”板块，截至 2023 年 12 月，已面向社会开放 33000 多个数据集，超 160 亿条数据，在 2023年度中国开放数林指数评估中，浙江在省域综合评分中位列第一。浙江省数据开放平台非常注重用户获取数据的体验注重用户获取数据的体验，提供了类似“购物车”的“数据批量下载”功能，为开放的数据集提供了较为详细的描述说明，为部分数据集提供了数据字典，以描述数据采集的背景并对数据字段作出解释；同时，通过“社会数据专区”为企业和社会组织提交自己持有的数据提供了入口，其中部分社会数据来自历届数据开放大赛孵化的成果。注重数据集注重数据集质量，质量，数据在可用性、可理解性、完整性与及时性等方面均处于全国领先位置，同时，设有数据高铁专区，通过接口形式将业务场景下实时产生的数据向用户开放，用户申请接口后基于调用 23 参数即可持续获取数据，降低了数据产生到开放之间的流通时间。注重数据开放利用和价值释放注重数据开放利用和价值释放，