2024全国数据资产政策法规汇编.pdf

全国数据资产政策法规全国数据资产政策法规汇编汇编 瀛和科技与数字经济法律团队瀛和科技与数字经济法律团队 2019年10月，党的十九届四中全会首次将数据增列为一种生产要素，数据正式成为我国第五大生产要素。2020年4月，中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见，明确提出加快培育数据要素市场。2022年12月，中共中央、国务院发布关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见（“数据二十条”）。2023年8月，财政部发布企业数据资源相关会计处理暂行规定。2023年12月，国家数据局等17部门联合发布“数据要素”三年行动计划（20242026年），财政部发布了关于加强数据资产管理的指导意见。2024年1月1日，企业数据资源相关会计处理暂行规定正式实施。除此之外，国家以及各省市也先后出台了众多的政策、意见、规范等文件。为帮助各方更系统、深入了解我国的数据资产政策、法规，北京瀛和律师事务所科技与数字经济法律团队对近年来涉及数据资产的国家及地方层面相关重点政策、法规、标准等进行整理和汇总，并将定期更新，供行业伙伴参考。本次汇编的文件截至本次汇编的文件截至20242024年年7 7月月。长达长达7 78181页、多达页、多达6161万字，一共涵盖了万字，一共涵盖了8080多部规多部规范性文件。范性文件。本汇编按效力层级排序，依次为全国层面法律法规、政策、地方性法规、地方性规章、规范性文件以及各标准。汇编还按照省市进行了分类，方便大家阅读。数据资产价值实现研究报告 上合组织经贸物流行业数据要素流通白皮书 企业数据权益保护及纠纷趋势研究报告 数字医疗合规指引 数字医疗合规问答 医疗数据资产化路径研究 直播常见法律合规问答65问 更多最新数据政策、法规、典型案例资讯和实务研究欢迎联系瀛和科技与数字经济法律团队公众号“网络法识堂”“电商与数字经济法务圈”“医疗健康法务圈”获取。瀛和科技与数字经济法律团队瀛和科技与数字经济法律团队由陈双律师带领，宋婉瑜律师、黄迪律师共同组建，致力于为科技与数字经济行业提供专业、高效、优质的法律服务。团队成员由行业头部企业工作十年以上的法务、知名律所资深合伙人、法律博士、数据安全师等多名专业人员组成，均深耕互联网、数字化、数据法律服务多年。正在或曾经服务的客户包括了政府单位、国央企、诸多互联网综合性及细分领域的头部企业、上市公司等。重点专业领域重点专业领域：数据合规、平台合规、互联网及智能产品合规、商业刑事、公司治理及股权投融资、知识产权等。重点行业领域重点行业领域：覆盖数据要素/数据资产/数据交易全产业、医疗大健康产业上下游、人工智能、智能制造、开源许可、新型电商、美妆/护肤品、新零售快消品、数字化广告营销等行业。陈双律师陈双律师，北京瀛和律师事务所高级合伙人、瀛和数据要素中心主任、国际数据管理协会DAMA中国专家成员、全国资产管理标准化技术委员会数据资产组专家成员、北京律师法学研究会研究员、广东省数字政府改革建设专家委员会专家成员、广东省律师协会互联网金融专业委员会委员、广东省数据资产登记合规委员会专家组成员以及DAMA认证国际数据管理专业人士（CDMP)。宋婉瑜宋婉瑜律师律师，瀛和高级顾问，瀛和数据要素中心副主任，广东网商协会合规专家，数据安全师。曾担任汤臣倍健法务高级经理、电商合规负责人。法学+EMBA双背景,从事企业法务及法律工作十五年，熟悉企业内部运作和管理，能精准把握企业合规的痛点、难点，使法律合规服务落地更具有操作性，尤其擅长电商、医疗健康、数据行业的综合法律合规服务。黄迪律师黄迪律师，瀛和高级顾问，香港中文大学法学博士，瀛和数据要素中心秘书长、全国资产管理标准化技术委员会数据资产工作组成员、中国行为法学会数据要素法治决策咨询专家委员会数据合规与治理专班专员。擅长数据资产建设、数据要素商业应用、数字医疗合规。潘潘莹莹，中山大学法律硕士，法律从业5年+，专业领域有数据合规、直播与电商、游戏合规及诉讼和知识产权保护。曾任互联网公司高级法务，负责公司业务风控、产品合规，以及知识产权与合同诉讼案件相关处理工作，对互联网产品合规以及知识产权诉讼有着丰富的经验。余希涛余希涛，广东财经大学法律硕士，专业领域有社交电商、企业合规与政府监管、数据资产化和公司治理。法律从业4年+，曾任大型社交电商互联网科技公司法务主管，在产品合规、数据合规、广告合规、劳动人事管理、企业经营风险合规与控制上有丰富经验。目目 录录 一、全国层面一、全国层面.1 1、国务院“十四五”数字经济发展规划（2021.12.12）.1 2、中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见（2022.12.19）.20 3、数字中国建设整体布局规划(2023.02.27).27 5、工业和信息化部“十四五”大数据产业发展规划（2021.11.30）.38 6、财政部：企业数据资源相关会计处理暂行规定（2023.08.01）.49 7、财政部：关于加强数据资产管理的指导意见（2023.12.31）.54 8、国资委：关于优化中央企业资产评估管理有关事项的通知（2024.01.12）.59 9、中国资产评估协会：数据资产评估指导意见（2023.09.08）.66 10.促进和规范数据跨境流动规定（2024.03.22）.71 11.工业领域数据安全能力提升实施方案（2024-2026年）.73（2024.02.23）.73 12.关于加强行政事业单位数据资产管理的通知（2024.02.05）.79 13.中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定（2024.07.18）.82二、地方层面二、地方层面.84(一一 )北京市北京市.84 1、北京市数字经济促进条例（2022.11.25）.84 2、北京市数字经济全产业链开放发展行动方案（2022.05.30）.93 3、2023年北京市高精尖产业发展资金实施指南（第三批）（节选）（2023.11.17）.100 4、关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见（2023.06.20）.108 5、北京市企业数据知识产权工作指引（试行）（2023.12.01）.117 6、北京市数据知识产权登记管理办法（试行）(2024.05.30).124（二）天津市（二）天津市.128 1、数据资产登记、存证、确权业务标准 T/TJIFA0032022.128 2、天津市数据知识产权登记管理办法（试行）(2024.01.08).150（三）上海市（三）上海市.155 1、上海市数据条例（2021.11.29）.155 2、上海市数据交易场所管理实施暂行办法（2023.03.20).168 3、立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案（2023-2025年）（2023.07.22）.174 4、上海市国资委关于印发上海市国有企业数据资产评估管理工作指引.179（试行）的通知（2024.06.05）.179 5、关于进一步加强本市数据资产管理的通知（2024.03.21）.184（四）重庆市（四）重庆市.203 1、重庆市数据条例（2022.03.30）.203 2、重庆市数字经济“十四五”发展规划（20212025年）（2021.11.23）.213 3、重庆市数据要素市场化配置改革行动方案（2023.12.20).242（五）广东省（五）广东省.246 1、广东省数据要素市场化配置改革行动方案（2021.07.05).246 2、广东省数据资产合规登记规则（试行）（征求意见稿）（2023.04）.251 3、中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅关于构建数据基础制度推进数据要素市场高质量发展的实施意见（2024.06.24）.258 4、广州市数字经济促进条例（2022.04.06).263 5、关于更好发挥数据要素作用推动广州高质量发展的实施意见.282（2023.11.28）.282 6、广州市人民政府办公厅关于印发广州市数字经济高质量发展规划的通知.288 7、深圳经济特区数据条例（2021.07.06）.320 8、深圳市数据产权登记管理暂行办法（2023.06.15）.335 9、深圳市财政局关于加强企业数据资源相关会计处理的通知（2024.06.11）.342 10、资产管理 数据资产建设通用要求 T/NSSQ 0242022.344 11、资产管理 数据资产管理指南 T/NSSQ 0232022.350 12、资产管理 数据资产确权登记导则 T/NSSQ 0252022.363 13、资产管理 数据资产运营人员能力要求 T/NSSQ 0262022.373 13、深圳市数据交易管理暂行办法（2023.3.1）.378 14、广东省数据知识产权登记服务指引（试行）（2023.09.14）.385（六）浙江省（六）浙江省.389 1、温州市财政局关于探索数据资产管理试点的试行意见(2023.11.07).389 2、浙江省数据资产确认工作指南 DB33/T 13292023.393 3、浙江省人民政府办公厅关于深化数据知识产权改革推动高质量发展的意见（2024.04.28）.403 4、浙江省数据知识产权登记办法（试行）（2023.05.26）.407（七）山西省（七）山西省.411 1、山西省政务数据资产管理试行办法（2019.11.28）.411 2.山西省数据工作管理办法（2024.07.01）.413 3、山西省数据知识产权登记管理办法（试行）（2024.06.28）.425（八）河南省（八）河南省.430 1、河南省大数据产业发展行动计划（20222025年）（2022.09.15).430 2、河南省加强数字政府建设实施方案（20232025年）（2023.04.26）.438 3、河南省工业和信息化厅办公室 关于组织开展数据资产评估试点工作的通知（2022.06.29）.447（九）湖北省（九）湖北省.451 1、湖北省数据要素市场建设实施方案（2023.08.08）.451 2、湖北省数据交易管理暂行办法（征求意见稿）（2023.11.07）.457 3、湖北省数据知识产权登记管理办法（试行）（征求意见稿）（2024.5.30）.463（十）山东省（十）山东省.469 1、山东省数字政府建设实施方案（2023.01.29）.469 2、山东省数据知识产权登记管理规则（试行）（2023.11.16）.486（十一）江苏省（十一）江苏省.491 1、江苏省公共数据管理办法（2021.12.18).491 2、江苏“十四五”数字经济发展规划（2021.08.10).502 3、苏州市数据条例（2023.02.03）.525 4、江苏省数据知识产权登记管理办法（试行）（2024.01.10）.538（十二）辽宁省（十二）辽宁省.543 1、辽宁省大数据发展条例（2022.05.31）.543（十三）安徽省（十三）安徽省.554 1、安徽省数据知识产权登记办法（试行）（2024.04.24）.554（十四）四川省（十四）四川省.557 1、四川省数据条例(2022.12.02).557 2、关于推进数据要素市场化配置综合改革的实施方案（2024.01.02）.568（十五）湖南省（十五）湖南省.572 1、湖南省数字经济促进条例（草案送审稿）（2023.08.29）.572(十六十六)陕西省陕西省.579 1、关于推动数字经济高质量发展的政策措施（2024.01.26).579 2、陕西省数据知识产权登记管理办法（2024.05.15).584（十七）黑龙江省（十七）黑龙江省.589 1、黑龙江省促进大数据发展应用条例（2022.05.13）.589（十八）甘肃省（十八）甘肃省.599 1、中共甘肃省委甘肃省人民政府关于促进数据要素市场发展的实施意见（2023.05.28）.599 2.甘肃省“数据要素”三年行动实施方案.604（20242026年）(2024.3.15).604(十九十九)江西省江西省.614 1、江西省“十四五”数字经济发展规划（2022.05.25）.614（二十）河北省（二十）河北省.630 1、河北省数字经济促进条例（2022.05.27）.630 2、河北省数据知识产权登记办法（试行）（征求意见稿）（2023.05.14）.645（二十一）福建省（二十一）福建省.652 1、福建省加快推进数据要素市场化改革实施方案（2023.09.19）.652 2、厦门经济特区数据条例（2022.12.27).657（二十二）云南省（二十二）云南省.666 1、云南省数字政府建设总体方案（2023.03.02）.666 2、大理州数据资产登记管理办法（2023.10.17）.680 3、大理州数据资产评估管理办法（2023.10.17）.687（二十三）海南省（二十三）海南省.692 1、海南省大数据开发应用条例（2019.09.27）.692 2、海南省培育数据要素市场三年行动计划(20242026)(2023.12.05).699 3、海南省数据知识产权登记管理办法（试行）(2024.03.27).704(二十四二十四)广西壮族自治区广西壮族自治区.708 1、广西数据要素市场化发展管理暂行办法（2023.11.07）.708 2、广西数据交易管理暂行办法（2024.1.23）.712（二十五）贵州省（二十五）贵州省.718 1、贵州省数据流通交易促进条例（草案）（2023.11.29）.718 2、贵州省数据流通交易管理办法（试行）（2022.12.23).723 3、贵州省数据要素登记服务管理办法（试行）（2023.11.15）.728 4、贵州省公共数据授权运营管理办法（试行）（征求意见稿）（2024.07.05）.736 5、贵州省数据知识产权登记管理办法（征求意见稿）（2023.11.15）.741(二十六二十六)吉林省吉林省.746 1、吉林省大数据条例（2023.12.01）.746 2、长春市数据交易管理办法（2023.08.28）.759（二十七）南京市（二十七）南京市.764 南京市人民政府办公厅关于印发南京市公共数据授权运营管理暂行办法的通知（2024.5.24）.764 1 一、一、全国全国层面层面 1 1、国务院“十四五”数字经济发展规划（、国务院“十四五”数字经济发展规划（2021.12.122021.12.12）数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正推动生产方式、生活方式和治理方式深刻变革，成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。“十四五”时期，我国数字经济转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段。为应对新形势新挑战，把握数字化发展新机遇，拓展经济发展新空间，推动我国数字经济健康发展，依据中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，制定本规划。一、发展现状和形势一、发展现状和形势 （一）发展现状。（一）发展现状。“十三五”时期，我国深入实施数字经济发展战略，不断完善数字基础设施，加快培育新业态新模式，推进数字产业化和产业数字化取得积极成效。2020年，我国数字经济核心产业增加值占国内生产总值（GDP）比重达到 7.8%，数字经济为经济社会持续健康发展提供了强大动力。信息基础设施全球领先。信息基础设施全球领先。建成全球规模最大的光纤和第四代移动通信（4G）网络，第五代移动通信（5G）网络建设和应用加速推进。宽带用户普及率明显提高，光纤用户占比超过 94%，移动宽带用户普及率达到 108%，互联网协议第六版（IPv6）活跃用户数达到 4.6 亿。产业数字化转型稳步推进。产业数字化转型稳步推进。农业数字化全面推进。服务业数字化水平显著提高。工业数字化转型加速，工业企业生产设备数字化水平持续提升，更多企业迈上“云端”。2 新业态新模式竞相发展。新业态新模式竞相发展。数字技术与各行业加速融合，电子商务蓬勃发展，移动支付广泛普及，在线学习、远程会议、网络购物、视频直播等生产生活新方式加速推广，互联网平台日益壮大。数字政府建设成效显著。数字政府建设成效显著。一体化政务服务和监管效能大幅度提升，“一网通办”、“最多跑一次”、“一网统管”、“一网协同”等服务管理新模式广泛普及，数字营商环境持续优化，在线政务服务水平跃居全球领先行列。数字经济国际合作不断深化。数字经济国际合作不断深化。二十国集团数字经济发展与合作倡议等在全球赢得广泛共识，信息基础设施互联互通取得明显成效，“丝路电商”合作成果丰硕，我国数字经济领域平台企业加速出海，影响力和竞争力不断提升。与此同时，我国数字经济发展也面临一些问题和挑战：关键领域创新能力不足，产业链供应链受制于人的局面尚未根本改变；不同行业、不同区域、不同群体间数字鸿沟未有效弥合，甚至有进一步扩大趋势；数据资源规模庞大，但价值潜力还没有充分释放；数字经济治理体系需进一步完善。（二）面临形势。（二）面临形势。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字化转型已经成为大势所趋，受内外部多重因素影响，我国数字经济发展面临的形势正在发生深刻变化。发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。数字经济是数字时代国家综合实力的重要体现，是构建现代化经济体系的重要引擎。世界主要国家均高度重视发展数字经济，纷纷出台战略规划，采取各种举措打造竞争新优势，重塑数字时代的国际新格局。数据要素是数字经济深化发展的核心引擎。数据要素是数字经济深化发展的核心引擎。数据对提高生产效率的乘数作用不断凸显，成为最具时代特征的生产要素。数据的爆发增长、海量集聚蕴藏了巨大的价值，为智能化发展带来了新的机遇。协同推进技术、模式、业态和制度创新，切实用好数据要素，将为经济社会数字化发展带来强劲动力。数字化服务是满足人民美好生活需要的重要途径。数字化服务是满足人民美好生活需要的重要途径。数字化方式正有效打破时空阻隔，提高有限资源的普惠化水平，极大地方便群众生活，满足多样化个性化需要。数字经济发展正在让广大群众享受到看得见、摸得着的实惠。3 规范健康可持续是数字经济高质量发展的迫切要求。规范健康可持续是数字经济高质量发展的迫切要求。我国数字经济规模快速扩张，但发展不平衡、不充分、不规范的问题较为突出，迫切需要转变传统发展方式，加快补齐短板弱项，提高我国数字经济治理水平，走出一条高质量发展道路。二、总体要求二、总体要求 （一）指导思想。（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，统筹发展和安全、统筹国内和国际，以数据为关键要素，以数字技术与实体经济深度融合为主线，加强数字基础设施建设，完善数字经济治理体系，协同推进数字产业化和产业数字化，赋能传统产业转型升级，培育新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济，为构建数字中国提供有力支撑。（二）基本原则。（二）基本原则。坚持创新引领、融合发展。坚持创新引领、融合发展。坚持把创新作为引领发展的第一动力，突出科技自立自强的战略支撑作用，促进数字技术向经济社会和产业发展各领域广泛深入渗透，推进数字技术、应用场景和商业模式融合创新，形成以技术发展促进全要素生产率提升、以领域应用带动技术进步的发展格局。坚持应用牵引、数据赋能。坚持应用牵引、数据赋能。坚持以数字化发展为导向，充分发挥我国海量数据、广阔市场空间和丰富应用场景优势，充分释放数据要素价值，激活数据要素潜能，以数据流促进生产、分配、流通、消费各个环节高效贯通，推动数据技术产品、应用范式、商业模式和体制机制协同创新。坚持公平竞争、安全有序。坚持公平竞争、安全有序。突出竞争政策基础地位，坚持促进发展和监管规范并重，健全完善协同监管规则制度，强化反垄断和防止资本无序扩张，推动平台经济规范健康持续发展，建立健全适应数字经济发展的市场监管、宏观调控、政策法规体系，牢牢守住安全底线。坚持系统推进、协同高效。坚持系统推进、协同高效。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建经济社会各主体多元参与、协同联动的数字经济发展新机制。结合我国产业结构和资源禀赋，发挥比较优势，系统谋划、务实推进，更好发挥政府在数字经济发展中的作用。4 （三）发展目标。（三）发展目标。到 2025 年，数字经济迈向全面扩展期，数字经济核心产业增加值占 GDP 比重达到10%，数字化创新引领发展能力大幅提升，智能化水平明显增强，数字技术与实体经济融合取得显著成效，数字经济治理体系更加完善，我国数字经济竞争力和影响力稳步提升。数据要素市场体系初步建立。数据要素市场体系初步建立。数据资源体系基本建成，利用数据资源推动研发、生产、流通、服务、消费全价值链协同。数据要素市场化建设成效显现，数据确权、定价、交易有序开展，探索建立与数据要素价值和贡献相适应的收入分配机制，激发市场主体创新活力。产业数字化转型迈上新台阶。产业数字化转型迈上新台阶。农业数字化转型快速推进，制造业数字化、网络化、智能化更加深入，生产性服务业融合发展加速普及，生活性服务业多元化拓展显著加快，产业数字化转型的支撑服务体系基本完备，在数字化转型过程中推进绿色发展。数字产业化水平显著提升。数字产业化水平显著提升。数字技术自主创新能力显著提升，数字化产品和服务供给质量大幅提高，产业核心竞争力明显增强，在部分领域形成全球领先优势。新产业新业态新模式持续涌现、广泛普及，对实体经济提质增效的带动作用显著增强。数字化公共服务更加普惠均等。数字化公共服务更加普惠均等。数字基础设施广泛融入生产生活，对政务服务、公共服务、民生保障、社会治理的支撑作用进一步凸显。数字营商环境更加优化，电子政务服务水平进一步提升，网络化、数字化、智慧化的利企便民服务体系不断完善，数字鸿沟加速弥合。数字经济治理体系更加完善。数字经济治理体系更加完善。协调统一的数字经济治理框架和规则体系基本建立，跨部门、跨地区的协同监管机制基本健全。政府数字化监管能力显著增强，行业和市场监管水平大幅提升。政府主导、多元参与、法治保障的数字经济治理格局基本形成，治理水平明显提升。与数字经济发展相适应的法律法规制度体系更加完善，数字经济安全体系进一步增强。5 展望2035 年，数 字 经 济将 迈 向 繁荣 成 熟 期，力 争 形 成统 一 公 平、竞 争 有 序、成 熟 完 备的 数 字 经济 现 代 市场体系，数字经济发展基础、产业体系发展水平位居世界前列。三、三、优化优化升级升级数字数字基础基础设施设施 （一）加快建设信息网络基础设施。（一）加快建设信息网络基础设施。建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施。有序推进骨干网扩容，协同推进千兆光纤网络和5G网络基础设施建设，推动5G商用部署和规模应用，前瞻布局第六代移动通信（6G）网络技术储备，加大6G技术研发支持力度，积极参与推动6G国际标准化工作。积极稳妥推进空间信息基础设施演进升级，加快布局卫星通信网络等，推动卫星互联网建设。提高物联网在工业制造、农业生产、公共服务、应急管理等领域的覆盖水平，增强固移融合、宽窄结合的物联接入能力。6 （二）推进云网协同和算网融合发展。（二）推进云网协同和算网融合发展。加快构建算力、算法、数据、应用资源协同的全国一体化大数据中心体系。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等地区布局全国一体化算力网络国家枢纽节点，建设数据中心集群，结合应用、产业等发展需求优化数据中心建设布局。加快实施“东数西算”工程，推进云网协同发展，提升数据中心跨网络、跨地域数据交互能力，加强面向特定场景的边缘计算能力，强化算力统筹和智能调度。按照绿色、低碳、集约、高效的原则，持续推进绿色数字中心建设，加快推进数据中心节能改造，持续提升数据中心可再生能源利用水平。推动智能计算中心有序发展，打造智能算力、通用算法和开发平台一体化的新型智能基础设施，面向政务服务、智慧城市、智能制造、自动驾驶、语言智能等重点新兴领域，提供体系化的人工智能服务。（三）有序推进基础设施智能升级。（三）有序推进基础设施智能升级。稳步构建智能高效的融合基础设施，提升基础设施网络化、智能化、服务化、协同化水平。高效布局人工智能基础设施，提升支撑“智能”发展的行业赋能能力。推动农林牧渔业基础设施和生产装备智能化改造，推进机器视觉、机器学习等技术应用。建设可靠、灵活、安全的工业互联网基础设施，支撑制造资源的泛在连接、弹性供给和高效配置。加快推进能源、交通运输、水利、物流、环保等领域基础设施数字化改造。推动新型城市基础设施建设，提升市政公用设施和建筑智能化水平。构建先进普惠、智能协作的生活服务数字化融合设施。在基础设施智能升级过程中，充分满足老年人等群体的特殊需求，打造智慧共享、和睦共治的新型数字生活。四、充分发挥数据要素作用四、充分发挥数据要素作用（一）强化高质量数据要素供给。（一）强化高质量数据要素供给。支持市场主体依法合规开展数据采集，聚焦数据的标注、清洗、脱敏、脱密、聚合、分析等环节，提升数据资源处理能力，培育壮大数据服务产业。推动数据资源标准体系建设，提升数据管理水平和数据质量，探索面向业务应用的共享、交换、协作和开放。加快推动各领域通信协议兼容统一，打破技术和协议壁垒，努力实现互通互操作，形成完整贯通的数据链。推动数据分类分级管理，强化数据安全风险评估、监测预警和应急处置。深化政务数据跨层级、跨地域、跨部门有序共享。建立健全国家公共数据资源体系，统筹公共数据资源开发利用，推动基础公共数据安全有序开放，构建统一的国家公共数据开放平台和开发利用端口，提升公共数据开放水平，释放数据红利。7 （二）加快数据要素市场化流通。（二）加快数据要素市场化流通。加快构建数据要素市场规则，培育市场主体、完善治理体系，促进数据要素市场流通。鼓励市场主体探索数据资产定价机制，推动形成数据资产目录，逐步完善数据定价体系。规范数据交易管理，培育规范的数据交易平台和市场主体，建立健全数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系，提升数据交易效率。严厉打击数据黑市交易，营造安全有序的市场环境。（三）创新数据要素开发利用机制。（三）创新数据要素开发利用机制。适应不同类型数据特点，以实际应用需求为导向，探索建立多样化的数据开发利用机制。鼓励市场力量挖掘商业数据价值，推动数据价值产品化、服务化，大力发展专业化、个性化数据服务，促进数据、技术、场景深度融合，满足各领域数据需求。鼓励重点行业创新数据开发利用模式，在确保数据安全、保障用户隐私的前提下，调动行业协会、科研院所、企业等多方参与数据价值开发。对具有经济和社会价值、允许加工利用的政务数据和公共数据，通过数据开放、特许开 8 发、授权应用等方式，鼓励更多社会力量进行增值开发利用。结合新型智慧城市建设，加快城市数据融合及产业生态培育，提升城市数据运营和开发利用水平。五、大力推进产业数字化转型五、大力推进产业数字化转型（一）加快企业数字化转型升级。（一）加快企业数字化转型升级。引导企业强化数字化思维，提升员工数字技能和数据管理能力，全面系统推动企业研发设计、生产加工、经营管理、销售服务等业务数字化转型。支持有条件的大型企业打造一体化数字平台，全面整合企业内部信息系统，强化全流程数据贯通，加快全价值链业务协同，形成数据驱动的智能决策能力，提升企业整体运行效率和产业链上下游协同效率。实施中小企业数字化赋能专项行动，支持中小企业从数字化转型需求迫切的环节入手，加快推进线上营销、远程协作、数字化办公、智能生产线等应用，由点及面向全业务全流程数字化转型延伸拓展。鼓励和支持互联网平台、行业龙头企业等立足自身优势，开放数字化资源和能力，帮助传统企业和中小企业实现数字化转型。推行普惠性“上云用数赋智”服务，推动企业上云、上平台，降低技术和资金壁垒，加快企业数字化转型。（二）全面深化重点产业数字化转型。（二）全面深化重点产业数字化转型。立足不同产业特点和差异化需求，推动传统产业全方位、全链条数字化转型，提高全要素生产率。大力提升农业数字化水平，推进“三农”综合信息服务，创新发展智慧农业，提升农业生产、加工、销售、物流等各环节数字化水平。纵深推进工业数字化转型，加快推动研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等全生命周期数字化转型，加快培育一批“专精特新”中小企业和制造业单项冠军企业。深入实施智能制造工程，大力推动装备数字化，开展智能制造试点示范专项行动，完善国家智能制造标准体系。培育推广个性化定制、网络化协同等新模式。大力发展数字商务，全面加快商贸、物流、金融等服务业数字化转型，优化管理体系和服务模式，提高服务业的品质与效益。促进数字技术在全过程工程咨询领域的深度应用，引领咨询服务和工程建设模式转型升级。加快推动智慧能源建设应用，促进能源生产、运输、消费等各环节智能化升级，推动能源行业低碳转型。加快推进国土空间基础信息平台建设应用。推动产业互联网融通应用，培育供应链金融、服务型制造等融通发展模式，以数字技术促进产业融合发展。（三）推动产业园区和产业集群数字化转型。（三）推动产业园区和产业集群数字化转型。引导产业园区加快数字基础设施建设，利用数字技术提升园区管理和服务能力。积极探索平台企业与产业园区联合运营模式 9 ，丰富技术、数据、平台、供应链等服务供给，提升线上线下相结合的资源共享水平，引导各类要素加快向园区集聚。围绕共性转型需求，推动共享制造平台在产业集群落地和规模化发展。探索发展跨越物理边界的“虚拟”产业园区和产业集群，加快产业资源虚拟化集聚、平台化运营和网络化协同，构建虚实结合的产业数字化新生态。依托京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等重点区域，统筹推进数字基础设施建设，探索建立各类产业集群跨区域、跨平台协同新机制，促进创新要素整合共享，构建创新协同、错位互补、供需联动的区域数字化发展生态，提升产业链供应链协同配套能力。（四）培育转型支撑服务生态。（四）培育转型支撑服务生态。建立市场化服务与公共服务双轮驱动，技术、资本、人才、数据等多要素支撑的数字化转型服务生态，解决企业“不会转”、“不能转”、“不敢转”的难题。面向重点行业和企业转型需求，培育推广一批数字化解决方案。聚焦转型咨询、标准制定、测试评估等方向，培育一批第三方专业化服务机构，提升数字化转型服务市场规模和活力。支持高校、龙头企业、行业协会等加强协同，建设综合测试验证环境，加强产业共性解决方案供给。建设数字化转型促进中心，衔接集聚各类资源条件，提供数字化转型公共服务，打造区域产业数字化创新综合体，带动传统产业数字化转型。10 11 六、六、加加快快推推动动数数字字产产业业化化（一）增强关键技术创新能力。（一）增强关键技术创新能力。瞄准传感器、量子信息、网络通信、集成电路、关键软件、大数据、人工智能、区块链、新材料等战略性前瞻性领域，发挥我国社会主义制度优势、新型举国体制优势、超大规模市场优势，提高数字技术基础研发能力。以数字技术与各领域融合应用为导向，推动行业企业、平台企业和数字技术服务企业跨界创新，优化创新成果快速转化机制，加快创新技术的工程化、产业化。鼓励发展新型研发机构、企业创新联合体等新型创新主体，打造多元化参与、网络化协同、市场化运作的创新生态体系。支持具有自主核心技术的开源社区、开源平台、开源项目发展，推动创新资源共建共享，促进创新模式开放化演进。12 （二）提升核心产业竞争力。（二）提升核心产业竞争力。着力提升基础软硬件、核心电子元器件、关键基础材料和生产装备的供给水平，强化关键产品自给保障能力。实施产业链强链补链行动，加强面向多元化应用场景的技术融合和产品创新，提升产业链关键环节竞争力，完善5G、集成电路、新能源汽车、人工智能、工业互联网等重点产业供应链体系。深化新一代信息技术集成创新和融合应用，加快平台化、定制化、轻量化服务模式创新，打造新兴数字产业新优势。协同推进信息技术软硬件产品产业化、规模化应用，加快集成适配和迭代优化，推动软件产业做大做强，提升关键软硬件技术创新和供给能力。（三）加快培育新业态新模式。（三）加快培育新业态新模式。推动平台经济健康发展，引导支持平台企业加强数据、产品、内容等资源整合共享，扩大协同办公、互联网医疗等在线服务覆盖面。深化共享经济在生活服务领域的应用，拓展创新、生产、供应链等资源共享新空间。发展基于数字技术的智能经济，加快优化智能化产品和服务运营，培育智慧销售、无人配送、智能制造、反向定制等新增长点。完善多元价值传递和贡献分配体系，有序引导多样化社 交、短视 频、知 识 分享 等 新型 就 业创 业 平台发 展。（四）营四）营 13 造繁荣有序的产业创新生态。造繁荣有序的产业创新生态。发挥数字经济领军企业的引领带动作用，加强资源共享和数据开放，推动线上线下相结合的创新协同、产能共享、供应链互通。鼓励开源社区、开发者平台等新型协作平台发展，培育大中小企业和社会开发者开放协作的数字产业创新生态，带动创新型企业快速壮大。以园区、行业、区域为整体推进产业创新服务平台建设，强化技术研发、标准制修订、测试评估、应用培训、创业孵化等优势资源汇聚，提升产业创新服务支撑水平。七、持续提升公共服务数字化水平七、持续提升公共服务数字化水平 （一）提高“互联网（一）提高“互联网+政务服务”效能。政务服务”效能。全面提升全国一体化政务服务平台功能，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，持续提升政务服务数字化、智能化水平，实现利企便民高频服务事项“一网通办”。建立健全政务数据共享协调机制，加快数字身份统一认证和电子证照、电子签章、电子公文等互信互认，推进发票电子化改革，促进政务数据共享、流程优化和业务协同。推动政务服务线上线下整体联动、全流程在线、向基层深度拓展，提升服务便利化、共享化水平。开展政务数据与业务、服务深度融合创新，增强基于大数据的事项办理需求预测能力，打造主动式、多层次创新服务场景。聚焦公共卫生、社会安全、应急管理等领域，深化数字技术应用，实现重大突发公共事 件 的 快速 响 应 和联动处置。（二）（二）提 升 社 会提 升 社 会服 务 数 字服 务 数 字化 普 惠 水化 普 惠 水平。平。加 快推 动 文 化教 育、医疗健康、会展旅游、体育健身等领域公共服务资源数字化供给和网络化服务，促进优质资源共享复用。充分运用新型数字技术，强化就业、养老、儿童福利、托育、家政等民生领域供需对接，进一步优化资源配置。发展智慧广电网络，加快推进全国有线电视网 14 络整合和升级改造。深入开展电信普遍服务试点，提升农村及偏远地区网络覆盖水平。加强面向革命老区、民族地区、边疆地区、脱贫地区的远程服务，拓展教育、医疗、社保、对口帮扶等服务内容，助力基本公共服务均等化。加强信息无障碍建设，提升面向特殊群体的数字化社会服务能力。促进社会服务和数字平台深度融合，探索多领域跨界合作，推动医养结合、文教结合、体医结合、文旅融合。（三）推动数字城乡融合发展。（三）推动数字城乡融合发展。统筹推动新型智慧城市和数字乡村建设，协同优化城乡公共服务。深化新型智慧城市建设，推动城市数据整合共享和业务协同，提升城市综合管理服务能力，完善城市信息模型平台和运行管理服务平台，因地制宜构建数字孪生城市。加快城市智能设施向乡村延伸覆盖，完善农村地区信息化服务供给，推进城乡要素双向自由流动，合理配置公共资源，形成以城带乡、共建共享的数字城乡融合发展格局。构建城乡常住人口动态统计发布机制，利用数字化手段助力提升城乡基本公共服务水平。（四）（四）打造智慧共享的新型数字生活。打造智慧共享的新型数字生活。加快既有住宅和社区设施数字化改造，鼓励新建小区同步规划建设智能系统，打造智能楼宇、智能停车场、智能充电桩、