第5讲公共政策.pptx

l案例导入：强制还是自愿强制还是自愿婚检争论的政婚检争论的政策分析（概要）策分析（概要）l（一）强制还是自愿（一）强制还是自愿法律层面上的冲突法律层面上的冲突l 1994年，全国人大常委会颁布的母婴保健法法律中规定，男女双方在结婚登记时，应当持有婚前医学检查或鉴定证明。l 2003年，国务院颁布新的婚姻登记条例行政法规，取消婚检作为结婚登记必要条件的规定。l 2005年6月黑龙江省人大审议通过省卫生厅修改后的黑龙江省母婴保健条例地方性法规，保留“准备结婚的男女双方应当接受婚前医学检查和婚前健康教育，凭婚前医学检查证明，到婚姻登记机关办理婚姻登记”等内容。l 黑龙江的这一“突破”引起了其他省份卫生部门的关注。赞同者认为，婚检自愿会损害下一代的健康，改为强制体现了社会对婚检重要性的反省和认识上的深化。反对者认为，结婚是公民的一项私权利，婚检自愿体现了民主和以人为本。l（三）婚检争论为哪般（三）婚检争论为哪般l 婚检争论，涉及 强制与自愿。l“支持强制性婚检”的人士认为，取消强制性婚检以后，婚检人数大大下降，这不利于优生优育和提高国民素质。在“强制性”问题上，卫生部门及其从业人员的态度最为坚决和强硬，他们利用行业“优势”（近乎信息垄断）提出的数据统计而列出种种理由。l“支持自愿婚检”的人认为此举尊重个人自由；婚检作为一种服务仅供参考，强行介入，难免充当“不速之客”；还有，能够避免强制婚检可能带来的乱收费等情形。l 但是，双方都不愿看到新生儿有任何缺陷，都希望提高出生人口素质。没有争议。l（四）（四）工具理性与价值理性的模糊工具理性与价值理性的模糊l 作为一项医学产品，婚检能在一定程度上有效预防和降低妊娠的各种疾病和传染病。作为一项公共事务，婚检关系到人类的生命健康、生活质量和有效繁衍的可持续。因此，在是否婚检的问题上，科学所具有的工具理性工具理性令任何人不敢怀疑。l 然而，问题争论的焦点在于价值理性价值理性上，是强制还是自愿呢？从严格意义论，结婚确实是公民的一项私权利，婚检由强制改为自愿是对公民自由的尊重，是有限政府退出私人领域逐渐走向公共领域的一个重要标志。私人领域的事情更多地由私人承担责任是政府边界明晰的理性选择，公私不分的结果只能是扰乱公共价值。l 价值模糊价值模糊也有公众自身原因。卫生部门统计显示，青年自愿进行婚检的人数正在慢慢下降，这种情况充分反映了婚检政策由强制性走向自愿性的阶段过程中公众所表现出来的严重不适应性。计划经济时代，公权力几乎无处不在，每个人的恋爱婚姻、生老病死都在“无限政府”的严格掌控之中，它让人们习惯了它的存在。一旦取消原先的强制性政策和保姆式管理，人们似乎又感到无所适从，也淡忘了权利本身所附加的责任和义务。l1 1、在婚检问题上，你同意强制还是自、在婚检问题上，你同意强制还是自愿？为什么？愿？为什么？l2 2、在公共政策制定过程中，如何理解、在公共政策制定过程中，如何理解 工具理性（科学性）与价值理性（价工具理性（科学性）与价值理性（价值性）的关系？值性）的关系？一、关于公共政策的概念与意义一、关于公共政策的概念与意义l（一）概念：公共政策(public policy)是社会公共权威，为了解决社会公共事务问题或为了社会公共利益的目的，而制定的行为准则的总称，它通过法律、法令、条例、规定、办法、细则等形式表现出来。l 对公共政策的理解，要通过客体、主体、性质、形式四个方面理解。l 如：基本养老保险规定中的养老保险费缴纳与养老保险金领取的规定。l（二）公共政策类型（二）公共政策类型l1、按公共政策的制定主体划分:政治性政策、法律性政策和行政性政策。l2、按制定公共政策的层次划分：中央政策、地方政策（一般指县级以上机关制定的政策）l3、按政策的指导作用划分：元政策、基本政策、具体政策。l4、按政府职能划分：经济政策、教教育育政政策策、土地政策、税收政策、农业政策、财政政策、社会保障政策、宗教政策、公共秩序政策等。l5、按管理对象划分：老年政策、军人政策、妇女政策、少数民族政策、残疾人政策等。l（三）了解与学习公共政策的意义（三）了解与学习公共政策的意义l1、它是规范、约束、激励人们行为的准则。（比如：公司登记条例、人事政策、分配政策等）l 例：根据（企业所得税暂行条例国务院，1993）的规定：对民政部门举办的福利工厂和街道办的非中途转办的社会福利生产单位，凡安置“四残人员”占生产人员总数35%以上的，暂免征收所得税。凡安置“四残人员”占生产人员总数的比例超过10%未达到35%的，减半征收所得税。l2、它是健全人们素质的一个重要方面。（政策素养和政策意识：使人严谨、务实、踏实、效率）l 如：关于考研的政策性环节的分析：性质（学术型研究生与专业型研究生 学术硕士/专业硕士）、录取（三类地区调剂）、学费（公费/奖学金）等都有变化。l3、它是宏观调控的指示器l（特别是财政政策、税收政策、金融政策、土地政策、社会保障政策等）l扩张性财政金融政策。l紧缩性财政金融政策。l稳健型（中性）财政金融政策。l如：2009-2010年，我国为了实现保增长，保民生，保稳定的目标，而实行的“积极的财政政策，适度宽松的货币政策”。政策导向与房地产投资、股市投资。l4、它是维护人们合法权益、社会公平正义、社会和谐的工具。（比如：分配政策、国家公务员录用政策等）l l政策咨询师。l结论：培养政策意识，具有政策素养，具有多方面的意义。二、关于公共政策的合法化问题二、关于公共政策的合法化问题l包括:政策法律化、政策法规化、政策社会化政策社会化l（一）政策法律化（一）政策法律化l1、含义：所谓政策法律化是使公共政策取得法律形式，具有法律效力的过程。l2、公共政策和法律的关系：共同点：两者都属于政治范畴，体现的是统治阶级的意志，是实现国家管理和政治统治的工具和手段。两者除重合部分外，存在不同的作用范围和活动领域。一是，公共政策制定主体要比法律广泛；二是，公共政策的作用范围比法律要广泛的多，像政治、经济、教育、军事、外交、社会保障等领域的许多问题是靠政策而不是靠法律来管理和调节的；三是，法律更为严谨、权威，政策更为灵活、具体、适应。l3、政策法律化、政策法律化(立法机构范畴立法机构范畴)的基本形式的基本形式（权力机关或立法机关制定）l（1）宪法：如：全国人大：宪法（1982制定，1988、1993、1999、2004年修订）l（2）基本法律：全国人民代表大会。如：中华人民共和国立法法、中华人民共和国合同法l（2）一般法律：如：全国人大常委会：中华人民共和国公司法（1993年制定，1999、2004、2005修订）l（3）地方性法规：省级、副省级人大、人大常委会。如：天津市实施办法（1995年2月13日天津市人大常委会公告发布）l（4）自治条例和单项条例：大厂回族自治县教育条例（1995年7月8日河北省人大常委会批准后施行）l（二）政策法规化（行政立法）（二）政策法规化（行政立法）l1、含义：政策法规化的过程是行政机关（主要是政府）通过制定行政法规，推行各种政策，进行管理的过程。l2、政策法规化的形式：规范性法规文件与其他规范性文件。l（1）中央政府（国务院）的行行政政法法规规：民办非企业单位登记管理暂行条例（1998年9月25日国务院第8次常务会议通过）l（2）国务院主管部门规规章章：原国家教委：中华人民共和国义务教育法实施细则（1992年3月14日国家教育委员会令第19号发布）l（3）地方政府（省级、副省级政府）规规章章：吉林省省级教学成果评审和奖励的若干规定（1996年11月25日吉林省人民政府令第53号发布）l 南昌市实施义务教育若干规定（1996年7月8日南昌市人民政府令第40号发布）l以上为规范性法规文件；以下为其他规范性文件：以上为规范性法规文件；以下为其他规范性文件：l（4）政府（政府部门）其他规范性文件：教育部关于进一步加强高等学校学生公寓管理的若干意见（教发20026号）（“红头文件”）l3、法律效力分析 l上位法与下位法。上位法与下位法。l特别法与普通法。特别法与普通法。l旧法与新法。旧法与新法。l法律法规与单位规章。法律法规与单位规章。l（所谓“部门立法”，如公司章程、学校规定）l（三）政策社会化（价值理性范畴）（三）政策社会化（价值理性范畴）l1、含义：是公共政策成为人们普遍遵循的非法律化的社会规范的过程。l2、政政策策社社会会化化的的特特点点：在政策法律化和政策法规化的过程中，公共政策的执行主要是以国家的强制力和法制观念为基础的。在在政政策策社社会会化化的的过过程程中中，公公共共政政策策的的执执行行主主要要是是以以政政党党的的威威信信、党党性性原原则则、组组织织观观念念和和人人民民群群众众的的拥拥戴戴为为基基础础的的，政政策策社社会会化化的的群群众众基基础础比比政政策策法法律律化化和和政政策策法法规规化化（政政策策合合法法化化）广广泛泛得得多多。如果政策明显缺乏群众基础，不能成为人们自觉遵守或自愿接受的社会规范，社会化的效果就会较弱。l l最最关关键键的的是是：政政策策要要反反映映人人民民群群众众的的根根本本利利益与认识水平（觉悟水平）。益与认识水平（觉悟水平）。l社社会会热热点点问问题题：（2010北京“两会”提出的热点：分配不公问题/房地产问题/经济发展方式问题等。）l链接：链接：l为为什什么么从从“山山沟沟沟沟”里里出出来来的的毛毛泽泽东东能能赢赢得得天天下下？（土地革命政策）？（土地革命政策）l为为什什么么19781978年年以以后后亿亿万万农农民民衷衷心心拥拥护护邓邓小小平平的的农农村改革政策？村改革政策？l为为什什么么有有些些地地方方的的城城市市美美化化工工程程阻阻力力很很大大（如如：临街防盗窗的拆卸）临街防盗窗的拆卸）l从从根根本本上上看看，一一项项政政策策的的出出台台或或者者修修订订，就就要要看看“要要把把人人民民群群众众拥拥护护不不拥拥护护、赞赞成成不不赞赞成成、高高兴兴不不高高兴兴、答答应应不不答答应应”作作为为想想问问题题、作作决决策策的的出出发发点点和和落落脚脚点点，作作为为最最终终检检验验这这项项政政策策是是否否正正确确的的“试金石试金石”。l l2000年，辽宁省沈阳市率先实施新的交通管理办法，规定在五种交通事故中行人需负全责（通俗的说法：行人违章，撞了白撞），国内其他一些城市如上海、济南等迅速跟进，相继出台了一些类似的交通法规。（谢明著公共政策导论中国人民大学出版社2002年第1版第1-2页）l 该“政策”后来被中华人民共和国道路交通安全法（2003）所否定。l 2010年酒驾（杭州/成都/南京）成为社会热点，促使新的公共政策的出台。l思考：这说明了什么？三、关于公共政策合理化问题三、关于公共政策合理化问题（工具理性范畴）l 政策合理化：涉及公共政策是否适当、是否符合客观规律和客观条件的问题。l 政策合理化的四个基本环节：l（1）政策分析；l（2）政策制定；l（3）政策评估；l（4）政策执行。（也是政策合理化的一个重要环节）l1、政策分析环节政策分析环节l（1）把握规律，是政策分析的根本。l如：1958年的大跃进，主要是违反经济规律违反经济规律。l再如：1977年的“全党动员，大办农业，为普及大寨县而奋斗。”“改山为田、改林为田、改水为田”。主要问题：政策的制定违违反反自自然然规律规律。l（2）处理好价值性与可能性之间的关系。真理尺度（可行性）与价值尺度（价值性）相互关系示意简图可能性（可行性）可能性（可行性）价价值值性性1000 15002000 低高L1L22500 3000 3500 4000 L0l2、政策制定环节政策制定环节l政策制定的科学性（程序性）与民主性（专家咨询，霍布森选择，德尔非法等）l 20世纪50年代我国人口政策失误的教训：当时我国人口接近6亿，马寅初等人提出中国总人口定位在8亿被简单否定。政策制定缺乏民主性。l3、政策评估环节政策评估环节l（1）政策评估的含义;政策评估是对政策执行的效果进行判断、评定和提出改进建议的过程。l（2）政策评估的内容:政策目标和政策计划实际实现的程度；影响政策目标和政策计划实现的因素；政策所产生的问题和效果。l（3）政策评估的环节。前评估、中评估、后评估。l（4）评估原则：l权衡：两利相权从其重，两害相权从其轻。l天津引滦济津工程:东线方案与西线方案的选择分析。l 案例分析 “古巴导弹危机”（红皮书130-134）这个资料很好。它可以很好地告诉我们，怎样考取国家公务员时的申论；怎样给一个单位出点子，解决问题。只要练习几个，就会有很大的提高。六种解决这个问题的方案：无所作为；利弊分析。施加外交压力；利弊分析。秘密接触卡斯特罗。利弊分析。武装入侵古巴。利弊分析。实施外科手术式袭击；利弊分析。进行海上封锁；利弊分析。最后，权衡采取第六方案。肯尼迪的总结。l4、政策执行环节、政策执行环节l 现代公共政策学既重视公共政策的制定，也重视公共政策的执行。l l政策制定与政策执行的平衡。l政策执行的基本原则是原则性与灵活性的辩证统一。l 阳奉阴违和思想僵化，是政策执行的两个主要错误倾向。l l l 四、本章思考题l案例：强制还是自愿婚检争论的政策分析l（教材公共管理案例解读与分析第66-69页）l问题：l1、在婚前检查问题上，你同意强制与自愿？如何分析和认识工具理性和价值理性的关系？l2、通过这个案例，你怎样认识公共政策的合法性与合理性的关系问题？l