2023全国公共数据运营年度发展报告.pdf

全国公共数据运营年度发展报告(2023)二二四年五月国家信息中心大数据发展部 中国软件评测中心 开放群岛开源社区公共数据运营小组中国科学院科技战略咨询研究院 清华大学计算社会科学与国家治理实验室 数字中国研究院(福建)全全国国公公共共数数据据运运营营年年度度发发展展报报告告（2 20 02 23 3）国家信息中心大数据发展部中国软件评测中心开放群岛开源社区公共数据运营小组中国科学院科技战略咨询研究院清华大学计算社会科学与国家治理实验室数字中国研究院（福建）二二四年五月全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）I报告工作组成员单位总总体体策策划划与与统统稿稿单单位位：国国家家信信息息中中心心大大数数据据发发展展部部联联合合策策划划与与统统稿稿单单位位：中中国国软软件件评评测测中中心心报报告告发发起起方方：开开放放群群岛岛开开源源社社区区公公共共数数据据运运营营小小组组（牵牵头头单单位位青青岛岛华华通通智智研研院院）联联合合发发布布单单位位：中中国国科科学学院院科科技技战战略略咨咨询询研研究究院院清清华华大大学学计计算算社社会会科科学学与与国国家家治治理理实实验验室室数数字字中中国国研研究究院院（福福建建）总总体体策策划划与与统统稿稿国家信息中心大数据发展部中国软件测评中心第第一一章章 总总体体发发展展概概述述国家信息中心大数据发展部中国软件测评中心北京社科院管理研究所数字中国研究院（福建）第第二二章章 公公共共数数据据运运营营重重点点工工作作进进展展云基华海信息技术股份有限公司中电云计算技术有限公司北京市大数据中心上海数据集团有限公司全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）II数字中国研究院（福建）云上贵州大数据产业发展有限公司湖北数据集团有限公司河北雄安新区智能城市创新联合会内蒙古包头市城市投资建设集团有限公司华懋普惠（长春）数据服务有限公司华东江苏大数据交易中心股份有限公司江苏无锡市大数据集团有限公司江苏盐城市大数据集团有限公司浙江杭州数据交易所有限公司浙江宁波数字产业集团中电（浙江）数据产业有限公司浙江杭州金智塔科技有限公司浙江湖州市数字集团（智慧城市研究院）有限公司福建高颂数科（厦门）智能技术有限公司山东青岛华通智能科技研究院有限公司河南新乡市数字治理与监管服务中心湖南长沙经济技术开发集团有限公司广东广州数字科技集团广东深圳数鑫科技有限公司甘肃省定西市大数据中心浪潮云信息技术股份公司全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）III第第三三章章 公公共共数数据据运运营营产产业业生生态态图图谱谱山东青岛华通智能科技研究院有限公司翼方健数（山东）信息科技有限公司北京亦庄智能城市研究院集团有限公司第第四四章章 公公共共数数据据运运营营产产品品流流通通深圳数据交易所有限公司贵阳大数据交易所有限责任公司浙江大数据交易中心有限公司福建大数据交易有限公司湖南大数据交易所有限公司云基华海信息技术股份有限公司第第五五章章 应应用用场场景景案案例例国家信息中心大数据发展部中国软件评测中心等（已纳入的第二章不重复列）第第六六章章 总总结结中国科学院科技战略咨询研究院江苏盐城市大数据集团有限公司华东江苏大数据交易中心股份有限公司江苏无锡市大数据集团有限公司全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）I目目录录第一章 总体发展概述.1一一、时时代代背背景景.2二二、概概念念辨辨析析.10三三、总总体体态态势势.13第二章 公共数据运营重点工作进展.21一一、公公共共数数据据运运营营流流程程与与特特点点分分析析.21二二、授授权权主主体体类类型型.28三三、授授权权模模式式探探索索.29四四、运运营营机机构构分分类类.39五五、定定价价收收费费探探索索.42六六、收收益益分分配配探探索索.47第三章 公共数据运营产业生态图谱.53一、公共数据运营产业生态图谱社会价值.53二、公共数据运营产业生态图谱及其主体分类说明.53第四章 公共数据运营流通.58一一、公公共共数数据据流流通通领领域域的的主主要要挑挑战战及及难难点点.58二二、数数据据交交易易机机构构开开展展公公共共数数据据运运营营流流通通的的优优势势.60三三、数数据据交交易易机机构构助助力力公公共共数数据据流流通通价价值值实实现现路路径径.61四四、场场内内交交易易促促进进流流通通价价值值实实现现的的典典型型实实践践.66全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）II第五章 应用场景案例.79一一、现现代代农农业业应应用用场场景景案案例例.79二二、交交通通运运输输应应用用场场景景案案例例.85三三、金金融融服服务务应应用用场场景景案案例例.92四四、文文化化旅旅游游应应用用场场景景案案例例.99五五、医医疗疗健健康康应应用用场场景景案案例例.104六六、城城市市治治理理应应用用场场景景案案例例.110七七、绿绿色色低低碳碳应应用用场场景景案案例例.116第六章 总结.121一一、趋趋势势展展望望.121二二、对对策策建建议议.125附：参与人员名单.127全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）1第一章 总体发展概述习近平总书记指出，要发挥我国制度优势和市场优势，面向国家重大需求，面向国民经济发展主战场，发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，形成数据驱动型创新体系和发展模式。作为承载着政府部门在日常社会管理和职责履行中产生的巨量公共数据是我国数据资源的主要组成部分。公共数据授权运营是公共数据开发利用的重要途径，可以有效地利用市场资源，让市场主体有效地参与开发利用过程，释放市场活力，深入挖掘数据潜在价值，促进数据要素市场的健康发展。各地方积极实践，先行探索，相继在政策规划、组织机构、标准规范、平台建设、应用创新等方面积极探索，初步掀起了遍及全国大多数地区的公共数据授权运营热潮。本报告由开放群岛开源社区及其公共数据运营小组（牵头单位青岛华通智研院）发起，国家信息中心大数据发展部和中国软件评测中心作为总体策划与统稿单位，中国科学院科技战略咨询研究院、清华大学公共管理学院、数字中国研究院（福建）作为最终报告的联合发布单位，组织我国东中西部多个地方政府单位、行业企业和研究机构共同撰写。本报告对公共数据的内涵及特征，重要关键环节、各类主体等进行了剖析，重点围绕着特色实践、产业生态、产品流通、应用创新等重要内容，对 2023 年各地方公共数据授权运营全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）2工作进行了归纳分析，提出对策建议，以此助力公共数据授权运营工作长期向好发展，推动繁荣数据要素生态。一一、时时代代背背景景（一一）顶顶层层擘擘画画宏宏伟伟蓝蓝图图，数数据据管管理理体体制制机机制制成成为为国国家家治治理理体体系系的的重重要要基基石石2019 年党的十九届四中全会首次将数据正式列入五大生产要素之一，并提出了健全各类生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。这标志着我国正式进入数据要素的红利释放阶段，数据要素开始全方位融入我国经济运行的各个环节。2020 年中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见提出加快培育数据要素市场。当前我国正以公共数据为切入点和重要抓手之一，先行先试。2021 年中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要强调了开展政府数据授权运营试点的重要性，鼓励第三方机构深化对公共数据的挖掘利用。这一政策为公共数据的开发利用提供了新的思路和方向，将推动公共数据更好地服务于社会发展和经济建设。2022 年 关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见（简称“数据二十条”）确立了数据基础制度体系的“四梁八柱”，明确提出要建立公共数据确权授权机制。这一机制提出了用于公共治理、公益事业的公共数据有条件无偿使全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）3用，用于产业发展、行业发展的公共数据有条件有偿使用，以及依法依规予以保密的公共数据不予开放三大基本要求，进一步推动公共数据的管理和开发利用规范化、科学化，降低社会用数成本，为数字中国建设提供坚实的保障。与此同时，我国的数据管理体制也发生了深刻变革。数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。2023年 2 月数字中国建设整体布局规划提出要畅通数据资源大循环，构建国家数据管理体制机制，健全各级数据统筹管理机构，推动公共数据汇聚利用，建设公共卫生、科技、教育等重要领域国家数据资源库。2023 年 3 月党和国家机构改革方案 提出组建国家数据局，引起了海内外的高度关注。2023 年 10 月 25 日国家数据局在京正式挂牌。中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥强调，组建国家数据局，是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大决策。国家数据局肩负着统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设，协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，全面赋能经济社会发展，要统筹发展和安全，充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，不断做强做优做大数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，为构建新发展格局、建设现代化经济体系、构筑国家全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）4竞争新优势提供有力支撑。公共数据是数据资源开发利用的重要组成部分，是国家数据局的重要工作之一。（二二）数数字字经经济济蓬蓬勃勃发发展展，公公共共数数据据授授权权运运营营是是解解决决有有效效供供给给不不足足的的重重要要途途径径近年来我国数字经济取得了举世瞩目的发展成就，总体规模连续多年位居世界第二。数字经济对经济社会发展的引领支撑作用日益凸显，成为我国经济稳增长、促转型的重要支撑。我国数据资源富集，数据规模和储量十分丰富，但是当前数据有效供给问题非常突出，形成遏制数字经济发展的巨大瓶颈。国家数据资源调查报告（2023）显示，2023 年全国数据生产总量达到 32.85 泽字节（ZB），同比增长 22.44%。我国虽然已是数据资源产量大国，但仍然面临高质量、高价值数据的结构性短缺。数据开放作为数据供给模式之一存在较大的困难，无法满足社会的迫切需求。截至 2023 年 8 月全国约有大约 40%的城市尚未开通公共数据开放平台。在已经上线的开放平台中，一些地区数据开放平台已经无法访问，或者开放后不及时更新，部分已开放的数据周期较长，时效性较差，开放数据绝对数量有了大幅提高，但总体占比还比较少，部分数据容量比较低或质量不高。政府数据以外的公共数据开放更加不充分，例如国有企事业单位，特别是水电全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）5煤公共设施等领域的开放数据有限，而这些却是市场需求旺盛的高质量数据。与此同时，数据交易所作为促进数据要素流通、激发数据价值的重要载体,同样面临着有效供给不足的问题。中国信通院发布的数据价值化与数据要素市场发展报告显示大部分交易平台处于推广阶段，提供的数据不能满足买方需求。国家数据局刘烈宏局长指出，要探索数据“三权”分置落地，让更多数据“供得出”；要实施“数据要素”行动计划，让更多数据“用得好”；要推进建设安全可信的数据基础设施，让数据安全“流得动”。公共数据授权运营正是让数据“供得出”“流得动”“用得好”的重要途径，相关领域的政策正在紧锣密鼓地酝酿推进中。由于公共数据由政府进行强力统筹、权属结构清晰，内容涉及公共生活的方方面面，涵盖范围广，是最有可能通过确权授权及运营、经营实现流通的数据类型，是数据要素市场培育的关键突破口。根据中国数据要素市场发展报告（2021-2022）的测算，2021 年我国数据要素市场规模达 815 亿元，预计“十四五”期间市场规模复合增速将超过 25%。公共数据可作为建立数据要素市场、推进数字经济建设的抓手，吸引带动商业数据参与流通。通过公共数据授权运营，可以创新政府与社会、企业、个人的合作模式，推动公共数据和企业、社会数据相互连接，形成一批服务经济社会发展的典型应用场景，让更全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）6多数据“用得好”，助力企业把握市场趋势、激发创新活力，精准决策进行风险管理，实现数据在流通中增值，充分发挥公共数据的乘数效应，为数字经济的持续增长奠定坚实基础。（三三）人人工工智智能能渴渴求求算算料料，数数据据基基础础设设施施蓬蓬勃勃兴兴起起加加速速数数据据运运营营场场景景落落地地数字化智能化已经成为当前时代的必然趋势，特别是2022 年底 ChatGPT 的问世，标志着人工智能从判别式发展到生成式的跨越，人工智能进入大发展时代。“算法”“算力”“算料”（即数据）是人工智能发展的三大引擎。正如石油是工业时代的血液一样，数据是人工智能时代的原料。人工智能模型的训练和深度学习对于海量高质量数据的需求非常大，丰富的数据可以帮助模型更好地理解和预测现实世界中的情况。公共数据在这方面扮演着至关重要的角色，它体量大、质量好，能够提供多样化的信息源，涵盖了不同领域、不同群体的数据。当 AIGC 成为市场热点之后，语料数据随即变得炙手可热。公共数据包含着大量的高质量的文献资料，也引起了各方关注。随着人工智能深度学习和强化学习等算法不断优化，未来还将赋予数据以新的生命力，数据要素特别是公共数据的重要性将进一步加强，大数据蕴含的价值将进一步涌现。与此同时，我国的数据基础设施不断完善，为产出更多全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）7高质量数据资源、提高数据算力和存储能力、推动更多数据“流得动”奠定了坚实基础，是更好地推进公共数据运营物质保障。数字基础设施不断扩容提速，算力总规模达到230EFLOPS，居全球第二位，先进技术、人工智能、5G/6G 等关键核心技术不断取得突破，高性能计算持续处于全球第一梯队。截至 2023 年底，我国已累计建成 5G 基站 337.7 万个，5G 网络全球规模最大、技术领先。全国在用数据中心标准机架超过 810 万标准机架，存力总规模约 1200 艾字节(EB)，建成全球领先的千兆光网络，打造 207 个千兆城市，光纤入户能力覆盖 5 亿户家庭。在数据流通设施方面，数据空间、区块链、高速数据网等打通数据共享流通堵点，推动数据跨企业、跨领域、跨行业、可信、可控、可追溯、高效、低成本、低风险的流通，让数据价值在流通中释放。数据要素市场日趋活跃，数据生产总量达 32.85ZB，同比增长 22.44%，数据流量规模持续增长，2023 年移动互联网接入总量 0.27ZB，同比增长 15.2%，10 多个省市上线公共数据运营平台，20 多个省市成立专门数据交易机构。中国信息通信研究院研究预计 2025 年我国整体数据交易规模将超 2200 亿元。数据空间、隐私计算、联邦学习等技术保障数据的安全，在不暴露数据本身的前提下实现数据的互联互通，保证数据“可用不可见”，解决数据要素提供方、使用方、服务方等主体间的安全与信任问题。中国信息通信研究院报告指出，预计到 2025 年，全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）8中国隐私计算行业基础产品服务和数据运营市场规模分别达到 95.9 亿元和 49.2 亿元。上述各类数据基础设施的蓬勃发展也将加速数据运营场景的落地。（四四）国国际际竞竞争争高高度度聚聚焦焦，主主要要国国家家抢抢占占先先机机抓抓紧紧布布局局积积极极推推行行数数据据战战略略当前，面临全球经济复苏乏力和逆全球化的现实困境，众多国家将数字经济与数字化转型视为未来经济发展的重要增长引擎。在发展过程中，许多国家逐渐意识到数据在社会经济发展中的驱动作用，纷纷从国家角度出台数据战略，推动本国的数据资源开发与利用。美国是全球最早开始推动数字经济与数字化发展的国家，其数字经济发展拥有二十余年的历程，在数字技术、专利标准、数字内容等领域当前都处于全球领先位置。美国推出联邦数据战略 2020 行动计划，确立了政府机构应如何使用联邦数据的长期框架，标志着美国对数据的关注由技术转向资产，“将数据作为战略资源开发”成为此战略的核心目标。2022 年 4 月，美国发布促进使用公平数据建议书，重点展示了美国政府在数据治理上的新思路。作为全球数字经济最为发达的超级大国，美国不光注重本国数据资源的开发和利用，其战略重心更在于促进国际数据自由流通，布局全球，收割全球，维护美国的数字霸权和经济政治霸权。全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）9在当今世界面临数字化转型的背景下，美国国际开发署发布了数字战略（2020-2024），以此推进全球数据开发和数字建设为，试图在全球范围构建以自身为主导的数字生态系统。欧盟的发展重点则是基于公共利益的共同数据平台建设。2020 年欧盟紧锣密鼓地发布了用于指导欧洲适应数字时代的总体规划塑造欧洲的数字未来欧洲新工业战略欧洲数据战略人工智能白皮书等，旨在重新定义并扩大其数字主权，建立基于规则和标准的数字空间框架。尤其是欧洲数据战略提出在战略性部门和公共利益领域中构建“欧盟共同数据空间”，最初的共同数据空间涉及制造业、医疗、出行、金融、农业、公共行政等九大重要公共领域。2021 年 3 月初欧盟发布了2030 数字指南针：欧洲数字十年之路纲要文件，涵盖了欧盟到 2030 年实现数字化转型的愿景、目标和途径。在此过程中，为助力数字经济发展战略与规划的实施，欧盟高度重视并积极推动有关数据资源开发利用的立法工作，希望通过相关法案的实施，提高相关公共领域和私营领域数据的高质量、可得性和可用性，以建立一个真正开放且保证安全的数据单一市场，促进欧盟国家间的数据开放、共享与开发利用。印度在近十年数字经济规模不断壮大，逐渐成为新兴的数字大国。根据国家数据资源调查报告 2021显示，当前全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）10印度已经成为全球数据资源第三大国，仅次于中国和美国。2015 年莫迪政府启动“数字印度”战略，将发展数字经济和数字技术上升为国家战略。当前，印度数据战略的重点是保护消费者的数据隐私权，支持数据本地化以保护印度本地企业。在这方面最为重要的法律当属印度2023 年个人数据保护法案。这一法案从 2018 年提出首版，已得到上议院批准，历经多次修改。该法律旨在确保个人数据的隐私和安全得到充分保护，同时实施数据本地化措施，仅允许与“受信任”的国家进行数据传输和存储。目前看来，这种方法与 通用数据保护条例（GDPR）下的充分性要求极为相似，未来个人数据跨境转移的细节还将取决于印度政府进行充分性认定的具体条件。二二、概概念念辨辨析析（一一）公公共共数数据据的的概概念念与与特特征征近年来，我国多地开展公共数据先行先试，在公共数据运营方面进行了大量的探索，但各地对公共数据的定义范围并不相同，具体如下表所示。全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）11部分区域公共数据范围定义对比分析表覆覆盖盖范范围围分分类类北北京京市市上上海海市市浙浙江江省省福福建建省省贵贵州州省省温温州州市市青青岛岛市市长长沙沙市市是否覆盖行政机关本市各级行政机关本市各级行政机关本省各级行政机关以及垂管派出机构本省各级政务部门本省各级政府部门本市各级行政机关本市各级行政机关本市各级政务部门是否覆盖事业单位事业单位公益事业单位公共服务事业单位是否覆盖公共事务职能组织公共事务职能组织公共事务职能组织公共事务职能组织公共事务职能组织公共事务职能组织公共事务职能组织是否覆盖公共服务组织公共服务组织公共服务运营单位公用企业公共服务运营单位公共服务组织公共服务企业单位除了公共数据的范围定义不同之外，各地对公共数据的称谓以及来源也存在差异。例如，浙江省、福建省、北京市、上海市、温州市、青岛市等地明确提出的概念是“公公共共数数据据”，而贵州省和长沙市等地明确提出的概念是“政政务务数数据据”。不同地区对数据来源的表述方式也存在区别，例如北京市提出的是在履职和服务过程中“处处理理”的数据；上海市、浙江省、福建省、温州市、青岛市等地提出的是在履职和服务过程中“收收集集和和产产生生”的数据，贵州省提出的是在履职和服务过程全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）12中“收收集集、生生成成、存存储储、管管理理”的数据，长沙市提出的是在履职和服务过程中“采采集集、产产生生和和获获取取”的数据。因此本报告认为有必要对公共数据的基本概念进行界定。公公共共数数据据是是指指由由国国家家机机关关和和法法律律、行行政政法法规规授授权权的的具具有有管管理理公公共共事事务务职职能能或或者者提提供供公公共共服服务务的的组组织织，在在履履行行公公共共管管理理职职责责或或者者提提供供公公共共服服务务过过程程中中，收收集集、产产生生的的涉涉及及公公共共利利益益的的各各类类数数据据。其管理主体包括国家机关、事业单位、经依法授权具有管理公共事务职能的组织以及供水、供电、供气、公共交通等提供公共服务的部门。从公共数据来源主体看，公共数据主要包含两大类型。一类是政务数据，即政务部门（党委、人大、政府、政协、法院、检察院等）依法履职过程中采集、获取的数据。另一类是具有公共职能的公共企事业单位，在提供公共服务和公共管理过程中产生、收集、掌握的各类数据资源，例如教育医疗数据、水电煤气数据、交通通信数据、民航铁路数据等。（二二）公公共共数数据据运运营营的的概概念念与与特特征征公共数据运营是指按照国家相关法律法规要求，经公共数据管理部门和其他相关信息主体授权具有专业化运营能力的机构，在构建安全可控开发环境的基础上，按照一定规则组织产业链上下游相关机构围绕公共数据进行加工处理、价值挖掘等运营活动，最终产生数据产品和服务的相关行为。全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）13公共数据运营主要有三个特征：特征一是公公平平性性与与市市场场化化。公共数据运营的实质是以满足公共利益、公共服务为目标，要以公平公正的原则切实维护各信息主体的合法权益和正当利益，并通过市场化机制实现公共数据资源最优化配置，以充分释放公共数据价值。特征二是安安全全性性与与合合法法化化。公共数据的高价值和敏感性特征要求公共数据运营要在保障国家数据安全、个人隐私和商业秘密的前提下，构建安全可控的运营环境，并在网络安全法数据安全法个人信息保护法等相关法律的授权和约束下以公共数据应用场景为牵引，设立灵活的进入退出机制，依法依规进行监督管理，以确保公共利益。特征三是公公益益性性与与价价值值化化。公共数据运营要坚持以人民为中心的价值导向，充分挖掘各类公共数据的社会价值和经济价值，释放数据红利，让公共数据更好地造福社会，促进经济的繁荣发展。三三、总总体体态态势势（一一）多多地地先先行行先先试试，主主动动寻寻求求破破题题路路径径我国公共数据授权运营工作整体尚处于起步阶段，全国性的制度规范尚未发布。近年来，多个地方政府先行先试，在公共数据运营方面进行了大量的探索和创新，制度规范、平台建设、应用实践等领域均取得了较好的突破。全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）14以各省已公开发布的相关政策正式生效的时间段分布来看，2020 年及其以前只有海南和贵州将数据授权运营相关工作写入了政府的规章制度文件中。2021 年广东、山东、海南等地相继有 4 份文件提出公共数据授权运营工作。2022 年增加到 10 份，2023 年达到 18 份，如下图所示。省级相关政策生效时间分布图（截至 2023 年底）由此可见，中共中央、国务院印发的“数据二十条”提出了公共数据运营的工作方向之后，多个省份正在制定指导推进的落实文件，主动寻求破题路径。2023 年大部分省份已在“数据条例”、“数字经济促进条例”或“公共数据运营管理办法”等公开发布的政策文件中对公共数据授权运营提出了若干基本要求。北京、浙江、福建、海南则更进一步，率先公开发布了“公共数据运营”的专项文件。全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）15（二二）厘厘清清工工作作流流程程，逐逐步步合合规规化化公公开开化化国家数据局正式组建为我国数据管理机制补齐了一块重要拼图，成为纵合横通的枢纽。从横向看，国办负责政务数据，工信负责通信和工业数据，公安负责人口数据等。国家数据局负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用等工作，与各行业主管部门进行协同。从纵向看，各地方政府也都成立了专门的数据管理机构，上下联动的数据管理体系已基本形成。随着数据管理体制机制的逐步理顺，数据资源的流通将更加顺畅，数据要素市场将得到长足发展。授权运营工作的流程更为明确。例如青岛将授权运营的工作流程划分为应用需求、需求审核、运营协议 3 个阶段，杭州则规定了信息发布、申请提交、资格审查、协议签订、培训考核、开发利用 6 个步骤。授权运营主体资格的要求更加清晰。例如北京市明确在北京市公共数据专区授权运营管理办法（试行）提出要遴选具有技术能力和资源优势的企事业单位或科研机构开展公共数据专区建设和运营。授权运营机构选择的方式更加公开规范。例如 2023 年 9月 1 日浙江省公共数据授权运营管理办法（试行）正式开始生效，该办法中明确规定，授权运营主体必须满足基本安全要求、技术安全要求、应用场景安全要求、重点领域具全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）16体安全要求四个方面的安全条件。在此基础上，浙江省内开展第一批公共数据授权运营试点工作，共有 49 个县（市、区）入选。试点工作开启后，杭州、宁波、温州、金华等地市率先开展了授权运营主体的公开征集，面向社会发布授权运营主体和应用场景的征集公告，符合上述管理办法的市场主体可以结合自身特点自行选择应用场景制定数据运营工作方案进行申请。随后德清、长兴等十多个县（区）也发布了公共数据运营主体的征集公告，明确了征集范围、申报条件、申报流程，并在公开征集结果确定后，公示运营单位、应用场景和授权运营期限。尽管各地都在积极推动公共数据授权运营的规范化尝试，但在公共数据授权运营方式、价格形成机制、授权选择方面也暴露出了一些问题。例如，2023 年 11 月 10 日湖南省衡阳市政务数据资源和智慧城市特许经营权出让项目交易公告发布，项目起始价 10.8 亿元，数据运营直接与特许经营挂钩，目标金额又设置得非常高，引起社会各界广泛关注。2023年11月15日，衡阳市公共资源交易中心网站公告显示，“衡阳市政务数据资源和智慧城市特许经营权出让项目”交易活动被暂停。（三三）规规范范意意识识增增强强，关关注注标标准准化化协协同同化化公共数据运营相关的多个团体标准规范已形成初稿并全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）17开始启动测试和试用。例如 2023 年 9 月 20 日中国电子商会标准化工作委员会发布了公共数据授权运营平台技术要求，2023 年 10 月 16 日中国信通院云计算与大数据研究所联合多家单位共同编制发布公共数据授权运营平台功能要求标准，2023 年 11 月 10 日中国互联网金融协会发布公共数据在企业征信领域应用的指南团体标准等。部分地方也出台了关于公共数据运营的专项地方标准。公共数据运营各参与方之间也在推进多维度的协作协同。例如开放群岛开源社区内部发起了由 40 多家单位联合成立的公共数据运营小组。在 2023 智能要素流通论坛暨第三届 DataX 大会上，“公共数据运营全国统一大市场”联盟正式启动，首批成员主要包括青岛、包头、银川、成都等 33个公共数据运营管理单位和运营单位。各种联盟组织将通过资源共享、协同行动方式，构建产业联盟联动机制，聚合优势资源，推动公共数据运营知识共享、技术创新和示范应用，以场景驱动公共数据运营全国统一大市场建设，引领和服务数据要素产业发展。例如，包头市与青岛市实现双城联动，实现了不同城市公共数据资源服务同一商保领域业务开展，以医疗数据为核心成功驱动多城市医疗公共数据运营。（四四）赋赋能能上上下下环环节节，突突出出产产业业化化链链条条化化公共数据授权运营是数据要素市场化配置的重要一环，全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）18数据交易所也是公共数据运营的流通枢纽，能够实现公共数据找得到、对得准、用得好，从而加速实现公共数据的价值化，发挥公共数据的经济价值、应用价值和流通价值。三大价值的释放也体现了公共数据运营与数据交易所这个流通枢纽密不可分的关系，深圳、贵阳等地的数据交易所在通过数据交易促进公共数据的流通价值释放方面开展了一系列探索，形成了一定的经验路径。与此同时，公共数据运营产业链条日趋优化、运营流程日益顺畅、产业生态图谱不断完善。目前，已经形成了以各级政府部门、企事业单位等为代表的聚集了海量经济社会、行业、用户数据的公共数据供给方,形成了从事公共数据运营的平台开发单位，应用区块链、隐私计算、安全平台、数据空间等技术以及从事公共数据的技术服务的公共数据技术服务单位和从事公共数据加工、整理、脱敏等工作的数据治理服务单位，形成了涵盖工业、农业、金融、城市治理、通信、医疗健康、交通运输和教育等领域的公共数据场景建设单位和专门从事公共数据运营的公共数据授权运营单位、专业公共数据服务单位。这些单位共同构成了公共数据运营的产业生态图谱。在产业生态图谱的供给阶段通过“统得巧”、“汇得全”、“治得细”的环节和参与方实现公共数据“供得出”；在产业生态图谱的流通阶段通过“信得过”、“服得专”、“管得住”的环节和参与方实现公共数据“流全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）19得动”；在产业生态图谱的应用阶段通过“找得到”、“对得准”、“乘得妙”各个环节和参与者实现公共数据“用得好”。公共数据运营产业链的形成与完善，将更好地促进各环节之间的协同合作，辅助制定科学合理的发展战略，推动公共数据授权运营产业的快速发展，进一步提高社会认知度，提升公共数据的价值，为经济社会高质量发展提供有力支撑。（五五）乘乘数数效效应应初初现现，走走向向价价值值化化效效益益化化“数据要素”的理念正在形成共识。数据要素与其他生产要素紧密融合，其“乘数”效应体现在三个重要维度。一是能以数据“协同”实现全局优化，提升产业运行效率，增强产业核心竞争力。二是能以数据“复用”扩展生产可能性边界，释放数据新价值，拓展经济增长的新空间。三是能以数据“融合”推动量变产生质变，催生新应用、新业态，培育经济发展新动能。由此可见，数据价值在赋能千行百业丰富业务场景的发展中得以实现。因此，只有让“数据供得出、流得动、用得好”，才能在不同场景中发挥千姿百态的“乘数效应”。从本报告已征集的地方案例显示，金融服务仍然是公共数据产品应用密集的领域。与此同时，现代农业、交通运输、文化旅游、医疗健康、城市治理等多个领域也有创新应用案例涌现，对数据产品的应用需求也呈上升趋势。未来价值牵全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）20引的数据应用场景持续丰富，将全面开拓发展数据经济的新时代。全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）21第二章 公共数据运营重点工作进展近年来，随着国家“构建以数据为关键要素的数字经济”战略方向逐渐明晰，我国各地政府高度重视公共数据资源的开发利用工作，开展了诸多实践工作并取得了积极进展，运营成果不断涌现，已经成为激活数据要素潜能、推动数字经济发展的关键力量。经过几年探索，各地结合自身的经济发展、信息化建设、机制体制等情况，沉淀出了各具特色的公共数据授权运营模式，并在定价收费和收益分配进行了有益的探索和实践，为全面推动公共数据运营提供了重要参考，为数据要素市场建设提供了可借鉴的经验。一一、公公共共数数据据运运营营流流程程与与特特点点分分析析（一一）公公共共数数据据运运营营流流程程分分析析公共数据运营流程可分为数据供给环节、流通环节和利用环节，具体如下图所示。全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）22公共数据运营流程及权责关系示意图在在数数据据供供给给环环节节，公共管理与服务管理机构作为数据收集的主体，承担着数据供给的重要职责，负责对在履职尽责工作中收集和产生的数据进行分级分类治理，确保数据的准确性和完整性，享有数据采集权、管辖权以及持有权，是公共数据供给的源头。大数据中心则扮演着数据汇聚者的角色。根据各地和各行业的相关法规，大数据中心被赋予了特定的职责，负责将本地区或本行业的海量公共数据资源汇聚到平台中，形成资源地图。这使得大数据中心拥有了数据归集权、持有权（代持）以及管辖权，为公共数据的整合和共享提供了有力支持。数据主管机构则致力于统筹推进本地区公共数据目录的一体化建设，组织制定统一的目录编制标准，并负责组织编制本区域的公共数据目录。通过全面掌握本地区的公共数据资源地图，数据主管机构实现了协同共治和统筹持有的目标，不仅具有共有权、统管权，还承担着监督权，确全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）全国公共数据运营年度发展报告（2 0 2 3）23保公共数据资源的合规使用和有效管理。通过这样的角色分工和协作，供给环节确保了公共数据资源的有序收集、汇聚和管理，为后续的数据应用和发展奠定了坚实基础。在在数数据据流流通通环环节节，运营机构（负责公共数据产品开发利用工作）按照公共数据授权运营管理办法的相关要求和程序申请公共数据运营资格，依托公共数据授权运营平台，遵循“原始数据不出域，