全面乡村振兴背景下农村幼师队伍建设的思考.pdf

118/总第245期/2023/12学人问津全面乡村振兴背景下农村幼师队伍建设的思考谢建罗（湖南开放大学文法学院，湖南 长沙 410011）摘要：当前，我国农村幼师的工作存在待遇偏低、职称晋升路径不畅通以及职前职后培训严重不足等问题，导致队伍质量不高、人心不定、数量不足，这些已然成为我国农村学前教育事业可持续发展的瓶颈。基于此，该文提出农村幼师队伍建设的五条对策建议：明确农村编外幼师的教师身份以确立其工资水平；完善农村幼儿园教育的经费保障体系；改革幼师职称评审制度；以国家事业编制激励农村幼师的职业信仰；加强农村幼师的培养与供给。关键词：农村幼师；队伍建设；问题与对策；乡村振兴随着终身教育时代的到来，我国对学前教育的需求迅速增大。鼓励生育的人口政策进一步扩大了我国对学前教育的需求。学前教育行业供给的增长速度远低于需求的增长速度，从而导致财政经费相对不足，进而出现了民办幼儿园数量大于公办园的数量；同时，享受财政编制的幼儿园教师也远少于没有享受的编制外幼师。这种失衡现象在经济相对落后的农村区域更为严重，最终形成了当前我国农村学前教育发展的瓶颈性问题：幼师队伍专业素养偏低、人心不定、数量不足、供给不力。其主要原因是农村幼师的工资待遇偏低、职称晋升路径不畅通以及职后培训严重不足。尽管 2022 年由于人口老龄化导致幼儿人数与幼儿园数量分别下降了 3.7%与 1.90%，但是，我国农村学前教育的问题仍然十分严重，需要政府以及社会各界采取相应措施才能有效解决。一、农村幼师队伍建设的主要问题及成因（一）工资待遇偏低是农村幼师队伍建设的最大困难幼儿园教师的工资待遇偏低，引起了党和政府的高度重视：2021 年全国两会把“发展学前教育，先关注幼师待遇”作为社会热点问题之一。相较而言，农村幼师的工作待遇比城市幼师更低。譬如，2019 年青海 C 县乡村公办园编制外幼师月工资为 1800 元，比城区新入职编制内幼师少 5325 元1。这一现象导致农村幼师队伍的流失率更高、数量更加不足、整体素养更低。这些状况弱化了我国学前教育事业发展政策公益性和普惠性原则的落实，与我国的教育方针政策不相吻合。全国性的调研显示，2020 年有 57.03%的幼师认为自己的收入低于当地平均收入2；2022 年公办园编外幼师中月实发工资在 1500 元及以下的比例高达 21.74%3。事实上，中部地区、经济落后地区和农村地区的幼儿园以及民办园的幼师工资水平相对更低。（二）职称晋升路径不畅通消解了农村幼师队伍的向心力农村幼儿园教师的职称评定非常困难，他们晋升职称和评优评先等职业发展机会均低于其他学段的教师。调研数据显示：2016 年全国农村幼儿园未评定职称的教师比例为 77.67%4；2018 年湖南农村幼儿园有职称的教师比例仅为 11%5，而这些幼师一般是从小学转岗来幼儿园之前评上了职称；2020 年湖北省贫困区域农村幼儿园教师未评定职称的比例为 84.37%6。当前我国幼师职称晋升附属于小学教师职称，受传统观念和现实因素的影响，幼师群体被边缘化，难以获得晋升机会。大部分农村幼师的情况更不理想，因为他们基本上处于国家财政编制之外，该群体的职称名额往往被分配给了编制内幼师；但是编制内的幼师极少，对整个农村幼师队伍来说，所占比例几乎可以忽略。与公办园相比，我国教育行政部门对民办园的管理相对不足，这也是我国农村幼师的职称晋升被忽视、难以有序开展的一个重要原因。从民办幼儿园的内部管理来看，投资者及管理者为了资本利益最大化，他们尽可能扩大班额、增加幼师的工作任务，将超负荷的保教工作任务强加在幼师身上。同时，他们考核与评价幼师工作的主体指标是招生数量、日常工作量与服从管理的程度，而不是教学、科研能力、水平与贡献。可见，农村幼师职称晋升的内外部路径都不畅通，这意味着该群体的工作收入和社会地位提高路径不畅通。因此，他们对幼师职业的信仰与憧憬缺乏必要的物质与精神基础，觉得自己的付出无法得到相应的认可与回报，必然产生生涯失败与前景黯淡的伤感。这就会消解农村幼师队伍的职业向心力和凝聚力。（三）职后培训严重不足阻碍了农村幼师素养提高受幼儿园管理者追求利益最大化以及政府财政支持力度不够等因素影响，幼儿园管理者降低招聘标准，甚至有时候丧失专业标准组建农村幼师队伍，导致农村幼师队伍的整体素养偏低。2019 年吉林省抽样调查显示，幼师基本上来源于行为习惯一般或者有一定问题、学业成绩差、考不上好学校甚至没有学校愿意收留的学生该群体基本上没有幼师资格证，学历水119总第245期/2023/12/学人问津平多是初中、中专或高中未毕业，年龄在 20 岁左右，心智水平不高；该群体对幼儿教育不够了解，更不用说专业知识与能力了7。事实上，农村幼师的职业素养相对城市幼师更低。因此，农村幼师非常需要接受职后培训，无论是专业知识与能力，还是职业道德方面。2020 年调研数据显示，河北省某市农村幼儿园 93.78%的幼师没有资格证；大专以下学历占 65.98%；仅有 34.02%的幼师认为自身专业基础较好或一般，其余的则认为更差；该区域幼师中，有很多机会参加外出培训的幼师仅占 2.9%，没有机会参加外出培训的占 33.2%，其余的则是偶尔有一次机会参与。可见，现有的职后培训无法满足他们专业素养发展的需要。另外，该区域有 64.32%的幼师没有参与过幼儿园的内部培训，有 4.98%的幼师不清楚所在幼儿园是否有培训。82020 年，贵州省 Z 县乡镇幼师每学期接受一次培训的比例为 47，一年一次的占比为 34；培训满意度调查显示：46的幼师认为一般，38认为不能满足；在阻碍因素调查中，最主要的三个因素是：工作任务太重、流于形式没有太多质量、形式因循守旧。9综上所述，农村幼师非常需要职后培训，但是拥有的机会不乐观，培训服务的有效性不高。二、农村幼师队伍建设的对策建议通过上文对农村幼师队伍建设主要问题的归纳和分析，可以发现当前我国农村幼师队伍建设的主要问题是工资待遇与社会地位偏低、职称晋升路径不畅通、职业素养不高且职后培训不足三个方面。据此，提出我国农村幼师队伍建设的对策建议如下：（一）明确农村编外幼师的教师身份以提高农村幼师队伍的工资水平根据中华人民共和国教师法 中华人民共和国民办教育促进法等法律规定：教师的工资水平是公办对标公务员、民办对标公办，民办与公办逐步同工同酬；民办教师的待遇由机构举办者自行确定。根据学前教育法草案（征求意见稿）（以下简称草案）规定：民办幼儿园应当参照当地公办幼儿园同类教师的工资收入水平合理确定教师薪酬标准，依法保障教师工资待遇，依法缴纳社会保险。这里的公办是国家事业编制内，即享受国家财政性工资与相关待遇。农村幼师基本上处于编制之外，因此，他们的工资水平可以参照公办幼师（编制内）的工资水平，并逐步实现以人力资本价值为基础的同工同酬。同时，公办园中的编制外幼师实行与民办园编制外幼师同样的工资管理方式。这样，农村编外幼师的职业身份就明确了，工资收入标准就确立了，他们的工资待遇提升了，就能整体提高农村幼师队伍的待遇。（二）完善农村幼儿园教育经费的保障体系我国学前教育事业的管理体系如下：国务院领导；省级政府统筹规划实施；县级政府为主管理。根据当前公办幼儿园办学经费来源、学前教育事业财政性经费分摊现状、各级政府的财政收入比例以及教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的规定，建议这样分担农村学前教育经费：其一，中央财政分担农村幼师的保障性经费（五险一金）、培训经费和均衡性经费。其二，省级财政分担农村幼师的基本工资与津贴补贴，参照编制内幼师的基本工资与津贴补贴标准，制定本区域内农村幼师的基本工资与津贴补贴标准。其三，地市级财政分担农村幼师的绩效工资，参照编制内幼师的标准，制定本区域内农村幼师的绩效工资标准。其四，县区级财政分担农村普惠性幼儿园的场地建筑和基本设备设施经费，并由县区级教育行政机构规划普惠性民办幼儿园的布局和发展。其五，幼儿家庭分担幼师的教学材料费用，主要是玩教具等教育教学材料的损耗费，可以由幼儿园家委会根据幼师提供的材料规格与标准组织家长购买，也可以由幼儿家长根据教师提供的标准与要求个人购买；但是，幼儿园教师不参与具体的采购活动。（三）制定和完善幼师职称评审制度当前，我国有极少数城市制定了幼师职称评审制度，而且不够完善，尤其是对于农村幼师的工作特点体现不够，甚至没有体现。因此，提出如下建议：1.幼师职称评审从中小学教师职称体系中独立出来。草案规定幼师职称的“评审标准应当符合学前教育的专业特点和要求”，可见，评审标准应该独立设置并保持自身特色。这样，地方政府及其职能部门就不会轻易地、笼统地把幼师职称评审集中到与中小学教师一起。这有利于农村幼师尤其是农村编外幼师的职称评审顺利开展。2.将幼师职称晋升分为五个等级：助理级、初级、中级、副高级、正高级。并且，对于助理级职称的晋升条件规定为从事幼教工作一年，且年终考核为及格及以上等级；对于初级职称的晋升条件为从事幼教工作三年，至少有一次年终考核为优秀等级，或者有其他重大贡献或突出业绩。用晋升职称的成就感来降低甚至消除新手幼师的高流失率。其他等级的职称晋升条件则在此基础上依据幼师在此期间的工作效果与态度做出相应规定。职称材料由县级教育职能部门存档。3.优先对待在农村地区、艰边地区工作的幼师，尤其是长期工作在这些区域的幼师。4.参照中小学教师的职称工资等级，规定幼儿园教师职称工资等级之间的差额。（四）以国家事业编制激励农村幼师的职业信仰尽管当前我国的学前教育财政经费无法让大部分编外幼师享受到国家事业编制的权益，但是地方政府在尽可能提高编制内幼师的比例，一般是通过设置与幼师职业相关内容考试的方式。不过，笔者经过多方了解发现，当前我国幼师考编的条件对于参考者的人力资本内涵要求偏低，往往只有学历要求。事实上，没有必要时长的实践工作经历，幼师的职业能力与职业道德很难达到必要的水平与稳定可靠的状态，尤其是没有体现为学前教育事业作出贡献。因此，建议在国家级政策文件中要求参与幼师考编者至少有 56 年的幼师工作经历，以及优秀的工作业绩等；同时向农村区域、经济落后区域以及偏远区域的幼师倾斜。这样既给了编外幼师享受国家事业编制的机会，以此来激励编外幼师的职业信仰，尤其是农村幼师，又体现了享受编制权益所需要的职业能力与社会贡献，还提高和丰富了幼师编制的人力资本内涵。（五）加强农村幼师的培养与供给1.加强农村幼师的职前培育与供给首先，根据最新的国家政策与国内外形势，进一步完善现有的农村幼师定向培养与特岗教师培养的政策与制度等，确保120/总第245期/2023/12学人问津申请者与农村幼师岗位之间的耦合度。其次，教育行政主管部门与相关专家学者对政策与制度的实施过程和环节开展精细化研究与问题深度研究，提高政策与制度的执行力，确保执行政策制度的过程对农村幼师的成长与发展有利，并尽可能消除阻碍与漏洞。再次，提高政策制度执行的满意度，关键是加强效果的反馈效率，增加反馈渠道与途径、畅通反馈程序、坚守反馈的信度等，确保准农村幼师对培养与就业过程中的问题与不适情况能够及时准确地反馈到位。2.加速完善农村幼师的职后培训体系我国各级政府及其职能部门正在逐步完善农村幼师的职后培训，相关工作的进展可以适当加强、加速。第一，增加并确保农村幼师的培训机会。国培、省培和县培等项目的机会分配设置公办与民办比例，并适当向农村区域、艰边区域幼师倾斜。因为这类幼师的专业基础相对薄弱、自学能力更低，更需要培训机会。第二，尽快提高内容的实效性和形式的有效性。首先是内容的实效性，对于农村幼师的培训内容，建议具有更强的实践性，能够现学现用的内容最受欢迎。其次是形式、模式的有效性，主要有两个方面：一方面是充分发挥高等学校的理论力量，对于学前教育专业的最新研究与前沿探索，可以依托高等学校、研究机构或长期研究者；另外一方面是充分发挥优质幼儿园的实践经验与示范价值，重点采取集中培训与跟岗实践相结合的方式进行。第三，与职称晋升相配套。晋升职称的本质目的是促进专业发展，因为职称就是职业能力与职业水平的名称，其中的职业能力是指实践能力，职业水平则是指理论修养。在职称晋升制度中，要求完成一定时长的职后培训，也可以用发表学术论文或者获得教学活动比赛的成绩进行换算。第四，尽可能采用远程教学方式。现代远程教学方式基于先进的科技手段之上，当今时代主要是以网络化与移动学习为标志。这种方式具有突出的低成本与便捷性特征，有利于农村幼师利用碎片化时间学习，兼顾工作和家庭。3.以农民大学生教育为基础建设农村社区大学根据我国的相关政策，可以在农村区域创建农村社区大学，开设农村学前教育专业，主要提供农村幼师职后培训服务与提升农村幼儿家长尤其是祖辈家长的教育观念与能力。2004 年教育部提出“一村一名大学生计划”，委托中央广播电视大学（现改名为国家开放大学）组织实施，该校利用遍布全国的教学网络系统作为一个重点工作开展，并取得了很好的实际效果，为各地农村建设与发展，特别是脱贫致富、新农村建设与乡村振兴培养了必要的领头与骨干力量。如果在本项目基础上创建农村社区大学，开展幼师教育专业为当地农村订单式培养幼教师资与管理人才，同时实施农村幼儿家长培训，则可以高效缓解当前农村幼教师资紧缺的局面。三、结 语当前，我国提高农村幼儿园教育质量、发展农村学前教育事业的关键问题之一是确保幼师队伍的高效建设。特别是加强幼师队伍的内聚力和向心力，使其安心工作、乐于投入；均衡编制内外幼师的工作待遇，不再因为工作待遇偏低而队伍不稳、人心不定。只有在幼师安心工作的前提下，才可能有效提高其专业技能并承担社会责任。尤其是当幼儿园面临突发事件的时候，幼师才会挺身而出，为幼儿园的生存与发展以及幼儿的生命与健康尽力付出。总之，提高农村幼师的工资待遇、理顺农村幼师职称评审路径、增加职后培训进修机会、强化监督机制等，是建设农村幼师队伍的有效举措，是实现我国农村学前教育可持续以及均衡发展的必要而有力的保证。参考文献：1 李瑞华.政府购买学前教育服务政策下青海乡村幼儿教师工资收入现状、影响与建议基于青南五县的实地调查 J.教师教育研究，2019，31（6）：33-38.2 马雷军.学前教育立法中的权利冲突与衡平 J.湖南师范大学教育科学学报，2020，19（6）：7-10.3 秦田田，等.乡村振兴背景下学前教师编制标准研究 J.华东师范大学学报（教育科学版），2022，40（6）：57-81.4 中华人民共和国教育部发展规划司.中国教育统计年鉴 2015M.北京：中国统计出版社，2016：186-187.5 李洋，陈希.农村幼儿园教师队伍建设现状与促进策略 J.学前教育研究，2018（9）：61-63.6 李贞义，龚欣.贫困地区农村幼儿园教师流动意向的影响因素研究：基于中部 76 所幼儿园的实证调查 J.教育与经济，2020，36（5）：52-60+70.7 王帅帅.吉林省幼儿园教师师德师风建设存在的问题及其对策研究 J.吉林省教育学院学报，2019，35（9）：21-25.8 程阳扬.X 市农村幼儿园教师队伍建设状况研究 D.石家庄：河北师范大学，2020.9 莫如钰，蒋玲.教育扶贫视域下贵州乡镇幼儿教师培训需求研究以 Z 县为例 J.品位 经典，2020（1）：124-126.基金项目：2020 年度湖南省社会科学基金课题：湖南幼儿园公共卫生安全治理机制研究（20WTC04）。作者简介：谢建罗，男，湖南益阳人，硕士研究生，副教授，研究方向：学前教育、人文教育。