公安机关的管理体制.pptx

第七章第七章 公安机关的管理体制公安机关的管理体制第一课件网：授课教师：于远亮第七章 公安机关的管理体制 一、公安机关的管理体制一、公安机关的管理体制 二、公安工作必须坚持党的绝对领导二、公安工作必须坚持党的绝对领导 三、地方公安机关必须置于同级党委的实际三、地方公安机关必须置于同级党委的实际领导之下领导之下四、公安机关要自觉接受党委的实际领导四、公安机关要自觉接受党委的实际领导五、公安机关必须自觉接受同级政府对公安五、公安机关必须自觉接受同级政府对公安工作的领导工作的领导 一、公安机关的管理体制一、公安机关的管理体制 公安机关同党和政府公安机关同党和政府的关系的关系 公安机关内部的关系公安机关内部的关系 地方各级公安机关同地方党委、地方各级公安机关同地方党委、政府和上级公安机关的关系政府和上级公安机关的关系 1 1 2 2 3 3统一领导统一领导分级管理分级管理以块为主以块为主条块结合条块结合M1M2M4M31.我国公安机关的管理体制我国公安机关的管理体制2我国不能实行我国不能实行“垂直领导垂直领导”（1）垂直领导：即公安机关形成封闭的、相对独立于国家党政领导机关的系统，特别强调公安系统上级对下级的指令性领导，地方党委和政府对公安工作无权过问的领导体制。（2）我国现行的公安管理体制，是在总结我国的实践经验，特别是在吸取“垂直领导”教训的基础上确定下来的。集权与分权的关系3.现行领导体制的不足之处现行领导体制的不足之处第一，“条”的管理弱化，警令不畅，地方保护主义严重；海南琼海市曾发生过这样两件事：某派出所所海南琼海市曾发生过这样两件事：某派出所所长因听从乡镇政府负责人的指派，在公路上设卡长因听从乡镇政府负责人的指派，在公路上设卡收税，群众反应强烈，市公安局以超越职权范围、收税，群众反应强烈，市公安局以超越职权范围、违法行使职责为由，撤销了其所长职务；几乎与违法行使职责为由，撤销了其所长职务；几乎与此同时，该市另一派出所所长依法拒绝了乡镇领此同时，该市另一派出所所长依法拒绝了乡镇领导指派的收税任务，乡镇政府以工作不力为由，导指派的收税任务，乡镇政府以工作不力为由，要求市公安局更换所长。要求市公安局更换所长。在2002年全国公安派出所工作会议上，时任公安部部长的贾春旺向他的部下们呼吁，严禁派出所违反规定从事征粮讨款、计划生育等非警务活动。贾春旺说，派出所是市、县公安机关的派出机构，必须接受市、县公安机关的统一领导和统一指挥，决不能把派出所的领导管理权下放给乡镇、街道。第二，机构重叠，人员臃肿，工作效益不高；4新时期如何加强和完善公安管理体制（一）进一步加强党对公安工作的绝对领导（二）进一步加强各级政府对公安工作的领导（三）进一步加强公安机关“条条”方面的业务管理（四）坚持和完善公安机关领导干部的人事管理制度（五）贯彻落实城市公安分局、派出所的管理体制（六）进一步明确公安机关的职能定位，规范上下级公安机关的事权划分，做到事权明晰、责任明确。5公安体制的改革探讨公安体制的改革探讨（1）思路：在“条块结合，以块为主”的前提下，应进一步加大“条”的管理力度，市州地以下公安机关实行垂直管理。第一，能更好地适应新时期社会经济和治安状况的需要。在新的历史时期，在经济领域打破了传统封闭式的小“块”，使人、财、物的流动进入更大的“块”，甚至向无“块”扩展。由此，牵动了社会治安也由原先的小“块”向更大“块”以及块块紧密关联的趋势转化。第二，有利于完善和加强党对公安工作的领导。第三，能真正给基层公安机关提供良好的执法环境。第一，要保证改革的顺利实现，就必须建立集中统一的、垂直管理的经费保障机制 由中央财政给予补助，而且要形成明确规定。在中央财政补助公安经费的同时，地方财政不得借故减少对公安经费的供给，并不得将中央给公安机关的补助经费挪作他用，以改进警务保障工作的现状。第二，制定公安机关组织条例，通过立法不断加大依法治警的力度（2）措施：二、公安工作必须坚持党的绝对领导1涵义：在我国各种政治力量中，只能由中国共产在我国各种政治力量中，只能由中国共产党来领导公安工作；中国共产党对公安工党来领导公安工作；中国共产党对公安工作的领导，是绝对的、无条件的。作的领导，是绝对的、无条件的。一、公安工作必须坚持党的绝对领导案例1 党委领导，有利整合力量，调配社会资源7 7个派出所出警，调集精兵强将迅速破案个派出所出警，调集精兵强将迅速破案200200公里内金店接连被抢公里内金店接连被抢 劫匪残忍杀害现场人，不留活口劫匪残忍杀害现场人，不留活口 2 2天内，不到天内，不到200200公里范围，连续抢劫公里范围，连续抢劫2 2个金个金店，作案手段极其残忍店，作案手段极其残忍一、公安工作必须坚持党的绝对领导案发地：通辽长岭县太平川镇案发地：通辽长岭县太平川镇时间：时间：20092009年年3 3月月1212日晚上日晚上发案店名：发案店名：“来福金店来福金店”案件发生地所辖单位：长岭县公安局太平案件发生地所辖单位：长岭县公安局太平川派出所川派出所200公里内连续被抢，警方看守现场一、公安工作必须坚持党的绝对领导被害者名单被害者名单 店主店主 徐某徐某 2323岁岁 福建省莆田市荔城区南山村人福建省莆田市荔城区南山村人 徐妻徐妻 翁某翁某 2323岁，怀孕岁，怀孕6 6个月个月 福建省莆田市荔城区南山村人福建省莆田市荔城区南山村人 翁某的弟弟翁某的弟弟 2222岁岁 福建省莆田市荔城区南山村人福建省莆田市荔城区南山村人 一、公安工作必须坚持党的绝对领导 案发后，省、市、县三级公安机关高度案发后，省、市、县三级公安机关高度重视重视。省委副书记王儒林，省委常委、政法委省委副书记王儒林，省委常委、政法委书记、公安厅长李申学，松原市委书记蓝书记、公安厅长李申学，松原市委书记蓝军、市长孙鸿志等领导先后作出批示和指军、市长孙鸿志等领导先后作出批示和指示，要求公安机关全力以赴，迅速破案，示，要求公安机关全力以赴，迅速破案，尽快将凶手缉拿归案。尽快将凶手缉拿归案。案件特点：案件特点：走访排查：走访排查：案发后，不到案发后，不到20小时，收到有价值线索小时，收到有价值线索30多条多条。分析作案者：分析作案者：1 1.对现场熟悉，从入室路线看，现场滞留时间，离对现场熟悉，从入室路线看，现场滞留时间，离开时间看出，被害后没人知晓，店门通宵未关开时间看出，被害后没人知晓，店门通宵未关2 2.反侦察意识强：充分考虑到监控器和人员分布等反侦察意识强：充分考虑到监控器和人员分布等情况情况；监控器硬盘被取走，很可能被破坏。监控器硬盘被取走，很可能被破坏。3.3.手段残忍：连杀手段残忍：连杀3 3青壮年，女性，怀孕者也不放过青壮年，女性，怀孕者也不放过第一，公安机关是具有武装性质的人民民主专政工具，关系到国家安危、社会安定，必须牢牢掌握在党的手里；第二，公安机关拥有法律赋予的特殊权力和强大实力，党的领导才能保证这些力量得到正确运用；第三，公安机关要处理社会矛盾中最具有对抗性、隐蔽性和腐蚀性的问题，坚持党的领导才能加强公安队伍的战斗力和保持其纯洁性；2必要性第四，公安工作具有广泛的社会性，需要党的领导去动员、组织和协调各方面的力量；第五，党的领导是公安决策正确性的根本保证；第六，党的领导是正确执行党的政策的根本保证。三、地方公安机关必须置于同级党委的实际领导之下 1党委对公安工作的领导，主要是各级地方党委对同级公安机关的领导关系，即由省（自治区、直辖市）、地（市）、县（市）党的委员会对省、地、县公安机关的领导。第一，政治领导：第一，政治领导：是指政治方向、政治路线、政治原则和方针、政策的领导。2内容：第二，思想领导：第二，思想领导：党委经常以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论教育，使之形成科学的世界观，掌握科学的方法论；培养高尚的品德和良培养高尚的品德和良好的职业道德好的职业道德；养成实事求是的思想作风。各级公安机关警务督察的力度大各级公安机关警务督察的力度大 20062006年年2 2月月1414日上午日上午1010时时,公安部举行新闻发布会公安部举行新闻发布会,公安部公安部警务督察局副局长郑百岗通报公安机关警务督察工作有关警务督察局副局长郑百岗通报公安机关警务督察工作有关情况并回答记者提问。情况并回答记者提问。中华人民共和国人民警察法中华人民共和国人民警察法和和公安机关督察条例公安机关督察条例对公安机关督察部门的主对公安机关督察部门的主 要职责作出了明确规定，突出要职责作出了明确规定，突出表现在四个方面。表现在四个方面。9 9年来，全国各级公安机关警务督察部门共开展现场督年来，全国各级公安机关警务督察部门共开展现场督察活动察活动360360万次，受理核查检举控告万次，受理核查检举控告6565万余件，发现查纠万余件，发现查纠各类问题各类问题130130万件，发督察通知书、建议书、决定书万件，发督察通知书、建议书、决定书11 11万万余份，决定对余份，决定对1003410034名违纪民警停止执行职务、对名违纪民警停止执行职务、对58565856名名违纪民警采取禁闭措施。违纪民警采取禁闭措施。公安部办公厅副主任、新闻发言人武和平公安部警务督察局副局长郑百岗公安部警务督察局副局长郑百岗 两名公安部警务督察局督察队员两名公安部警务督察局督察队员 我国近我国近9 9年来有年来有1003410034名违纪民警被停职名违纪民警被停职 第三，组织领导：第三，组织领导：就是通过党的组织系统的工作来发挥党的领导、监督、保证作用。第四，决策领导第四，决策领导：地方党委对公安工作事关重大的问题有权作出决策。第五，法制领导：第五，法制领导：党领导制定各项公安法规，并监督公安机关实施。大型活动的安全保卫工作防扒窃，咸猪手，管制刀具游行、示威者的特殊表现匈牙利在无车日争取单车路权而定期集会 海外华侨的爱国集会汶川地震哀悼日集会另类“示威”绿色和平组织成员在墨西哥蹲马桶示威 不要将环保政策扔在马桶中不要将环保政策扔在马桶中昆明示威者高呼抵制家乐福的口号昆明示威者高呼抵制家乐福的口号 需要公安机关领导统一协调，部署安全保卫工作陕西西安示威者拉着横幅游行到当地的家乐福超市 突发自然灾害突发自然灾害政府牵头公安配合武警，公安民警积极救助西南五省旱灾西南五省旱灾严重严重四、公安机关要自觉接受党委的实际领导1重要问题要及时请示汇报，认真执行党委的决定；2当好党委的参谋和助手；3将上级公安机关布置的任务及时报告党委，并依靠党委的领导去贯彻落实；4接受同级党委政法委的领导。五、公安机关必须自觉接受同级政府对公安工作的领导政府对公安机关的领导是依法实行的行政领导,主要内容：1.领导公安机关贯彻执行党委对公安工作做出的指示、决定；2.领导公安机关贯彻执行人民代表大会和人大常委会制定的有关公安工作的法律和决定；3.作出有关公安工作的部署、决定和指示；4.领导公安机关按照上级公安机关提出的工作计划、方案制定适合本地区情况的公安工作、方案，并结合本地区的中心工作，领导公安机关及政府其他部门贯彻执行；5.领导下级政府执行本级政府提出的有关公安工作的决定和指示；6.领导本地区公安立法的工作，根据同级党委的意见或本政府的决定向人民代表大会或人大常委会提出立法提案；7.制定和发布地方性的有关公安工作的条例、布告等法令性文件；8.听取和审阅公安机关的汇报、报告，对公安机关的请示报告作出决定。9.对某些重大的治安问题作出行政决策，并领导公安机关贯彻实施；10.协调公安机关与政府其他机关之间的关系11.决定公安机关的编制和预算；12.决定公安机关的行政人事任免；13.决定公安机关人员的教育训练；14.决定公安机关的外事交往；15.对公安机关进行行政监督；16.其他必须由政府领导的事项。第一课件网：Thank You!