浙师大行政管理学资料.doc

行政管理学第一章： 绪论一、行政的概念：国家行政机关(主体）依据国家法律和运用国家法定的权力（依据)为实现国家的社会目标和统治阶级的利益（目的），对国家和社会事务（对象）所进行的一系列组织和管理活动。3、最早提出行政学概念：史坦因(俄） 1887年 美国 威尔逊 行政学之研究将行政学作为一门独立学科进行研究,从而有效行政，提高组织效率.1926年 怀特 行政学导论被称为第一本行政学的教科书，使公共行政学成为一个单独的研究领域，标志着公共行政学的产生。二、行政的特征（简单看看）1、 执行性行政机关是国家权力机关的执行机关,必须执行权力机关的指示命令。2、 政治性目的是为实现统治阶级利益，意味着行政要维护统治阶级的意志利益。3、 权威性行政根据国家法律法定的权力进行，是依法进行的并以国家的强制力为后盾，任何人或组织都必须服从。四、行政管理学在西方产生的原因A、社会经济的飞速发展要求加强对行政实践和行政理论的独立、深入研究.西方主要国家完成产业革命使小规模的手工工场生产被大规模的工厂生产所代替,生产过程复杂化，工人人数增加，生产规模扩大，迫使加强对企业经营管理的研究来提高生产效率。B、同该时期管理思想的突破性进展密切相关.行政国家的实现.随着资本主义的发展，政府职能不断扩大C、资产阶级政治学理论的发展为西方行政学的产生奠定了最重要的理论基础。相关学科的发展为行政管理学产生创造理论基础(政治学、法学、心理学、社会学各关系密切的学科的发展成熟为行政管理学发展创造条件，提供思想理论资料；产业革命后的社会化大生产和科学技术的进步奠定了物质基础；企业管理、行政管理实践提供丰富的经验材料)。五、发展阶段A、形成阶段（科学管理时期）19061930 泰勒把科学管理思想应用于行政管理中，推动了行政管理学的发展 （局限：1、过分重视机械效率，忽视社会效益 2、过分重视行政组织内部的研究而不重视外部因素对行政管理的影响 3、把人看成机器工具，缺乏对人的尊重）B、成长阶段(行为科学时期）19311960 把行为科学的理论用于行政管理学 1927年美国的梅奥在西方电气公司芝加哥霍桑工厂进行了一系列有关人的行为研究-霍桑实验的四个结论:工人不是只受物质因素制约的“经济人”，而是受各种社会因素影响的“社会人”;人不是单独的、孤立的、机械的个体，而是复杂的社会系统的成员；企业中除了正式组织外还存在着无形的“非正式组织”;管理者要寻求和采取一种以社会和人群关系技能为基础的新的领导方式.马斯诺 ：对人的需要，人的动机进行研究.人的需要不是单一的,而是复杂的、多层次的，由低到高发展的；可分成五大层次,即生理、安全、社交、心理和自我实现，管理者必须不断满足人的需要。麦格雷戈：X理论 人生来厌恶工作，人是懒惰的，所以要千方百计逃避工作，对人的管理必须“严格监督”（严格制裁）的理论;Y理论-激发人潜力的理论 人并非都厌恶工作,逃避责任，根据环境的不同人们对工作的态度就不同，要考虑如何满足职工的需要，所以要采用Y理论进行民主管理.C、科学化阶段(系统理论时期）1960-今 广泛应用自然科学社会科学，特别是把系统理论应用于行政管理中来.认为行政管理是由各要素构成的一个系统，各要素间相互联系,相互制约,因此任一环节的不协调都将影响整个行政管理系统运作和效率。全面系统地研究行政管理，既重视内部又重视外部.第二章 行政环境1、行政环境：行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，是各种直接或间接地作用和影响行政活动的客观因素的总和。2、行政环境的类型：从不同区域看，分成国内与国际的行政环境；从不同内容看,分成自然、经济、文化、人口、自然、政治；从不同的作用和影响看,分成良性的和恶性的。3、行政环境学诞生的时间:1961年利格斯发表公共行政生态学标志着行政生态学作为一门独立学科的诞生。4、行政环境学诞生的原因：由于许多新独立国家抄袭原宗主国的管理体制和方法、后在实践中认识到须从本国的实际出发，才能实施有效地管理;二战结束后随着经济和科技的发展同时恶化了人类生存环境，迫使人们重视行政环境；经济与科技发展的过程中，环境遭到了破坏，实行科学发展观;系统论的产生为研究行政环境提供了理论基础。系统研究外部环境与行政管理之间的关系。实践已充分证明,我们是否能准确认识和把握行政环境，对于一个国家的经济发展和社会进步，是至关重要的。阶级斗争为主的时代已经过去了。5、行政环境与行政管理的关系： 社会环境与行政管理（了解大致含义)：A、经济环境(一般指作用于行政系统的物质基础和经济制度）与行政管理的关系,将直接影响行政管理的效率和水平；坚持“尽可能市场，必要时政府”.B、政治法律环境（这个国家政治制度和法律制度）对行政管理的影响较大；C、精神文化环境（该国文化教育、科学技术、思想道德的水平)与行政管理关系密切;D、人口环境（该国人口数量和质量问题） 应与面积、资源相适应；E、民族环境(民族问题、民族的矛盾)；F、历史环境,每个国家都有不同的历史背景,对行政管理的影响较大。6、国际环境与行政管理 一个国家的发展，总是受到其所处的国际环境的影响。政治：国际政治格局的多极化，国际关系的民主化;如美国无力承担警察角色，不能实行单边主义，需要国际社会共同决定。经济：全球化,各国经济联系越来越密切,一国的发展离不开他国；文化：世界文化的多元化。一个国家的制度由其国情决定;不同国家、不同民族,其文化各有长、短处,所以,各文化间相互借鉴、学习、交流，而不是此国文化强加于彼国。7、自然环境与行政管理指作用于行政系统的一个国家的地理位置，自然条件和自然资源。A、自然环境是人类生存与发展必不可少的条，对人类的物质资料生产起着重要作用。为人类社会发展提供多种可能性，至于某种可能性以何种形态转变为现实,这取决于人类的选择,取决于人类的管理实践。它虽然制约着人类社会的发展，但是不能把这种作用简单化、夸大化，更不能得出环境决定论。B、行政管理对自然环境的反作用。行管也总是在改变着人类赖以生存的环境，因为其相对固定，而人类的活动是有创造性的。当然，这种改变有两种不同的趋势(结果）：在不断地改善着自然环境；不断地破坏，恶化人类所处的自然环境,以牺牲环境为代价发展社会。第三章 行政职能1、行政职能：亦称政府职能,政府依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承担的职责和义务。3、研究行政职能的意义：A、认识公共行政的前提。（只有科学地把握政府的职能才能谈及如何做，如何管，如何将其做好）；B、是建立政府行政组织的主要依据之一。（行政职能的实现须通过相应行政管理机构的实施,行政机构是实现行政管理职能的载体，行政职能是建立行政机构的基础）;C、反映行政组织的性质和运行方向，规范行政组织运行的行为方式;D、其转变是变革行政组织、行政活动方式的重要前提；E、是确定和划分政府职权的基础和依据。F、其实施状况是政府公共行政效能的体现，进而显现出行政在国家社会生活中的实际作用；G、其是科学组织管理过程的重要依据。4、行政职能基本内容 静态：行政（政府）的基本职能a、政治职能-维护统治阶级利益，巩固统治阶级政权，主要有军事保卫职能(主要用以对外,防止外来入侵，维护主权领土完整），专政职能（镇压和治安职能），民主建设职能（一个社会民族现代化文明的标志,现代社会的表现) b、经济职能 (各国进行着以经济实力为核心的综合国力的竞争，多数国将经济建设作为政府的主要职能,当前的经济建设也是我国政府最主要的基本职能.在市场经济条件下该职能可概括为“计划、监督、协调、服务”。我国政府对经济应以宏观管理、间接管理为主,服务型为主，法律和经济手段为主以提高积极性)有行政方法、经济方法和法律方法三种。管理模式的变革；经济管理机构的改革；经济管理职能的转变。c、文化职能（思想政治教育：加强爱国主义教育，改变教育方式手段;对科、教、文、卫、体育等事业的管理）d、社会职能（掌握概念） 凡是致力于改善和保障人民物质、文化、生活的事业和措施称为社会职能,具体有环境保护、社会保障、社会福利、补贴等与人民日常生活关系密切的事物。 动态:行政(政府）的运行职能 a、计划职能（考虑有效性、可行性） b、组织职能（实施计划，实现某一目标要建立相应的组织机构,并通过其实施准备好人力、财力、物力） c、协调职能（行政管理中的重要环节并贯穿整个行政管理的始终） d、控制职能(掌握概念）是指政府为了保证计划的实现而确立的职能,包括监督、检查和纠偏等方面的内容。对现实与目标,实际成效与标准之间的偏差采取纠正措施。1。行政职能的特点：A。执行性.行政机关主要执行国家立法机关的法律和政策,行政机关的性质是国家权力机关执行机关.B.政治性和社会性的统一。政治性指维护统治阶级利益、维护统治秩序的稳定；社会性指对社会事务进行管理政策为所有人提供服务。C。动态性和相对稳定性的统一。动态职能指行政职能能随着社会、经济的发展发生变化；相对稳定性指在一定时期内，一个政府的职能是相对稳定的。D.多样性和整体性的统一。4.我国行政职能转变的原因A。社会主要矛盾的转变使国家和政府的工作重心发生转移。推动经济发展和社会建设成为政府最基本的职能和首要目标。 B、经济体制的转变。从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的要求。计划经济时期是全能型政府，市场经济时期主要发挥市场的作用，政府转向服务型政府；C、推进社会主义民主建设，实现公共行政民主化、法治化和现代化的需要。(与经济发展和社会进步相适应，人民群众参与政治,依法治国,加强立法等都对政府提出了新的要求，推动公共行政的良性发展）D、继续深化改革开放对行政职能的重新思考和定位.我国加入WTO（其根本目的是在减少政府干预的前提下实现在全球范围内的贸易自由化，这需要各国政府减少对经济、企业的干预）E、科学发展观和构建和谐社会对行政职能的新要求。坚持以人为本，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。我国行政职能转变的内容A。转变思想观念。提倡平等、服务、法治的理念。B。根据市场经济发展的要求，进一步明确职能的定位。由大政发小社会转变为小政府大社会；由管制型转变为服务型。C。按照权责一致的原则,继续理顺政府行政组织内部的职能分工。主要是合理分权，下放权力.D。坚决依法行政，从严治政。E。改革和规范行政审批制度。F.加快政府管理的信息化建设.第四章 行政领导1、行政领导：行政领导就是国家各级行政机关的行政领导者依法行使国家行政权力，组织和管理行政事务,进行决策、指挥、组织、控制、检查、监督等行政活动。3、行政领导者的基本条件（行政领导者所具备的基本素质）a、思想素质和政治素质（最重要的基本素质)，即在政治方向、政治立场、政治品德、思想作风和工作作风方面的表现；即干部的“德”。b、知识素质,即行政领导者必须使自己成为通才和专才；c、能力素质，即周密的思考能力，识才能力，应变能力,交际能力等；d、心理素质，一般从性格、气质、意志出发，性格上要敢于竞争，开放，胸襟广阔，给人以积极性；气质上要敢于决断,敢作敢为，遇到困难挫折临危不惧,敢于承担责任,乐观进取；意志上要坚忍不拔，顽强拼搏,不达目的誓不休;e、身体素质，行政领导者要面临庞大繁杂的管理事务，快速的工作节奏，这就对身体素质提出更高要求,领导者要有健硕的体魄、充沛的精力旺盛的活力及高效的记忆力;f、业务素质。即干部的“才”。指领导者的专业化、知识化，以及组织领导才能和管理才能。g、组织领导能力和管理能力。计划和决策能力;组织、协调和指挥能力；创造能力；应变能力；处理人际关系能力。2、行政领导的基本职能：a 、决策（最主要最重要的职能)-做到目标明确,有预见性，遵循科学决策程序,发扬民主，统筹兼顾等 b、计划职能（制定计划实际上也是决策的一部分,但制定计划的决策是属于更为具体可以直接实施的那一类决策） c、组织职能-决策计划的实现必须进行组织，包括建立相应的组织机构,统一纪律 以纪律保证组织正常运行,选用人才将合适的人安排在适合他能力和特长的岗位上 d、协调职能（上下级、群众领导和睦相处，增加凝聚力，为创建和谐组织增加条件) e、控制职能 f、监督职能4、 行政领导班子的素质结构及其优化(应该怎样，简要分析)A、年龄结构-老中青相结合，老年人阅历经验丰富但保守、精力不足，青年人敢作敢为，善于创新、吸收新事物,精力充沛但经验不够，易冲动，中年人承上启下，有一定经验、社会实践和阅历但办事过于谨慎且受家务拖累B、知识结构-要有较高的知识文化水平，强调各类人才的合理搭配，把各种专才很好地有机组合在一起；既要具有丰富全面的知识,又要具有较高的专业知识结构.C、智能（能力）结构-要有远见卓识、高瞻远瞩、善分析综合、有决断魄力的战略家,足智多谋、善于谋划、能深思远虑的智囊人物，脚踏实地、埋头苦干、兢兢业业的实干家,善于协调、沟通、交际的公共关系专家 D、气质结构-指领导班子成员的性格、气质、兴趣、意志、风度、风格等的合理结构。E、性别结构第五章 行政决策1、行政决策：行政决策是指具有行政决策权的机关或个人依据国家的法律和政策,为了国家和公众的利益，有效地推行行政管理，实现一定的行政行为所确定的行政目标并选择行政方案（作出行政决定）的过程.2、行政决策的特征：目的性。行政决策的目标指向性；选择性。从多种可供选择的方案中比较、选择质量高的方案；强制性。指行政决策对行政相对人的约束力；法律政策性.行政决策必须有充足的法律和政策依据；社会性.行政决策在社会范围内产生的影响；非营利性。公共组织在进行决策时,不能以营利为目的.(教材）A、主体的特定性-具有行政决策权的机关或个人（国家行政机关、国家公务员或有行政决策权的个人) B、政治性-体现、维护统治阶级的意志利益 C、权威性-根据宪法法律进行,以国家强制力为后盾，一经决策,在其管辖范围内任何组织个人都必须执行否则受法律制裁 D、内容的广泛性-为了国家和民众的利益，其对象是国家公共事务，涉及政治、经济、科学文化、国防等领域，决定了行政决策的对象广泛 E、根本目的具公益性-为全社会谋福利，为人民谋幸福(笔记）3、行政决策的原则（理解）：A、全面系统原则-注意外部与内部，整体与局部，主要与次要，现在与未来这些因素的相互关系,做到统筹兼顾，全面安排 B信息准全-信息是决策的前提和关键，对信息要求准确、全面、及时，决策的科学性、准确性与信息成正比例关系 C、预测原则-事情发生前的预计和抉择，在决策中要有科学的预测。建立在唯物辩证的基础上,把握事物发展的客观规律，高瞻远瞩了解事物发展的各种条件，主客观因素及其各种可能产生的后果，进行分析,从而做出准确预测，避免失误 D、可行性原则 E、对比择优原则-决策总在几个方案中选择，要尽可能多的拟定多个方案，全面对比选出最佳 F、开拓创新原则-决策要求变革现在，开创未来，尤其是非常规性的，无前例的决策,无常规可循，更要求有创新精神 G、社会效益原则-公共利益是决策的出发点和归宿点,在决策中要为广大人民的公共利益遵循这一原则 H、集团决策的原则(决策的民主化)-充分发扬民主,走群众路线,集思广益，发挥专家学者的意见建议,在此基础上的决策才会更加科学准确4、行政决策的程序（简单了解）：A、发现问题，制定决策目标-发现找出问题,研究产生问题的原因，目标要具体，要有定性的描述定量的规定及可操作性 B、集思广益,拟定方案 C、择定决策方案-对拟定方案进行评比、选择、整合，得出最佳 D、局部试点，修正完善方案5、现代行政决策体制（名称、大致意思简单了解）A、中枢系统-处于核心地位，掌握着行政决策权(我国采取行政首长负责制,一些重大问题由集体讨论,最终定夺，不遵循少数服从多数) B、咨询系统-辅助机构，收集信息,为行政领导在决策过程中提供咨询，提出建议及决策方案,为行政决策提供帮助 C、信息系统-辅助机构，对行政领导的科学决策有重要影响。第六章1,人事行政的概念:人事行政是指国家人事行政机关通过一系列法律、法规、制度和措施，对行政管理活动中的行政人员和行政事务之间的关系以及行政人员相互之间的关系所实施的一整套管理活动或管理行为，它包括对国家行政人员的录用、考核、培训、交流、奖惩、纪律、工资、福利、退休等方面的规划与管理。2，人事行政的地位和作用.地位：其是国家政治制度的重要内容，是国家行政管理的重要组成部分，它在国家管理与社会经济、政治发展中占有特别重要的地位。作用：其是提高行政管理质量和效率的关键因素；调动和发挥公务员的积极性、主动性和创造性；其是实现政治稳定、巩固国家政权的重要保证;夸大了政府参与范围;其发展和完善能有力地推动政治民主化进程;科学的人事行政管理,能充分开发利用人力资源，极大地推动和促进生产力，发展社会的全面进步.3。我国人事行政的基本原则。党官干部原则。其是我国人事行政的基本原则。功绩制原则；坚持晋升唯功原则。依法管理原则;适才适用原则.发挥每个人的才能,互相协调.智能互补原则.（教材） 任人唯贤、德才兼备；扬长避短、适才适用原则；考试考核,晋升唯功；智能互补、结构合理；一个人不可能同时具备各种知识,应科学搭配使行政人员队伍的结构不断优化。不断更新，合理流动。客观事物总是变化发展的，要使刑政人员的知识、年龄等结构不断更新；合理流动可充分发挥个人才智.扩大才智.扩大视野，增长见识，提高水平，还可以克服一个人长期在一个地方工作带来的局限性。依法管理。（笔记）4，西方文官制度产生的原因。（区别文官与国家公务员的特点）西方国家的政府管理分政务官和事务官，文官属于事务官.产生原因：（产生于19世纪中叶，资本主义发展到一定阶段的产物,是当时时代的需要)资产阶级革命带来的并广为传播的“天赋人权”、“人人平等”思想,使广大贫民特别是知识份子，要求打破贵族垄断政府大小职位的局面.由于资本主义发展，国家职能增加,政府机构增加，人员增加，这就要求改善用人制度,选拨优秀人才从而提高行政效率。资本主义国家政党政治的迫切需要(最根本原因）政党制度容易造成“一朝天子，一朝臣”的现象,会导致政治的不稳定,所以要求提出选拨“常任官”，维持政府工作。特征:制度化和法律化.有比较完备的法律制度，对文官管理法治化、制度化；文官的政治中立(重点特点，西方国家规定文官必须保持政治上的中立，不得参与政党）公开考试，择优录取；职务常任。5,我国公务员制度的特点。国家公务员指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。特点:坚持中国共产党的领导;坚持党管干部的原则；坚持全心全意为人民服务；没有像西方国家的政务官与事务官之分。9