四五普法实施方案.doc

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四五普法实施方案

四五普法实施方案

“四五”普法检查验收实施方案
20xx年“四五”普法依法治理工作进入了检查验收阶段。为确保实现“四五”普法规划确定的目标、任务和要求，推动普法依法治理工作的深入开展，根据市、区“四五”普法检查验收实施方案的要求，结合我院实际情况，现就我院“四五”普法检查验收工作制定如下实施方案：一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，坚持依法治国基本方略，按照“四五”普法规划确定的“两个转变、两个提高”的目标要求，围绕创建和谐南票这个主题，全面客观地检验普法依法治理工作成绩，查找存在的问题，进一步推动我区普法依法治理工作的新发展，推进我区依法治区进程。
二、基本原则
坚持实事求是，求真务实原则。对于普法依法治理工作取得成绩要认真总结，及时推广，对存在的问题要认真分析，寻找解决的办法，提出改进工作的措施。坚持严格要求，保证质量的原则。要按照“四五”普法规划确定的目标和要求，深入细致地检查，不缩小范围，不减少内容，不留死角，高质量完成总结验收工作任务。
三、主要内容
此次检查验收的主要内容为：“四五”普法依法治理规划执行情况；院普法依法治理工作机制的运行情况；领导干部及一般干警的学法用法情况；“两个转变、两个提高”目标的实现亲光，以及全员普法的落实情况；坚持法制教育与法治实践相结合，推进我院依法治理工作情况。
四、步骤和方法
1、基本步骤
我区“四五”普法检查验收工作从今年5月开始，到10月底结束。
第一阶段为准备阶段。按照区“四五”普法检查验收实施方案要求，结合本地区、本部门的实际情况，制定检查验收方案、办法和标准，成立检查验收两到小组领导小组，组织自检自查。
第二阶段为实施阶段。先开展自查。自查工作从5月至8月开始进行。院依法治理领导小组办公室要从实际出发，对全院开展的普法依法治理工作进行全面的检查验收，总结经验，查找问题。并认真进行整改。7月上旬区依法治区领导小组将对区直各部门进行检查验收。
第三阶段为总结阶段。根据检查验收情况，要对我院普法依法治理工作情况进行全面总结，推荐先进典型，为“四五”普法表彰工作做好准备。总结验收工作原则上8月末完成，总结验收情况于9月上旬报区依法治区领导小组办公室，年底将进行表彰。
2、主要方法
“四五”普法检查验收的方法。区检查验收领导小组将根据实际情况，采取实地考察、听取汇报、检查审阅档案材料、召开座谈会、问卷调查、抽样调查、测评等多种方式进行。检查验收以百分制形式进行，另有10分的奖励分，总分未达到85分（不含85分）为检查验收不合格单位，不合格单位要认真进行查漏补缺，自行整改后申请复检。同时要按照事实意见的要求，准备好有关资料，形成汇报材料和评出自查分，上报检查验收小组。
五、组织领导
针对“四五”普法检查验收工作，院成立领导小组，由院领导及部门负责人组成，组长由检察长担任。“四五”普法检查验收工作领导小组负责检查、监督、指导我院“四五”普法依法治理总结验收工作。
六、基本要求
1、提高认识，高度重视。总结验收工作是“四五”普法规划的重要内容，是保障“四五”普法工作善始善终保质保量完成的重要环节。要搞好宣传发动，统一思想认识，以严肃认真的态度，按照规划确定的目标、任务和人大决议要求，组织好这次总结验收。
2、加强领导，认真实施。要将“四五”普法检查验收工作纳入院党组工作日程，高度重视，组织好这项工作。要充分发挥人大代表、政协委员和社会各界人士的作用，接受他们对普法依法治理工作的监督。根据区“四五”普法检查验收工作实施方案的精神，结合我院实际，切实抓好落实。
3、严格标准，确保质量。要结合总结验收，对“四五”普法依法治理工作进行认真的回顾，及时解决存在的问题。对不符合验收标准之处，要认真改正。同时，在检查验收的过程中，认真总结经验，培育和发现典型，为我区“四五”普法表彰工作奠定基础。
二○○五年五月二十七日

在全县内部单位安全保卫工作会议上的讲话

在全县内部单位安全保卫工作会议上的
　　讲　　　　话
　　（20xx年1月）　　同志们：
　　今天的会议是经县委、县政府领导研究决定召开的，会议的内容非常重要。下面，我就如何贯彻实施《企业事业单位内部治安保卫条例》，加强内部单位的安全保卫工作，讲几点意见：
　　一、充分认识《条例》颁布的重要意义，迅速组织开展学习、宣传和贯彻落实活动
　　《企业事业单位内部治安保卫条例》是在深刻总结我国改革开放以来，特别是近年来企业事业单位内部治安保卫工作经验的基础上，专门规范单位内部治安保卫工作的一部重要法规。《条例》的颁布实施，为公安机关有效加强对单位内部治安保卫工作的指导、监督提供了有力的法制保障，对于新形势下改革和加强单位内部治安保卫工作，维护单位内部治安秩序和社会稳定，促进经济文化事业的健康发展具有十分重要的意义。全县内部单位要切实提高对《条例》重要性的认识，迅速组织开展好《条例》的学习、宣传、贯彻工作。公安干警和保卫人员要先学一步，吃透精神。各内部单位要加强领导，健全机构，完善制度，狠抓《条例》各项要求的落实，同心同德，共同创建单位内部和谐稳定的治安环境。
　　二、牢固树立依法行政的思想，全面建立单位内部治安保卫工作“单位负责、政府监管”的新机制
　　单位内部治安保卫工作要贯彻“预防为主、单位负责、突出重点、保障安全”的方针。《条例》按照政企、政事分开的要求，确立了单位内部治安保卫工作的具体制度，其核心内容是建立单位内部治安保卫工作“单位负责、政府监管”的新机制。全县内部单位要认真落实单位内部治安保卫工作“单位负责制”，单位的主要负责人作为内部治安保卫工作的第一责任人，要对本单位的内部治安保卫工作切实负起责任，制定、完善内部治安保卫制度，落实各项治安防范措施，建立健全与法律、法规、规章相一致的门卫、值班、巡查、案件报告、检查、考核、奖惩、交通、消防安全管理等内部治安保卫制度，加强内部治安防范设施和治安保卫队伍建设，不折不扣地落实《条例》规定的各项工作要求。
　　三、依法履行职责，进一步规范对单位内部治安保卫工作的指导、监督、检查
　　近年来，经过各级各部门的共同努力，内部单位各项安全防范工作逐步规范，治安防范水平有了很大提高。但实事求是地讲，内部单位保卫工作也还存在一些问题：一是个别单位对安全防范工作的地位和作用认识不够，认为单位保卫机构可有可无，或以无机构编制为借口，没有设立专门的保卫机构，存在重经济效益，轻安全防范的现象。二是单位保卫人员少，素质低，与承担的任务不适应，有的单位只有一个老同志看门，根本达不到防范要求。三是单位安全防范工作制度不健全，防范措施落实不到位，特别是一些重点场所、部位，个别单位以经济紧张为由，致使技防设施不能落实。有的虽然安装了报警器，但已年久失修，不起作用，给安全管理留下了隐患。我们要以贯彻实施《条例》为契机，对上述存在的问题认真加以解决。公安机关要严格按照《条例》规定，指导单位认真排查内部治安隐患，并督促其采取切实有力措施加以整改，按照《条例》的要求，逐条予以落实。要建立实行单位内部治安防范责任倒查制度，对因内部治安防范不力，导致案件发生、治安秩序混乱、职工群众安全感明显下降的单位，要按照《条例》有关规定，对单位主要负责人和其他直接责任人予以处罚，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　四、进一步加强内部治安保卫队伍建设
　　要把内部治安保卫队伍建设摆在重中之重的位置来抓，进一步加强对内部治安保卫队伍的教育培训，进一步提高政治素质、业务素质、体能素质和实战技能，增强处置突发性事件的能力和紧急应变能力，更好地适应当前形势和任务的需要。要建立监督制约机制，及时发现和解决队伍存在的突出问题，堵塞漏洞，防微杜渐。单位内部治安保卫人员常年工作在维护内部治安稳定的最前沿，各单位领导同志要从政治上、工作上、生活上真正关心爱护他们，着力解决实际问题，支持他们更好地履行职责。制定出台工资、加班补贴、岗位津贴等相关政策。要认真落实《条例》规定，对因履行治安保卫职责伤残或者死亡人员，要按照国家有关工伤保险、评定伤残、批准烈士的规定落实相关待遇。
　　五、要把《条例》的贯彻实施与当前的“防事故、防案件、保安全”工作紧密结合起来，确保“两节”期间绝对安全
　　新春佳节即将来临，年终岁尾历年来是案件和事故的高发期。对于当前形势，我们要有充分的估计，决不可盲目乐观，掉以轻心。从现在起，各单位要以《条例》的颁布实施为突破口，切实抓好“防事故、防案件、保安全”工作，扎扎实实将各项保卫措施落到实处。重点抓好以下六个方面的工作：
　　(一)积极预防、妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件。当前，由人民内部矛盾引发的群体性事件已成为严重影响社会稳定的突出问

题，各内部单位要采取多种措施，实行综合整治，正确处理好这些矛盾。内部单位保卫组织要建立高效灵敏的情报信息系统，及时了解职工群众中的不稳定因素，力求做到早发现，早报告，早控制，早解决。力争把各种矛盾和问题解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态。要对单位内部可能到市、赴省进京上访的人员进行一次摸底排查，在托清底数的基础上，由单位保卫部门为主，做到监控组织、人员、措施三落实，保证不失控。对于已经发生的群体性事件，要在党委、政府的统一领导下，公安机关区分情况，坚持依法办事，立足于教育疏导，对策化、组织、指挥闹事的敌对分子和借机打砸抢烧等严重违法犯罪嫌疑人，要及时收集、固定证据，依法严厉打击。
　　（二）深入开展爆炸物品和危险化学品安全大检查，严防各类案件和重特大事故的发生。公安、保卫部门要对单位内部爆炸物品生产、销售、运输、储存、使用等环节以及危险化学品从业企业的总体布局、设施设备状况、安全措施落实情况、企业周边防护距离等逐一进行检查，对违法违规行为，要依法从严查处；对排查出的安全隐患，要立即责令整改。要按照企业为主、部门监督的原则，实行跟踪整改责任制，强化整改措施的落实，对在整改期限内确系难以落实整改的隐患，要督促其采取临时防护措施确保安全。公安机关对涉危涉爆违法犯罪要快查快处，快侦快破，及时查证落实，依法予以严厉打击。涉危涉爆从业单位要落实单位法定代表人安全管理责任制，健全各项安全管理制度，逐一落实防范措施，严密使用环节的领用、清退、登记制度，并层层签定责任书，确保责任落实到人，制度措施落到实处。
　　（三）深入开展金融系统安全大检查，消除盗、抢案件隐患。岁末年初是盗窃、抢劫金融单位案件的高发期和敏感性。为有效遏制侵犯金融单位案件的发生，各金融单位要组织开展一次金融安全大检查工作。公安、保卫部门要结合本地、本单位实际，制定具体实施方案，迅速组织开展自查、互查、联查、抽查等多种形式的安全检查活动，及时发现隐患并督促落实整改，最大程度地降低安全风险。
　　（四）继续加大中小学、幼儿园内部安全保卫及周边治安秩序整治工作力度。做好学校安全保卫工作，为广大学生和少年儿童创造一个安全的成长环境，事关千家万户的幸福，事关党和政府的形象，教育主管部门要会同各学校全面开展安全大检查，尽快建立维护学校安全的责任制，明确各学校校长是第一责任人，督促学校建立、健全各项安全管理制度，落实各项安全保卫工作措施，坚决防止精神病人或一些不法人员进入学校。认真开展安全教育，不断提高学生的自我防范、自我保护能力，对涉及侵犯学生人身安全的违法犯罪案件，公安机关要快侦快破，并选择典型案例进行曝光，以震慑犯罪。同时要加强对学校周边的治安巡逻工作。公安、文化、工商、税务等部门要成立联合工作组，对学校周边的秩序进行专项整治，为广大学生的健康成长创造良好的治安环境。
　　（五）切实加大防控、整治力度，坚决遏制各类案件的发生。各单位保卫部门要把加强内部防范控制与公安机关开展严打整治“冬季行动”有机结合起来，充分发挥保卫组织人员的作用，加强对重点部位和要害部位的巡逻防控，全方位开展防发案工作。要以全力构建内部防控网为切入点，全面排查重点、要害、易发案部位安全防范工作中的死角和盲点，认真落实人防、物防、技防措施，进一步织严织密内部防控网，有效预防可防性、多发性、系列性案件的发生，确保职工群众生命财产和国家财产的安全，确保春节期间的绝对安全。
　　（六）切实加大对消防隐患的排查力度。冬季风干物燥，是火灾的高发阶段。各单位一定要高度重视消防安全工作，抓好以下工作：一要突出重点，深入开展消防安全大检查活动，及时发现火灾隐患。各级、各部门特别是消防和基层派出所要认真开展一次深入、细致、全面的消防安全大检查。要将检查的单位、检查内容和措施责任到人，要实行检查人、被检查人或单位签字备案制度，对检查不到位，发生火灾事故的，要严格按照有关规定要求严肃查处。二要切实加大火灾隐患整改力度，确保消防安全。公安消防部门和派出所要认真履行职责，切实加大执法力度，严格执法，对检查出的火灾隐患，要依法责令单位立即整改。对存在问题的公众聚集场所、易燃易爆单位，要采取果断措施，该停的停，该关的关，该封的封，该取缔的坚决取缔。要对已掌握的重大火灾隐患和其他消防隐患，加大督导检查力度，逐一拉出清单，采取法律的、行政的、舆论的手段，督促有关部门和单位切实进行整改。对久拖不改的，必须依法进行严惩，决不能养患成灾。三要认真落实消防监督管理责任制，充分发挥公安派出所在消防监督管理中的作用，各基层派出所要切实担负起消防监督管理工作中的责任，维护好一方平安。
　　同志们，当前各项工作任务十分繁重，我们要以贯彻实施《条例》为契机，将各项治安保卫工作牢牢地抓在手上，与贯彻实施《条例》同部署、同落实、同检查，切实抓出成效，为维护我县春节期间的社会稳定，确保中央、省、市三级“两会”的顺利召开做出积极的贡献！

同志们：?　　县委、县政府召开这次全县招商引资工作调度会议，主要是总结今年以来的工作，正确分析形势，找准问题差距，动员全县上下进一步统一思想，增强紧迫感和压力感，有针对性地采取措施，确保完成或超额完成全年目标任务。从刚才传爱局长通报的情况看，我县招商引资指标完成情况不很理想，位次居（上级市）县第四位，形势不容乐观。对此，我们必须有一个清醒的认识。下面，我根据县委、县政府研究的意见，讲两个方面的问题。? 　　第一个问题，肯定成绩，正视问题，切实增强招商引资的紧迫感和压力感? 　　今年以来，全县上下按照县委、县政府的统一部署，突出重点，发挥优势，全力以赴抓招商，千方百计搞引资，全县招商引资工作实现了新突破。主要表现在：一是项目储备后劲充足。1—10月份，全县共落实招商引资项目337项，合同利用县外资金53?7亿元,实际到位县外资金39?9亿元,按照（上级市）县下达的任务口径，完成全年目标的222?8%。二是利用外资有较大增长。突出表现在境外资金项目建设上。1-10月份，共审批落实境外资金项目27项，合同利用外资4018万美元，实际利用外资2741万美元，分别比去年同期增长131%和87?6%。三是大项目进展较为顺利。今年以来，全县共引进总投资过亿元的大项目41个，实际到位资金过亿元的大项目5个，过3000万元的41个。总投资5?8亿元的经济开发区基础设施建设、总投资3?6亿元的电力工业园、3亿元的三工子午胎、3亿元的中纺金旭高档针织生产线、2亿元的恒大注塑、1?5亿元的恒发热电、1?5亿元的田龙铸业等项目，都已陆续开工建设。原有的招商引资项目也纷纷追加投资，扩大生产。中纺桑莎工业园今年又与日本客商合资2亿元兴建二期工程，2?5万平方米的车间正在建设中；福田汽车工业园也在增资新上中型卡车和专用车项目。这些大项目的建成投产，对于优化我县的产业结构、扩大招商引资和振兴××经济，必将起到积极的推动作用。四是引资领域进一步拓宽。工业、农业、三产等不同领域各有侧重，均实现新的进展。农业方面，以发展壮大龙头企业为重点，主要吸引外资投向农业标准化种植和农副产品加工。如得利斯集团引进的15万吨肉制品加工项目即将竣工投产。工业上，围绕调整结构，突出传统产业的嫁接改造，像中纺金维、中纺金旭、澳华纺织等项目建设，提高了纺织服装这一主导产业的整体水平。三产服务、基础设施、旅游开发等方面引进外资工作也有新进展。投资1?45亿元的青城房地产开发、投资1?2亿元的银河污水处理厂、投资6000万元的障日山开发等项目都已经全面启动。?　　回顾总结前段的招商引资工作，主要有以下四个特点：? 　　一是各级领导高度重视，开创了招商引资工作的新局面。今年以来，县委、县政府先后多次召开会议进行组织调度，各级各部门也采取多种形式，广泛发动，精心组织，形成了全党动员、全民参与、齐心协力抓招商的良好局面。县委、县政府领导亲自带队，先后率领有关部门、乡镇（街道）和企业负责人赴深圳、厦门、北京、香港和日韩等国家和地区，广泛开展招商活动，成效显著。各乡镇（街道）也积极动作，多路出击，谈成了一大批招商引资项目。××街道坚持党员干部带头招商、以商招商、以友招商、节会招商等多路并进，招商引资工作呈现出项目多、投资额大的特点。截止10月底，全县已有21个乡镇（街道）完成或超额完成县里下达的任务指标，其中××、龙都、舜王、昌城、辛兴、相州、林家村、桃园等乡镇（街道）都完成全年任务的400%以上。县属大中型企业也充分发挥主体作用，加大工作力度，千方百计扩大招商引资成果。像福田汽车、三工、外贸等都引进了过亿元的大项目。? 　　二是招商方式灵活多样，大大增强了招商引资实效。首先，充分利用传统方式招商：请进来谈。今年以来，全县共邀请韩、日、港、台等国家和地区客商20余批、200余人次，通过实地考察、现场介绍等，使外商对××有了更清晰、更全面的认识。走出去招。县里先后6次组团，境内赴北京、江苏、浙江、福建、广东、香港、澳门，境外赴韩国、日本等地，有针对性开展招商活动。在北京期间，共谈成和达成合作意向10多个，总投资30多亿元；在苏、浙、粤等地，共签订投资合同、达成合作意向8个，总投资3?5亿元，其中外资2亿元。在温州及周边地区，共签订合同及协议6项，总投资额10?1亿元。8月15日至29日，在日韩招商活动期间，共签订合同、协议项目13个，总投资1?33亿美元；达成项目意向3个。9月5日，我县随（上级市）县组团赴厦门开展了招商活动。活动期间，共签订合同协议项目10个，总投资5?34亿元。10月16日，我们又组团随（上级市）县参加了第五届高交会暨深圳招商引资活动。活动期间，共签订合同项目10个，协议项目3个，总投资19?77亿元。目前，由韩国巨岩通商株式会社投资1?8亿元牵头建设的韩国贸易加工区正在办理相关手续，其他如元康食品有限公司、针织品物流中心、高档针织面料生产线、高档青铜铸件来料加工、黄原胶及矩形管等项目也都正在建设当中。通过“走出去”，不仅有效地宣传推介了××，提高了××的知名度，引进了资金和项目，也使我们进一步了解了国际市场动态和外商投资取向，与各地外商建立了经常性的友好往来关系，为二次招商打下了良好基础。其次，积极利用现代化的通信手段搞好网上招商。建立了“××招商网”，网上招商工作已初步展开。再是，突出以商招商。诚心诚意为在我县投资的外商搞服务、释难题，营造亲商、安商、富商的良好环境，增强他们的投资热情和信心，发挥他们的桥梁纽带作用，介绍和带动其他外商来我县投资兴业。同时，采取亲情招商、企业招商、小分队招商等灵活多样的招商方式，增强了招商实效，取得了较好效果。? 　　三是园区建设搭建平台，拓出了招商引资的新天地。按照“建园区、引项目、以项目促发展”的工作思路，县里克服困难，精心组织，加快建设经济开发区及新郎、福田、三工、桑莎等一批新的工业园区。县经济开发区的基础设施建设已经趋于完备，一批大项目陆续进区建设，成为全县招商引资的重要载体。目前，已有88个项目进区或准备入区建设，协议总投资80多亿元。与此同时，各乡镇（街道）也充分利用各种机遇，或无中生有，或有中做大，加快了园区建设。××、龙都、辛兴、朱解、相州、郭家屯、九台等乡镇（街道）的园区建设有声有色，为下步超常规、跨越式发展奠定了基础。舜王街道抓住“城区北扩”的机遇，规划建设了占地1000亩的民营经济工业园和占地1200亩的舜王外商投资创业园，引进外资3?8亿元，兴办了汽车配件、环保设备、针织服装、木器加工、食用油等50多个项目。? 　　四是服务水平明显提升，外商投资环境得到进一步优化。根据变化了的新形势，借鉴先进地区的经验，县委、县政府重新修订完善了招商引资优惠政策，降低了门槛，提高了政策优惠度。成立了行政审批服务中心、经济发展软环境投诉中心、行政效能投诉监察中心，并对外来投资项目实行联合办公、“一站式服务”。各职能部门也纷纷强化措施,加大力度,提高服务质量和工作效率，优化经济发展软环境。同时，通过经营城县，加快基础设施和公用事业建设步伐，完善城县功能，提高城县品位，极大地改善了外商投资硬环境。?　　肯定成绩，表扬先进，并不意味着我们的工作已尽善尽美。事实上，与上级要求和先进地区相比，从任务目标完成情况看，我们还存在很多问题和很大差距。突出表现在五个方面：一是重视不够，措施不力。现在已临近年底，一些基本完成或超额完成任务的单位，思想有所放松，工作抓得不紧，缺乏“更上一层楼”的精神；一些没有完成任务或至今没有实绩的单位，信心丧失，存在“破罐子破摔”的现象，缺乏压力感和紧迫感；个别单位主要领导把招商引资工作看作可干可不干的副业，不过问、不研究、不动作、不督促，对县委决策麻木不仁，无动于衷；还有的一味强调客观原因，唯条件论，工作上畏难发愁，缺乏过硬的招数和干事创业的魄力。二是差距拉大，发展不平衡。截止目前，全县有招商引资任务的210个单位，有61个单位完成或超额完成了全年任务，有60个单位完成了部分任务，还有89个单位至今毫无实绩。从我们本县范围内看，乡镇之间、部门之间、企业之间有差距，影响了全县招商引资实绩。与兄弟县县区比较，我们的差距也不小。从今年1—10月份招商引资合同数和实际到位数看，高密县分别比我们多出30?4亿元和6?8亿元，寿光县分别比我们多14?8亿元和2?6亿元，青州县的合同数虽然比我们少，但实际到位资金比我们多了4000多万元。位次居我们之后的几个县县区，差距也不太大，我们稍有不慎，就有被赶超的危险。我们必须看到面临的严峻形势，正视差距和不足，切实增强责任意识和危机意识。三是外资项目少，利用外资水平不高。应该说，今年我们引进的内资项目较多，利用境外资金项目太少。1-10月份，全县合同利用境外资金4100万美元，实际到位境外资金2741万美元，仅占实际到位县外资金的5%。前不久召开的（上级市）县利用外资工作会议上，又给各县县区追加了任务，合同利用外资额和实际利用外资额分别给我县追加了3000万美元和1300万美元，这样到年底我们必须完成合同利用外资7000万美元，实际利用外资4000万美元。这项任务非常艰巨，希望全县上下共同努力，想尽一切办法，确保完成任务。四是大项目特别是高新技术项目少。资源型、劳动密集型项目较多，真正投资规模大、技术含量高、拉动能力强的大项目、高新技术项目太少。五是瞒报、漏报、错报现象较为突出。（上级市）县改变招商引资的考核认定办法以后，个别单位对招商引资项目的上报程序不适应，对项目申报所需材料掌握不全面，造成许多项目上报以后不能认定；有些项目因为缺乏有关手续，不能及时提供上报材料，影响了我县在（上级市）的考核成绩；个别单位觉得已完成或超额完成全年任务，后来办成的项目便不再上报，打算留待下年使用。还有极个别单位自己完成任务后，私自外借招商引资指标，扰乱了正常的统计上报秩序，给全县的招商引资工作带来了不必要的麻烦。? 　　第二个问题，奋战45天，巩固招商成果，确保完成或超额完成全年招商引资工作任务? 　　从现在到年底，还有不到两个月的时间，虽然我们已经超额完成（上级市）县委、县政府年初下达的招商引资工作任务，但离县委工作会议提出的全年招商引资任务翻番的目标还有很大距离，尚差10?55亿元。各级各部门一定要认识到形势的严峻性，切实增强责任感、压力感和紧迫感，真正瞪起眼来，采取更加扎实有效的措施，奋战45天，确保完成或超额完成既定的招商引资工作任务。工作中，要突出抓好以下六点：? 　　（一）认识再提高，真正把招商引资工作摆到重中之重的位置来抓。招商引资工作是我们全部工作的头等大事。县委、县政府的指导思想非常明确，要求全县上下把招商引资作为压倒一切、重于一切、高于一切的任务来抓。这绝不是一句口号，而是一件实实在在的工作，必须时刻挂在心上、抓在手上、落实在行动上，坚定不移、不折不扣地贯彻县委决策，确保完成任务。从目前面上进展情况看，存在着很大的不平衡。时至今日，在全县210个有招商引资任务的单位中，还有89个单位没有动作、没有实绩，这绝不是干事创业的态度。为什么同等条件下，有的单位能够完成任务，而有的单位却没有进展？我在这里再次强调，凡是没有完成招商引资任务，特别是时至今日还没有实绩的单位，不管是乡镇、部门还是企业，不论你有多大困难，都要不折不扣地完成任务，在这件事上没有商量的余地，没有任何价钱可讲，完不成任务是不能原谅也是不允许的。希望各有关部门和单位抓住当前这段时间，迅速行动，马上出击，想尽一切办法，迎头赶上，不能拖了全县的后腿。? 　　（二）方式再创新，增强工作实效。今年以来，我们通过“走出去”、“请进来”，采取小分队招商、以商招商、以友招商、网上招商、委托代理招商、促进会招商等多种招商方式，收到了明显成效。实践证明，抓招商引资工作，“守株待兔”是行不通的,仅靠单一的招商方式也是不会有大的作为的,必须不断创新方式，善于动脑，勇于钻研，敢于实践，才能收到好的效果。下步要着重从五个方面用力：一要抓好政府招商。今年，县委、县政府给130个党政机关和事业单位下达了招商引资任务，就是要充分发挥政府部门的优势，开展招商引资。现在看，这个优势表现得不明显，各部门、单位的主动性和创造性没有充分发挥出来。县招商引资主管部门要在管理、监督、考核等方面多出点子，多想办法，以调动部门、乡镇的工作积极性和创造性。二要抓好反复招商。招商引资工作要真正取得成效，必须有一种“咬定青山不放松、不达目的不罢休”的恒心和韧劲，“会个面，吃顿饭，从此不再见”，项目很难谈成。一旦有了意向,就要发扬锲而不舍的精神，敢于盯上、跟上、靠上、粘上、豁上，一次不行两次，两次不行三次，不要怕麻烦，不能怕反复，“功夫不负有心人”，只要功夫到了，工作做到家了，不愁项目招不来。三要搞好主体招商。多年来的实践证明，依靠企业特别是大中型骨干企业开展招商引资，成效大、力度强、成功率高，不失为振兴县域经济的一条好路子。在今年已落实的41个过3000万元的利用外资项目中，有28个是企业引过来的。下步,各乡镇(街道)、县直各经济主管部门要继续发挥企业的主体作用，采取合资合作、嫁接改造、配套挂靠、境外上县、产权转让、企业并购等方式，全力抓好企业主体招商。今年，县里提出全县所有企业至少要办成一个合资企业或合资项目，不允许有空白企业，这要作为一项硬指标来完成。四要抓好股权招商。目前，我县三大主导产业中绝大多数企业的股权结构已比较优化，并实现了经营者控大股。越是在这种情况下，各企业主要负责同志更要克服“小富即安、小成即满”的思想，树立干大事、创大业的雄心壮志，保持永不满足、勇往直前的精神状态，进一步解放思想，与时俱进，加快企业的膨胀和扩张。要摒弃“肥水不流外人田”的观念，采取股权转让的办法，引进先进技术、优势项目和优秀经营管理人才，实现投资主体多元化，分散和降低经营风险。五要抓好上县招商。企业上县是最直接、最有效、最长久的招商引资，是培强做大企业的有效途径。各大中型骨干企业都要增强上县意识，积极做好上县准备，主管部门要做好论证和规划，主动为企业搞好各项服务。? 　　（三）重点再突出，瞄准目标集中突破。先进地区的招商引资都有主攻方向和重点，相比之下，我县在这方面还没有真正形成重点和热点区域。下步，要讲究策略，找准目标，突出招商重点，实施集中突破。境外，要瞄准日、韩、台、港、欧美及东南亚作文章，抓住这些国家和地区积极寻求产业转移和国际合作的机会，充分利用我县的有利条件，巩固传统贸易，开拓新兴领域，促使他们在我县投资和追加投资，逐步把我县建设成为他们的农副产品出口供应基地、加工贸易基地和制造业基地。境内，要把主攻方向放在上海、浙江、广东、福建、青岛、北京等经济发达地区，多路出击，多方招商，力争取得实效。? 　　（四）工作再落实，提高项目成功率。前段我们不管是随（上级市）团还是自己组团外出招商，都谈成了一批意向、协议或合同项目。各级各部门各单位要将这些项目进行梳理排队，组织专门力量，分门别类，逐个落实。对有意向的项目，要跟上后续工作，加强联络，诚心诚意地与外商洽谈，仔细了解外商要求，能拍板的争取快拍板，力争把项目谈成。对有协议的项目，要马上召开项目分析会，对外商提出的问题进行专题研究，并同外商进行实质性的磋商。对涉及眼前利益的事项，要着眼长远，该让步的让步，该减免的减免，让外商吃上“定心丸”，力促项目尽快签约。对有合同的项目，要组成专门工作班子，确定专门领导负责，搞好协调调度，争取资金尽快到位，项目尽快开工。要通过脚踏实地、扎实有效的工作，一环扣一环，跟踪抓落实，千方百计使意向变协议，协议变合同，合同变投资，投资变效益。? 　　（五）责任再明确，严格政策兑现。为加强对招商引资工作的监督和管理，年初县委、县政府专门出台了《××县招商引资考核奖惩暂行办法》，这次会上，又以县招商委的名义下发了《关于对全县招商引资项目实行月度考核认定的实施方案》（征求意见稿），从县直10个部门抽调专门人员组成班子，每月一次对各招商引资项目进行考核认定。县委、县政府决定，要把招商引资实绩作为考核干部工作政绩的重要依据，以招商引资成绩论英雄、排位次、定奖惩。对这些政策，县委、县政府态度非常明确，凡是明文规定的，就要坚决照办。希望各级各部门一定要认清形势，增强危机感和责任感，自我加压，奋发努力，确保工作实效。关于扣留抵押金的问题，这是招商引资的“逼法子”，有助于增强各单位的责任感和压力感，这一点年底一定严格兑现。对完成招商引资任务的，抵押金由财政全部返还；对部分完成任务的，按比例扣除；对没有实绩的，全部扣下，作为招商引资基金。各级各部门也要根据各自任务分解量化情况，加强督促检查，搞好考核奖惩。? 　　（六）服务再加强，营造整体合力。一要增强大局意识。经济工作是中心，招商引资又是经济工作的重中之重，是县委、县政府全部工作的头等大事，是中心之中心、要务之要务、重点之重点。全县上下要继续发扬“大合唱”精神，树立“一盘棋”思想，携手共进，通力合作，一切围绕中心转，一切为着发展干，努力营造想发展、议发展、促发展的浓厚氛围。二要提高工作效率。县直各有关部门和单位要按照政府提速的要求，切实转变职能，减少审批事项，简化办事程序，提高办事效率。最近国务院作出决定，取消了若干行政审批项目，我县清理压缩的行政审批项目也已公布终止执行，下步还要按照国务院的要求，进一步清理压缩。各有关部门要将现行审批项目挂牌明示，履行承诺，限时办结，坚决杜绝一切推诿扯皮、不负责任的行为，如有违反，县里将严肃查处，决不姑息。三要创新服务方式。要学习借鉴外地“绿色通道”、“首问负责制”、“首接负责制”等先进服务经验和模式，进一步转变工作作风，提高服务质量。要在深入开展“包揽式”服务的基础上，充分发挥县行政审批服务中心的职能，为外商提供优质、高效、便捷的服务，营造浓厚的“敬商、亲商、安商、扶商、富商”的氛围，推进招商引资工作不断向纵深发展。?　　同志们，招商引资事关全县经济发展大局，事关××的长远和未来。各级各部门各单位，尤其是招商引资尚未破题的单位，要以这次会议为契机，切实增强紧迫感和压力感，振奋精神，苦干实干，以更加饱满的工作热情，更加旺盛的创业斗志，更加有力的工作措施，奋战45天，确保全面完成或超额完成全年招商引资任务，为推动全县经济超常规、跨越式发展做出新的更大贡献。

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