当前律师事务所内部管理中存在的问题.doc

-范文最新推荐- 当前律师事务所内部管理中存在的问题 当前律师事务所内部管理中存在的问题我区现有x家律师事务所，其中x家合伙所，x家合作所，合作所执业时间最长的已有x年，成立时间最短的所为合伙所，也已执业x年。纵观x家律师事务所的发展历程，无论从队伍的壮大、业务的拓展，还是收费的提高等都取得了一定的成绩，为维护我区社会政治稳定、改革开放、经济建设及至民主与法制建设作出了积极的贡献。但是由于合作、合伙所作为我国律师体制改革的产物，起步相对较晚，经验相对不足，内部管理还存在不少问题，具体表现在以下几个方面：一、主任忙于业务，难尽管理责任律师事务所主任是律师事务所的法定代表人，主任在章程和合作（伙）人会议授予的职权范围内，享有充分的管理权，在主任负责制下，主任具有管理律师事务所的日常事务，贯彻执行各项规章制度，对外代表律师事务所等职责。随着律师事务所规模的不断扩大，管理事务的日趋繁重，加上律师行业之间竞争有增无减，律师事务所主任在从事律师业务的同时对事务所进行管理的方式必将会导致两者之间发生明显的冲突，要么对律师事务所的管理无暇顾及，要么本身的律师业务受到影响，管理与业务孰重孰轻？对大多数主任来讲，他们既是所里的业务骨干，又同时是创业大户。有些主任的收入在所里具有举足轻重的地位。因此，放弃业务是不可能的。要做业务，做大业务，势必要忙，忙于业务必然会疏于管理，疏于管理，作为监督管理部门的司法行政机关肯定不答应。这个矛盾在国外一些大型律师事务所已作出了有益探索，即管理与律师业务相分离，对事务所的管理主要由聘请的高级管理人才负责，律师则从自己并不擅长的管理业务中解脱出来，把全部时间精力投入到律师业务中去，这是客观方面的原因。采取何种方式能缓解主任从事管理与业务的冲突，还需不断探索和借鉴。二、内部管理机制存在某些缺陷律师事务所不管是合作所还是合伙所，都有一套自己的内部管理机制，分析我区几家律师事务所的内部管理机制，有三种类型多多少少存在一些问题。如：“集体管理”型，这种类型在合伙所表现较突出，几个合伙人都是“老板”，实力相对均衡，于是齐抓共管，主任非常民主，重大事项均经合伙人讨论同意，实行一票否决。这种管理有利于形成合力，但其缺陷也逐渐暴露，即几个合伙人谁都说了算，不听谁的都不行，以至于做任何决定都“慢半拍”，因循守旧，无创新意识。还有一种“权力分散型”，这种类型表现在人数较多的律师事务所，主任在忙业务的同时难以完成全部的管理工作，于是进行分工，你管行政，我管业务，他管财会，既分工明确，又减轻了主任的负担。但其缺点是合作人之间沟通不够，没有有效的监督机制，各自为政，容易出现独立王国。另外一种为“权力集中型”，这种类型名为合作实为个人，办公场所、办公设备、行政辅助人员工资等均由主任一人出资，所里创收主要靠主任，其他律师都是聘用人员。这种类型虽初具个人律师事务所雏形，可以不受任何干扰地去实现自己的经营思想，但因某些条件限制，目前还无法名正言顺地以个人所模式运作，以至发展规模受限，缺乏整体凝聚力。三、律师队伍不稳，影响整体发展目前的律师大都注重个人业务创收，“事不关己、高高挂起”，对所里和其他人不闻不问，合伙人之间、合作人之间相互了解不够，缺少联系和沟通。有的还会因经营思想和发展理念的差异导致合伙（作）人的不合，在律师事务所的重大问题上产生分歧，发生没有硝烟的“战争”。如律师事务所初办时，大家还能同甘共苦、共患难，使业务顺利的展开。几年之后，有了一定的原始积累，钱包鼓起来之后，问题也就多了：我想买汽车，你要置办公楼，他则要多分配，有的计划去进修，有的则打算重金引进人才等等，这种不同想法往往会在合作（伙）人之间伏下潜在的裂痕，或多或少地影响大家的情绪。一旦有人另起炉灶去实现他自己的理想，对原来的所都是一种打击，造成队伍的不稳定。律师队伍缺乏相对稳定性，人员流动过大，也影响了律师整体素质的提高，影响了律师事务所的整体发展。四、重分配、轻积累，短期行为较突出有的律师事务所及其律师缺乏长远的奋斗目标和打算，没有正确处理好国家、律师事务所和律师个人三者的利益关系，受利益驱动存在着重视个人经济利益的情况。他们没有把律师行业当作一种事业去追求、去奋斗，没有作为一种长久的发展打算，而只是把从事律师工作当作维持生计或挣钱的手段，只注重个人的收益分配。有的律师对标的大、收费高的案件争着办，而对收费较低的案子不屑一顾，少办或干脆不办，有的律师甚至乱收费、多收费，收费不办事或办案不负责任，引起一些当事人的不满，损害了律师的形象。有的律师事务所挣了钱全部分进律师的腰包，所有的支出再从律师个人的腰包里往外掏，搞分光用光，忽视或轻视律师事务所必要的财产积累。有的律师事务所为了鼓励多创收，在业务收入方面提高提成，因重分配、轻积累，以至于无法进行律师事务所的基础建设和人才培养，律师事务所缺乏凝聚力和活力，律师没有后备力量，从而影响了律师事业的健康、有序发展。五、内部规章制度落实不到位律师事务所的各种规章制度（包括必备的和自备的）少说也有十几种，如果每个律师事务所能够严格按制度来管理、也行事，律师事务所的内部管理也就不会存在那么多问题了。内部规章制度不完善或没有落实是律师事务所管理松懈的一个最主要表现。当前，有的律师事务所虽然建立了规章制度，但是不健全或不完善，或某些制度已经落后、不实用；有的所即使建立了较为全面的规章制度，但是没有认真执行落实，只是为了应付司法行政部门的检查或做样子、面子，流于形式或形同虚设。如有的律师事务所虽然建有重大疑难案件集体讨论等制度，但实际当中却没能很好执行，以致于律师事务所对律师个人独办案件缺乏及时和有力的监督和指导，靠律师个人的能力和水平（特别是经验不足的律师），难免就会出现该胜诉的案件而没有胜诉，该办好的案件而没有办好的情况，使当事人合法权益没有得到有效保护，也由此导致当事人不满意或埋怨，影响律师的声誉。总而言之，律师事务所的内部管理与律师事务所主任的素质、事务所的管理模式、事务所的分配机制、事务所的管理制度等密切相关。本人认为，要建设一个好的律师事务所，主任是关键。主任应具备较高的管理才能，能够贯彻执行合伙人会议或合作人决议，能够积极、主动地完成日常管理事务，能够有效地协调事务所内部关系及对外关系，能够对事务所的管理和发展方向提出富有建设性的建议，主任要具有人格魅力和凝聚力，同时还应有一定的牺牲精神。内部管理模式是律师事务所发展的基础平台，平台没有建设好，其他都会成为无源之水、无本之木，再好也无济于事，也发挥不了应有的作用。律师队伍的稳定是事务所发展的核心问题，只有处理好律师与律师之间、律师与律师事务所之间的关系，解决好合作（伙）人之间的利益分配，形成稳定、团结、有效率的团队，律师事务所的发展才能快速而平稳。而律师事务所的规章管理制度是事务所发展的重要动力源泉，只有建立完善的、切合实际、相互协调的事务所管理制度体系，并加以落实，才能提升事务所的管理层次，充分发挥律师的积极性，促进事务所的全面发展。 凉州以其悠久的历史、灿烂的文化，自汉武帝开辟河西四郡起，一直就是河西乃至西北地区重要的*、经济、文化重镇，素有“四凉京华，河西都会”之称。千百年来，生活在凉州这片沃土的先民们，创造了亘古未有的历史文明，遗存下丰富的文化遗产，雷台汉墓、天梯山石窟、文庙、罗什寺、海藏寺、古钟楼、百塔寺及铜奔马、西夏碑等，这些文化遗产不仅记录了凉州人民的聪明才智和伟大的创造精神，而且为现代旅游业的发展奠定了良好的人文资源，并逐步得到了开发利用。从旅游资源总量上看，目前，已完成了“量”的积累，但要实现旅游开发“规模化、品牌化、效益化”的格局，却遇到了旅游规划缺乏大手笔，旅游开发“小、弱、散、差”、旅游精品打造不够、旅游发展缺乏后续力等诸多问题。如何整合资源，打造旅游精品，开发富有特色优势和核心竞争力的旅游品牌，从而实施精品带动战略，建设旅游经济强区，成为我们思考和解决的首要问题。 一、准确定位，树立核心旅游景区 旅游发展的历史告诉我们，一个国家和一个地区，如果没有独具特色的旅游产品，没有配套完善的旅游设备，没有良好的旅游环境、旅游服务和安全保障，旅游业就难以兴旺发达。特色是旅游之魂。虽然，凉州旅游资源丰富，但由于缺乏大手笔的规划和大力度的开发，仍处于缺乏特色和竞争优势的小、弱、散、差的局面，这就导致了凉州旅游产品长期在国内外旅游市场中缺乏竞争力，长远来看也就缺乏持久吸引力和生命力。所以凉州旅游业的发展必须要打造富有特色的旅游品牌。必须在依托古代现代的各种文化底蕴，深挖“五凉”文化、西夏文化、天马文化以及民俗文化、佛教文化、饮食文化等，在鲜明的旅游文化地域特征的基础上，准确定位，整体规划，系统开发，打造特色旅游品牌。那么，凉州旅游的核心景区是什么？怎样开发建设才更具特色优势和核心竞争力？所谓核心景区就是特色突出、内涵丰富、规模较大，具有一定知名度和辐射带动作用的比较成熟的旅游景区。近年来，我们打出了“中国旅游标志之都”、“中国葡萄酒的故乡”、“西藏纳入中国版图的历史见证地”等促进武威开放开发、经济发展的几张名片，这些名片均以最富吸引力和感召力的凉州旅游名胜和产业优势而推出。其中，“中国旅游标志铜奔马的出土地雷台”、和“西藏纳入中国版图的历史见证地百塔寺”就是凉州富有特色且极具影响力的景区，而且，通过近几年的规划开发已初具规模，而闻名遐尔的莫高葡萄酒的生产基地又在城东生态农业旅游开发区内。所以凉州旅游核心景区，小而言之可以是雷台旅游景区和百塔寺旅游景区，大而言之就为包括百塔寺、天梯山石窟、莫高葡萄长廊、沙漠公园、黄羊绿色食品园及长城遗址、腾格里沙漠等人文自然资源在内的城东生态观光农业旅游区。因此，在构筑凉州旅游产品的格局上，要以雷台、百塔寺为核心，优先发展打造为武威的旅游品牌产品，以品牌为号召，以点带面，辐射全局。 二、突出特色，面向市场培育精品 旅游首先必须要有能够吸引游客前来的吸引物，才能带动客流，进而带来物流和货币流等。在旅游市场竞争日趋激烈的今天，没有打得响的旅游产品，很难在市场站稳脚跟，更谈不上发展。因此，凉州旅游必须要营造一批在国内、国际市场上有强势吸引力的高水平旅游名牌产品，才能最大限度凸现资源优势和竞争优势。旅游品牌是产品质量本身重要性的必然反映，产品质量是品牌的基础。邓小平同志曾指出：“我们应该有自己的拳头产品，创出中国自己的名牌，否则就要受人欺负。”，这说明品牌和质量是一个战略问题，它从一个侧面反映了产品所属地的形象。 凉州发展旅游业的优势明显，一大批具有不可替代性和不可模仿性、蕴涵极高、开发价值极大的旅游资源，是凉州发展旅游经济的最大优势所在。随着西部大开发的深入推进，随着贯彻十六届三中全会关于城乡、区域、经济社会、人与自然、国内发展和对外开放统筹发展的精神，抓紧凉州旅游精品建设，精心规划、精心设计、精心建设、精心管理、精心服务，以精品促进发展，以精品带效益，是当前凉州旅游工作的重中之重，更是发挥旅游资源优势，实现凉州旅游可持续发展，建设旅游经济强区的关键所在。 首先，要将百塔寺建成西藏纳入中国版图的历史见证地，国家级民族团结爱国主义教育基地，文物保护基地和文化旅游胜地，进而挖掘出百塔寺这个旅游品牌的巨大潜力带动城东旅游区；同时，要建设连接城区、天梯山石窟，辐射城东的区域旅游中心，还要开发莲花山风景区及西营药王温矿泉等新兴高品位旅游产品。其次，要尽快实现现有旅游产品的优化升级，打造一批特色各异、门类齐全的旅游产品。第三，要着力开发城东生态农业观光旅游区，这是凉州旅游实现可持续发展的战略重点。旅游业作为第三产业发展的龙头产业，要实现旅游经济的跨越式目标，关键在于吸引游客，增加游客的人数和游览次数，核心在于延长停留天数，目的是要扩大综合消费。不可否认，雷台、文庙、百塔寺、天梯山石窟等传统观光型旅游景点，在凉州旅游业发展的历史进程中曾做出了积极的贡献，而且现在和今后仍将继续发挥作用。但是，随着旅游市场的发展变化，人们的旅游需求已由单一的观光转向参与、娱乐、体验和休闲。而传统旅游产品恰恰不能满足游客的这一需求，依靠它们实现客源增长，延长在凉停留时间，增加旅游综合消费可能性不大。但是，对于城东生态旅游的开发，为我们实现这一目标提供了可能。因为，城东生态农业观光旅游区是一个集历史文化游览区、农业科技示范区、沙漠绿洲游览区、珍奇动物观赏区、沙漠腹地探险区、沙漠生态观赏区、农耕饮食文化区、莫高旅游度假区在内的综合性旅游区域。这一旅游景区的建设，既可作为凉州历史文化游的延伸，又可丰富凉州旅游的内容，弥补凉州旅游的不足，给游客提供全新的旅游体验。在城东生态农业观光旅游区的开发上，要以自然文化为基础，以历史文化为依托，以生活文化为核心，突出三种文化，体现游乐结合，达到体验目的。通过让游客“寻古览胜、体验时尚、享受自然”，使游客感受从容欢畅的生命体验节奏、清新优美的自然生态环境、鲜活丰富的旅游文化元素，从而形成以健康体验为主题，集观光游览、休闲娱乐、疗养健身为一体的大型旅游度假胜地。 三、形成合力，共造凉州旅游“航母” 建设凉州旅游品牌必须举全社会之力，必须在全区上下达成抓旅游就是抓经济，抓旅游就是抓中心的共识，形成整体合力，采取多种形式，大力开发凉州旅游产品 今后，凉州旅游应坚持以资源为依托，以市场为导向，以开放为契机，以创新为动力，采取政府主导，社会参与，市场运作，文化带动等措施，恢复提升历史人文景观，开发整合现有旅游资源，加速形成旅游区域中心，进一步增强旅游产业的核心竞争力，要围绕历史文化和自然生态两条线，确立旅游开发的重点，加强基础服务设施建设，打造国家级旅游精品景（区），彻底改变目前各旅游景点开发各自为政，“小、弱、散、差” 、的开发格局 ；要通过对具有推动作用的旅游景区（点）的开发扩散，集中力量，有重点地开发优质旅游增长中心，促进资源优势向产品优势、市场优势的转化。 第一，要高标准、高水平，高品位地对凉州旅游进行整体规划，形成发展的总体蓝图。在总体规划的指导下，要重点作好精品旅游景区、旅游线路、特色文化和旅游项目的规划编制工作。使旅游发展规划与国民经济和社会发展计划相衔接，与区域发展规划、年度实施计划相协调，与建设、交通、林业等各相关专业规划相结合，使旅游资源得到合理开发和有效保护。 第二，要解放思想，更新观念，走“以资源换资金，以市场换投入”的路子，建立内外并举，上下齐抓，广开财源的社会化、市场化的旅游投资体系。要改变“有多少钱就开发多少资源，建设多少项目”的旧做法，树立“先讲项目再设法筹钱”的旅游发展新理念，积极吸引外资、民资、财资等，多渠道解决开发旅游的资金来源，形成政府、部门、企业、社会、个人众人拾柴的积极局面，共建精品旅游景区，共创凉州旅游的良好局面。 第三，要深度挖掘旅游资源的文化内涵。旅游经济是特色经济，特色是旅游的灵魂，文化是特色的基础。旅游精品的建设，只有借助文化内涵才能更具魅力、更具生命力。旅游文化建设应加强旅游目的地文化建设和旅游景区文化的培育以及特色文化的开发。因此，除了对景区文化的提炼以外，主体上应加强西凉文化的研究，并辅之以历史文化名城的见证：凉州建筑文化（古城、殿堂、寺庙、园林故居、墓葬遗迹）、金石文化（青铜器、碑刻、印币、岩画等）、石窟文化（天梯山石窟的绘画、雕塑、建筑等石窟艺术，石窟的渊源、发展、影响等）、佛教文化（名刹、高僧、讲经弘法）、西夏文化（西夏文、西夏文物遗存）及民间民俗、饮食文化的研究，提高旅游景区的文化附加值，以增强凉州旅游产品的活力。 第四、要实行品牌一体化，使旅游景区组成相对紧密的联合体，统一打造凉州旅游的品牌形象，共同应对市场的挑战。这样可整合旅游资源，降低经营成本，壮大旅游规模，使游客在有限的时间内游览更多的景点。 凉州文化旅游资源丰富，但景点景区又相对分散，提供给游客的是破碎的、片段的、单调的产品，而产品的内在结构不够合理，缺乏互动、参与、刺激的内容，游客难以产生高质量的旅游体验，无法满足游客的期望值，很多游客慕名而来，又失望而归，直接影响了凉州旅游形象的树立。很多人认为，凉州有许多国家级、省级文物，认为这是发展旅游业的资本。其实文物不同于旅游资源。这是因为旅游业是以市场为导向的行业，游客的消费决定旅游产品的供给。一些历史遗迹从专业角度看，具有很大的魅力，但从旅游角度看，一些文物古迹，由于年代久远，与现实生活脱离太久，无法吸引旅游者，无法满足市场的需求。为此，我们必须根据市场需求，在弘扬历史文化，包装开发文化资源的同时，选择一批有市场需求，能吸引游客注意力的景点进行开发建设，并对现有旅游资源进行整合，实行品牌一体化，从而推动凉州旅游业的发展。因此，凉州旅游产品在打造精品时，就要根据其内涵和特色高起点规划，大起点投入，高品位建设，整体性开发，使之成为一个功能齐全、特色突出、内涵丰富、景色优美的品牌景点，并以打造的雷台、百塔寺等景点为龙头，以时尚的生态旅游、求知的科考旅游、特色的文化旅游、体验的探险旅游、健康的体育旅游和温馨的乡村旅游为主体，以城东生态农业观光旅游和城西药王温矿泉疗养度假旅游为两翼共同构筑凉州旅游发展的大联合、大联动、大产业、大旅游的格局，联手共造凉州旅游的“航母”。 社区宣传思想工作情况及对策随着社区功能的日益拓展，社区建设的深入进行，社区宣传思想工作已经成为党在基层和群众中贯彻“三个代表”重要思想、加强社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，完善民主自治，加快城市现代化建设和管理维护社会稳定的重要阵地。社区宣传思想工作越来越受到各级党委的重视。在十六大和十届人大二次会议上，作为立党之本、执政之基、力量之源之一的代表中国前进方向的先进文化，与代表中国先进生产力的发展要求和代表中国最广大人民的根本利益并列提出，一起写进党章和宪法，充分显示了发展先进文化在立党、强国、富民、振兴民族伟业中的地位和作用，基层宣传思想部门为弘扬主旋律、服务大局、服务经济、服务社会功不可没。但随着改革的不断深入，经济全球化的步伐不断加快和人民群众物质文化生活需求的不断增强，宣传思想工作面临的新情况、新问题、新困难也随之而来，把握新形势下宣传思想工作的特点和规律，探索全面开创宣传思想工作的新途径、新方法成为基层宣传思想工作十分紧迫的任务。一、我区各社区宣传思想工作的基本现状我区社区宣传思想工作始终坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，以培育“四有”新人为目标，极力发展面向现代化面向世界面向未来的、民族的科学的大众的社会主义文化，其基本现状如下：几年来，我区各街道社区圆满地完成了中央、省、市、区一系列重大活动、重要事件的宣传，让更多的普通群众参与述评和实践；让广大基层群众参政议政，加大对国家大事的了解。各街道社区紧紧围绕中心工作，利用自办小报、文化长廊、宣传板等多种形式宣传党和国家的大政方针、国内国际大事等。各社区先后成立了各类民间社团组织172个。社区各文艺团体以各种活动为契机，用群众喜闻乐见的节目来宣传党风廉政建设，弘扬了正气，使党风廉政观念深入人心，植根基层。各街道按照区里关于加强社区服务建设的要求，结合自身实际，积极打造社区“六位一体”平台。公益性服务进社区的推进，完善了社区的服务功能，体现了便民、利民、安民、乐民的服务理念；计划生育进社区的个性化、人性化服务，知情选择“三关爱”服务和关心老年人、残疾人及失足青少年的生活等好的做法，在道德关爱建设上开了个好头，弘扬了中华民族传统美德、树立了正气新风；计生服务、社区居民自治、社区服务经济的启动，促进了居民的广泛参与，实现了居民的自我管理、自我教育、自我监督和自我服务。对社区就业岗位的全面开发，使社区内具有劳动能力的人充分就业，使弱势群体基本生活得到保障。通过社区宣传思想工作，促进了社区各项事业蓬勃发展，全区共有15个社区迈进了省级“党建综合示范社区”行列，9个社区被评为全市优秀社区。二、新时期宣传思想工作面临的困难与挑战随着社会主义市场经济的发展，社区在加强城市管理、服务市民生活、促进社会进步等方面的作用越来越大，社区宣传思想工作的地位和作用日益突出。其特点主要表现在：第一，社区构成复杂化。随着“单位人”向“社会人”的转变，新经济组织、自由职业者、外来务工人员等各类特殊群体都集聚于社区。第二，社会矛盾凸显化。住房拆迁、下岗待业、人口老龄化、流动人口增多等大量社会问题集中反映在社区，使它成为社会稳定的第一道防线。第三，社区功能全面化。社区承接了企业剥离的部分社会职能和政府转移出来的服务职能，实施社会保障、社会治安防范和社会化服务成为社区工作新的功能。第四，群众需求多样化。随着人民群众生活水平的提高，其物质和精神文化需求呈现多层次、多样化的态势。这些变化给社区宣传思想工作带来了新情况、新问题，提出了新任务、新要求。同时，宣传思想工作面临诸多困难与矛盾。这些困难与矛盾集中表现为“五个不相一致”。一是在工作任务上软手段与硬要求的不相一致。宣传思想部门的手段较软，职能不硬，但工作要求却是硬的，致使完成工作任务要付出更多的努力。二是在文化需求上现实状况与群众需求的不相一致。现阶段由于利益主体、生活方式、就业方式和社会组织形式的多样性，城乡人民群众对文化的需求呈多样性、多层次、多方面的特点，现实条件和手段又制约和影响了这种需求，使文化发展水平与人民群众文化需求的主要矛盾有增无减。三是在机构运作上市场经济与文化体制的不相一致。我们已步入逐步完善的社会主义市场经济时期，而文化体制仍停留于经济体制改革之初，用事业性质的机制办文化，办不起来，用计划经济的老办法办文化，办不成功，群众文化、市场文化得不到有效发展，文化体制与市场机制的矛盾成为阻碍新时期文化发展的一道墙。四是在领导观念上经济发展与精神文明建设的不相一致。由于长期以来形成的领导干部政绩考核的老办法，宣传思想工作的量化考核远落后于形势，由此导致经济建设和精神文明建设难以实现同步发展，出现一手硬一手软问题。五是在履行职责上宣传思想部门的职责要求与职责行使的不相一致。宣传思想部门的工作事关大局、事关方向、事关喉舌、事关阵地，由于基层环境和条件以及多种复杂情况的影响，致使宣传思想部门的工作职责的要求与行使存在差异，有时成为一个矛盾的结合体。面对新形势，基层宣传思想工作面临着三大任务与挑战：一是弘扬先进文化的任务十分艰巨，面临着经济全球化对民族文化冲击的挑战；二是深化文化体制改革的任务十分紧迫，面临着宣传思想新旧体制转换的挑战；三是实现“三贴近”的任务十分关键，面临着宣传思想方式方法重构的挑战。这些挑战具有具体性、实质性、不可回避性的特点，从事基层宣传思想工作的同志任重道远。三、面对新时期宣传思想工作的困难与挑战，宣传思想工作应采取的对策。（一）突出社区宣传思想的主要地位。为了加强党对社区工作的领导，充分发挥居民自治的作用，把“三个代表”重要思想贯彻到社区群众中去，不断巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础，必须把社区宣传思想工作放在突出的位置，使社区宣传思想工作不论在是社区党组织组织构建、制度安排、还是在社区开展的所有活动中，都能在社区建设和社区服务中处于主导地位，对社区建设和社区服务以及社区的其他各类组织中都能够产生积极的导向或影响作用。我们加强社区建设，从根本上来说就是要通过全面推进城市基层政权建设，充分体现人民当家作主，维护社区广大人民群众的根本利益，不断推进城市物质文明、政治文明和精神文明的进程和推进城市全面建设小康社会。这就要求我们必须站在宣传思想工作的战略全局高度，把社区宣传思想工作作为新形势下加强党的建设的新的着力点，用“三个代表”重要思想统领社区建设和社区服务的全部工作。防止社区建设和社区服务偏离党的路线方针政策，偏离社区居民群众根本利益的情况发生。做好社区党组织的建设工作，发挥社区党组织的领导核心作用，使社区党组织建设成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者。广开选人用才渠道，把那些思想政治素质好、懂管理、会协调、善于做群众思想工作、热心为群众服务并具有一定专业文化水平和党政工作经验的干部选到社区组织领导班子中，同时要有建立健全的组织机构。（二）以与时俱进的精神推进宣传思想工作创新面对新形势、新任务、新要求，宣传思想工作只有解放思想、更新观念、与时俱进、深化改革，不断强化新意识，培养新精神，探索新规律，提高创新能力，才能牢牢把握时代要求，不断开创新局面，使我们的宣传思想工作体现时代性，把握规律性，富于创造性。第一，观念创新，不断与时俱进。宣传思想工作的主体和客体都是人，必须在观念创新上走在前面。这里要做到三个正确看待。其一就是要转变过去形成的思维定式和教育模式，努力做到心里装着群众，眼睛向着群众，多深入群众中了解实情，多体察群众的需求，多办实事，多向群众学习，让群众由被动变为主动，由客体变为既是客体又是主体。把单向灌输变为双向互动，在平等交流中激发受教育者参与和接受教育的积极性，使教育生动活泼，入脑入心。其二，正确看待新形势下宣传思想阵地“市场”与“战场”的关系。探索先进文化的实现形式，核心是要解决两个问题：面向群众、面向市场，要在市场上站住脚，在社会主义市场经济条件下，文化产品主要通过市场经营来实现其精神价值和经济价值、社会效益和经济效益。也就是说，宣传思想阵地的“战场”更多地表现为“市场”，不占领“市场”就等于失去了“战场”，“战场”只能在“市场”中巩固和扩大。因此，必须弘扬主旋律，打好主动仗，既要搞好宣传，又要搞好经营，真正树立经营意识，掌握经营本领，使宣传思想工作不断增强影响力，提高竞争力。其三，正确看待新形势下宣传思想工作优势与劣势的关系。进入信息化社会的今天，文化成了经济发展的动力和灵魂，文化生活成为人们生活方式的重要部分，文化建设已成为全社会的事业。文化产业的兴起和发展促进了生产、交换、消费的转型，市场机制对文化产业经营的资源配置日益发挥出重要和广泛的作用，在科学发展观指导下，文化劣势变为后发优势逐渐显现出来，我国民族文化和传统也将在各种思想文化相互激荡中不断得到提升。第二，内容创新，不断满足城乡群众的精神文化需求。从本质上讲，宣传思想工作就是群众工作。人民群众的需求是多方面的，既有政治上、经济上的，也有精神上、文化上的。在社会主义市场经济条件下，宣传思想工作应围绕人民群众的物质文化需求，在抓好理想信念、思想道德、法制教育的基础上，着力加强反映时代精神、适应实践要求的新理论和新知识的学习教育，把政治性、思想性、知识性有机结合起来，为群众提供丰富多彩的精神文化产品，同时要不断拓展新领域，把经济建设、城市建设、文化建设、科技发展、社会进步等方面内容融入到宣传工作中。务求在“新”字上求突破，在“深”字上下功夫，在“实”字上见成效。第三，方法创新，不断探索宣传思想工作的规律。规律是工作方式、方法的内在依据，工作方式、方法是规律的具体运用。认真研究变化了的工作环境、工作对象、社会条件以及干部群众接受方式等新情况、新特点，并注意找出它们的内在联系，从而逐步认识和正确把握规律，在实践中实现创新。宣传思想工作方法创新的要求是方式方法的转变。从实践看，宣传思想工作方法创新要努力实现以下几个转变：一是由经验方法向科学方法转变。过去凭经验的老办法不灵了，必须综合运用多学科的结合成果形成一套新的科学宣传思想工作方法，适应人们开放的思维方式变化。二是由单一灌输型方式向交流型方式转变。交流型方法是主客体互动型方法，在基层尤其有针对性，随着社会主义市场的不断发展，人们的自主意识不断提高，过去的“你说我听”，“我打你追”的方式容易引起群众的逆反心理，宣传思想的实际效果也会受到削弱。为了适应新形势下人们的心理特征，宣传思想工作要正确理解和灵活运用灌输的原理，由单一灌输型方法向交流型方法转变，使思想政治工作始终“以人为本”，尊重人、理解人、关心人。三是由单一纯说教向多种载体传播转变。过去“一张嘴，一个本，一支笔”的宣传思想工作载体单一，已不适应今天的社会。在现代社会，传播速度快捷化、传播手段高科技化、传播途径多样化已成为信息传播方式的主要特征。在城区，社区教育、社区文化、社区服务、社区管理已成为一些社区宣传思想工作的重要载体，不仅寓教于乐，而且寓教于服务管理的多种活动之中，进一步拓宽了社区宣传思想工作入户到人的渠道。在今后的工作中，宣传思想工作要坚持以人为本、与时俱进，把着力点放到调动广大群众的积极性、创造性上来，充分体现我们党始终代表中国最广大人民的根本利益。宣传思想政治工作必须立足于关心人、爱护人、团结人，把提高人的素质，充分调动人的积极性、创造性作为主要任务。建立起社区宣传思想政治工作的立体网络，不仅帮助居民解疑释惑、排忧解难，同时把他们的需要和追求引导出来，自觉地将心与党和政府贴在一起，不断地激励和鼓舞他们去创造、去奋斗，以取得社区思想政治工作和社区建设的更辉煌的成果。 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