宿州市十二五旅游发展规划.doc

宿州市“十二五”旅游发展规划“十二五”时期，是宿州转型发展、加速崛起、全面建设小康社会的黄金发展期，也是实现服务业大发展、大繁荣的战略机遇期。旅游业作为我市具有比较优势的特色产业，加快转变经济增长方式、推动经济社会全面发展的战略性产业，发展的步伐刻不容缓，面临的机遇弥足珍贵。本规划以科学发展观为指导，认真落实市政府关于“十二五”发展规划编制要求和省旅游局“十二五”旅游发展规划编写精神，为抓住并用好战略机遇期，推动全市旅游业又好又快发展，创建皖北旅游强市，制定和描绘了发展蓝图。一、宿州市旅游业发展的现状分析（一）“十一五”夯实了旅游业加快发展的基础宿州位于安徽省最北部，与苏、鲁、豫3省11个市市接壤，是淮海经济协作区核心城市之一，秦汉时已是“舟车会聚，九州通衢之地”，历史悠久，文化积淀丰厚，名胜古迹众多，自然风光秀美。“十一五”期间，市委、市政府更加重视旅游业发展，不断强化旅游资源开发，健全旅游产业体系，全市旅游业进入了基础巩固和加快积累的重要时期。产业规模日益扩大。2009年，我市接待国内游客470万人次，比“十五”末增加199.91万人次，年均增长24%；接待入境游客8002人次，比“十五”末增加1172人次，年均增长61.6%。旅游总收入实现22.33亿元, 占当年全市GDP的4.13%，比“十五”末增加7.12亿元，年均增长33%。其中，国内旅游收入实现22.1亿元，比“十五”末增加8.85亿元，年均增长25.7%；国际旅游外汇收入实现367.45万美元，比“十五”末增加295.8万美元，年均增长24%。旅游产业的综合实力不断增强，发展的活力进一步显现，在全市经济中的地位进一步提升。旅游资源开发成绩显著。皇藏峪景区被国家星评委评为国家AAAA级景区，萧县梅村生态园，砀山县“鳌头观海”、“梨树王”，灵璧县“天一园”、“国际奇石交易中心”被评为国家AA级景区。皇藏峪景区九龙潭水面扩建和道路修整、天门寺景区大门修缮、蔡洼淮海战役总前委会议旧址红色旅游经典景区建设、黄河故道湿地保护区、凤山森林公园、梅村生态园道路整修、萧县书画艺术城、五柳龙泉湖景区、灵璧县奇石小镇、虞姬墓维修扩建、钟馗文化园、石龙湖湿地公园等一批旅游景区建设项目已经建成投产或正在建设，不断丰富了我市旅游资源类型。产业体系逐步完善。截至2010年底，全市共有旅行社30家，遍布全市五个县区；旅游星级饭店7家，其中四星级饭店一家，星级农家乐和星级餐馆5家，皖北煤电和宿州国际两家五星级酒店、砀山四星级酒店、古黄驿站等项目正在加快建设；国家A级旅游景区7家，其中4A级景区一家,2A级景区6家；灵璧石、砀山梨、符离集烧鸡等特色旅游商品。宿州市旅游接待的水平显著提高。品牌建设初显成效“十一五”时期，我市重点景区品牌建设逐步提高、影响力逐渐扩大。“世界上最大的连片果园宿州砀山黄河故道果林景区”、“中国最大的古树群落国家AAAA级景区、国家森林公园宿州萧县皇藏峪景区”、“天下第一奇石宿州灵璧渔沟奇石小镇景区”， 旅游“三大品牌”塑造已获得市场广泛认可。宿州市和灵璧县分别被中国观赏石协会授予“中国观赏石之城”和“中国观赏石之乡”，砀山县被上海基尼斯大世界授予“种植梨树面积最大的县”。成功举办了砀山梨花旅游节、灵璧奇石文化节以及皇藏峪九九重阳节旅游登山、摄影大赛和古树认养活动等各类节庆活动，组织开展了“百团万人游皖北”活动，积极组织参加了国家旅游局主办的河南、浙江、重庆、江西等国内、国际旅游交易会，加大对我市旅游资源的宣传，凭借旅游节庆活动的影响和辐射，扩大我市景区的知名度和外向度，打造宿州旅游的品牌和形象。投入体系不断健全。“十一五”时期，市委、市政府更加注重对旅游业的投入，2008年设置了宿州市旅游发展资金，并逐年增加资金安排，2010年安排资金增至100万，砀山、灵璧等县区也分别设置了旅游发展资金。同时，加强项目谋划力度，积极向上争取和吸引社会资金，在编制全市旅游招商项目册的基础上，及时补充、完善新的旅游项目。2009年，综合各县区旅游资源开发和旅游项目申报工作，录入省旅游项目库的旅游开发项目42个，总投资超过100亿元。当年旅游项目完成投资近18000万元，其中，引进并落实5000万元以上旅游项目6个，新开工旅游项目4个，前期储备旅游项目23个。发展思路进一步明确。 “十一五”期间，为理清发展理路，明确发展方向，确定发展任务，全市开展多次旅游调研活动，认真梳理全市旅游景区发展现状，提出了我市旅游业加快发展、重点突破的新思路；组织全市旅游系统和相关部门先后赴河南永城、山东枣庄、安徽阜阳等地深入开展调研活动；积极邀请领导和专家来我市检查指导工作、开展调研和开办旅游发展专题讲座；编制完成了宿州市旅游业发展纲要和产品体系规划，并通过省旅游局组织的专家评审。重点县区旅游产品规划编制全面展开，埇桥区修编完成了五柳省级风景区总体规划；砀山县以黄河故道生态旅游区旅游发展总体规划和黄河故道生态旅游区重点项目规划为框架，编制了砀山黄河故道生态旅游区重点项目策划；泗县制订完成了石龙湖湿地公园规划设计方案，正在加紧屏山生态园、沱湖湿地保护区项目的编制工作。区域合作深入推进。继续加强省内旅游协作，先后接待了马鞍山近400名市民的旅游团、合肥市旅游局组织的旅行社和新闻媒体团队等，来我市观光旅游和考察采风，充分展示了宿州旅游独特的魅力和吸引力。不断推动与山东、江苏、河南等周边地区省市的旅游合作，积极推出旅游经营便利措施，实行两地旅行社对等待遇，联合开发精品旅游线路、联合开展宣传促销。主动融入苏、浙、沪，积极参加徐州“汉文化旅游圈”、扬州“运河城市同盟”、镇江“赛珍珠文化研讨会”等，借助长三角旅游城市合作组织平台，广泛开展旅游推介活动，热情邀请苏浙沪旅游同仁和新闻媒体来我市考察踩线，不断扩大我市旅游影响力和知名度。（二）“十二五”是旅游业发展的战略机遇期未来五年，国家将把节能减排、产业结构调整和加快发展方式转变放在更加突出的位置，旅游业作为推动资源节约型、环境友好型社会建设的先导产业，是公认的“朝阳产业”；同时，我市的旅游资源和区位交通比较优势明显，旅游业的发展面临着诸多有利条件。政策向好的机遇。国务院关于加快发展旅游业的意见（国发200941号），提出要将旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。十七届五中全会也提出，“十二五”期间要“坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展，建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面”。可以预见，“十二五”时期，国家将更加重视旅游业的发展。而省里加快皖北发展和推动服务业大发展、大繁荣的政策，也都将为我市旅游发展带来前所未有的机遇。旅游潜在需求巨大。随着我市工业化、城镇化的进程加速推进，人们的生活水平显著提高，对旅游等现代服务业的需求持续旺盛；到“十一五”末，我市人均GDP突破1500亿美元，根据周边地区发展经验，这一阶段旅游业发展将进入快速发展的新时期。从区位来看，我市处于淮海经济区的核心区域，周边有皖江城市带、苏北、鲁西南、豫东等多个城市群，人口基数庞大，经济快速提升，为我市旅游业发展提供了潜在的市场空间。综合交通体系进一步完善。一批事关长远发展的交通基础设施项目取得实质性突破，京沪高铁全线贯通，计划2011年6月通车；宿淮铁路、郑徐客运专线已经或即将开工建设；宿州-淮北-徐州城际铁路和宿亳铁路各项前期工作进展顺利。泗许高速公路一期建成通车，泗许高速二期、徐明高速、济祁高速已开工建设，宿阜高速、泗县-合肥高速等项目前期工作扎实开展。综合交通体系的提升，将有利于旅游客源开发，有力地增强了宿州旅游的辐射带动能力。发展环境不断优化。各级党委、政府对旅游业发展的共识进一步凝聚，全市上下重旅游、抓旅游、兴旅游的社会氛围日益浓厚，推动旅游业加快发展的内生动力已经形成，发展的潜能将进一步释放。与过去相比，“十一五”期间我市旅游业取得的成绩来之不易，发展速度值得肯定，但由于起步较晚，底子薄，投入严重不足，与省内其他市比，仍存在着一定差距，主要表现为：基础薄弱，旅游经济收入总量低；财力弱，投入严重不足，旅游发展资金的安排，还抵不上别的市一个县；重点旅游区（点）道路、交通基础设施配套跟不上，如通往皇藏峪、五柳、垓下古战场、涉故台等景点的公路，路况太差，严重影响了游客的进入；旅游行政管理机构人员少，经费严重不足，开展正常工作受到制约。对于这些问题，我们要在“十二五”乃至未来更长的时期里，认真加以解决。（三）存在问题1、旅游业规模化、系列化、产业化程度低，旅游综合接待能力不高。一是旅游业结构尚处在初级产业化阶段，缺乏高水平规划的指导和大手笔资金的投入，旅游资源优势尚未转化为经济优势，存在开发的景区少、档次低、吸引力不强。旅游景区游览项目单调，缺乏参与性项目，留不住客人。二是接待能力与客流量增加不相适应，旅游业整体效益难以发挥。存在宾馆饭店数量少，通景区公路等级差，购物、娱乐、公厕、停车场等其他旅游配套设施缺乏。三是旅游企业规模偏小，市场竞争力不强。缺乏有较强竞争力的骨干龙头企业和高素质的管理人才队。2、旅游景区(点)影响力和市场竞争力较弱。旅游景区、景点数量多，但文化内涵挖掘不够。在全国叫得响的精品景点和旅游热线尚未真正形成。如炎帝陵虽在全国有一定的知名度，但没有真正按照旅游市场规律进行包装和相应提升品位，影响力和市场竞争力不强。3、管理体制不顺。一是目前风景旅游管理体制条块分割，管理分散，产权复杂。二是在资源的保护、开发和宣传等方面仍存在无计划、无重点、零乱无序等现象。4、旅游经营管理服务人才紧缺。尤其缺乏旅游规划、经营和管理等方面的专业人才，景点导游、宾馆服务员等旅游岗位服务人员的专业素质不高，适应不了旅游新兴产业发展新需要。二、“十二五” 旅游业发展的指导思想和总体发展目标(一)指导思想以科学发展观为指导，结合我市旅游业发展实际，强化产业意识，发掘自身资源优势，以市场为导向，以深化改革，扩大开放为动力，整合资源，突出特色，打造精品。坚持政府主导、市场运作，资源开发与保护并重，加快旅游基础设施建设和旅游产品开发，实现旅游发展的经济效益、社会效益、环境效益相统一，加速宿州旅游业的持续快速健康发展。（二）发展目标充分利用我市资源优势，大力发展黄河故道生态旅游、休闲度假旅游、楚汉文化和奇石文化旅游、农业生态观光和湿地旅游等系列旅游产品，突出重点，形成规模，打造精品线路，到“十二五”末，按年均递增15%比率计算，实现接待国内游客超过1000万人次；按年均递增21%计算，国内旅游收入70亿元，相当于全市GDP 的6%（根据全市“十二五”规划预测值1150亿元），力争达到100亿元。把旅游业培育成我市重要的新兴产业和现代服务业。把宿州市建设成低碳旅游经济示范区，区域性知名旅游目的地。三、十二五期间旅游业总体布局和建设重点根据宿州市旅游资源分布、旅游产业发展现状和旅游资源开发潜力，继续完善构建 “三大板块”休闲旅游发展格局。重点打造四大主题旅游产品、六条特色精品线路。（一）挖掘潜力，整合资源，创新完善旅游发展格局深入挖掘资源潜力，整合优势旅游资源，剖析发展途径，寻求实施旅游快速发展突破口。随着国家法定节假日的调整和带薪休假制度的实施，休闲度假旅游将会成为新兴的旅游热点和消费模式。依托我市资源特色,着力打造“三大板块”休闲旅游区：一是砀山萧县黄河故道生态风情休闲旅游区。整合砀山黄河故道70万亩连片果园，构建生态果林公园；整合萧县开发建设的“黄河故道生态园”、“梅村生态园”等景区景点，形成独特的农业生态观光旅游区和黄河故道文化旅游区；为把这一地区建设成国家级旅游渡假区奠定基础（把黄河故道生态休闲旅游区，建设成国家级旅游度假区，已经写入安徽省“新皖北旅游发展规划”）。二是皇藏峪五柳度假休闲旅游区（包括费村、大方寺、闵贤、雁山）。以皇藏峪国家森林公园（国家AAAA级景区，国家级历史文化遗产保护区，省级风景名胜区和省级自然保护区。）和五柳（省级风景名胜区，以“山清、水秀、洞奇、泉灵、稻香”而闻名。）为核心景区，分别向南和西北延伸辐射，整合费村农家乐园（全省首批农家乐旅游示范点）、闵子祠、大方寺景区、雁山景区，形成名山、名泉、名人兼有的楚汉历史文化和农家休闲娱乐度假旅游区。三是灵璧县城渔沟灵璧奇石特色产品休闲旅游区。以灵璧县城（中国灵璧石大市场）和渔沟镇灵璧奇石原产地为核心，以垓下之战、虞姬墓、钟馗画等特色旅游产品为拓展，整合资源，形成以“名石”、“名人”、“名画”为主题的形象鲜明的旅游精品，发展独具宿州特色的专项旅游区。（二）旅游主题塑造与重点线路开发依据资源特色与市场需求，建设四大旅游服务主题。1.历史人文主题游：包括战争文化游、诗词文学游、艺术文化游、历史名人游等。2.自然观光主题游：包括依托皇藏峪森林公园、五柳风景名胜区开展森林生态旅游，依托石龙湖湿地、黄河故道湿地开展湿地生态旅游。3.生态体验主题游：包括依托中国梨都砀山酥梨自然保护区开展果园生态观光旅游，依托萧县千亩蟠桃基地、芦笋基地开展农家乐生态体验旅游。4.文化创意主题游：包括赏鉴宿州，依托渔沟镇原产地开展灵壁石文化鉴赏游；娱乐宿州，依托埇桥马戏、泗州戏（拉魂腔）开展特色马戏娱乐与戏曲文化游；美食宿州，符离集烧鸡宴、砀山贡梨宴、萧县全羊宴等开展饮食文化游。依托旅游产品总体布局，加快旅游交通、旅游设施、旅游景区、旅游配套服务、旅游产品市场的建设力度，重点打造六条特色精品旅游产品线路。1.砀山黄河故道&果园生态专线沿京台高速、连霍高速经张庄寨至省道101线至中国梨都砀山线为主要线路的果园生态旅游。建立万亩果园生态保护区及相关旅游服务区，开发梨花观赏游、水果采摘体验游、农家乐体验旅游、特色美食游、水果加工工业旅游等特色产品。2.楚汉历史文化&森林生态专线沿国道206线经符离集镇至夹沟镇五柳风景名胜区、曹村镇皇藏峪国家森林公园为主要线路的森林生态旅游。开发团体自驾游、野外宿营游、登山健身游、森林有氧游等旅游产品。3.奇石书画专线沿省道303线经灵璧县灵璧奇石、钟馗画院经埇桥区乐石砚、书画市场，沿京台高速、连霍高速至萧县书画市场、农民书画院等为主要线路的特色文化产品游。欣赏奇石书画、学习书画创作、开展奇石书画交易。4.战争遗址专线沿省道303线经垓下战役战场遗址公园至埇桥区涉故台，沿京台高速、连霍高速至萧县淮海战役总前委会议旧址、淮海战役战场为主要线路的历史战争与爱国主义教育基地游。通过收集战争相关残遗武器、历史资料，建立博物馆及影视基地，运用多媒体技术手段重现战争场面，培养游客爱国主义精神。5.湿地生态专线沿宿州市埇桥区河岸湿地，经省道303线至泗县国家湿地公园石龙湖湿地为主要线路的东线湿地生态游、经徐州至国道310线至萧县、砀山黄河故道湿地为主要线路的西线湿地生态游。建立国家湿地公园石龙湖湿地与黄河故道湿地保护示范区；在缓冲区内开发认知湿地功能、深入湿地探险、体验湿地魅力的专项旅游活动。6.历史文化专线沿国道310线至砀山市燕嬉台，经国道206线至曹村镇闵子骞祠、埇桥区扶疏亭、赛珍珠故居，经省道303线至灵璧县虞姬墓为主要线路的历史文化游。通过建立相关展览馆、博物馆、纪念堂，弘扬宿州历史文化特色。(三)加快对重点旅游产品的开发利用一是加快以宿州旅游产品体系规划中设计的五个重点旅游产品为主的开发建设。根据宿州市旅游业发展纲要和产品体系规划，宿州五大产品项目为：1、“两河四岸”中央游憩区，主要建设三角洲公园，宿州风情商业街，滨河运动休闲社区，江滨核心生态岛，新汴河湾商业商务门户，沱河滨河休闲旅游带。2、砀山萧县果海庄园旅游区，主要建设“一带”指黄河故道观光带，“四区”，即：湿地度假区、果园旅游区、梨园文化创意区、葡萄庄园度假区。3、五柳皇藏峪生态休闲旅游区。五柳风景旅游区，主要建设“一园”即“江淮第一泉“休闲养生园，“一基地”即军事旅游基地，“四景区”即大方寺景区、柳沟寺景区、闵祠景区及马后景区；皇藏峪生态旅游区，主要建设“两景区”即瑞云寺景区和天门寺景区，“两度假”即五泉养生度假区和磕头泉山地度假区，“一基地”即乡村旅游基地。4、灵璧石和楚汉文化旅游区，主要建设中央游憩区（中国灵璧石国家公园，灵璧石国家地质公园，奇石商贸大街）和两片园区（灵璧石文化和创意产业园，灵璧石国家文化中心）5、泗县石龙湖生态旅游区，主要建设湿地游览体系，龙脉温泉小镇，水上运动俱乐部等等。二是大力发展特色小镇建设。以当地独具特色的某一重点资源为依托，将城镇规划与建设、特色产业体系培育、特色产品打造、特色文化民俗、特色商贸活动等多维发展元素集聚、融合为一体，发展成为具有独特风情和魅力、对游客具有非凡吸引力的各种特色小城镇。首先，特色小镇建设可以与休闲农业结合，发展休闲农业旅游。我市是农业大市，发展特色小镇可以与休闲农业结合，建设休闲农业示范市、示范园、示范点等，发展特色休闲农业旅游。如，我市砀山县百万亩梨园，砀山县白蜡园的大棚油桃基地，萧县大屯的千亩芦笋种植基地等等。可以充分利用农业生产过程、农民生活和农村生态，为消费者提供休闲、观光、体验等服务，发展休闲农业与乡村旅游，还可以吸纳利用农业发展资金。其次，特色小镇建设可以与新农村建设相结合，开展新居新品旅游。城镇规划编制要突出特色、品位、优势和竞争力，通过与山水绿化、特色资源等自然环境多要素结合，融入当地历史文化内涵，营造具有地方特色、民俗风情、回归自然的环境空间和城镇容貌。做到“一镇一品”，使每个小城镇形成独特的风景线，成为市民周末休闲旅游的热门去处。规划营造“砀山果园绿色小镇”等等，还可吸纳利用新农村建设资金，同步规划建设道路和住区环卫等配套设施，改善村居面貌。再次，特色小镇建设可以与产业结构调整相结合，打造多元化多体验旅游。充分挖掘、探索生态、文化、经济特色，建设一批产业结构不同特色旅游小镇。如符离集烧鸡小镇、夹沟香稻米小镇、萧县干杂果小镇、蒿沟马戏之乡和物流园小镇等等。在小城镇开发建设上，应尽量避免单一特色产品开发的单调性，要以某一特色资源为主导，注意多种元素的结合，营造多变、复合性的旅游产品。加强对特色小镇的管理。对特色旅游小镇可以实行动态化管理，鼓励形成竞争态势，加强保护，探索开发利用特色小镇的措施和办法，提高特色旅游小镇的文化内涵和综合竞争力。三是加快重点旅游产品开发力度。建议成立旅游开发投资公司，由市政府出资3-5亿元，各县区可资金入股分息，可吸纳有实力企业加盟，对全市重点旅游项目实施重点投资开发。（四）健全旅游开发项目库，加快重点旅游项目招商旅游项目开发，是推动旅游发展关键所在，是旅游发展的核心竞争力。一是高水平策划旅游发展项目。以旅游发展规划和旅游产品体系为指导，精心编制旅游发展项目，建立健全“十二五”重点旅游项目储备库，加大项目的包装和宣传力度。二是加强项目管理的实施监督。加强项目的谋划和争取，防止盲目开发和低水平重复建设。积极争取旅游发展项目资金，以项目建设带动旅游业发展。三是推动旅游项目投资建设。研究制定和完善扶持政策，积极引导社会投资，进一步拓宽旅游投资、融资渠道，坚持“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励社会民间资金通过各种形式参与旅游产业的开发和建设。四是加大旅游项目招商力度。配合发展改革、招商等部门，把旅游项目的招商引资纳入对外招商引资的重要组成部分，切实做到以下几点：1、有目的、有针对性的开展旅游招商。力争落实“十二五”期间100亿元旅游投资项目主体的招商。2、加大项目工作力度，跟踪落实在建项目开工进度。在“十二五”期间，力争完成宿州南方置业集团公司、皖北煤矿集团公司分别投资的两家五星级大酒店竣工，力争一家五星级挂牌。督促服务招商项目落实开工。灵璧县要做好灵璧虞姬墓一期3000万工程投资建设服务工作，二期2000万规划设计开工的跟踪落实工作；埇桥区要认真做好五柳省级风景名胜区、雁山风景区重点项目和资源的后续开发工作。3、精心谋划一批储备项目对外招商。加快“两河四岸”建设项目招商进度。谋划好砀山县黄河故道景观带、西部高尚运动休闲旅游区、果乡果岭生态体育休闲园等项目，萧县书画艺术城、皇藏峪景区综合开发、梅村生态园、蔡洼红色旅游、徐里生态园、唐宋陶瓷保护园等项目，埇桥区马戏产业园、涉故台主题园、白居易东林草堂、闵祠孝贤文化园等项目，灵璧垓下遗址公园、灵壁石大市场、灵璧奇石小镇等项目，泗县石龙湖国家湿地公园旅游项目、屏山生态园、清水湾公园、古汴河风情园等项目，力争一批超亿元旅游项目落实招商投资主体，将成为我市旅游“十二五”发展的持续后劲和强劲支撑点。（五）旅游客源市场开发旅游市场定位，一般分为一级市场、二级市场和三级市场或核心市场、中程市场和远程市场。即：一级市场指本地及周边近处主体客源市场。二级市场指离本地中等距离的市场。三级市场指离本地最远的客源市场，也称边缘市场。根据宿州市旅游资源特色和市场需求强度规划如下：（1）近期以周边一级客源市场为主，即：300公里以内的徐州、淮北、商丘、合肥、蚌埠、淮南、阜阳、亳州等周边主要城市。主打产品为皇藏峪国家森林公园五柳景区。 （2）中期重点发展二级客源市场。即：500公里以外的南京、上海、杭州、北京、天津、郑州等国内中东部大中城市。主打产品为皇藏峪砀山黄河故道生态果园灵璧奇石淮海战役总前委会议旧址涉故台等知名特色旅游产品。（3）远期发展潜在三级客源市场。即：国内远程市场和海外汉文化圈市场及欧美市场。主打产品为中国梨都-砀山黄河故道生态果园虞姬墓、垓下之战遗址赛珍珠故居等特色著名旅游产品。这些产品在全国独一无二，新奇、独特、稀有，因此在国内外具有很强的吸引力，通过赛珍珠在海外的国际名人品牌效应，和镇江等地市旅游局联合推出。（六）举办一批旅游节会举办旅游节会则是增强人们注意力、吸引游客眼球、最终促进旅游经济发展的重要手段。继续推进传统旅游节会，努力将传统旅游节会办成宿州旅游经济发展的拳头产品。（1）以观石、赏石为主的灵璧石文化节活动（2）马戏节（3）梨花节（4）拓展新的文化旅游节，如红色旅游、地方非物质文化遗产等（5）地方新兴产业集群，如鞋服产业等商贸物流节等（七）旅游企业建设1.旅行社建设。目前，我市旅行社（独立法人社）30家。按照旅游业发展状况和区域布局的原则，争取“十二五”末再发展20家旅行社，全市旅行社达到50家，各县区分布3-5家。规范旅行社经营行为，提高导游业务能力和水平。随着城市旅游功能提升和旅游景区的发展，逐步实现旅游社由组团社向地接社的功能转化。2.旅游星级饭店建设。目前，我市旅游星级饭店7家，四星级1家。随着我市经济社会发展水平提高和旅游业的发展，争取在“十二五”末，全市的星级饭店增加到20家。其中，2-3家五星级饭店，4家四星级饭店，各县区至少1家高星级饭店。规范星级饭店行业标准，提高星级饭店管理和服务质量，努力提升全市旅游服务业的接待水平。3.旅游景区建设。目前，我市A级旅游景区7家，AAAA级景区1家。随着近年全市旅游资源开发和旅游项目建设的快速发展，力争“十二五”末，全市A级景区达到15个，其中AAAA级景区6个，各县区规划建设1-2家国家AAAA级旅游景区。规范、提高旅游景区发展水平，着力推动旅游业发展的核心要素建设。4.旅游餐馆及农家乐建设。目前，我市星级餐馆3家，四星级餐馆1家，农家乐3家。力争到“十二五”末，全市星级餐馆达到15家，各县区分布2-3家；农家乐10家，各县区分布1-2家。探索发展旅游购物定点企业，争取发展5家。5.旅游商品生产厂家建设。争取在“十二五”末，发展全市旅游商品生产厂家10家。努力争取将我市的符离集烧鸡、香稻米、灵璧奇石、钟馗画、萧县葡萄和砀山酥梨等特色旅游产品的生产，挂牌为旅游商品生产厂家。(八)实施政府主导，市场运作的旅游发展战略进一步强化政府主导和政策指导力度。一是成立宿州市旅游工作发展指导委员会，建立旅游发展过程中一些重大问题的指导、协调、联动、合作机制，推进旅游发展中重要项目建设、重点资源开发等复杂问题的协调解决。重点县、区政府砀山、萧县、灵璧、埇桥也要成立相应机构，以加强对旅游业发展的指导。二是制定并发布加快宿州市旅游业发展的意见。制定、完善关于进一步加快宿州市旅游业发展的意见，强化政策扶持、资金支持、部门联动、县区配合、绩效考核，进一步营造促进我市旅游业发展良好政策环境。三是召开全市旅游业发展大会。“十二五”期间，力争每年度召开一次全市旅游业发展大会，确保两年一次。在政府和社会民众间，营造全市重视旅游、关心旅游、支持旅游发展的良好社会氛围。做好深度开发，加大宣传推介，把旅游市场做大做强。把资源优势变成商品优势，集中包装一批重要产品，树立品牌、提高品位，增强景区景点的吸引力。加大新闻媒体宣传力度，报道旅游动态，推荐旅游景点，营造发展氛围。同时借助“大报”、“大台”、“大网”和有关活动，宣传我市的旅游资源、旅游产品和旅游线路。探索区域旅游营销策略。开展多层次多形式的区域合作，积极引进先进管理技术和旅游专业人才，加强区域间的旅游营销合作，推进区域整体营销，实现优势互补，加快建立无障碍旅游区。按照优势互补、资源共享、市场共建、信息联动、共同发展的原则，积极加强与周边地区省市、泛长三角和国际旅游合作，逐步扩大旅游合作范围、渠道、空间。“十二五”期间宿州市旅游业发展主要措施（一）发挥政府的主导作用旅游业是综合性很强的产业，涉及到多种行业，它的发展能促进、带动相关行业的发展，同时也会受到相关行业的制约。要实现旅游业的发展，光靠旅游行政部门是很难以完成的，必须在政府的协调、干预下实现各部门协同作战。宿州在旅游业发展的快速阶段，更有必要实施政府主导战略。为此，一要引导树立旅游第一产业意识，强化政策导向，研究制定旅游产业发展政策；二是各级政府把旅游业纳入本地经济和社会发展计划，实行扶持政策，加大旅游投入，进一步完善旅游基础设施和配套设施；三是做好旅游发展规划的完善和实施工作，在旅游资源开发和建设上做到先规划后开发，资源保护与开发建设相结合，经济效益和社会效益相统一，保证旅游资源的合理开发、永续利用和可持续发展；四是理顺旅游业管理体制，旅游行政主管部门重点抓好旅游规划、研究制订政策、旅游整体形象塑造和行业管理等。（二）推进旅游体制改革为适应旅游发展形式，创造有利于加快旅游业发展的良好环境，必须加大改革力度，推进旅游体制改革。按照所有权、管理权、经营权三权分离原则和市场化运作、现代企业化管理模式，整合全市旅游管理单位和全市旅游资源，成立宿州市旅游管理委员会，统一负责全市旅游规划管理；划拨优质资产，组建宿州市旅游建设投资有限公司，统一负责全市旅游开发经营。（三）优化旅游投资环境，拓展建设融资渠道要进一步扩大旅游产业招商引资规模，按照市场经济体制的要求，加快建立多渠道筹资发展旅游业的市场机制和投融资机制，本着“谁投资，谁受益”的原则，突破地区、行业、所有制等界限，采用独资、合资、合作、股份制等多种形式，吸引国内外资金加快旅游资源和旅游产业的开发。在统一规划的前提下，鼓励国家、集体、个人一起上，共同参与旅游业的开发建设；进一步放宽政策，发挥政府的投资引导作用，吸引大量的社会资金投向旅游业。政府投资重点是关系全市旅游业发展大局和整体效益的旅游基础设施和生态环境建设。（四）完善旅游配套设施 “十二五”期间，全市要以提高市场竞争力和占有率为核心，调整产品结构，完善配套设施，力求旅游产业供需的总体平衡。1、加强旅游人才培养和队伍建设。旅游业的竞争最终是人才竞争，旅游从业人员的数量和素质是旅游产业快速发展的核心要素。要按照“系统内培养和系统外引进相结合，在职职工培训和专业学校培养相结合”的方针，加强旅游人才的培养与引进工作；要出台鼓励旅游人才引进和培养的相关政策，努力营造事业留人、待遇留人、环境留人的良好氛围；要加快建设宿州旅游培训中心，加强与大专、本科院校旅游专业的合作，制定并实施全市旅游从业人员全员培训和上岗培训计划，重视旅游系统精神文明建设，加强法制教育和敬业教育，不断提高全市旅游队伍的整体素质。、加大在“吃、住、行”要素的投入。旅游餐饮业按照“突出地方特色、规范服务标准、满足各档游客、强化旅游氛围”的思路布局建设，规模较大的旅游区要有23家示范性餐馆开展特色经营；一般旅游区要积极发展规范统一的快餐和连锁餐馆；积极探索星级餐馆的评定工作，发挥社会餐馆的辅助作用。住宿接待设施建设将继续本着“优化结构、合理布局，提高质量”的方针，积极引导旅游饭店由单一住宿酒店向度假、观光、商务、会务等多形式的酒店模式发展。到2015年,将新增星级酒店10家左右，其中五星级12家、四星级34家、三星级5家，尤其是要发展一些中低档次的星级饭店。 “十二五”期间，旅游交通配套建设要以高等级公路为核心，统筹铁路形成网络畅通好、辐射能力强、往来便捷的区域旅游交通网。设施方面，加快停车场、特色交通工具建设，完善规范旅游交通标识符号，提高旅游设施的服务功能。、在“游、购、娱”要素上新突破。“十二五”期间，要继续本着“放开发展、扶持发展、规模发展”的原则，进一步加快国内旅行社发展步伐，努力提高旅行社的行业规模、经营效益和服务质量，鼓励旅行社、接待饭店和旅游区联合，实现旅行社的并购重组，走集团化、网络化经营之路。要重点扶植23家规模较大的旅行社，增加20家以上的国内旅行社。 “十二五”期间，旅游商品的开发、生产和销售，要体现特色，重在实效。要加强旅游商品的研制和开发，大力开发方便易带、特色明显、具收藏和保存价值的旅游纪念品；在主要游客集散地配套建设以地方旅游纪念品为主的旅游购物一条街、旅游纪念品专业市场或旅游购物中心；建立较为完备的旅游商品销售网络。积极开发闵子文化系列动漫，打造一台具有宿州文化特色的歌舞表演，丰富旅游区的文化内涵。（四）重视旅游产品策划旅游业是点子行业。一个好点子，往往能够包装一个好产品，赢得一个大市场。1、注重旅游品牌策划，营造“特”点。集中体现宿州人文景观和自然景观的优势，是宿州旅游“卖点”的高度浓缩。“十二五”期间，要围绕“红色”、“生态休闲”旅游主题，凸显品牌，做深做透宿州旅游城市整体品牌策划文章。2、注重旅游精品策划，营造“亮”点。根据旅游市场发展趋势和宿州实际，聘请著名旅游专家参与规划设计、策划包装。重视开发农耕文化、非物质文化、梨文化、烧鸡文化、石文化等特色旅游项目；以生态休闲为重点，整合皇藏峪、石龙湖公园、黄河故道等生态旅游区，突出养生基地的生态性和独特性，让游客观原生态景观、食无污染产品。（五）创新宣传促销手段，大力培育旅游市场 首先要强化旅游形象的整体设计，要针对不同的客源市场、通过独特的创意，精心策划出鲜明的旅游口号和独具特色的旅游形象，使我市的旅游景点尽快走出全省，叫响全国。其次要狠抓旅游促销活动，充分发挥新闻媒体的作用，采用电影、电视、光盘、图书、网络等多种形式，实行宿州总体形象宣传与景区、景点宣传相结合，政府机构宣传和企业促销相结合，传统促销方法与高技术网络促销手段相结合，使宿州旅游业在国内外市场上树立起富有强吸引力的品牌形象。策划旅游营销中远期战略方案，开展全市旅游产品营销宣传。有序有效的培育和开拓境内外市场。（六）为旅游业创造良好的发展环境旅游业的发展涉及到方方面面，必须有一个良好的外部环境。政府部门要强化服务意识和自律意识，为旅游企业搞好服务；城市建设要强化旅游意识、生态意识、园林意识、环境意识，注重营造浓厚的文化氛围，以争创中国旅游强市为动力促进旅游经济发展；要进一步改善交通等基础设施条件，加快旅游景区之间的旅游专用道路建设，通过开通旅游专线，实现快捷、舒适、安全、方便旅行；要进一步加快地方旅游规范性优惠文件制定和配套制度建设；加强旅游市场管理，积极培育和完善旅游市场体系，规范市场行为，整顿市场秩序。对于旅行社、旅游星级宾馆、旅游定点饭店和景区、景点等旅游企业，要按照旅游行业一系列标准，强化监督管理，使其真正面向市场、依法经营、公平竞争，在竞争中求效益、求发展。