苏州市_十二五_现代农业发展规划.doc

苏州市“十二五”现代农业发展规划

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求
意
见
稿

二0一0年十二月

目 录

第一章 现代农业发展基础
（一）“十一五”苏州农业发展回顾
（二）当前农业发展中存在的主要问题
（三）“十二五”发展面临的新形势
第二章 现代农业发展路径选择
（一）和谐的产业体系
（二）科学的创新体系
（三）健全的组织体系
（四）高效的服务体系
（五）完善的制度体系
第三章 “十二五”现代农业发展目标
（一）基本思路
（二）主要特征
（三）发展目标
第四章 现代农业产业布局
（一）现代农业（粮油）
（二）现代渔业
（三）现代园艺业
（四）现代畜禽业
（五）现代林业（湿地保护）
（六）现代加工服务业
（七）现代休闲文化产业
第五章 农业产业转型升级
（一）高标准农田水利设施“逐步全覆盖”
（二）现代农业园区建设“实现新跃升”
（三）现代农场化发展“创出新路子”
（四）农业合作化发展“再上新水平”
（五）生物科技农业开发“实现大突破”
（六）设施农业发展“全面高效化”
（七）农产品品牌质量“再上新台阶”。
（八）农业机械装备“加快先进化”
（九）农业生产经营者“逐步职业化”
（十）社会化服务体系“取得大发展”
第六章 现代农业发展保障措施
（一）组织保障
（二）政策保障
（三）资金保障
（四）服务保障
第七章 农业环境影响评估

“十二五”时期是苏州抢抓机遇、应对挑战、实现跨越式发展的重要时期，也是加快推进“三区三城”建设、实现经济全面转型升级的关键时期。这一时期，要求苏州农业全面转变发展方式、率先基本实现农业现代化。《苏州市“十二五”现代农业发展规划》根据苏州市城乡一体化改革发展的目标要求，认真贯彻落实国家和省、市关于“三农”工作的决策部署，立足苏州农业发展实际，在“十一五”发展的基础上，科学把握发展新形势，增创现代农业发展新优势，谋划开创“十二五”发展新局面，以推动苏州农业全面发展，农民持续增收，农村繁荣和谐。

第一章 现代农业发展基础

一、“十一五”苏州农业发展回顾
“十一五”期间，全市认真贯彻中央和省、市关于“三农”工作的决策部署，以科学发展观为指导，以城乡一体化发展为统领，以建设现代农业为目标，按照生态、生产、生活、生物“四生”功能定位，加快落实“四个百万亩”布局规划，不断优化产业结构，转变发展方式，创新体制机制，现代农业呈现出破题式加快发展的良好局面。
一是“四个百万”产业格局加快形成。全市按照《农业产业布局规划》，着力构建“四个百万亩”产业布局，加快推进优质粮油、特种水产、高效园艺、生态林业和规模畜禽等主导产业发展。2010年，全市粮食总播种面积232万亩，其中水稻面积128万亩，单产达到604公斤，创出历史新高。水产养殖面积117万亩（池塘面积62万亩、湖河养殖55万亩），实现渔业产值80亿元。园艺面积74万亩，其中：常年菜地面积33万亩（设施蔬菜基地18.4万亩），果茶面积19.5万亩、花木16.7万亩、蚕桑面积4.8万亩。生态林地面积78万亩（不含山地、城镇绿化、花果茶、蚕桑）。出栏生猪118万头、家禽4000万羽、存栏奶牛2.3万头。全市高效农（渔）业面积总计187万亩，占种养面积55%，设施农业面积35万亩。
二是农业发展方式加快转变。农业规模化加快推进，全市累计土地流转面积180万亩，农业适度规模经营面积173.53万亩，占农民承包地面积比重74%。现代农业园区蓬勃发展，已基本建成万亩现代农业示范园区18个、千亩示范区70个，总面积达49.5万亩，“海峡两岸（昆山）农业合作试验区”被命名为国家级现代农业示范区，常熟市农业科技园被评为国家级农业科技园，太仓、昆山、相城等3个园区被列为省级现代农业产业园区。质量品牌农业加快发展，无公害以上农产品生产基地面积占到75%以上，“三品”总数1259只，创建市级以上名牌农产品277个。农业机械化水平不断提高，主要粮食作物机械化率达到88%以上，其中水稻种植机械化水平达到86%，苏州及张家港、常熟、吴江、太仓先后通过省级“率先基本实现水稻生产机械化”考核验收。农业产业化发展持续加快，全市拥有国家级农业龙头企业2家、省市级农业龙头企业110家，土地股份合作、社区股份合作、农业专业合作等“三大合作”组织3043家，入社农户超过30万户。2010年，全市农民人均纯收入达到14460万元。
三是农村生态环境加快优化。森林资源总量迅速增长，绿地林地面积达到173.4万亩，陆地森林覆盖率23.7％。太湖、阳澄湖沿线1公里范围森林覆盖率分别为42.6%、20.1%，率先完成集体林权制度主体改革任务。率先启动湿地立法工作，实施湿地生态补偿，恢复环太湖、阳澄湖生态湿地6.5万余亩，建成太湖湿地公园等7个国家级、省级湿地公园。积极拓展农业外部功能，建成各类生态休闲观光农业场所150多家，年接待游客数量上千万人次，实现直接收入超过17亿元。农业面源污染得到有效控制，化肥农药使用强度年均下降5个百分点，生物农药使用上升到41.4%，粮油作物测土配方施肥覆盖率80%，秸秆综合利用率达到90%以上，畜禽养殖场污染物排放基本达标。循环农业建设有效开展，推广了“果园养鸡”、“稻田养鸭”、“粮经轮作”、“立体循环生产”等一批种养结合、生态循环模式，建设了一批池塘循环水清洁养殖工程、氮磷流失生态拦截系统，5个县级市已全部通过省“生态农业市”验收评估。
四是强农惠农政策体系加快构建。先后制订出台了《关于进一步加快发展现代农业的意见》、《关于建立生态补偿机制的意见（试行）》以及深化农村改革、推进城乡一体化改革发展等一系列政策文件。一是强化投入政策。市级财政连续4年安排3000万元专项资金用于现代农业园区建设，每年安排4000万农村绿化资金（2010年各级农村绿化投入资金高达40亿元），引进各类民营资本、外资近50亿元。二是强化补贴政策。积极落实国家粮食直补、农资增支综合补贴、良种补贴、农机购置补贴等惠农政策，出台了市级稻麦良种购种补贴、稻谷收购价外补贴、土地流转补贴等支农支持。在全国率先建立农村生态补偿机制，对规模水稻田、生态公益林、水源地和重要生态湿地各级财政给予补偿。三是强化金融政策创新。农业保险累计承保风险63.5亿元，农业担保累计担保贷款67亿元，建立农村小额贷款公司47家，累计发放贷款已超过110亿元。同时，全市注重市场运作，苏州和太仓、张家港、吴中等都成立了现代农业投资公司，开展投融资等创新服务。
“十一五”以来的苏州农业，经过五年的努力奋斗，实现了四个方面的积极“转向”，在全市经济社会中的地位和作用进一步得到巩固和加强。农业生产面积从以前的大幅度下降转向基本稳定，粮食产量连年丰产丰收，五大主导产业结构不断优化，对安全保供和生态改善起到了重要作用；农业产出效益从以前的相对低效转向规模高效，亩均效益超过2000元的田块占到55%以上，对农业增效和农民增收起到了基础性作用；农业发展方式从以前的相对分散经营转向规模化、合作化，现代农业发展机制和发展模式发生了积极的改变，对转变农业发展方式、促进农业转型升级起到了决定性作用；农业产业形态由以前的注重一产转向一、二、三产业协调发展，农产品加工业和农业服务业得到快速发展，对推进城乡产业融合发展起到了积极促进作用。“十一五”的５年，是苏州现代农业加快推进、呈现破题式发展的5年，是苏州城乡面貌发生重大变化、农民生活水平持续提高的５年，是农业基础地位不断强化、功能作用不断拓展的５年，不仅为苏州“鱼米之乡”新发展增彩添色，而且积累了沿海发达地区发展现代农业的宝贵经验，为进一步探索和拓展新时期现代农业发展打下了坚实的基础。

二、当前农业发展中存在的主要问题
当前，苏州农业也存在着一些突出问题和矛盾制约，主要包括以下几个方面：
1.科技农业发展还未有效突破。发展现代农业还缺乏领军人才，生物农业、创意农业、智能农业才刚刚开始起步。地方优质种质资源的保护与开发力度不强，拥有自主知识产权新品种新技术不多，地方特色农产品的优势发挥还不够。科技型、创新型市场主体缺乏，目前苏州还没有一家农业类上市公司。
2.农业经营者素质急需大幅提高。农村劳动力大量向城镇和二三产业转移就业，导致务农劳动力素质呈现结构性下降，大部分年龄偏大、文化较低、观念老化，接受新事物、新技术、新知识的能力不高，农业资源配置效率下降，对农业生产形成制约。
3.保障主要农产品有效供给压力增大。苏州城市化水平较高，人增地减的趋势不可避免，农产品自给率水平不断下降，目前，全市口粮自给水平在三分之一左右，生猪自给水平不足四分之一，叶菜类蔬菜自给水平三分之二左右。同时，市场业态尚处于初级阶段，信息、物流建设比较滞后，农产品还主要依靠市场自主流通，来源不稳，价格波动大，保供应、稳物价的压力越来越大。
4.农业设施装备水平还不平衡。农田基础设施比较陈旧，高标准农田仅占38%，标准化池塘改造任务还十分艰巨。农机装备水平还有待提高，农作物施肥、蔬菜等园艺作物机械化水平较低。同时，随着城市化和工业化的快速推进，农业可利用耕地面积逐渐减少，耕地资源保护和农业农村环境压力依然较大。
三、“十二五”发展面临的新形势
苏州“十一五”已率先全面完成小康社会建设，经济综合实力进一步增强，城市化发展水平进一步提高，已具备加速消除城乡二元结构、实现城乡统筹发展的物质条件和社会基础。“十二五”期间，加快推进现代农业发展的环境更加良好，机遇更加凸显。
（一）宏观发展环境的良好保障。“十二五”期间，整个国民经济和社会发展持续向好的趋势不会改变，科学发展、和谐发展的目标要求不会改变，人民对物质文化需求的更高期盼不会改变，更加需要提升农业对稳定社会、繁荣农村、提升人民生活满意度的功能作用。同时，苏州要率先基本实现现代化目标，离不开农业的现代化，农业农村发展在城乡统筹中的重中之重地位将更加深入人心。
（二）城乡一体化发展的战略性机遇。建设 “三区三城”，特别是加快城乡一体化改革发展，已成为当前和今后一段时期苏州区域发展的主要驱动力，是“十二五”发展的总要求总任务，为打破城乡二元结构、优化资源配置、推动产业融合提供了根本途径，为破解“三农”工作难题指明了新的出路，是新时期统领苏州现代农业发展的根本性战略。
（三）沿海经济发达地区的发展先机。苏州作为沿海地区，是长三角重要中心城市之一，承接着上海最直接的辐射效应，经济发达，社会和谐，城乡繁荣。发展现代农业理应抓住时机，以资本和技术抢占先发优势，以特色和品牌赢得农产品市场，以功能拓展挖掘发展潜力。长三角又是我国人口密度最高的地区之一，区域内需求增长快于农业生产能力增长，基本农产品对外依存度越来越高，农产品市场和流通体系等建设显得至关重要。
（四）农业转型升级的迫切要求。发展现代农业，既是经济社会发展的要求，更是人民群众的期盼。当前，农业上传统的发展模式和思维惯性还具有强大的束缚力，现有产业结构的优化和粗放增长方式的转变还需要假以时日，固有体制机制的创新还必须付出艰巨的努力。提升传统产业、发展新兴产业、转变发展方式是苏州农业转型升级的必由之路，要求农业必须更加重视产业功能拓展，更加注重繁荣农业农村经济，共同建设城乡居民幸福生活的美好家园。
（五）“鱼米之乡”新发展的内在动力。苏州传统历史底蕴深厚，农耕文化源远流长，“鱼米之乡、丝绸之府”千年特色品牌独具魅力。在“十二五”现代农业发展中，既充分展示江南水乡优美的田园风光，又呈现先进和谐的现代文明，赋予了苏州农业新的内在动力。传统与现代相结合，产业与文化相融合，把精工细作的农耕文化融入到现代农业发展中，为“鱼米之乡”传统名片注入现代化内涵，必将成为新时期苏州现代农业发展的崭新亮点和亮丽风景。

第二章 现代农业发展路径选择

苏州人多地少，据统计资料显示，目前全市的耕地保有量为345万亩，规划到“十二五”期末为336万亩左右（如扣除生态林地、山地、水塘等面积，全市实际可利用耕地为260万亩左右）。借鉴资源条件相似的先进国家与地区农业发展的经验模式，结合苏州自身特点，苏州现代农业发展路径选择侧重以下几个方面：
（一）和谐的产业体系。切实转变发展理念、拓展农业功能，加快形成苏州现代农业发展模式，使农业成为具有苏州特色、地方优势、功能多元、业态新型的现代农业。立足苏州得天独厚的人才、技术、市场等资源优势，实现农业从数量型向质量型转变、从生产型向生态型转变、从单一农产品生产向一二三产业融合发展转变、从着眼于一产一业的竞争力向提高农业整体竞争力转变，形成具有生态生产生活多种功能的现代农业产业体系。
（二）科学的创新体系。跳出传统农业“靠天、靠经验、靠补贴”的发展理念，靠科技兴农、信息兴农、服务兴农。着力用现代发展理念引领农业，用现代农业科学技术改造农业，用现代物质条件装备农业，用现代经营形式推进农业，改变过去单纯依赖自然要素的粗放式生产方式，坚持以市场为导向，依靠技术、人力、信息等资源开展集约式生产，实现农业生产要素的优化配置和组合，使研发、生产、加工、服务等环节的现代农业新群体逐渐形成规模，实现与信息化、服务化和品牌化的成功嫁接。
（三）健全的组织体系。以高度的组织化带动农业的规模化、专业化生产经营。大力培育规范农业各类合作经济组织，充分发挥专业合作组织在生产组织、技术服务、品牌创建、市场开拓等方面的作用，从组织、网络、服务功能、法律法规等方面完善提高。着力完善经营形态、健全管理方式，以农业龙头企业、农业专业合作社为抓手，通过“合作社＋龙头企业＋农户”、农民承包地入股等经营模式，逐步构建起现代农业的新型经营管理模式。
（四）高效的服务体系。建立比较完善的现代农业服务体系支撑现代农业发展。既要积极构建农业技术推广、安全生产、农民培训、便民利民服务、突发事件处置等公共服务体系，也要大力发展统防统供、农产品营销、农业文化旅游等社会化服务，更要探索建立农业综合信息中心、农业国际国内合作交流中心、农业投融资中心、农产品物流中心等高端农业服务业集聚区，走专业化、系统化服务之路。
（五）完善的制度体系。在制度创新上凸现优势。维持农村基本经济制度不变的基础上，按照现代农业发展的内在要求，将“狭义的传统农业”转变成“广义的大农业”，坚持行政推动与市场配置有机结合，当前工作与长远目标统筹兼顾，重点突破与整体推进相得益彰，形成一套政策创新、体制创新、管理创新的制度设计与安排，切实维护和保障农民权益，保持农业农村长期繁荣和谐。

第三章 “十二五”现代农业发展目标

一、基本思路
“十二五”期间，全市现代农业发展的基本思路是：坚持以科学发展观为指导，围绕“三区三城”总目标总要求，以城乡一体化统揽全局，按照科技农业、职业农民、生态农村布局“三农”任务，进一步强化农业生态、生产、生活、生物“四生”功能定位，坚持合作化、农场化、园区化发展，着力构建以“高效低碳、绿色生态、生物科技、文化休闲”为主要标志的现代生态农业体系，到“十二五”期末，率先基本实现农业现代化。把苏州建设成为立足江苏、引领全国的现代农业样板区，农业科技研发集聚区，高效农业示范区，农村生态宜居区，成为现代农业发展的“领跑者”。
二、主要特征
通过五年时间的努力，使苏州农业和农村呈现出以下五大特征：
一是生态优美。城乡规划互相协调，产业布局合理优化，城市更像城市，农村更像农村。围绕最佳宜居城市建设，进一步增加森林资源、优化空间布局、提高质量效益，基本建成一个山青水秀、绿树成荫、鸟语花香的“绿色苏州”。促进生态循环型、土地节约型农业全面发展，农产品质量、农业生产生活环境全面改善。
二是生物集聚。广泛应用农业生物科技，通过高科技人才和高技术农业项目引进，加快形成高效低碳生态产业链，以高新技术创造出高附加值的农业产业，使苏州逐步成为生物农业的示范窗口和重要集聚区。
三是产业融合。促进城乡生产要素有效流动，资源配置趋于合理，全面增强优质农产品生产能力，大力发展农产品精深加工，持续推进农业现代服务业发展，实现一二三产业融合发展，全面拓展“十二五”农业发展新空间。
四是营销现代。大力发展农业专业组织，建立现代农业营销模式，加强农产品物流体系、储备体系建设，提高农业市场化营销水平。积极培育现代农业市场主体，扶持发展农业上市公司。
五是文化休闲。坚持传统文化与现代文明相结合，将农业纳入文化、休闲、旅游、观光发展大环境，让苏州农业和农村再现“稻海麦浪、碧波鱼跃、水清岸绿、蔬果飘香”的独特风貌，既充分展示江南水乡优美的田园风光，又呈现出先进和谐的现代文明，塑造苏州“鱼米”新天堂。
三、发展目标
按照苏州经济社会和城乡一体化发展要求，到“十二五”期末，率先建立起一个符合时代特征、具有领先优势、体现苏州特色的现代农业产业体系，使现代农业成为城乡一体化的重要标志，把苏州农村建成更具“鱼米之乡”魅力的新农村，让广大农民过上更加美好的幸福生活。
（一）高效农业。提高农业单位面积产出，切实为农业增效、农民增收服务。到“十二五”期末，全市农业增加值达到190亿元，年均增加5%。高效农（渔）业面积占耕地保有量达到65%以上，其中，亩均效益超过5000元的占到种养面积的50%以上。农民来自农业的纯收入实现翻一番
（二）生态农业。城乡生态环境面貌焕然一新，地产农产品实现从生产到餐桌的全过程安全。5年内新增林地绿地30万亩以上，“三品”农产品数量平均每年递增10%以上。到“十二五”期末，陆地森林覆盖率达到27%，“三品”农产品生产面积占耕地面积95%以上。
（三）生产保供。确保大宗地产农产品一定自给率水平，稳市场保供应。“十二五”期间，粮食面积平均稳定在220万亩左右，总产量不低于20亿斤，其中永久性保护水稻面积超过一百万亩。新增蔬菜基地面积2万亩，优化蔬菜品种结构，畅通地产蔬菜的产销渠道。
（四）农业设施装备。高标准农田水利设施逐步全覆盖，农业装备水平基本现代化。“十二五”期间，新增高标准农田50万亩，新增高标准鱼池30万亩。到“十二五”期末，高标准农田占耕地面积达到65%，农业综合机械化率达到85%以上，其中主要粮食生产机械化水平达到90%以上，全面实现农业全程机械化。
（五）农业产业升级。农业适度规模经营、农业产业化、高科技农业、外向型农业、职业农民、现代营销、休闲观光农业等各项指标全面提升。县级以上农业龙头企业销售年均增长10%以上，农业招商引资、农产品出口年增长5%左右，农业科技贡献率达到72%，职业农民占务农劳动力的比重达到50%。
指标名称
单位
到2015年目标值
2010年底现状
一、高效农业
1、农林牧渔业增加值
亿元
190
150
2、高效农业比重
%
65%
58%
3、设施农业面积
万亩
75
35
4、农民人均纯收入
元
25000
14460
二、生态农业
5、陆地森林覆盖率
%
27%
23.7%
6、市级以上湿地公园
个
20
7
7、“三品”生产面积占耕地比重
%
95%
75%
8、农业废弃物综合利用率
%
95%
80%
三、农产品保供
9、粮食总产量
万吨
100
110
10、水稻面积
万亩
120
128
11、水产面积
万亩
110
116
12、常年菜地面积
万亩
35
33
13、地产生猪市场供应率
%
30%
25%
四、农业设施装备
14、高标准农田比重
%
65%
38%
15、高标准鱼池
万亩
38
8
16、农业综合机械化水平
%
85%
75.6%
五、农业产业升级
17、农业适度规模经营占比
%
90%
74%
18、县级以上农业龙头企业销售收入
万元
1200
780
19、规模以上“三资”项目投资额年均增长
%
5%
-
20、农产品出口额年均增长
%
5%
-
21、农业科技贡献率
%
72%
60%
22、新增高新科技农产品
个
50
-
22、职业农民占务农劳动力比重
%
50%
2%
23、农产品现代流通业态销售率
%
85%
65%
24、休闲观光农业产出
亿元
30
17

第四章 现代农业产业布局

一、现代农业（粮油）
从生产保供、生态价值、文化传承的高度，切实维护苏州粮油业发展。“十二五”期间，全市粮油产业坚持“高产、优质、生态、品牌”发展思路，坚定不移稳定面积、规模生产、主攻单产、改善品质、提高效益。全市粮食面积平均稳定在220万亩左右，总产20亿斤，其中永久性保护水稻面积一百万亩以上。油菜种植面积稳定在20万亩左右
（一）稳定面积。到2015年末，水稻面积稳定在120万亩以上。规划各市、区2015年末水稻种植面积分别为：张家港市27万亩（永久性保护22万亩），常熟市32万亩（永久性保护27万亩），太仓市20万亩（永久性保护16万亩），昆山市13万亩（永久性保护13万亩），吴江市21万亩（永久性保护20万亩），吴中区3.5万亩（永久性保护3万亩），相城区3万亩（永久性保护3万亩），高新区0.5万亩（永久性保护0.5万亩）和工业园区0.06万亩（永久性保护0.06万亩）。
（二）规模生产。加快土地流转，组建土地股份合作、粮食专业合作等经济组织，推动规模生产，提高规模效益，力争到2012年基本实现粮食生产经营规模化。加大高标准农田建设力度，建成一批规模连片的优质粮油生产基地，重点区域包括张家港常阴沙农场、锦丰、凤凰，常熟新庄、古里、虞山，昆山淀山湖、锦溪、千灯、玉山，太仓浮桥、沙溪、浏河，吴江同里、盛泽、七都，吴中甪直、相城望亭、高新区镇湖等。稳定沿江高产小麦种植区域。
（三）主攻单产。实行市（区）、镇、村三级联动，深入开展“万千百”高产增效创建活动，积极创建粮食“高产增效创建示范区”，提高单位面积生产能力，带动面上平衡增产。着力强化产业技术创新研究，大力推广精确栽培、测土配方施肥、病虫草害综合治理等技术，促进高产技术的普及化，实现粮食持续增产增收。水稻单产力争达到600公斤以上，小麦单产力争突破320公斤，油菜单产保持在150公斤以上。
（四）提高品质。坚持选育和引进优良品种，大力推广常优系列、常农粳5号、南粳46号等优质高产品种，粮油作物主推品种覆盖率超过90%。积极示范推广先进种养模式，发展标准化生产，不断提高安全质量水平，着力打造优质无公害稻米品牌，加快粮油产业化发展之路，力争到2015年稻米品牌化率达到80%。
二、现代渔业
进一步加快转变渔业发展方式，着力构建以“特色高效、绿色生态、三业融合”为主要标志的现代渔业产业体系，在品种结构上全面开发地方种质资源，在发展方式上全面推进生态健康、科技高效的养殖模式，在产业形态上全面形成渔业生产、水产品加工和休闲服务业“三业”融合协调发展。力争到“十二五”期末，渔业养殖面积稳定在110万亩左右（其中池塘55万亩），水产品总量27万吨；渔业总产值达到250亿元，年均增长15%；渔民劳均纯收入翻一番，达到5万元以上。坚持推进渔业生产“一带、一区、一圈”的产业布局。
（一）沿江特色产业带。以沿江三市（常熟、张家港、太仓）为重点，大力发展以“长江三鲜”等为主要特色的长江水生动物育种和驯养，配套发展水产品加工、流通市场、餐饮休闲等二、三产业。张家港市依托中国科学院等科技部门，重点发展长江特色的优质名贵鱼类繁育，主攻长江大规格河蟹养殖；太仓市重点建立浏河海产品交易中心，打造华东地区最大的冷藏加工和市场交易。进一步利用和挖掘长江、海洋资源，开展远洋捕捞，发展海产品加工；常熟市重点在水产种质资源开发上实现突破，建设种苗基地，大力发展渔业种业。
（二）沿湖蟹文化及资源开发保护区。一是围绕阳澄湖和太湖大闸蟹，进一步做强蟹产业，形成3万吨左右产业规模。二是进一步整合品牌，重点提升阳澄湖原产地保护、吴中区“太湖”牌、工业园区“唯唯亭亭”牌、相城区“阳澄湖”牌等品牌影响力，做优蟹文化，形成我市特有的渔业产业文化。三是进一步保护开发太湖、阳澄湖“两湖”渔业资源，设立渔业资源保护区，加大放流增值力度，带动餐饮休闲等服务业发展，做大做优渔业三产。
（三）沿城生态休闲渔业产业圈。以苏州城区的金鸡湖、独墅湖、澄湖、石湖等千亩以上大型湖泊为中心，以开发景观湖泊、生态湿地为契机，大力打造生态休闲渔业圈。坚持以渔养水，洁净水域环境，开发健康生态渔业和水产品，加快形成生态养殖、市场流通、餐饮休闲产业链，拉动城乡旅游资源，建成昆山巴城、常熟沙家浜、吴中区太湖等一大批生态旅游渔业区，助推延伸渔业产业链，促进产业转型升级。
三、现代园艺业
（一）蔬菜基地
实施新一轮“菜篮子”工程建设，制订出台专门意见。“十二五”期间，在建设保护好33万亩常年菜地的基础上，再新增蔬菜基地面积2万亩以上，确保全市蔬菜种植面积稳定在150万亩次以上，蔬菜总量260万吨以上。地产蔬菜自给率达到45%以上（现有35%）。
重点新增近郊的吴中甪直、东山、相城北桥等一批蔬菜基地，新增面积2000亩以上，提高苏州中心城区的蔬菜直供能力。进一步加大常熟、张家港、太仓等沿江蔬菜产业带建设，适度发展吴江、昆山等蔬菜基地，新建扩建一批蔬菜标准示范园区，新增面积2万亩以上。加大叶菜类、时令类蔬菜生产供应力度，大力发展特色蔬菜，加大“水八仙”、食用菌等特色品种的开发，满足不同消费需求。大力发展各类设施蔬菜，加快提高常熟董浜、梅里，太仓陆渡、浏河，张家港常阴沙、锦丰、昆山玉叶等规模基地的设施化、标准化、机械化、信息化水平，扩大设施种植面积，提高蔬菜生产能力。加大对蔬菜育苗中心建设力度，增加投入，扩大规模，提高科技水平，增强研发推广能力，为蔬菜生产提供有效保障。实施走出去战略，鼓励和支持企业到外市发展建设“菜篮子”生产基地，建立长期稳定的产销协作关系。
（二）花卉、茶果、蚕桑
以发展“生态、特优、高效”林果产业为核心，以经济林果、花卉苗木、休闲林业为重点，加快发展特色生态经济，做大规模，形成品牌，变资源优势为经济优势。
1.茶果。稳定茶果面积，充分保护开发地方良种资源，积极调优品种结构，坚持早中晚合理搭配，拉长茶果市场供应期。吴中区、常熟市、高新区等丘林山地重点发展茶叶、枇杷、杨梅等适应性、资源性品种，适当调减柑桔、青梅等品种，抓好茶果标准园建设，发展林果间作、林茶间作。张家港、常熟、昆山、太仓、吴江等市（区），在发展葡萄、桃、梨等品种的基础上，适度引进开发其他市场适销、综合效益好的优质果品。倡导茶果生态型生产，促进生产规模化、标准化、安全化，实现茶果产业转型升级。
2.花卉苗木。以培育特色花卉和绿化苗木为重点，大力发展 “进城林业”，不断满足日益增长的花卉苗木需求。建设一批新兴的花卉苗木生产基地，培育一批科技含量高、带动能力强的龙头企业，合理利用野生花卉、乡土林木种质资源，选育开发新品种，提高品质和生产水平，发展特色苗木花卉产业。进一步重点培育吴江玫瑰园、昆山三维园艺等省级重点龙头企业，重点提升太仓现代农业园、相城区生态园、植物园、吴江桃源等一批特色花卉苗木基地和园区，全面提高花卉苗木产业综合效益。
3.蚕桑。“十二五”期间全市稳定桑园面积4.5万亩，重点建设吴江优质蚕茧生产基地、太仓优质蚕种生产示范区和天平山蚕种质资源基地，发展生态高效的现代特色蚕业。
四、现代畜禽业
“十二五”期间，全市新建、改扩建规模以上生猪养殖场40个，到“十二五”期末新增生猪年出栏量30万头以上，总量达到150万头左右，自给率达到30%以上（现有26%）。奶牛存栏量2.4万头左右，生鲜奶产量10万吨以上，家禽饲养量4000万羽左右。生猪、奶牛、家禽规模养殖比例分别达到90%、100%和95%以上，规模畜禽养殖场基本实现健康养殖、零污梁排放、标准化生产。
（一）实施三大工程。大力实施畜产品“生产基地建设工程、畜牧良种工程、龙头企业带动工程”。各市（区）根据现有农业资源、常住人口、一定自给率要求，规划建设好畜禽养殖基地，重点在水稻、蔬菜、果品等现代农业园区内配套建设千头以上规模养殖场，扶持苏太集团、南环桥批发市场等企业走出去建立市外直供基地，新建、扩建一批农牧结合、禽牧结合生态养殖场（小区）。加快转变发展方式，按照人畜分离、相对封闭、集约生产、安全高效和无污染排放的要求，积极发展畜禽规模养殖基地，生猪、家禽规模养殖比例要分别达到90%和95%以上。加大地方优质畜禽的保护和开发力度，重点对梅山猪、二花脸猪、苏太猪、湖羊、太湖鹅、鹿苑鸡、昆山麻鸭、金星獭兔实施深层次保护开发，同时，坚持引进、培育相结合，加大良种推广力度，抓好品种改良，提高良种覆盖面和贡献率。培育重点畜禽龙头企业，到2015年，力争畜禽业龙头企业达到50家以上。
（二）健全三大体系。一是健全动物疫病防控体系。“十二五”期间，进一步按照“预防为主，防控结合”的方针，建立健全从动物疫病预防、监测、报告到扑灭的畜禽防控体系。全面加强动物防疫基础设施建设，按照国家标准要求，加强市、市（区）两级动物疫病预防控制中心实验室建设，添置完善监测仪器设备，提高疫病监测水平。着力推进标准化动物防疫站建设，镇“五有五化”动物防疫站实现覆盖率100%。二是健全畜产品质量监控体系。着重提升畜产品质量安全行政管理能力、执法监督能力，应急处置能力，逐步建立起“科学、规范、准入、全程”的畜产品质量安全监管体系，推进畜产品安全监管由重点季节监管向全年监管转变，由重点环节监管向全程监管转变。三是健全综合治理体系。抓好畜禽养殖污染的综合治理，通过“雨污分流、干湿分开、饮污分离，种养结合”等治污措施，促进畜禽废弃物达标排放、资源化利用。在太湖、阳澄湖沿岸1公里，城市规划红线外侧500-1000米范围内，以及饮用水水源保护区等区域禁止畜禽养殖。
五、现代林业（湿地保护）
（一）“绿色苏州”建设
按照最佳宜居城市建设要求，以进一步增加森林资源、优化空间布局、提高质量效益为重点，加快形成“一区（生态功能区）、两网（道路林网、河湖林网）、三园（生态花园、绿色家园、高效果园）”水绿相融的生态绿化格局，着力构建一个布局合理、物种多样、水绿相融、景观优美、具有苏州特色的现代林业生态系统。“十二五”期间，力争新增林地、绿地30万亩，陆地森林覆盖率提高到27%以上。
1.优化生态布局。突出抓好河湖林网构建、绿色通道提升、生态片林建设、村镇环境美化、果茶苗木增效、森林质量提升六大工程，着力推进“一圈、两网、三园”建设，形成环湖环城沿江绿带、沿路沿水绿色走廊、山水田园镇村绿化有机结合的现代林业生态体系。“一圈”即城市森林圈。以生态片林示范区为抓手，加快城市周边生态片林集聚化发展，形成环城森林圈和万亩以上生态功能区，打造片区生态“氧吧”，提升城市形象，增加城市绿肺。“二网”即道路林网、河湖林网。以高速铁路和高等级公路绿化为抓手，继续加快推进各级道路绿化，完善标准化农田、现代农业园区等农田林网，进一步完善优化道路林网。以创建绿色水廊示范段和湿地林带示范区为抓手，着力抓好骨干河道、千亩以上湖泊绿化，继续完善沿太湖、阳澄湖、长江生态防护林体系，加快构建全市河湖林网。“三园”即生态花园、绿色家园、高效果园。以各级各类生态、花卉等主题公园为抓手，美化环境，加快构建生态花园。以厂区、村庄（居住区）绿化及生态小游园建设为重点，提高绿化质量，提升绿化品位，建设绿色家园。以高效果茶、苗木示范基地建设为抓手，积极发展高效果园，加快果茶、花木产业规模化、特色化发展，强化生态功能，提高品质效益。
2．提升森林质量。一是提高生物多样性。注重乡土树种、珍稀植物、野生动物、湿地生态等的综合保护和利用，优化林种、树种结构，乔灌草结合，水生、陆生植物结合，宜林则林、宜花则花、宜茶则茶、宜果则果，提升植物配置水平，丰富林相变化，构建以林木为主体、多层次、自然演替、结构稳定的植物群落。二是开展中幼林抚育，确保树木长高、长大、长成材，使林木蓄积量、林地景观效果、林地生产率有较大幅度提升，进一步提高森林生态系统生态、经济、社会效益。三是适度开展疏伐间伐。对低效林、密度过高的绿化带等，适度开展疏伐间伐、林相改造，提高蓄积量，更好发挥绿化功能。积极利用林下资源，鼓励种养结合，发展森林养殖，探索以林养林路子。
3.强化森林管理。以保护森林资源、强化生态安全为目的，进一步完善市、县两级公益林界定工作，加强采伐限额和林地征占用管理，完善生态补偿机制。加强野生动物、古树名木等的保护，重视林业有害生物防治，提高森林资源保护能力。加大森林监管力度，制订总体方案及实施细则，开展实时动态监测评估及造林绿化技术模式等相关科研，建立完善数字化管理系统和“绿色数据库”，在造林管理、造林模式、造林技术上取得新突破、提升新水平。
(二)湿地保护
“十二五”期间，初步形成“环太湖湿地保护区”、“北部沿江湿地保护区”、“阳澄淀泖湿地保护区”、“南部湖荡湿地保护区”四大湿地功能区，全市新建重点湿地保护与恢复示范工程20项，新增市级以上湿地公园13个，总量达到20个，自然湿地得到良好保护。
1.环太湖湿地保护区。全面保护和恢复湿地植被，构建生态岸线，形成较为完善的环太湖湿地生态系统。重点开展原生态湿地保护、退化湿地恢复和湿地生态补偿工作。“原生态湿地”以保护为主，减少人为干扰，保持原生态环境。“退化湿地”通过实施湿地保护恢复工程，重点种植芦苇等水生植物，加快恢复湿地生态功能，促进太湖水环境的改善。“生态湿地补偿”重点落实对沿线镇村生态补偿，加强监管指导，促进沿线镇村更好开展湿地保护。
2.北部沿江湿地保护区。重点以张家港、常熟和太仓三市为主，着力抓好沿长江滩涂湿地保护、沿河流湿地林带完善和河流浅滩湿地植被恢复工作。对沿江尚存的滩涂划定区域，明确措施，进行抢救性保护；对沿河流的湿地林带，进行补植和完善，形成网络，构建良好的生物廊道，提高生物多样性；对河流浅滩，逐步进行生态驳岸改造，增加湿地植被，更好发挥湿地净化水体的功能。
3．阳澄淀泖湿地保护区。重点以市辖区、昆山市为主，着力抓好阳澄湖、淀山湖、三角咀、漕湖等大中型湖泊的湿地保护，按照生态区位和生态功能的特点，划定湿地保护范围，设置保护区域，加快推进生态补偿，实施重点湿地保护项目，维持河网水系的系统性和功能的完整性，为切实改善湖泊水环境质量作出新贡献。
4. 南部湖荡湿地保护区。重点以吴江市为主，着力抓好中、小型湖泊湿地，设置保护区域，保证河流与湖荡的水系沟通，建设小型湿地景观，实施各类湿地保护项目，解决好湿地保护与城市发展用地的矛盾，改善和提高环境质量。
（三）森林防火
围绕“确保不发生大的森林火灾”工作目标，坚持“预防为主、积极消灭”方针，按照“防救并重、远近兼顾、因地制宜、分类指导、突出重点”的原则，加强引水上山、蓄水池等基础设施建设，进一步抓好防火通道、隔离带、封闭围栏、了望监控、应急通讯、以水灭火、组织管理、专业消防队、专职护林员、管理制度等十项森林防火综合防控措施，新建森林消防通道20公里，以水灭火覆盖率达到50%以上，森林火灾受害率控制在千分之一以下，确保不发生重大森林火灾，火烧迹地的更新造林面积不低于90%。全面提高吴中区、高新区、常熟市森林消防专业水平，构建比较完备的森林火灾防控体系，切实提高全市防控森林火灾能力。
六、现代加工服务业
（一）农业产业化。进一步大力实施龙头带动战略，促进体制机制创新，发挥农业产业化对现代农业和城乡一体化发展的促进作用。重点围绕农业产业化发展，研究制订政策意见，坚持突出主导产业，培育扶持科技成长性、辐射带动型企业，促进企业扩大规模、树立品牌、壮大实力，快速提升企业档次，有条件的企业直接上市。鼓励企业开展信贷等市场融资，加强与农业担保等相结合，发挥政策对信贷支农资金投放的撬动作用。重点发展农产品生产加工企业，在粮