苏州市_十二五_现代农业发展规划.doc

苏州市“十二五”现代农业发展规划征求意见稿二0一0年十二月目 录第一章 现代农业发展基础（一）“十一五”苏州农业发展回顾（二）当前农业发展中存在的主要问题 （三）“十二五”发展面临的新形势第二章 现代农业发展路径选择（一）和谐的产业体系（二）科学的创新体系（三）健全的组织体系（四）高效的服务体系（五）完善的制度体系第三章 “十二五”现代农业发展目标（一）基本思路（二）主要特征（三）发展目标第四章 现代农业产业布局（一）现代农业（粮油）（二）现代渔业（三）现代园艺业（四）现代畜禽业（五）现代林业（湿地保护）（六）现代加工服务业（七）现代休闲文化产业第五章 农业产业转型升级（一）高标准农田水利设施“逐步全覆盖”（二）现代农业园区建设“实现新跃升”（三）现代农场化发展“创出新路子” （四）农业合作化发展“再上新水平” （五）生物科技农业开发“实现大突破”（六）设施农业发展“全面高效化”（七）农产品品牌质量“再上新台阶”。（八）农业机械装备“加快先进化”（九）农业生产经营者“逐步职业化”（十）社会化服务体系“取得大发展”第六章 现代农业发展保障措施（一）组织保障（二）政策保障（三）资金保障（四）服务保障第七章 农业环境影响评估“十二五”时期是苏州抢抓机遇、应对挑战、实现跨越式发展的重要时期，也是加快推进“三区三城”建设、实现经济全面转型升级的关键时期。这一时期，要求苏州农业全面转变发展方式、率先基本实现农业现代化。苏州市“十二五”现代农业发展规划根据苏州市城乡一体化改革发展的目标要求，认真贯彻落实国家和省、市关于“三农”工作的决策部署，立足苏州农业发展实际，在“十一五”发展的基础上，科学把握发展新形势，增创现代农业发展新优势，谋划开创“十二五”发展新局面，以推动苏州农业全面发展，农民持续增收，农村繁荣和谐。第一章 现代农业发展基础一、“十一五”苏州农业发展回顾“十一五”期间，全市认真贯彻中央和省、市关于“三农”工作的决策部署，以科学发展观为指导，以城乡一体化发展为统领，以建设现代农业为目标，按照生态、生产、生活、生物“四生”功能定位，加快落实“四个百万亩”布局规划，不断优化产业结构，转变发展方式，创新体制机制，现代农业呈现出破题式加快发展的良好局面。一是“四个百万”产业格局加快形成。全市按照农业产业布局规划，着力构建“四个百万亩”产业布局，加快推进优质粮油、特种水产、高效园艺、生态林业和规模畜禽等主导产业发展。2010年，全市粮食总播种面积232万亩，其中水稻面积128万亩，单产达到604公斤，创出历史新高。水产养殖面积117万亩（池塘面积62万亩、湖河养殖55万亩），实现渔业产值80亿元。园艺面积74万亩，其中：常年菜地面积33万亩（设施蔬菜基地18.4万亩），果茶面积19.5万亩、花木16.7万亩、蚕桑面积4.8万亩。生态林地面积78万亩（不含山地、城镇绿化、花果茶、蚕桑）。出栏生猪118万头、家禽4000万羽、存栏奶牛2.3万头。全市高效农（渔）业面积总计187万亩，占种养面积55%，设施农业面积35万亩。二是农业发展方式加快转变。农业规模化加快推进，全市累计土地流转面积180万亩，农业适度规模经营面积173.53万亩，占农民承包地面积比重74%。现代农业园区蓬勃发展，已基本建成万亩现代农业示范园区18个、千亩示范区70个，总面积达49.5万亩，“海峡两岸（昆山）农业合作试验区”被命名为国家级现代农业示范区，常熟市农业科技园被评为国家级农业科技园，太仓、昆山、相城等3个园区被列为省级现代农业产业园区。质量品牌农业加快发展，无公害以上农产品生产基地面积占到75%以上，“三品”总数1259只，创建市级以上名牌农产品277个。农业机械化水平不断提高，主要粮食作物机械化率达到88%以上，其中水稻种植机械化水平达到86%，苏州及张家港、常熟、吴江、太仓先后通过省级“率先基本实现水稻生产机械化”考核验收。农业产业化发展持续加快，全市拥有国家级农业龙头企业2家、省市级农业龙头企业110家，土地股份合作、社区股份合作、农业专业合作等“三大合作”组织3043家，入社农户超过30万户。2010年，全市农民人均纯收入达到14460万元。三是农村生态环境加快优化。森林资源总量迅速增长，绿地林地面积达到173.4万亩，陆地森林覆盖率23.7。太湖、阳澄湖沿线1公里范围森林覆盖率分别为42.6%、20.1%，率先完成集体林权制度主体改革任务。率先启动湿地立法工作，实施湿地生态补偿，恢复环太湖、阳澄湖生态湿地6.5万余亩，建成太湖湿地公园等7个国家级、省级湿地公园。积极拓展农业外部功能，建成各类生态休闲观光农业场所150多家，年接待游客数量上千万人次，实现直接收入超过17亿元。农业面源污染得到有效控制，化肥农药使用强度年均下降5个百分点，生物农药使用上升到41.4%，粮油作物测土配方施肥覆盖率80%，秸秆综合利用率达到90%以上，畜禽养殖场污染物排放基本达标。循环农业建设有效开展，推广了“果园养鸡”、“稻田养鸭”、“粮经轮作”、“立体循环生产”等一批种养结合、生态循环模式，建设了一批池塘循环水清洁养殖工程、氮磷流失生态拦截系统，5个县级市已全部通过省“生态农业市”验收评估。四是强农惠农政策体系加快构建。先后制订出台了关于进一步加快发展现代农业的意见、关于建立生态补偿机制的意见（试行）以及深化农村改革、推进城乡一体化改革发展等一系列政策文件。一是强化投入政策。市级财政连续4年安排3000万元专项资金用于现代农业园区建设，每年安排4000万农村绿化资金（2010年各级农村绿化投入资金高达40亿元），引进各类民营资本、外资近50亿元。二是强化补贴政策。积极落实国家粮食直补、农资增支综合补贴、良种补贴、农机购置补贴等惠农政策，出台了市级稻麦良种购种补贴、稻谷收购价外补贴、土地流转补贴等支农支持。在全国率先建立农村生态补偿机制，对规模水稻田、生态公益林、水源地和重要生态湿地各级财政给予补偿。三是强化金融政策创新。农业保险累计承保风险63.5亿元，农业担保累计担保贷款67亿元，建立农村小额贷款公司47家，累计发放贷款已超过110亿元。同时，全市注重市场运作，苏州和太仓、张家港、吴中等都成立了现代农业投资公司，开展投融资等创新服务。“十一五”以来的苏州农业，经过五年的努力奋斗，实现了四个方面的积极“转向”，在全市经济社会中的地位和作用进一步得到巩固和加强。农业生产面积从以前的大幅度下降转向基本稳定，粮食产量连年丰产丰收，五大主导产业结构不断优化，对安全保供和生态改善起到了重要作用；农业产出效益从以前的相对低效转向规模高效，亩均效益超过2000元的田块占到55%以上，对农业增效和农民增收起到了基础性作用；农业发展方式从以前的相对分散经营转向规模化、合作化，现代农业发展机制和发展模式发生了积极的改变，对转变农业发展方式、促进农业转型升级起到了决定性作用；农业产业形态由以前的注重一产转向一、二、三产业协调发展，农产品加工业和农业服务业得到快速发展，对推进城乡产业融合发展起到了积极促进作用。“十一五”的年，是苏州现代农业加快推进、呈现破题式发展的5年，是苏州城乡面貌发生重大变化、农民生活水平持续提高的年，是农业基础地位不断强化、功能作用不断拓展的年，不仅为苏州“鱼米之乡”新发展增彩添色，而且积累了沿海发达地区发展现代农业的宝贵经验，为进一步探索和拓展新时期现代农业发展打下了坚实的基础。二、当前农业发展中存在的主要问题当前，苏州农业也存在着一些突出问题和矛盾制约，主要包括以下几个方面：1.科技农业发展还未有效突破。发展现代农业还缺乏领军人才，生物农业、创意农业、智能农业才刚刚开始起步。地方优质种质资源的保护与开发力度不强，拥有自主知识产权新品种新技术不多，地方特色农产品的优势发挥还不够。科技型、创新型市场主体缺乏，目前苏州还没有一家农业类上市公司。2.农业经营者素质急需大幅提高。农村劳动力大量向城镇和二三产业转移就业，导致务农劳动力素质呈现结构性下降，大部分年龄偏大、文化较低、观念老化，接受新事物、新技术、新知识的能力不高，农业资源配置效率下降，对农业生产形成制约。3.保障主要农产品有效供给压力增大。苏州城市化水平较高，人增地减的趋势不可避免，农产品自给率水平不断下降，目前，全市口粮自给水平在三分之一左右，生猪自给水平不足四分之一，叶菜类蔬菜自给水平三分之二左右。同时，市场业态尚处于初级阶段，信息、物流建设比较滞后，农产品还主要依靠市场自主流通，来源不稳，价格波动大，保供应、稳物价的压力越来越大。4.农业设施装备水平还不平衡。农田基础设施比较陈旧，高标准农田仅占38%，标准化池塘改造任务还十分艰巨。农机装备水平还有待提高，农作物施肥、蔬菜等园艺作物机械化水平较低。同时，随着城市化和工业化的快速推进，农业可利用耕地面积逐渐减少，耕地资源保护和农业农村环境压力依然较大。三、“十二五”发展面临的新形势苏州“十一五”已率先全面完成小康社会建设，经济综合实力进一步增强，城市化发展水平进一步提高，已具备加速消除城乡二元结构、实现城乡统筹发展的物质条件和社会基础。“十二五”期间，加快推进现代农业发展的环境更加良好，机遇更加凸显。（一）宏观发展环境的良好保障。“十二五”期间，整个国民经济和社会发展持续向好的趋势不会改变，科学发展、和谐发展的目标要求不会改变，人民对物质文化需求的更高期盼不会改变，更加需要提升农业对稳定社会、繁荣农村、提升人民生活满意度的功能作用。同时，苏州要率先基本实现现代化目标，离不开农业的现代化，农业农村发展在城乡统筹中的重中之重地位将更加深入人心。（二）城乡一体化发展的战略性机遇。建设 “三区三城”，特别是加快城乡一体化改革发展，已成为当前和今后一段时期苏州区域发展的主要驱动力，是“十二五”发展的总要求总任务，为打破城乡二元结构、优化资源配置、推动产业融合提供了根本途径，为破解“三农”工作难题指明了新的出路，是新时期统领苏州现代农业发展的根本性战略。（三）沿海经济发达地区的发展先机。苏州作为沿海地区，是长三角重要中心城市之一，承接着上海最直接的辐射效应，经济发达，社会和谐，城乡繁荣。发展现代农业理应抓住时机，以资本和技术抢占先发优势，以特色和品牌赢得农产品市场，以功能拓展挖掘发展潜力。长三角又是我国人口密度最高的地区之一，区域内需求增长快于农业生产能力增长，基本农产品对外依存度越来越高，农产品市场和流通体系等建设显得至关重要。（四）农业转型升级的迫切要求。发展现代农业，既是经济社会发展的要求，更是人民群众的期盼。当前，农业上传统的发展模式和思维惯性还具有强大的束缚力，现有产业结构的优化和粗放增长方式的转变还需要假以时日，固有体制机制的创新还必须付出艰巨的努力。提升传统产业、发展新兴产业、转变发展方式是苏州农业转型升级的必由之路，要求农业必须更加重视产业功能拓展，更加注重繁荣农业农村经济，共同建设城乡居民幸福生活的美好家园。（五）“鱼米之乡”新发展的内在动力。苏州传统历史底蕴深厚，农耕文化源远流长，“鱼米之乡、丝绸之府”千年特色品牌独具魅力。在“十二五”现代农业发展中，既充分展示江南水乡优美的田园风光，又呈现先进和谐的现代文明，赋予了苏州农业新的内在动力。传统与现代相结合，产业与文化相融合，把精工细作的农耕文化融入到现代农业发展中，为“鱼米之乡”传统名片注入现代化内涵，必将成为新时期苏州现代农业发展的崭新亮点和亮丽风景。第二章 现代农业发展路径选择苏州人多地少，据统计资料显示，目前全市的耕地保有量为345万亩，规划到“十二五”期末为336万亩左右（如扣除生态林地、山地、水塘等面积，全市实际可利用耕地为260万亩左右）。借鉴资源条件相似的先进国家与地区农业发展的经验模式，结合苏州自身特点，苏州现代农业发展路径选择侧重以下几个方面： （一）和谐的产业体系。切实转变发展理念、拓展农业功能，加快形成苏州现代农业发展模式，使农业成为具有苏州特色、地方优势、功能多元、业态新型的现代农业。立足苏州得天独厚的人才、技术、市场等资源优势，实现农业从数量型向质量型转变、从生产型向生态型转变、从单一农产品生产向一二三产业融合发展转变、从着眼于一产一业的竞争力向提高农业整体竞争力转变，形成具有生态生产生活多种功能的现代农业产业体系。（二）科学的创新体系。跳出传统农业“靠天、靠经验、靠补贴”的发展理念，靠科技兴农、信息兴农、服务兴农。着力用现代发展理念引领农业，用现代农业科学技术改造农业，用现代物质条件装备农业，用现代经营形式推进农业，改变过去单纯依赖自然要素的粗放式生产方式，坚持以市场为导向，依靠技术、人力、信息等资源开展集约式生产，实现农业生产要素的优化配置和组合，使研发、生产、加工、服务等环节的现代农业新群体逐渐形成规模，实现与信息化、服务化和品牌化的成功嫁接。 （三）健全的组织体系。以高度的组织化带动农业的规模化、专业化生产经营。大力培育规范农业各类合作经济组织，充分发挥专业合作组织在生产组织、技术服务、品牌创建、市场开拓等方面的作用，从组织、网络、服务功能、法律法规等方面完善提高。着力完善经营形态、健全管理方式，以农业龙头企业、农业专业合作社为抓手，通过“合作社龙头企业农户”、农民承包地入股等经营模式，逐步构建起现代农业的新型经营管理模式。（四）高效的服务体系。建立比较完善的现代农业服务体系支撑现代农业发展。既要积极构建农业技术推广、安全生产、农民培训、便民利民服务、突发事件处置等公共服务体系，也要大力发展统防统供、农产品营销、农业文化旅游等社会化服务，更要探索建立农业综合信息中心、农业国际国内合作交流中心、农业投融资中心、农产品物流中心等高端农业服务业集聚区，走专业化、系统化服务之路。 （五）完善的制度体系。在制度创新上凸现优势。维持农村基本经济制度不变的基础上，按照现代农业发展的内在要求，将“狭义的传统农业”转变成“广义的大农业”，坚持行政推动与市场配置有机结合，当前工作与长远目标统筹兼顾，重点突破与整体推进相得益彰，形成一套政策创新、体制创新、管理创新的制度设计与安排，切实维护和保障农民权益，保持农业农村长期繁荣和谐。第三章 “十二五”现代农业发展目标一、基本思路“十二五”期间，全市现代农业发展的基本思路是：坚持以科学发展观为指导，围绕“三区三城”总目标总要求，以城乡一体化统揽全局，按照科技农业、职业农民、生态农村布局“三农”任务，进一步强化农业生态、生产、生活、生物“四生”功能定位，坚持合作化、农场化、园区化发展，着力构建以“高效低碳、绿色生态、生物科技、文化休闲”为主要标志的现代生态农业体系，到“十二五”期末，率先基本实现农业现代化。把苏州建设成为立足江苏、引领全国的现代农业样板区，农业科技研发集聚区，高效农业示范区，农村生态宜居区，成为现代农业发展的“领跑者”。二、主要特征通过五年时间的努力，使苏州农业和农村呈现出以下五大特征：一是生态优美。城乡规划互相协调，产业布局合理优化，城市更像城市，农村更像农村。围绕最佳宜居城市建设，进一步增加森林资源、优化空间布局、提高质量效益，基本建成一个山青水秀、绿树成荫、鸟语花香的“绿色苏州”。促进生态循环型、土地节约型农业全面发展，农产品质量、农业生产生活环境全面改善。二是生物集聚。广泛应用农业生物科技，通过高科技人才和高技术农业项目引进，加快形成高效低碳生态产业链，以高新技术创造出高附加值的农业产业，使苏州逐步成为生物农业的示范窗口和重要集聚区。三是产业融合。促进城乡生产要素有效流动，资源配置趋于合理，全面增强优质农产品生产能力，大力发展农产品精深加工，持续推进农业现代服务业发展，实现一二三产业融合发展，全面拓展“十二五”农业发展新空间。四是营销现代。大力发展农业专业组织，建立现代农业营销模式，加强农产品物流体系、储备体系建设，提高农业市场化营销水平。积极培育现代农业市场主体，扶持发展农业上市公司。五是文化休闲。坚持传统文化与现代文明相结合，将农业纳入文化、休闲、旅游、观光发展大环境，让苏州农业和农村再现“稻海麦浪、碧波鱼跃、水清岸绿、蔬果飘香”的独特风貌，既充分展示江南水乡优美的田园风光，又呈现出先进和谐的现代文明，塑造苏州“鱼米”新天堂。三、发展目标按照苏州经济社会和城乡一体化发展要求，到“十二五”期末，率先建立起一个符合时代特征、具有领先优势、体现苏州特色的现代农业产业体系，使现代农业成为城乡一体化的重要标志，把苏州农村建成更具“鱼米之乡”魅力的新农村，让广大农民过上更加美好的幸福生活。（一）高效农业。提高农业单位面积产出，切实为农业增效、农民增收服务。到“十二五”期末，全市农业增加值达到190亿元，年均增加5%。高效农（渔）业面积占耕地保有量达到65%以上，其中，亩均效益超过5000元的占到种养面积的50%以上。农民来自农业的纯收入实现翻一番（二）生态农业。城乡生态环境面貌焕然一新，地产农产品实现从生产到餐桌的全过程安全。5年内新增林地绿地30万亩以上，“三品”农产品数量平均每年递增10%以上。到“十二五”期末，陆地森林覆盖率达到27%，“三品”农产品生产面积占耕地面积95%以上。（三）生产保供。确保大宗地产农产品一定自给率水平，稳市场保供应。“十二五”期间，粮食面积平均稳定在220万亩左右，总产量不低于20亿斤，其中永久性保护水稻面积超过一百万亩。新增蔬菜基地面积2万亩，优化蔬菜品种结构，畅通地产蔬菜的产销渠道。（四）农业设施装备。高标准农田水利设施逐步全覆盖，农业装备水平基本现代化。“十二五”期间，新增高标准农田50万亩，新增高标准鱼池30万亩。到“十二五”期末，高标准农田占耕地面积达到65%，农业综合机械化率达到85%以上，其中主要粮食生产机械化水平达到90%以上，全面实现农业全程机械化。（五）农业产业升级。农业适度规模经营、农业产业化、高科技农业、外向型农业、职业农民、现代营销、休闲观光农业等各项指标全面提升。县级以上农业龙头企业销售年均增长10%以上，农业招商引资、农产品出口年增长5%左右，农业科技贡献率达到72%，职业农民占务农劳动力的比重达到50%。指标名称单位到2015年目标值2010年底现状一、高效农业 1、农林牧渔业增加值亿元1901502、高效农业比重%65%58%3、设施农业面积万亩75354、农民人均纯收入元2500014460二、生态农业 5、陆地森林覆盖率%27%23.7%6、市级以上湿地公园个2077、“三品”生产面积占耕地比重%95%75%8、农业废弃物综合利用率%95%80%三、农产品保供9、粮食总产量万吨 100 11010、水稻面积万亩 120 12811、水产面积万亩 11011612、常年菜地面积万亩 353313、地产生猪市场供应率% 30% 25%四、农业设施装备14、高标准农田比重%65%38%15、高标准鱼池万亩38816、农业综合机械化水平%85%75.6%五、农业产业升级17、农业适度规模经营占比%90%74%18、县级以上农业龙头企业销售收入万元120078019、规模以上“三资”项目投资额年均增长%5%-20、农产品出口额年均增长%5%-21、农业科技贡献率%72%60%22、新增高新科技农产品个50-22、职业农民占务农劳动力比重%50%2%23、农产品现代流通业态销售率%85%65%24、休闲观光农业产出亿元3017第四章 现代农业产业布局一、现代农业（粮油）从生产保供、生态价值、文化传承的高度，切实维护苏州粮油业发展。“十二五”期间，全市粮油产业坚持“高产、优质、生态、品牌”发展思路，坚定不移稳定面积、规模生产、主攻单产、改善品质、提高效益。全市粮食面积平均稳定在220万亩左右，总产20亿斤，其中永久性保护水稻面积一百万亩以上。油菜种植面积稳定在20万亩左右（一）稳定面积。到2015年末，水稻面积稳定在120万亩以上。规划各市、区2015年末水稻种植面积分别为：张家港市27万亩（永久性保护22万亩），常熟市32万亩（永久性保护27万亩），太仓市20万亩（永久性保护16万亩），昆山市13万亩（永久性保护13万亩），吴江市21万亩（永久性保护20万亩），吴中区3.5万亩（永久性保护3万亩），相城区3万亩（永久性保护3万亩），高新区0.5万亩（永久性保护0.5万亩）和工业园区0.06万亩（永久性保护0.06万亩）。（二）规模生产。加快土地流转，组建土地股份合作、粮食专业合作等经济组织，推动规模生产，提高规模效益，力争到2012年基本实现粮食生产经营规模化。加大高标准农田建设力度，建成一批规模连片的优质粮油生产基地，重点区域包括张家港常阴沙农场、锦丰、凤凰，常熟新庄、古里、虞山，昆山淀山湖、锦溪、千灯、玉山，太仓浮桥、沙溪、浏河，吴江同里、盛泽、七都，吴中甪直、相城望亭、高新区镇湖等。稳定沿江高产小麦种植区域。（三）主攻单产。实行市（区）、镇、村三级联动，深入开展“万千百”高产增效创建活动，积极创建粮食“高产增效创建示范区”，提高单位面积生产能力，带动面上平衡增产。着力强化产业技术创新研究，大力推广精确栽培、测土配方施肥、病虫草害综合治理等技术，促进高产技术的普及化，实现粮食持续增产增收。水稻单产力争达到600公斤以上，小麦单产力争突破320公斤，油菜单产保持在150公斤以上。（四）提高品质。坚持选育和引进优良品种，大力推广常优系列、常农粳5号、南粳46号等优质高产品种，粮油作物主推品种覆盖率超过90%。积极示范推广先进种养模式，发展标准化生产，不断提高安全质量水平，着力打造优质无公害稻米品牌，加快粮油产业化发展之路，力争到2015年稻米品牌化率达到80%。二、现代渔业进一步加快转变渔业发展方式，着力构建以“特色高效、绿色生态、三业融合”为主要标志的现代渔业产业体系，在品种结构上全面开发地方种质资源，在发展方式上全面推进生态健康、科技高效的养殖模式，在产业形态上全面形成渔业生产、水产品加工和休闲服务业“三业”融合协调发展。力争到“十二五”期末，渔业养殖面积稳定在110万亩左右（其中池塘55万亩），水产品总量27万吨；渔业总产值达到250亿元，年均增长15%；渔民劳均纯收入翻一番，达到5万元以上。坚持推进渔业生产“一带、一区、一圈”的产业布局。（一）沿江特色产业带。以沿江三市（常熟、张家港、太仓）为重点，大力发展以“长江三鲜”等为主要特色的长江水生动物育种和驯养，配套发展水产品加工、流通市场、餐饮休闲等二、三产业。张家港市依托中国科学院等科技部门，重点发展长江特色的优质名贵鱼类繁育，主攻长江大规格河蟹养殖；太仓市重点建立浏河海产品交易中心，打造华东地区最大的冷藏加工和市场交易。进一步利用和挖掘长江、海洋资源，开展远洋捕捞，发展海产品加工；常熟市重点在水产种质资源开发上实现突破，建设种苗基地，大力发展渔业种业。（二）沿湖蟹文化及资源开发保护区。一是围绕阳澄湖和太湖大闸蟹，进一步做强蟹产业，形成3万吨左右产业规模。二是进一步整合品牌，重点提升阳澄湖原产地保护、吴中区“太湖”牌、工业园区“唯唯亭亭”牌、相城区“阳澄湖”牌等品牌影响力，做优蟹文化，形成我市特有的渔业产业文化。三是进一步保护开发太湖、阳澄湖“两湖”渔业资源，设立渔业资源保护区，加大放流增值力度，带动餐饮休闲等服务业发展，做大做优渔业三产。（三）沿城生态休闲渔业产业圈。以苏州城区的金鸡湖、独墅湖、澄湖、石湖等千亩以上大型湖泊为中心，以开发景观湖泊、生态湿地为契机，大力打造生态休闲渔业圈。坚持以渔养水，洁净水域环境，开发健康生态渔业和水产品，加快形成生态养殖、市场流通、餐饮休闲产业链，拉动城乡旅游资源，建成昆山巴城、常熟沙家浜、吴中区太湖等一大批生态旅游渔业区，助推延伸渔业产业链，促进产业转型升级。三、现代园艺业（一）蔬菜基地实施新一轮“菜篮子”工程建设，制订出台专门意见。“十二五”期间，在建设保护好33万亩常年菜地的基础上，再新增蔬菜基地面积2万亩以上，确保全市蔬菜种植面积稳定在150万亩次以上，蔬菜总量260万吨以上。地产蔬菜自给率达到45%以上（现有35%）。重点新增近郊的吴中甪直、东山、相城北桥等一批蔬菜基地，新增面积2000亩以上，提高苏州中心城区的蔬菜直供能力。进一步加大常熟、张家港、太仓等沿江蔬菜产业带建设，适度发展吴江、昆山等蔬菜基地，新建扩建一批蔬菜标准示范园区，新增面积2万亩以上。加大叶菜类、时令类蔬菜生产供应力度，大力发展特色蔬菜，加大“水八仙”、食用菌等特色品种的开发，满足不同消费需求。大力发展各类设施蔬菜，加快提高常熟董浜、梅里，太仓陆渡、浏河，张家港常阴沙、锦丰、昆山玉叶等规模基地的设施化、标准化、机械化、信息化水平，扩大设施种植面积，提高蔬菜生产能力。加大对蔬菜育苗中心建设力度，增加投入，扩大规模，提高科技水平，增强研发推广能力，为蔬菜生产提供有效保障。实施走出去战略，鼓励和支持企业到外市发展建设“菜篮子”生产基地，建立长期稳定的产销协作关系。（二）花卉、茶果、蚕桑以发展“生态、特优、高效”林果产业为核心，以经济林果、花卉苗木、休闲林业为重点，加快发展特色生态经济，做大规模，形成品牌，变资源优势为经济优势。1.茶果。稳定茶果面积，充分保护开发地方良种资源，积极调优品种结构，坚持早中晚合理搭配，拉长茶果市场供应期。吴中区、常熟市、高新区等丘林山地重点发展茶叶、枇杷、杨梅等适应性、资源性品种，适当调减柑桔、青梅等品种，抓好茶果标准园建设，发展林果间作、林茶间作。张家港、常熟、昆山、太仓、吴江等市（区），在发展葡萄、桃、梨等品种的基础上，适度引进开发其他市场适销、综合效益好的优质果品。倡导茶果生态型生产，促进生产规模化、标准化、安全化，实现茶果产业转型升级。2.花卉苗木。以培育特色花卉和绿化苗木为重点，大力发展 “进城林业”，不断满足日益增长的花卉苗木需求。建设一批新兴的花卉苗木生产基地，培育一批科技含量高、带动能力强的龙头企业，合理利用野生花卉、乡土林木种质资源，选育开发新品种，提高品质和生产水平，发展特色苗木花卉产业。进一步重点培育吴江玫瑰园、昆山三维园艺等省级重点龙头企业，重点提升太仓现代农业园、相城区生态园、植物园、吴江桃源等一批特色花卉苗木基地和园区，全面提高花卉苗木产业综合效益。3.蚕桑。“十二五”期间全市稳定桑园面积4.5万亩，重点建设吴江优质蚕茧生产基地、太仓优质蚕种生产示范区和天平山蚕种质资源基地，发展生态高效的现代特色蚕业。四、现代畜禽业“十二五”期间，全市新建、改扩建规模以上生猪养殖场40个，到“十二五”期末新增生猪年出栏量30万头以上，总量达到150万头左右，自给率达到30%以上（现有26%）。奶牛存栏量2.4万头左右，生鲜奶产量10万吨以上，家禽饲养量4000万羽左右。生猪、奶牛、家禽规模养殖比例分别达到90%、100%和95%以上，规模畜禽养殖场基本实现健康养殖、零污梁排放、标准化生产。（一）实施三大工程。大力实施畜产品“生产基地建设工程、畜牧良种工程、龙头企业带动工程”。各市（区）根据现有农业资源、常住人口、一定自给率要求，规划建设好畜禽养殖基地，重点在水稻、蔬菜、果品等现代农业园区内配套建设千头以上规模养殖场，扶持苏太集团、南环桥批发市场等企业走出去建立市外直供基地，新建、扩建一批农牧结合、禽牧结合生态养殖场（小区）。加快转变发展方式，按照人畜分离、相对封闭、集约生产、安全高效和无污染排放的要求，积极发展畜禽规模养殖基地，生猪、家禽规模养殖比例要分别达到90%和95%以上。加大地方优质畜禽的保护和开发力度，重点对梅山猪、二花脸猪、苏太猪、湖羊、太湖鹅、鹿苑鸡、昆山麻鸭、金星獭兔实施深层次保护开发，同时，坚持引进、培育相结合，加大良种推广力度，抓好品种改良，提高良种覆盖面和贡献率。培育重点畜禽龙头企业，到2015年，力争畜禽业龙头企业达到50家以上。（二）健全三大体系。一是健全动物疫病防控体系。“十二五”期间，进一步按照“预防为主，防控结合”的方针，建立健全从动物疫病预防、监测、报告到扑灭的畜禽防控体系。全面加强动物防疫基础设施建设，按照国家标准要求，加强市、市（区）两级动物疫病预防控制中心实验室建设，添置完善监测仪器设备，提高疫病监测水平。着力推进标准化动物防疫站建设，镇“五有五化”动物防疫站实现覆盖率100%。二是健全畜产品质量监控体系。着重提升畜产品质量安全行政管理能力、执法监督能力，应急处置能力，逐步建立起“科学、规范、准入、全程”的畜产品质量安全监管体系，推进畜产品安全监管由重点季节监管向全年监管转变，由重点环节监管向全程监管转变。三是健全综合治理体系。抓好畜禽养殖污染的综合治理，通过“雨污分流、干湿分开、饮污分离，种养结合”等治污措施，促进畜禽废弃物达标排放、资源化利用。在太湖、阳澄湖沿岸1公里，城市规划红线外侧500-1000米范围内，以及饮用水水源保护区等区域禁止畜禽养殖。五、现代林业（湿地保护）（一）“绿色苏州”建设按照最佳宜居城市建设要求，以进一步增加森林资源、优化空间布局、提高质量效益为重点，加快形成“一区（生态功能区）、两网（道路林网、河湖林网）、三园（生态花园、绿色家园、高效果园）”水绿相融的生态绿化格局，着力构建一个布局合理、物种多样、水绿相融、景观优美、具有苏州特色的现代林业生态系统。“十二五”期间，力争新增林地、绿地30万亩，陆地森林覆盖率提高到27%以上。1.优化生态布局。突出抓好河湖林网构建、绿色通道提升、生态片林建设、村镇环境美化、果茶苗木增效、森林质量提升六大工程，着力推进“一圈、两网、三园”建设，形成环湖环城沿江绿带、沿路沿水绿色走廊、山水田园镇村绿化有机结合的现代林业生态体系。“一圈”即城市森林圈。以生态片林示范区为抓手，加快城市周边生态片林集聚化发展，形成环城森林圈和万亩以上生态功能区，打造片区生态“氧吧”，提升城市形象，增加城市绿肺。“二网”即道路林网、河湖林网。以高速铁路和高等级公路绿化为抓手，继续加快推进各级道路绿化，完善标准化农田、现代农业园区等农田林网，进一步完善优化道路林网。以创建绿色水廊示范段和湿地林带示范区为抓手，着力抓好骨干河道、千亩以上湖泊绿化，继续完善沿太湖、阳澄湖、长江生态防护林体系，加快构建全市河湖林网。“三园”即生态花园、绿色家园、高效果园。以各级各类生态、花卉等主题公园为抓手，美化环境，加快构建生态花园。以厂区、村庄（居住区）绿化及生态小游园建设为重点，提高绿化质量，提升绿化品位，建设绿色家园。以高效果茶、苗木示范基地建设为抓手，积极发展高效果园，加快果茶、花木产业规模化、特色化发展，强化生态功能，提高品质效益。2提升森林质量。一是提高生物多样性。注重乡土树种、珍稀植物、野生动物、湿地生态等的综合保护和利用，优化林种、树种结构，乔灌草结合，水生、陆生植物结合，宜林则林、宜花则花、宜茶则茶、宜果则果，提升植物配置水平，丰富林相变化，构建以林木为主体、多层次、自然演替、结构稳定的植物群落。二是开展中幼林抚育，确保树木长高、长大、长成材，使林木蓄积量、林地景观效果、林地生产率有较大幅度提升，进一步提高森林生态系统生态、经济、社会效益。三是适度开展疏伐间伐。对低效林、密度过高的绿化带等，适度开展疏伐间伐、林相改造，提高蓄积量，更好发挥绿化功能。积极利用林下资源，鼓励种养结合，发展森林养殖，探索以林养林路子。3.强化森林管理。以保护森林资源、强化生态安全为目的，进一步完善市、县两级公益林界定工作，加强采伐限额和林地征占用管理，完善生态补偿机制。加强野生动物、古树名木等的保护，重视林业有害生物防治，提高森林资源保护能力。加大森林监管力度，制订总体方案及实施细则，开展实时动态监测评估及造林绿化技术模式等相关科研，建立完善数字化管理系统和“绿色数据库”，在造林管理、造林模式、造林技术上取得新突破、提升新水平。 (二)湿地保护 “十二五”期间，初步形成“环太湖湿地保护区”、“北部沿江湿地保护区”、“阳澄淀泖湿地保护区”、“南部湖荡湿地保护区”四大湿地功能区，全市新建重点湿地保护与恢复示范工程20项，新增市级以上湿地公园13个，总量达到20个，自然湿地得到良好保护。1.环太湖湿地保护区。全面保护和恢复湿地植被，构建生态岸线，形成较为完善的环太湖湿地生态系统。重点开展原生态湿地保护、退化湿地恢复和湿地生态补偿工作。“原生态湿地”以保护为主，减少人为干扰，保持原生态环境。“退化湿地”通过实施湿地保护恢复工程，重点种植芦苇等水生植物，加快恢复湿地生态功能，促进太湖水环境的改善。“生态湿地补偿”重点落实对沿线镇村生态补偿，加强监管指导，促进沿线镇村更好开展湿地保护。2.北部沿江湿地保护区。重点以张家港、常熟和太仓三市为主，着力抓好沿长江滩涂湿地保护、沿河流湿地林带完善和河流浅滩湿地植被恢复工作。对沿江尚存的滩涂划定区域，明确措施，进行抢救性保护；对沿河流的湿地林带，进行补植和完善，形成网络，构建良好的生物廊道，提高生物多样性；对河流浅滩，逐步进行生态驳岸改造，增加湿地植被，更好发挥湿地净化水体的功能。3阳澄淀泖湿地保护区。重点以市辖区、昆山市为主，着力抓好阳澄湖、淀山湖、三角咀、漕湖等大中型湖泊的湿地保护，按照生态区位和生态功能的特点，划定湿地保护范围，设置保护区域，加快推进生态补偿，实施重点湿地保护项目，维持河网水系的系统性和功能的完整性，为切实改善湖泊水环境质量作出新贡献。4. 南部湖荡湿地保护区。重点以吴江市为主，着力抓好中、小型湖泊湿地，设置保护区域，保证河流与湖荡的水系沟通，建设小型湿地景观，实施各类湿地保护项目，解决好湿地保护与城市发展用地的矛盾，改善和提高环境质量。（三）森林防火围绕“确保不发生大的森林火灾”工作目标，坚持“预防为主、积极消灭”方针，按照“防救并重、远近兼顾、因地制宜、分类指导、突出重点”的原则，加强引水上山、蓄水池等基础设施建设，进一步抓好防火通道、隔离带、封闭围栏、了望监控、应急通讯、以水灭火、组织管理、专业消防队、专职护林员、管理制度等十项森林防火综合防控措施，新建森林消防通道20公里，以水灭火覆盖率达到50%以上，森林火灾受害率控制在千分之一以下，确保不发生重大森林火灾，火烧迹地的更新造林面积不低于90%。全面提高吴中区、高新区、常熟市森林消防专业水平，构建比较完备的森林火灾防控体系，切实提高全市防控森林火灾能力。六、现代加工服务业（一）农业产业化。进一步大力实施龙头带动战略，促进体制机制创新，发挥农业产业化对现代农业和城乡一体化发展的促进作用。重点围绕农业产业化发展，研究制订政策意见，坚持突出主导产业，培育扶持科技成长性、辐射带动型企业，促进企业扩大规模、树立品牌、壮大实力，快速提升企业档次，有条件的企业直接上市。鼓励企业开展信贷等市场融资，加强与农业担保等相结合，发挥政策对信贷支农资金投放的撬动作用。重点发展农产品生产加工企业，在粮